Проблемы разграничения полномочий и взаимодействия органов финансового контроля

Содержание
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 5
1.1. Сущность, основные понятия и задачи финансового контроля 5
1.2. Основные виды финансового контроля 12
II. ПРОБЛЕМЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 16
2.1. Основные органы финансового контроля Российской Федерации и их полномочия 16
2.2. Основные проблемы разграничения полномочий органами финансового контроля в Российской Федерации на современном этапе 24
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ: 28

Помимо рассмотренных органов финансового контроля, в России существует ряд специализированных органов, сферой деятельности которых является конкретная область финансов.Главная задача Государственной налоговой службы — обеспечение единой системы контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов.Система органов Государственной налоговой службы, подчиняющейся Президенту РФ, включает Федеральную налоговую службу, государственные налоговые инспекции в субъектах РФ и органах местного самоуправления. Органы Государственной налоговой службы имеют право проверять любые денежные документы у юридических и физических лиц, включая совместные предприятия, иностранных граждан и лиц без гражданства; получать от них справки и сведения; контролировать соблюдение хозяйствующими субъектами налогового законодательства и правильность исчисления налогов; обследовать используемые для извлечения доходов производственные, складские и торговые помещения; применять меры принудительного воздействия в отношении должностных лиц и граждан, включая изъятие соответствующих документов и приостановление операций по счетам в банках. Налоговые инспекции имеют право наложения административных штрафов и принудительного взыскания недоимок по налогам.Федеральная служба по надзору за страховой деятельностью, помимо лицензирования страховой деятельности и регулирования единого страхового рынка, осуществляет контроль за обоснованностью страховых тарифов и обеспечением платежеспособности страховщиков. С этой целью устанавливаются правила формирования и размещения страховых резервов, методика расчёта соотношений между активами и обязательствами страховой фирмы, порядок учёта страховых операций и формы отчетности по страховой деятельности.Особая роль в осуществлении финансового контроля принадлежит Центральному Банку России (ЦБР).Он организует и контролирует денежно-кредитные отношения в стране, осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков. При установлении фактов нарушений или при предоставлении банками неполной или недостоверной информации ЦБ в зависимости от вида нарушения вправе прибегнуть к определенным методам воздействия: штраф в размере от 0,1 до 1% от минимальной величины уставного капитала; выполнение требований ЦБР по финансовому оздоровлению, реорганизации, замене руководства коммерческого банка; применение более жестких нормативов; запрет на проведение отдельных операций и на открытие филиалов на срок до одного года; назначение ЦБР временной администрации банка на срок до полутора лет и, наконец, как крайняя мера — отзыв лицензии и ликвидация банка.Основные проблемы разграничения полномочий органами финансового контроля в Российской Федерации на современном этапеГосударственный финансовый контроль в современном мире является важнейшим компонентом всей системы государственного управления и важным направлением политики. Основной целью государственного (муниципального) финансового контроля является обеспечение эффективности финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Многообразие органов финансового контроля обусловлено обширными масштабами финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления в разнообразных сферах. Однако организация государственного (муниципального) финансового контроля в России требует более детального законодательного регулирования, установления четкой системы органов финансового контроля, разграничения полномочий и установления взаимодействия между ними.Важнейшим законодательным актом, регулирующим основы финансового контроля в России, является Бюджетный кодекс (БК). Статья 152 БК называет органы государственного и муниципального контроля в числе участников бюджетного процесса. На сегодняшний день государственный финансовый контроль на федеральном уровне осуществляют Президент, Счетная палата, Федеральное казначейство, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор), Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг), ФНС, ФСФР. Финансовый контроль осуществляется контрольными и финансовыми органами субъектов РФ и муниципальными образованиями. Действующий БК содержит все лишь несколько статей, регулирующих систему финансового контроля, отсутствуют конкретные полномочия органов. В результате возникают проблемы при разграничении сфер деятельности, что значительно уменьшает эффективность контроля. Так, например, в законе не предусмотрено случаев, когда органы местного самоуправления устанавливать ответственность за нарушение муниципальных актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений. Кроме того, законодательство не содержит даже определения понятия «финансовый контроль»В настоящее время Министерством финансов подготовлен, внесен в Государственную Думу и уже прошел первое чтение законопроект «О внесении изменений в Бюджетный кодекс и КоАП в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства». Данный документ вносит более детальное регулирование организации системы финансового контроля. Он предусматривает введение понятий внутреннего и внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, вводит разграничение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления при осуществлении финансового контроля, выделяет основные объекты финансового контроля, принципы и стандарты, выработанные ИНТОСАИ и ЕВРОСАИ. Закрепление исчерпывающего перечня объектов финансового контроля позволит исключить неоднозначные оценки подконтрольности того или иного субъекта.