Аренда государственного и муниципального имущества

Содержание
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ.
1.1. РОЛЬ И ПОНЯТИЕ СОБСТВЕННОСТИ В ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЯХ.
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБЪЕКТАМИ И ОТНОШЕНИЯМИ СОБСТВЕННОСТИ
2.1. АРЕНДА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ КОНЦЕССИИ.
2.2. КОММЕРЦИАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
2.3. ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИОНОВ И КОНКУРСОВ ПО ПРОДАЖЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И (ИЛИ) МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА
2.4. ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ ПО ПРОДАЖЕ (СДАЧЕ В АРЕНДУ) НЕЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ В МОСКВЕ.
2.5. ПРИВАТИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ.
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И СПОСОБЫ ИХ РЕШЕНИЯ АРЕНДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И (ИЛИ) МУНИЦИАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА
3.1. ОТМЕНА НЕОБОСНОВАННЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ НА ПРИВАТИЗАЦИЮ
3.2 ПРИВАТИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАУРЫ

), в т.ч.: 420859 из них:
акционерные общества, акции которых находятся в собственности субъекта Российской Федерации 4021 по отраслям: непроизводственная сфера 1194 промышленность 1262 строительство 485 сельское и лесное хозяйство 745 транспорт и связь 335 по размеру пакета акций, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации: 100 процентов 688 от 50 до 100 процентов 731 от 25 до 50 процентов 859 менее 25 процентов 1743 государственные унитарные предприятия, в т.ч.: 8087 непроизводственная сфера 3811 промышленность 1128 строительство 951 сельское и лесное хозяйство 1431 транспорт и связь 766 объекты недвижимого имущества 408751
Сведения о приватизации муниципального имущества в 2005 году представлены в таблице 4.
Таблица 4
Количество объектов муниципального имущества, включенных в Программу приватизации на 2004г. (шт) 8994 из них: акционерные общества, акции которых подлежат приватизации 919 муниципальные унитарные предприятия 462 объекты недвижимого имущества 8236 Количество приватизированного муниципального имущества в 2004г. (шт.) 6602 Количество приватизированного муниципального государственного имущества в 2004г. (%) 73% из них: акционерные общества, акции которых подлежат приватизации 296 муниципальные унитарные предприятия 116 объекты недвижимого имущества 5567
Нужно отметить, что решая вопросы будущей приватизации, надо максимально соблюсти интересы как города, так и нынешних арендаторов. Естественно, что местная власть заинтересована в скорейшей приватизации, ведь это солидное пополнение городского бюджета. Сейчас чиновники изучают, что оставить в собственности города, а что продать частнику. Причем продать грамотно. Так, чтобы начавшиеся аукционы “не обвалили” цены на недвижимость.
Если со сроками аукционов, условиями и прочими техническими проблемами местные власти справятся легче, то вот реально помочь предпринимателю не так-то просто. В идеале нынешние арендаторы хотели бы получить первоочередное право на покупку этих помещений. Но беда в том, что закон такого не позволяет. Конечно, можно обратиться к федеральным органам власти, прежде всего в Государственную думу с предложением внести соответствующие поправки в закон. Или, например, определить некоторые льготы для нынешних арендаторов - предприятий торговли, сферы обслуживания, которые работают по социальным программам. То есть обслуживают горожан, относящихся к людям с низкими доходами. Речь идет в первую очередь об инвалидах, ветеранах, многодетных семьях - той категории, для которой выпущены специальные муниципальные социальные карты.
Чиновники Департамента имущественных и земельных отношений видят один из возможных вариантов в том, чтобы предоставлять в аренду муниципальные площади на большие сроки - до пяти лет. Как правило, сегодняшние сроки аренды не превышают года. Долговременная аренда, по мнению специалистов мэрии, дает предпринимателям время и шанс отрегулировать отношения даже в том случае, если придет новый собственник.
Идея вроде бы разумная. Но чтобы реализовать ее, потребуется время, а также необходимость узаконить многочисленные переделки, которые произведены на муниципальной площади нынешними владельцами. Дело в том, что арендаторы, как правило, перестраивают помещения под свои цели, причем иногда достаточно серьезно. Однако эта реконструкция далеко не всегда подтверждается документально. То есть не проходит регистрацию в бюро технической инвентаризации. А без технического паспорта, который выдает такое бюро, выставить на торги помещение невозможно. Неизбежно придется договариваться с нынешним владельцем о том, чтобы он узаконил все произведенные переделки. А значит, и идти ему навстречу, давая определенные гарантии будущей победы на аукционе.
Чиновники предлагают и ряд других возможных льгот для арендаторов, готовых перейти на долговременные сроки аренды. В том случае, если они сами претендуют на данное помещение, то возможен выкуп его в рассрочку.
Правда, скептиков на этот счет тоже немало: ведь по Гражданскому кодексу новый собственник вовсе не обязан сидеть и ждать, пока нынешний владелец освободит купленное им помещение.
