Государственное управление рыночной экономикой

Государственное управление рыночной экономикой
Содержание
Введение………………………………………………………….
1.Области и границы государственного регулирования
1.1.Границы вмешательства государства в рыночную экономику.......................................................................................
1.2.Закон пропорционального развития народного хозяйства…………………………………………………………
1.3.Монополизм и инфляция……………………………………
1.4.Государственное регулирование в России………………
1.5. Теория Кейнса……………………………………………….
2. Федеральный бюджет и его структура
2.1.Сущность и роль бюджета…………………………………
2.2. Доходная часть бюджета…………………………………….
2.3. Расходная часть бюджета…………………………………
2.4. Бюджетный дефицит………………………………………..
2.5. Российский федеральный бюджет на 2005 год…………….
Заключение………………………………………………………..
Список использованных источников……………………………
Приложение 1……………………………………………………..

У малоимущих слоев населения эти налоги составляют большую долю дохода, чем у состоятельных граждан. 2.3. Расходная часть бюджета.
Второй составной частью бюджета являются расходы. Эта часть обеспечивает потребности правительства в финансовых ресурсах. Возрастание роли государства в регулировании макроэкономики выразилось в появлении во второй половине XX в. новых тенденций, в развитии функций государственного бюджета. Одна из них — обеспечение устойчивого экономического роста.В высокоразвитых странах через бюджет финансируется от 1/3 до 1/2 всех инвестиций в основной капитал. Обновлению технической базы производства способствуют возросшие государственные затраты на фундаментальные научные работы, прикладные исследования и разработки. Значительные суммы расходуются на кредиты, субсидии (денежные пособия) и дотации предпринимателям, которые участвуют в выполнении государственных программ экономического развития. Существенно увеличились объемы инвестиций в «человеческий капитал» (образование, повышение квалификации и переквалификацию рабочей силы). Важнейшая функция бюджета — увеличение объема совокупного спроса посредством государственных закупок товаров и услуг, в том числе и на военные цели. Бюджет выступает также как главный инструмент социальной политики государства. С его помощью проводится широкомасштабное перераспределение доходов в целях достижения большей социальной справедливости. Как известно, население западных стран уплачивает сравнительно большие налоги. Однако значительная их часть возвращается в виде трансфертных (лат. transferre — переносить) платежей, идущих на социальные нужды.  Существенная доля бюджетных средств идет на прямые и косвенные военные расходы, в том числе экономическую и военную помощь зарубежным странам, затраты на космические и иные исследования в военной области, пенсии и пособия бывшим военнослужащим. Между тем многие экономисты предполагают, что в будущем могут возникнуть трудности с обеспечением расходов на социальные нужды. Сейчас пособия, выплачиваемые пенсионерам, финансируются из налогов, взимаемых с фонда заработной платы работающих. Однако в странах Запада сложилась неблагоприятная тенденция: абсолютно и относительно возрастает численность пожилых людей. Поэтому растущее число пенсионеров будет финансироваться уменьшающимся числом работников. В итоге государству придется решать задачу: либо повысить налоги на фонд оплаты труда работающих, либо снизить размеры пенсий, или же сделать и то и другое. Характерное для второй половины XX в. резкое возрастание экономической роли государства и огромное увеличение его расходов привело к хроническому бюджетному дефициту (превышению затрат над поступлениями).
2.4. Бюджетный дефицит
Представляется несомненным, что нормальным состоянием всех видов бюджетов является равенство доходов и расходов. Государственный бюджет вынужден отражать циклическое движение экономики. Проводимая государством антициклическая фискальная политика имеет два разных результата в соотношении доходов и расходов в бюджете. Во время кризисного спада бюджет, естественно, имеет отрицательное сальдо. То есть, при бухгалтерском приравнивании доходов и расходов бюджет сводится с дефицитом — расходы значительно возрастают, что важно для преодоления кризиса, и превышают доходы. В период спекулятивного бума бюджет имеет положительное сальдо. Профицит — существенное превышение доходов над расходами — является следствием большого поступления налоговых платежей во время подъема производства. Изъятие значительной части доходов на фазе бума способствует снижению «перегрева» экономики.Отсюда видно, что если бюджет будет ежегодно строго сбалансирован, то государство не сможет проводить стабилизирующую политику, которая призвана «гасить» экономические колебания. Более того, ежегодно уравновешенное соотношение доходов и расходов может усилить циклические колебания экономики. Так, во время кризиса совокупный спрос будет меньше требуемого. В период спекулятивного бума инфляция усилится. Можно говорить о том, что государственный бюджет целесообразно балансировать с положительным сальдо при буме и отрицательным — при спаде производства.
