Становление и развитие института почетного консула

Актуальность темы исследования. Актуальность данной темы обусловлена прежде всего тем, что процессы глобализации, имеющие место в настоящее время, приводят к расширению и углублению отношений российских граждан, организаций и предприятий с гражданами, предприятиями и фирмами других стран в самых различных сферах общественной жизни, экономики, торговли, культуры, туризма, науки. Современное мировое сообщество переживает сложные времена. Главными действующими лицами на международной арене по-прежнему выступают национальные государства, определяющие, разумеется, и свою внутреннюю политику. Правопорядок каждой страны остается ее важнейшей характеристикой . Все это в свою очередь приводит к значительному увеличению числа поездок наших граждан за границу, а иностранцев - в Россию Консульские отношения представляют огромный интерес для цивилизованных граждан потому, что именно от них зависит их безопасность, защита и соблюдение их прав. Нормы консульского права по своему назначению являются средствами установления, поддержания и укрепления широких политических, экономических, культурных отношений между государствами, основанных на уважении суверенитета, невмешательстве во внутренние дела друг друга и взаимной выгоде .

Специфика консульского права заключается в том, что, регулируя официальную деятельность субъектов международного права, оно находит выражение и в нормах внутреннего права. «С выходом России на международную арену в качестве суверенного государства значительно расширяется сфера ее взаимодействия с другими странами » . Это безусловно относится к консульским отношениям. Российская Федерация продолжает осуществлять консульские отношения, установленные еще Советским Союзом. Также в 90-е годы прошлого века Российская Федерация самостоятельно подписала консульские конвенции с десятками государств. В учебной и научной литературе, изданной в России в 90-е годы, существует пробел в области исследования проблем консульских отношений и консульского права, лишь отчасти восполненный книгами О. В. Плотниковой и Ю. М. Смирнова. «По сравнению с дипломатическим правом и многими другими отраслями международного права консульское право всегда было и остается Золушкой» .

Институт почётного (нештатного) консула существует с древних времен. В настоящее время в мире насчитывается свыше 10 тысяч почётных консулов. Этот институт широко используется скандинавскими и латиноамериканскими государствами, а также США, Великобританией, Францией, Италией, Нидерландами, ФРГ и другими государствами. В меньшей мере институт почётного консула распространен в африканских и арабских государствах .

В Российской империи перед Первой мировой войной насчитывалось свыше 300 почетных консулов, т.е. вдвое больше, чем штатных консулов . После Октябрьской революции в первые годы советской власти допускалась возможность использования института почётного (нештатного) консула .

С развитием международных отношений и ростом связей между государствами увеличивается и количество консульских учреждений, возглавляемых почётными консулами. В консульской практике государств преобладает тенденция использования почётных генеральных консульств, почётных консульств и вице-консульств. Такие учреждения возглавляют соответственно почётные генеральные консулы, почётные консулы и почётные вице-консулы. Класс почётного консульского учреждения определяется по согласованию сторон. Что касается старшинства в консульском корпусе, то почетные консулы занимают место в каждом классе после штатного консула .

До принятия Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. деятельность почётных консулов в основном основывалась на международном обычае. В Конвенции 1963 г. предусматривается, что «существуют две категории консульских должностных лиц, а именно: штатные консульские должностные лица и почётные консульские должностные лица» (пункт 2 ст. 1) . Глава III Конвенции определяет правовой статус, применяемый к почетным консульским должностным лицам (консулам) и консульским учреждениям, возглавляемым такими лицами (ст. 58-68) .

Важно отметить, что Конвенция подчёркивает факультативный характер института почётных консулов. Каждое государство свободно решать, будет ли оно назначать или принимать почётных (нештатных) консулов (ст. 68). В России действует Положение «О почётном консуле Российской Федерации» от 13 октября 1998 г., которое регламентирует правовое положение и функции почётного консула России.

Почётный (нештатный) консул - это лицо, не состоящее па государственной службе, но выполняющее отдельные консульские функции по поручению представляемого государства и явно выраженного согласия государства пребывания. Для почётного консула характерно то, что он помимо выполнения консульских функций может заниматься профессиональной деятельностью. Как правило, почётный консул не получает вознаграждения от представляем ого государства, но может использовать для своих нужд часть доходов от консульских сборов за выполнение консульских действий .

