Механизмы создания и управления государственными (муниципальными) унитарными предприятиями.

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические основы государственных муниципальных предприятий
1.1. Общие положения о праве государственной и муниципальной собственности
1.2. Унитарное предприятие и его виды
Глава 2. Механизм управления федеральными и государственными унитарными предприятиями
Глава 3.Предложения по усовершенствованию управления государственным муниципальным имуществом
3.1. Критерии оценки эффективности управления федеральной собственностью
3.2. Меры по повышению эффективности управления федеральной собственностью
3.3. Внесение изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»
Заключение
Список литературы

Таким образом, подобные органы являются совещательными, решения, принимаемые ими, учитываются при принятии управленческих решений, но не обязательны к исполнению (разумеется, если законодательными актами, в соответствии с которыми подобный орган создается, не предусмотрено иное). Нельзя сказать, что это возврат к прежней практике организации управленческой деятельности, но данная схема полностью соответствует принципу единоначалия и коллегиальности, который являлся одним из основных постулатов управленческой деятельности в период плановой экономики. В соответствии с этим принципом решения принимаются коллегиально (коллективно), но ответственность за них индивидуализирована.
Напомним, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2002 года № 940 назначение на должность руководителя федерального унитарного предприятия производится федеральным органом исполнительной власти.
Глава 3.Предложения по усовершенствованию управления государственным муниципальным имуществом
3.1. Критерии оценки эффективности управления федеральной собственностью
Эффективность управления федеральным имуществом оценивается сегодня исходя из динамики доходов от использования федеральной собственности и соответствия этих доходов установленному бюджетному заданию. Структура и динамика поступления указанных средств от использования федерального имущества приведена в таблице 2.
Таблица 2.
Структура и динамика доходов федеральной собственности, млн. руб.
Доходы 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Дивиденды 270,7 574,6 848,1 3 675,1 6 478,0 10 259,5 12 395,2 17 228,2 Часть прибыли федеральных государственных унитарных предприятий -- -- -- -- 209,6 902,9 2 387,6 2 539,6 Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности 305,0 466,6 2 191,4 3 427,2 4 896,1 7 843,3 9 573,9 11 928,8 Доходы от приватизации федерального имущества 18 100,0 15 442,5 8 547,4 31 367,6 9 990,6 13 200,1 91 245,6 65 776,9
Вместе с тем, положительная динамика доходов от использования федерального имущества не может служить единственным критерием эффективного его использования, поскольку помимо эффективного управления имуществом с точки зрения извлечения дохода, Российская Федерация, как публично-правовое образование, обязана выполнять государственные (публичные) функции. Реализация государством своих функций должна приниматься во внимание при оценке эффективности управления федеральной собственностью, поскольку, осуществляемая на базе государственных коммерческих организаций, на которые в этом случае перекладываются затраты на реализацию государственной функции, она может существенно снижать доходы от использования имущества.
При оценке эффективности использования имущества целесообразно выделить критерии эффективности коммерческого (приносящего доход) и некоммерческого (в целях реализации государственных функций) использования имущества.
Эффективность коммерческого использования имущества выражается в доходах, приносимых этим имуществом, под которым и понимаются, как поступления в бюджет, так и увеличение стоимости имущества. Уровень доходности федерального имущества в конкретных случаях может определяться с учетом складывающегося на рынке уровня доходности аналогичного имущества, и отраслевой специфики использования имущества.
Эффективность некоммерческого использования имущества (в целях реализации государственных функций) определяется фактом производства заданного количества определенной государством продукции (работ, услуг) при соблюдении установленных социальных и иных стандартов (нормативов) и обеспечении определенного уровня издержек в процессе производства.
В ряде случаев критерии эффективности использования государственного имущества могут быть комбинированными. Критерии коммерческой эффективности могут устанавливаться для отдельных направлений использования имущества, а к другим - применяться критерии, вытекающие из необходимости обеспечения соответствующей функции государства. При этом должен осуществляться раздельный учет и контроль доходов от коммерческой деятельности и затрат на выполнение государственных функций. В целом выполнение социальных или иных государственных функций финансируется за счет доходов от коммерческого использования имущества, что приводит к соответствующему снижению уровня доходности.
3.2. Меры по повышению эффективности управления федеральной собственностью
Минэкономразвития России разработаны предложения по повышению эффективности управления федеральной собственностью на среднесрочный период до 2008 г., опирающиеся на опыт практического применения законодательства и направленные на решение следующих первоочередных задач:
сокращение избыточной части государственного и муниципального сектора экономики, которая не обеспечивает выполнения функций и полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества, необходимого для обеспечения выполнения функций и полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
повышение эффективности системы продажи государственного и муниципального имущества;
определение стратегических направлений трансформации государственного сектора.