Между тем типичен бюджет с отрицательным сальдо. Объясняется это прежде всего возрастанием роли государства в разных сферах жизни общества, увеличением численности государственных служащих, умножением расходов на военно-промышленный комплекс и др. В результате темпы затрат государства зачастую значительно превышают скорость увеличения ВНП.Не означает ли это, что государство с бюджетным дефицитом попадает в положение банкрота, не способного оплатить свои расходы? Нет, потому что оно имеет несколько источников для покрытия своего дефицита. К их числу относятся:
печатание новых денег, что, разумеется, усиливает инфляцию;
неналоговые поступления, например, доходы от иностранного туризма (в мире в целом они составляют 6% ВНП, в России менее 1%);
внешний долг — международный кредит, получивший в современных условиях широкое развитие. Крупными должниками являются не только слаборазвитые, но и развитые страны. Так, в 80-е годы США повысили процентные ставки в банках, чтобы привлечь иностранные инвестиции и за этот счет финансировать бюджетный дефицит;
внутренний долг — государственные ценные бумаги, продаваемые фирмам и населению. К их числу относятся государственные облигации (обязательство выплатить владельцу заимствованную у него сумму денег в будущем) и казначейские обязательства (краткосрочные- до одного года- казначейские векселя). Они обычно продаются со скидкой по сравнению с номинальной (обозначенной на бумаге) ценой, что образует доход владельца векселя, когда государство выкупает его обратно.
Увеличение государственного долга имеет ряд отрицательных последствий. Этот долг составляет возрастающую часть ВНП. что уменьшает долю дохода, идущую на потребление и накопление. В бюджете выделяется все увеличивающаяся часть расходов для погашения процентов по внутреннему долгу (10–20% всех бюджетный затрат).
2.5.Российский федеральный бюджет на 2005 год
В условиях командно-административной системы управления в бывшем Советском Союзе государственный бюджет представлял собой основной финансовый план образования и использования общего фонда денежных средств. Эти средства расходовались для выполнения директивного плана социально-экономического развития народного хозяйства.
Основными источниками государственных финансов были платежи предприятий в форме налога с оборота (правительство устанавливало твердые ставки налога в ценах товаров, что обеспечивало надежное поступление денег в бюджет) и отчислений от прибылей (они доходили иногда до 70%). Финансирование народного хозяйства осуществлялось почти целиком за счет бюджета. Именно из него направлялись денежные средства на новое капитальное строительство, научно-технический прогресс и совершенствование пропорций воспроизводства. Государственные финансы расходовались на организацию здравоохранения, образование, подготовку кадров, жилищно-коммунальное строительство, социальное обеспечение и иные социальные нужды. Но такое предельно централизованное использование основной части денежных средств общества для выполнения директивных заданий плана имело те же непреодолимые недостатки, которые присущи командно-административной системе в целом. Следовательно, реформирование этого макрорегулятора одновременно предполагает преобразование государственного бюджета. Проанализируем бюджет 2005 года. Данные о затратных и расходных статьях бюджета представлены на официальном сайте министерства Финансов. В приложении 1 приведен агрегированный баланс по статьям расхода бюджета на 2005 год. На рисунке 2. 1. приведена структура расходов по ведомственной структуре. В диаграмме видно, что лишь восемь ведомств составляют 89% структуры расходов, на остальные ведомства приходится расходов менее 1% от общих расходов. На министерство Финансов России приходится 65% суммы расходов, это порядка 218924036 тыс руб. На втором месте Министерство Обороны 23992006 тыс рублей (7%), Министерство Внутренних дел Российской Федерации 20881995,8 тыс рублей (6%) и Федеральное Дорожное Агентство 16391483,5 тыс рублей (5%). По 2% составляют Федеральная служба исполнения наказаний -6182963,9 тыс рублей и Судебный Департамент при Верховном Суде -6433461 тыс рублей.
Рис.2.1.
По 1% составляют Федеральное Агентство Воздушного Транспорта 2284151,3 тыс рублей, и Федеральная налоговая служба -4446292,1 тыс. рублей.
Далее рассмотрим структуру расходов бюджета на 2005 год в разрезе подразделений и разделов. Их одиннадцать.
Рисунок 2.2
Наибольшая доля приходится на межбюджетные трансферты 62% (43662855 тыс. руб). Вторая по величине сумма затрат приходится на национальную безопасность и правоохранительную деятельность-13%. Наименьшие затраты приходятся на здравоохранение и спорт -1% (2204227,7 тыс. руб).
Далее рассмотрим структуру доходов.
Рис .2.3.
Как видно из рисунка 3.2. основная доля доходов приходится на НДС около 63%, это порядка 169964062100 рублей и безвозмездные платежи 30% (81055389300 рублей).
Заключение
После проведенной работы можно сказать, что государственное регулирование – объективная необходимость развития рыночной экономики. Степень государственного регулирования зависит от уровня развития рыночных отношений. Четкое формулирование и закрепление в нормативных актах государственной экономической политики – необходимые условия эффективного применения средств и методов государственного регулирования экономики.