В Положении «О почётном консуле Российской Федерации» от 13 октября 1998 г. отмечается, что почётным консулом является любое лицо, не занимающее пост консульского должностного лица, которому поручено выполнение отдельных консульских функций на территории государства пребывания от имени Российской Федерации .

Как правило, почётными консулами назначаются известные деятели, местные представители деловых кругов. В отношении их гражданства не существует жёстких ограничений. Они могут быть гражданами представляемого государства или гражданами государства пребывания, или гражданами третьего государства. Положение «О почётном консуле РФ» предусматривает, что почётным консулом Российской Федерации может быть как гражданин иностранного государства, из числа лиц, занимающих видное общественное положение в государстве пребывания, и «обладающий необходимыми личными качествами, а также имеющий возможность должным образом выполнять возложенные на него консульские функции» .

В законодательных актах многих иностранных государств критерии отбора при назначении консульского должностного лиц изложены весьма подробно. Например, в Дании кандидатуры на должность почётного консула подбирает дипломатическое представительство Дании в государстве пребывания. В информации, направляемой в Министерство иностранных дел Дании, указываются национальность, образование кандидатов, занимаемые до этого должности, знание иностранных языков, включая датский язык .

В инструкции МИД Болгарии «О назначении почётных (нештатных) консульских должностных лиц в другие государства» 1999 г. говорится, что рассмотрение кандидатур и назначение почётных (нештатных) консульских должностных лиц необходимо осуществлять из числа местных граждан и в таких местах иностранного государства, в которых дипломатическое или консульское представительство не в состоянии эффективно обеспечить защиту интересов своих граждан. Рассмотрение кандидатуры на должность почетного консула и его назначение входят в компетенцию министра иностранных дел Болгарии. Кандидатуры подбираются дипломатическим или консульским представительством Болгарии .

Почётный консул Российской Федерации также назначается Министерством иностранных дел России или лицом, его заменяющим, по предложению дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации. В Дании почётные генеральные консулы и почётные консулы назначаются монархом, а почетные вице-консулы и почетные консульские агенты - министром иностранных дел. Порядок назначения почётных консулов Российской Федерации практически не отличается от порядка назначения глав штатных консульских учреждений Российской Федерации. После запроса и получения предварительного согласия государства пребывания кандидатура на должность почётного консула утверждается министром иностранных дел Российской Федерации. При назначении почётный консул получает консульский патент, удостоверяющий его полномочия. В патенте указываются полное имя, фамилия, гражданство, класс, к которому принадлежит. Почётный консул приступает к выполнению своих обязанностей по получении экзекватуры государств пребывания .

По российскому законодательству почётный консул освобождается от обязанностей министрам иностранных дел или лицом, его заменяющим. Он прекращает свои функции:

• по уведомлении властей государства пребывания главой дипломатического представительства или консульского учреждения о том, что полномочия почётного консула прекращаются и его патент аннулирован;
• по уведомлении властями государства пребывания главы дипломатического представительства или консульскою учреждения Российской Федерации о том, что государство пребывания перестала считать его почётным консулом и его экзекватура аннулируется;
• по личному ходатайству почётного консула, которое с обоснованием причин он направляет в дипломатическое или консульское учреждение Российской Федерации, под чьим непосредственно руководством он действует. Подобного рода практика существует и во многих других государствах .

Объект и предмет исследования. Объектом настоящего исследования являются институт почетного консула. Предметом исследования является нормативно-правовое регулирование института почетного консула в международном праве и в Российской Федерации.

Цели и задачи исследования. Цель работы исследовать институт почетного консула. Вышеуказанная цель предопределила постановку следующих взаимосвязанных задач:

• раскрыть вопросы правовое регулирования, касающиеся почётных консулов в международном праве и Российской Федерации;
• исследовать роль и значение почётных консулов;
• раскрыть функции почётного консула;
• исследовать организацию российской почётной консульской службы.