В рамках решения первой задачи в процессе административной реформы должны быть определены перечни федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений, подлежащих реорганизации, ликвидации, приватизации, передаче на другой уровень государственной собственности. Необходимо в течение 2006 года принять соответствующие распоряжения Правительства Российской Федерации в отношении указанных предприятий и учреждений. Данная работа должна также быть обеспечена новым порядком планирования приватизации федерального имущества на трехлетний период.
Помимо этого, должен быть также проработан ряд законодательных инициатив Правительства Российской Федерации, направленных на:
отказ от использования права хозяйственного ведения, преобразование сохраняемых в государственной собственности унитарных предприятий в государственные учреждения, акционерные общества, 100 акций которых принадлежит государству (в ограниченном числе жестко регламентированных случаев - в федеральные казенные предприятия);
распространение принципов и механизмов реформирования федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений на уровень субъектов Российской Федерации и муниципальных образований для выравнивания темпов реформирования государственного и муниципального сектора экономики.
преобразование государственных учреждений, излишних для обеспечения выполнения функций государства, в иные формы некоммерческих и коммерческих организаций.
Для выполнения второй задачи – повышения эффективности использования государственного и муниципального имущества - необходимо принятие следующих мер:
разработка моделей управления имуществом, находящимся в федеральной собственности (механизмы эффективного управления имуществом федеральных государственных предприятий и учреждений, пакетами акций АО с участием Российской Федерации, изъятия неиспользуемого или используемого не по назначению федерального имущества, вовлечения в оборот временно не используемого закрепленного имущества и имущества казны);
оптимизация деятельности государственных и муниципальных учреждений в части обеспечения необходимого количества и качества производства продукции, работ, услуг, и соответствия расходов на их производство установленному объему финансирования из средств федерального бюджета;
разработка новых механизмов управления государственной и муниципальной собственностью.
Третья задача - повышение эффективности системы продажи государственного и муниципального имущества, решается через оптимизацию инструментария приватизационного законодательства и введение конкурсных процедур выбора продавцов федерального имущества.
Определение стратегических направлений трансформации государственного сектора будет осуществляться на основе разработки отраслевых концепций, обосновывающих цели и задачи участия Российской Федерации в управлении федеральной собственностью и параметры развития соответствующих отраслей экономики на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Таким образом, в среднесрочной перспективе в сфере управления федеральным имуществом предстоит реализовать целый комплекс мероприятий, которые позволят обеспечить высокий уровень управляемости государственного сектора при его эффективности, сравнимой в целом с показателями эффективности конкурентного сектора экономики.
Предлагаемое концептуальное изменение законодательного регулирования потребует совершенствования действующих и разработки новых механизмов приватизации и управления.
3.3. Внесение изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»
Практическое применение Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» выявило необходимость изменения некоторых его положений. Так, в действующей редакции закон позволяет создавать унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (казенные предприятия) субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиями. Однако подобная норма может привести к несбалансированности бюджетов указанных публично-правовых образований, поскольку на них возлагается субсидиарная ответственность по обязательствам данного вида коммерческих организаций.
Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования могут использовать имущество, необходимое для исполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, как посредством заключения договоров аренды, доверительного управления, а также концессионных соглашений после принятия федерального закона «О концессиях».
Проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее именуется – проект) был внесен Президентом Российской Федерации на рассмотрение Государственной Думы поручением от 04.03.2003 № Пр-380 и принят в первом чтении 25.04.2003.
Законопроект запрещает создание субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями унитарных предприятий на праве оперативного управления (казенных предприятий), а также выводит исключительно на уровень Правительства Российской Федерации принятие решения об учреждении федерального унитарного предприятия. Правительство Российской Федерации определяет также порядок распоряжения имуществом казенных предприятий.
Вносятся уточнения в положения Федерального закона, определяющие порядок формирования уставного фонда унитарного предприятия. Так, для принятия решения об увеличении уставного фонда предприятия бухгалтерская отчетность должна быть подтверждена независимым аудитором. Уточняется порядок согласования крупной сделки: должно быть получено предварительное согласие собственника на совершение ряда крупных сделок.