Разговор на “круглом столе” получился достаточно острым. Часть проблем в ходе обсуждения удалось решить, но наиболее острые вопросы остались пока без ответа. Однако организаторы пообещали все предложения, высказанные арендаторами, в дальнейшем изучить и постараться учесть.
3.1. Отмена необоснованных ограничений на приватизацию
Освобождение государства от имущества, не соответствующего основанным на законе функциям государственных органов, зачастую затрудняется из-за наличия действующих, но фактически и порой давно устаревших ограничений на приватизацию (отчуждение) такого имущества. Анализ таких нормативных актов выявил порядка 80 федеральных законов и указов Президента Российской Федерации, принятых с 1991 года. Одна только Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 24.12.93 № 2284, в действующем разделе 2.1 содержит более 40 позиций, запрещающих приватизировать различные виды федерального имущества.
Так например, пунктом 2.1.17 данного нормативно-правового акта установлено ограничение на приватизацию объектов и предприятий Министерства внутренних дел Российской Федерации. Однако МВД России отмечает, что большинство действующих предприятий в системе Министерства созданы в 80-х и 90-х гг. Их создание было обусловлено тем, что крупные промышленные предприятия не были экономически заинтересованы в выпуске непрофильной и мелкосерийной продукции для МВД России. В настоящее время деятельность большинства унитарных предприятий малоэффективна, а по ряду предприятий убыточна и не всегда отвечает интересам Министерства. Доля продукции, идущая на нужды МВД России, в среднем не превышает 50% от общего объема. Следовательно, установленное ограничение в отношении имущества, закрепленного за унитарными предприятиями системы МВД России, в настоящее время не актуально.
Пунктом 2.1.24 указанной программы установлено ограничение на приватизацию объектов и предприятий Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации. Концепция реструктуризации организаций федеральной почтовой связи, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.06.2002№ 885-р, предусматривает проведение трех этапов реструктуризации, на последнем этапе которой предполагается акционирование федерального оператора почтовой связи с сохранением контроля со стороны государства. Соответствующие изменения в Указ Президента Российской Федерации от 24.12.93 № 2284 возможны после вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О почтовой связи».
Некоторые установленные ограничения на приватизацию требуют частичного пересмотра, так на рынке уже существуют организации, оказывающие аналогичные услуги. В этом смысле уже правомерно говорить о приватизации в отрасли (посредством разрешения и развития в ней частной инициативы). К числу таких ограничений можно отнести ряд пунктов указанной программы, которые устанавливают запреты на приватизацию таких видов имущества, как предприятия, организации и объекты научно-технической сферы, государственной санитарной эпидемиологической службы Российской Федерации (пункт 2.1.9), государственные семенные инспекции, селекционно-гибридные центры, лаборатории по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур, сортоиспытательные станции и участки, льносеменоводческие и коноплесеменоводческие станции (пункт 2.1.22), организации, осуществляющие содержание федеральных автомобильных дорог общего пользования (пункт 2.1.38).
В связи с вышеизложенным, в соответствии с планами законопроектных работ Правительства Российской Федерации на 2003 и 2004 годы в настоящее время осуществляется подготовка законопроекта, а одновременно и проекта указа Президента Российской Федерации, предусматривающих отмену устаревших ограничений на приватизацию государственного и муниципального имущества. Надо отметить, что работа по отмене устаревших ограничений на приватизацию не приведет к тотальной отмене установленных ограничений. Напротив, в силу Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (пункт 6 статьи 43) актуальным на сегодняшний день запретам на приватизацию, введенным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, изданными им до вступления в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, и федеральными законами, придана сила актов, изымающих соответствующее имущество из гражданского оборота.
3.2 Приватизация государственных учреждений
Результаты работы Правительственной комиссии по проведению административной реформы показали наличие на настоящий момент, как минимум, 6 503 федеральных государственных учреждений, излишних для выполнения функций федеральных органов исполнительной власти. Наряду с передачей их в ведение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (посредством безвозмездной передачи имущества в установленном порядке), а также преобразованием в иные формы некоммерческих организаций (автономные учреждения и государственные автономные некоммерческие организации) в соответствии с разрабатываемыми федеральными законами, одним из способов оптимизации сети федеральных государственных учреждений является их приватизация.
В целях нормативного обеспечения реструктуризации бюджетного сектора по этому направлению был разработан проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества», направленный на определение законодательного механизма приватизации государственных и муниципальных учреждений, который в настоящее время согласован с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и находится на экспертизе в Минюсте России.
Принципы подготовки и проведения приватизации учреждений аналогичны применяемым при приватизации государственных и муниципальных унитарных предприятий. Тем самым обеспечивается единое правовое регулирование приватизационного процесса на всей территории Российской Федерации, включая необходимость планирования приватизации государственных и муниципальных учреждений.
Законопроект распространяет на государственные и муниципальные учреждения способ приватизации - преобразование в открытое акционерное общество, который в настоящее время применяется в отношении государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Не все государственные и муниципальные учреждения попадают в сферу действия законопроекта. Не подлежат приватизации государственные и муниципальные учреждения, приватизация которых запрещена нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, изданными им до вступления в силу части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации, и федеральными законами. Под этот запрет попадают, в частности, образовательные учреждения, а также учреждения, финансирование которых более чем на 50 процентов осуществляется из государственного бюджета.