Методологической основой исследования являются совокупность общенаучных методов познания: исторического, формально-логического, комплексного, диалектического, сравнительного правоведения, системного анализа, статистического и т.д.

Нормативная база исследования. При подготовке исследования автор опирался на положения Конституции Российской Федерации, нормы международного права, законодательство Российской Федерации, федеральные законы, подзаконные нормативные акты, регулирующие институт почетного консула.

Научная новизна исследования заключается в том, что проведено комплексное исследование института почётных консулов в международном праве и Российской Федерации;

Теоретическая и практическая значимость

Теоретическую основу исследования составили труды крупнейших советских, российских и зарубежных ученых, юристов-международников, юристов и дипломатов. Большую роль в написании данной работы сыграли научные работы и статьи следующих советских и российских ученых: И. П. Блищенко, Г. В. Бобылева, Н. А. Воскресенского, Б. В. Ганюшкина, Ю.Г. Демина, Н. Г. Зубкова, Е. Елизарова, Ю. Д. Ильина, И. Л. Исаченко, Э. С. Кривчиковой, Ю. М. Колосова, А. А. Ковалева, В. М. Матвеева, О. В. Плотниковой, Ю.М. Смирнова, Ф. Р. Сундурова и многих других. Из зарубежных авторов особо хотелось бы отметить работы Чарльза Фенвика, Колемана Филлипсона, Грэхема Стюарта, У. У. Бланке и др.

Теоретическая основа исследования заключается в том, что полученные результаты могут повысить научную разработанность проблем института почетного консула и способствовать дальнейшим исследованиям особенностей правового регулирования установления и реализации правоотношений.

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы для совершенствования законодательства, регулирующего международное право, консульское право, договорное право, способствовать принятию нормативно-правовых актов как федерального, так и регионального и местного значения, направленных на совершенствование правового регулирования.

Основные выводы исследования основываются на достижениях таких юридических наук как общая теория права, консульское право, договорное право, международное право.

Сформулированные выводы могут быть использованы для дальнейших теоретических, научно-практических разработок в рассматриваемой сфере, а также при разработке учебно-методических материалов, чтении курсов лекций, проведении практических занятий по международному и консульскому праву.

Эмпирическую основу исследования составляют действующие международные соглашения в консульской области, внутренние законодательные акты по консульским вопросам Российской Федерации и зарубежных стран.

1.1 Понятие почётного консула

Консул - должностное лицо одного государства, находящееся на территории другого государства в целях защиты прав и интересов своих граждан и организаций. Его отличие от дипломатического представителя в том, что он не представляет политические интересы государства. На данном основании зачастую употребляют термин "консульское учреждение", а не "представительство". Этим объясняется и то, что консульский иммунитет по сравнению с дипломатическим ограничен. Основным актом, определяющим консульский иммунитет, является Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года. СССР присоединился к Конвенции в 1989 году. Число ее участников превышает 100 государств. В России сохраняют силу Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР 1966 года и Консульский устав СССР 1976 года.

...

1.2 Международные юридические основы, регулирующие деятельность почётных консулов

В последние годы в политическую жизнь нашей страны и в правовую систему государства активно вошли такие явление и правовой институт, как почетные консулы России в иностранных государствах и почетные консулы иностранных государств на территории нашей страны, что является, безусловно, и свидетельством, и следствием расширяющихся и углубляющихся разнообразных связей России с внешним миром . Длительное время консульские сношения СССР с зарубежными государствами поддерживались лишь на уровне так называемых штатных консулов и возглавлявшихся ими консульских учреждений

...

1.3 Российское законодательство, касающиеся почётных консулов, представляющих интересы Российской Федерации

Специальным правовым актом России, регулирующим положение консульских учреждений иностранных государств на территории Российской Федерации, является действующее Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории Союза ССР, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР 23 мая 1966 г. № 4961-VI (далее - Положение СССР 1966 г.).

Кроме того, для уяснения в целом правовой позиции Российского государства по данному вопросу следует принимать во внимание и Положение о почетном консуле РФ, утвержденное приказом по Министерству иностранных дел России 13 октября 1998 г.