Правовое обеспечение рыночных отношений – средство государственного регулирования экономики. Эффективное применение средств государственного регулирования возможно лишь в правовых формах. Учет интересов субъектов рыночных отношений является необходимым условием эффективного государственного управления.
Государственный сектор экономики – важная составная часть рынка и инструмент государственного регулирования.
При осуществлении государственного регулирования происходит сочетание как прямых, так и косвенных методов. Прогнозирование и планирование являются инструментами не только командно-административной, но и рыночной экономики.
Государственный контроль и надзор – эффективное средство государственного регулирования в сфере предпринимательской деятельности и частного бизнеса.
Но преувеличение роли государства, взгляд на государственное регулирование как на панацею от всех социально-экономических проблем неправомерны. Подобно тому, как есть «провалы» рынка, есть и «провалы» государства. Экономическая эффективность – это, прежде всего, рынок. Все современные развитые экономики опираются на рыночные принципы. Более того, эти принципы постепенно воспринимаются всем остальным миром, хотя каждая страна сохраняет национальную специфику. Процесс восприятия базовых ценностей рынка, обеспечивших группе стран лидирующее положение в мире, будет усиливаться по мере стремительной интернационализации не только экономической деятельности, но и вообще всей жизни человека.
Таким образом, прежнее противопоставление государства и рынка в развитых странах потеряло смысл: и государство, и рынок занимают в социально-экономической системе вполне определенное место, выполняют присущие только им функции и существуют в неразрывном единстве.
Двигаясь к достижению глобальных целей, страны проходят разные пути и выбрать из них наименее болезненный для общества, позволяющий быстрее достигать намеченных целей, – важнейшая задача. Для этого необходимо достаточно обоснованное представление о видах государственной деятельности, регуляторах, с помощью которых она может эффективно реализовываться.
Список использованных источников.
Поспелов Г.С., Ириков В.А. Программно-целевое планирование и управление. (Введение). - М.: Сов. Радио, 1976. - 440 с.
Финансист. – 1997. - № 12. - с. 97.
Хавина С.А. Основные тенденции развития государственного регулирования экономики за рубежом и в России. В сб. "Государственное регулирование экономики: мировой опыт и реформа в России (теория и практика)". Институт экономики РАН. - М.: 1996, с. 16–55.
Вопросы государственного регулирования экономики :основные направления и формы Донцова Л.В. // Маркетинг в России и за рубежом- 2000, №4, стр10
"Валютный рынок и валютное регулирование" / Под ред. И.Н.Платоновой –М.:БЕК, 1996.
“Международные валютно- кредитные и финансовые отношения” / Под ред. Л.Н. Красавиной – М.: Финансы и Статистика, 1994.
Дорнбуш Р., Фишер С. “Макроэкономика”, ИНФРА-М, М., 1997.
Кругман П., Обстфельд М. "Международная экономика: теория и политика",-М.,-1997
Словарь современной экономической теории Макмиллана. Под ред. Д. Пирса. М.: ИНФРА-М,1997
А.В. Холопов Валютный курс как инструмент макроэкономического регулирования // Мировая экономика и международные отношения.-2004, №12, с.25
А.Суэтин Балансы международных расчетов// Вопросы экономики.-2004, №2, стр129-148.,с.129
Методологический комментарий к платежному балансу.- Вестник Банк России,1997, №29 (192), 20 мая
Костиков И. О направлениях развития российского финансового рынка// мировая экономика и международные отношения.-2004, №3, с3-9.
Золотухина Т. Укрепление национальной валюты и рост российской экономики// Вопросы экономики.-2004, №6, с 95
Меньшеков С. Глобальная экономика как важнейший феномен современности// Вопросы экономики.-2004, №1, с.147.
О направления развития российского финансового рынка //Мировая экономика и международные отношения.-2004, №3
Потребительская инфляция // Вестник РЭО.-2005, №178
Хавина С.А. Основные тенденции развития государственного регулирования экономики за рубежом и в России. В сб. "Государственное регулирование экономики: мировой опыт и реформа в России (теория и практика)". Институт экономики РАН. - М.: 1996, с. 16–55.
Вопросы государственного регулирования экономики :основные направления и формы Донцова Л.В. // Маркетинг в России и за рубежом- 2000, №4, стр10
Поспелов Г.С., Ириков В.А. Программно-целевое планирование и управление. (Введение). - М.: Сов. Радио, 1976. - 440 с
Финансист. – 1997. - № 12. - с. 97.
А.Суэтин Балансы международных расчетов// Вопросы экономики.-2004, №2, стр129-148.,с.143
А.Суэтин Балансы международных расчетов// Вопросы экономики.-2004, №2, стр129-148.,с.144
http://www.minfin.ru
30