Поправки в указанный законопроект, подготовленные совместно с федеральными органами исполнительной власти, вводят единственный случай, в котором возможно создание унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения: необходимость осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных или муниципальных предприятий. Эта норма направлена на планируемое в перспективе прекращение права хозяйственного ведения как института гражданского права. Вводится также норма об определении Правительством Российской Федерации порядка осуществления заимствований унитарными предприятиями, так как его отсутствие может привести к неконтролируемому росту объемов займов унитарных предприятий. Остальные поправки к указанному законопроекту носят юридико-технический характер.
В настоящее время согласованный проект поправок внесен в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.
Заключение
При несомненном приоритете задачи оптимизации избыточной части государственного сектора важное значение имеет обеспечение эффективного использования имущества, сохраняемого в государственной собственности
Формирование сложившейся на сегодняшний день системы управления федеральным имуществом строилось на основе принципов и приоритетов, заложенных в Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.99 № 1024.
Тем не менее, существующие механизмы управления не позволяют с должной эффективностью решать задачи, стоящие перед государственным сектором экономики.
Экономическая стабильность каждой страны и ее определяются комплексом факторов. Важнейшее место среди них принадлежит эффективному управлению государственными предприятиями которые место в экономической структуре государства, обеспечивают государственные потребности в наиболее значимой продукции государства, или служат своего рода стабилизирующей многоукладной экономики. И хотя удельный вес унитарных предприятий в нашей стране и в зарубежных государствах меняется и подвижен, их роль бесспорна.
Сказанным объясняется постоянный теоретический и практический интерес к вопросу правового положения унитарных предприятий. В последние годы заметно менялось их правовое положение. Но при этом можно было убедиться в пагубности недооценки госсектора отечественной экономики. Ныне отношение к нему медленно меняется в лучшую сторону.
Правовое положение государственных унитарных предприятий, являющихся выразителями интересов государства и общества, определяет их связи, режим деятельности с учетом интересов государства в экономике Государство выступает в качестве субъекта различных правоотношений; как государственно-властная структура в публично-правовых отношениях. Оно координирует и контролирует деятельность госпредприятий, в качестве собственника может участвовать благодаря своим предприятиям в экономических, частно-правовых процессах — производстве, обороте и т.д.
Государственные унитарные предприятия являются средством, обеспечивающим этот процесс. Таким образом, в экономике, участниками которой являются и унитарные предприятия, происходит взаимопроникновение элементов частного и публичного права. Следовательно, законодательство об унитарных предприятиях нуждается в совершенствовании и с этих позиций.
Список литературы
Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» // СПС «Консультант Плюс».
Вощанова Г.П., Годзина Г.С. История экономики: Учеб. Пособие. – М.: ИНФРА-М, 2003. – 232 с. – (Серия «Вопрос-ответ»).
Введение в институциональную экономику: Учеб. Пособие / Под ред. Д.С. Львова. – М.: «Издательство «Экономика», 2005. – с. 639 (Высшее образование).
Косякова Н.И. Государственное предприятие в рыночной экономике. М.: Юриспруденция, 2001. – с. 440
Отчёт Счётной палаты Российской Федерации.
Политическая экономия и история экономических учений: Учебник. – 2-е изд., доп. И перераб. / Под общ. Ред. А.Г. Поршнева, Б.А. Дениова. – М.: Гос. Ун- управления, 2004. – 390 с.
Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: Учеб. Пособие. – М.: ИНФРА-М, 2005. – 384 с. – (Высшее образование).
Федеральный закон РФ от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // СПС «Консультант Плюс».
Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».
Ходов Л.Г. Государственное регулирование национальной экономики: учебник / Л.Г. Ходов. – М.: Экономистъ, 2005. – 620 с.
Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».
Гражданское право. Том 1. Учебник. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого // CПС «Гарант» (издание до 2002 г.)
Косякова Н.И. Государственное предприятие в рыночной экономике. М.: Юриспруденция, 2001. – с. 99
Федеральный закон РФ от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // СПС «Консультант Плюс»
Комментарии к Федеральному закону от 14 ноября 2002 г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». – М., «ТД ЭЛИТ-2000», 2003 г.
Витрянский В. Эти загадочные унитарные предприятия // Экономика и жизнь, № 32-33, 1998г., ст.14.
Уставы унитарных предприятий/ М.Ю.Тихомиров.- М.:2003., ст.34.
Комментарии к Федеральному закону от 14 ноября 2002 г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». – М., «ТД ЭЛИТ-2000», 2003 г.
Юридические лица. Учебно-практическое пособие. М.Ю. Тихомиров. 2003г., ст.23.
2