...

2.1 Роль и значение почётных консулов в международных консульских отношениях

Исторически консульские отношения развивались как отношения, связанные прежде всего с международной торговлей и торговым мореплаванием. Консулы долгое время рассматривались как выборные или назначенные государством советники и помощники, призванные оказывать на территории иностранного государства помощь и содействие отечественным купцам и другим частным лицам и организациям. За ними практически не признавалось какое-либо качество представительства интересов своего государства как такового .

Консульская служба как неотъемлемая часть российской дипломатической службы призвана обеспечить в рамках своих функций и задач защиту прав и интересов государства, его юридических и физических лиц в отношениях с иностранными государствами, их ведомствами, организациями и частными лицами. Сохраняя функционально самостоятельный характер, консульские отношения между государствами являются составной частью дипломатических отношений. Институт консульской службы играет важную роль в обеспечении международных, межгосударственных и внешнеэкономических связей. С учетом происшедших после распада СССР изменений в сфере международных отношений, когда в них включились дополнительно тысячи юридических и физических лиц, когда существенно возросла международная экономическая и политическая активность субъектов Российской Федерации и идет широкий процесс врастания России в международные структуры и рыночные отношения, значение консульской службы и ее учреждений объективно возрастает.

...

Глава 3. Функции почётного консула

Что касается консульских функций, выполняемых консульским должностным лицом, то в статье 5 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., дающей относительно исчерпывающий перечень консульских функций, не проводится разграничения между функциями штатного консульского должностного лица и функциями почётного (нештатного) консула . Из этого вытекает, что консульские функции, перечисленные в статье 5 Конвенции, распространяются и на почётных консулов. Консульскими функциями являются:

а) защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан (физических и юридических лиц) в пределах, допускаемых международным правом;

...

3.1 Морские дела

Значимыми функциями почетного консула, согласно Раздела III Глава Х Положения о почетном консуле Российской Федерации, утвержденное приказом по Министерству Иностранных дел Российской Федерации от 13 октября 1998 года (далее Положение), являются функции почетного консула в отношении морских и воздушных судов Российской Федерации.

Почетный консул во взаимодействии с дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации оказывает содействие и консульскую помощь морским и воздушным судам Российской Федерации, находящимся соответственно в портах территориальных морях и внутренних водах, на аэродромах и в других пунктах государства пребывания в пределах его консульского округа, следит за тем, чтобы российским судам предоставлялись в полном объеме права и иммунитеты в соответствии с законодательством государства пребывания и международными договорами, участниками которых являются Российская Федерация и государство пребывания .

...

3.6 Паспорта, гражданство, наследство и другие дела

В Разделе II Положения перечислены функции почетного консула Российской Федерации в отношении граждан, в отношении гражданства и регистрации.

По заявлениям граждан и юридических лиц Российской Федерации, находящихся в консульском округе почетного консула Российской Федерации, последний принимает все необходимые меры для восстановления их нарушенных прав и интересов .

...

4.1 Процедура становления почётного консула

Глава II Раздела I Положения раскрывает процедуру становления почётного консула.

Порядок назначения почетного консула и прекращение его деятельности следующие.

Почетный консул назначается Министром иностранных дел Российской Федерации или лицом, его замещающим, по предложению дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации и с согласия властей государства пребывания .

При назначении почетный консул получает патент, удостоверяющий его полномочия и указывающий его полное имя, фамилию, гражданство, класс, к которому он принадлежит, консульский округ и местонахождение консульского учреждения.

...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты проведенного исследования можно сформулировать в следующих основных выводах:

1) На современном этапе развития международных отношений, связанном с усилением в мире процессов глобализации, расширением мировых экономических, политических и культурных связей, значительного увеличения потока туристов, миграции рабочей силы, роль и значение консульских отношений и консульского права объективно возрастает. Интересы мирного сообщества требуют не только универсального применения положений Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года, но и их дальнейшего развития, в частности, в двусторонних консульских конвенциях. В консульской области появились новые формы сотрудничества, а именно, консультации по консульским вопросам как на двусторонней, так и на многосторонней основе.

...