В рамках нормативного обеспечения приватизации федеральных государственных учреждений целесообразно на уровне подзаконных актов Правительства Российской Федерации отразить специфику приватизации организаций научно-технической сферы. Предлагается предусмотреть особый механизм предпродажной подготовки объектов научно-технической сферы, существенно снижающи й вероятность их покупки в целях дальнейшего перепрофилирования.
Речь идет о случаях, когда рыночная оценка подлежащего приватизации имущества показывает, что стоимость недвижимого имущества существенно превышает стоимость иных активов, находящихся в распоряжении научной организации. В этом случае научная организация с ее согласия может быть переведена в иное помещение, стоимость которого сопоставима со стоимостью ее научного потенциала и иного имущества, подлежащего приватизации. Освободившееся здание, обладающее самостоятельной высокой инвестиционной привлекательностью, приватизируется отдельно на торгах.
Представляется, что одобрение Правительством Российской Федерации данного механизма снимет последнее препятствие на пути согласования проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» - мнение Минобрнауки России о введении дополнительных условий приватизации научных организаций, направленных на сохранение их профиля.
Заключение
Несмотря на сокращение объема государственной собственности, государственный и муниципальный сектор экономики остаётся излишне громоздким, и неэффективно управляемым. Политика управления государственной и муниципальной собственностью в 2005-2008 годах должна строиться на принципах строгого соответствия состава государственного имущества функциям государства.
Основные задачи Правительства в этой сфере до 2008 года:
принятие законодательных и организационных мер, направленных на сокращение избыточной части государственного и муниципального сектора, которая не обеспечивает выполнения функций и полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества, необходимого для обеспечения выполнения функций и полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
определение стратегических направлений трансформации государственного сектора.
Нельзя не отметить, что программа приватизации, ее сроки и охват объектов вызывают возражения, обуславливают необходимость глубокого изучения мирового опыта, согласно которому в первую очередь должны быть приватизированы и переданы в частную собственность малые и средние предприятия по производству товаров народного потребления, а также предприятия, связанные с социальной сферой, торговлей, общественным питанием. Крупные же предприятия и те сферы производства, которые определяют экономический потенциал страны, в переходный период должны находиться в ведении государства или трудового коллектива — акционерные предприятия. При этом основной пакет акций должен находиться в руках государства.
Практика работы даже арендных предприятий показывает, что коллектив предприятия, взяв в аренду на определенный срок имущество, принадлежащее государству, становится совладельцем государственной собственности, фактически хозяином процесса производства и распорядителем произведенной продукции. Уже при аренде преодолевается отчуждение трудящихся от собственности, создается ее новый тип — собственность трудового коллектива. Поэтому аренду в системе мер, осуществляемых по совершенствованию производственных отношений, направленных на качественное обновление производительных сил, в переходный период можно рассматривать как одну из форм реализации собственности. Арендные отношения создают реальные условия для действия рыночного механизма и ставят в партнерские отношения арендатора и арендодателя. Еще больший простор для действия рыночного механизма наряду с приватизируемыми предприятиями создают акционерные общества и другие формы хозяйствования, базирующиеся на коллективной собственности единственным субъектом присвоения произведенной продукции государственными предприятиями является государство.
Список литерауры
Конституция Российской Федерации. - М.: 2004.
Федеральный закон от 06.10.03 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Морозова Т.Г. "Муниципальный менеджмент", М.2005, "Юнити".
Баранчиков В.А. Муниципальное право: учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. – 390 с.
Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник для вузов. – М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА(М,2004.
Введение в институциональную экономику: Учеб. Пособие / Под ред. Д.С. Львова. – М.: «Издательство «Экономика», 2005. – с. 639 (Высшее образование).
Косякова Н.И. Государственное предприятие в рыночной экономике. М.: Юриспруденция, 2001. – с. 440
Политическая экономия и история экономических учений: Учебник. – 2-е изд., доп. И перераб. / Под общ. Ред. А.Г. Поршнева, Б.А. Дениова. – М.: Гос. Ун- управления, 2004. – 390 с.
Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы)
Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: Учеб. Пособие. – М.: ИНФРА-М, 2005. – 384 с. – (Высшее образование).
Ходов Л.Г. Государственное регулирование национальной экономики: учебник / Л.Г. Ходов. – М.: Экономистъ, 2005. – 620 с.
Косякова Н.И. Государственное предприятие в рыночной экономике. М.: Юриспруденция, 2001. – с. 28
Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник для вузов. – М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА(М,2004, с 19
Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник для вузов. – М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА(М,2004, с 17
Баранчиков В.А. Муниципальное право: учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. –76с.
Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы)
Ходов Л.Г. Государственное регулирование национальной экономики: учебник / Л.Г. Ходов. – М.: Экономистъ, 2005. –512с.
Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы)
1