Организация государственного (муниципального) финансового контроля требует более детальной регламентации полномочий соответствующих органов как по горизонтали (между органами одного публично-правового образования), так и по вертикали (между органами разных уровней).Хотя полностью исключить дублирование функций не удается, возможно, это и не нужно, так каждый орган имеет свои функции, законопроект уменьшает такое дублирование.Внешний контроль – деятельность Счетной палаты, контрольно-ревизионных органов субъектов федерации и органов местного самоуправления.Внутренний контроль – контрольно-ревизионная деятельность Росфинннадзора, Росфинмониторинга, Федерального казначейства, органов исполнительной власти субъекта или органов местной администрации.Государственный (муниципальный) финансовый контроль направлен прежде всего на обеспечение соблюдения бюджетного законодательства и на осуществление контроля за действиями участников бюджетного процесса.В качестве одного из основных принципов организации бюджетной системы в Российской Федерации Бюджетный кодекс (далее БК) относит принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов между бюджетами и принцип самостоятельности бюджетов бюджетной системы. Реализация данного принципа возможна только при четком разграничении полномочий и ответственности федеральных, региональных и местных органов власти за формирование, распределение и исполнение бюджета.Одной из приоритетных задач государства в настоящее время является проведение дальнейшей децентрализации управления, т.е. передачи части федеральных полномочий на региональный и местный уровень власти. При этом большое значение имеет четкая организация системы межбюджетных отношений. Данный вопрос является одним из ключевых в Бюджетном послании Президента России на 2012-2014 годы. В качестве главной задачи предусматривается дальнейшее увеличение числа полномочий, делегированных с федерального уровня на региональный. Такой подход ведет к увеличению расходных обязательств соответствующего субъекта или муниципального образования при недостаточности дополнительных источников финансирования. Для решения этой проблемы предлагается внесение изменений в систему межбюджетных трансфертов и расширение собственных доходов региональных и местных бюджетов.Сегодня основная часть доходов (80%) региональных и местных бюджетов формируется за счёт федеральных поступлений. В 2012 году 11 субъектов не получали дотации из бюджета, в 2011 таких субъектов было 14. ЗАКЛЮЧЕНИЕВсе вышесказанное позволяет определить основную задачу по совершенствованию правовых и организационных основ финансового контроля: создать на территории РФ единую систему финансового контроля, регулируемую соответствующей единой системой законодательных актов.Процессы либерализации экономической системы и развития рыночной экономики не противоречат созданию системы строгого финансового контроля за бюджетным процессом и целевым расходованием финансовых ресурсов страны. Наоборот, сложившиеся экономические и социальные условия влекут за собой дальнейшее развитие единой системы финансового контроля.Таким образом, основными проблемами организации финансового контроля в Российской Федерации являются: отсутствие четкой и полной нормативно-правовой базы и собственно самого определения финансового контроля в законодательстве, отсутствие единого федерального закона о системе финансового контроля; организационная структура органов государственного финансового контроля недостаточно отражает специфику государственного устройства Российской Федерации; законодательно не определены статус органов финансового контроля РФ и ее регионов, место и роль каждого субъекта финансового контроля в его целостности; отсутствует четкое разграничение сфер деятельности, что вызывает многочисленные коллизии и перекладывание ответственности; органы контроля слабо взаимодействуют между собой, присутствует некоторая разобщенность в приоритетах деятельности контрольных органов; отсутствует единая информационная база, единый методологический подход к процессу осуществления контроля.Система финансового контроля является составным элементом всей системы финансовой деятельности государства, поэтому подход к поиску путей решения проблем организации финансовой деятельности государства должен быть единым и для решения проблем организации финансового контроля.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ:Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. Ля 145-ФЗ (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2013 г).Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. – М.: Финансы. ЮНИТИ, 2014.Балабанов И.Т. Игровой практикум по финансам. – М.: Финансы и статистика, 2013.Белоусов Д.С. Финансовое право: учебник - М.: Финансы и статистика, 2014. Бурцев В. В. Государственный финансовый контроль: методология И организация / В. В. Бурцев. - М.: Маркетинг, 2015. Грачева Е.Ю., Хорина Л.Я. Финансовый контроль. Курс лекций. - М.: ТК Велби, Проспект, 2013.Дробозина Л.А. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник. – М.: Финансы, 2011.Джонс Э. Деловые финансы. – М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2012.Прокофьев С.Е. Бюджетное администрирование в Германии.// Финансы, 2012 г., № 9.Рудый К.В. Финансово-кредитные системы зарубежных стран: Учеб.пособие. – М.: Новое знание, 2013. Соменков А.Д. Бюджетный контроль в зарубежных странах. В трех книгах – М., 2014.Терехова Е.В. Аудит как независимый вид финансового контроля // Государство И право. - 2014. Шавров А.В., Финансовое право Российской Федерации - Учебное пособие. - 2013. Щуплецова Ю.И. Финансовое право. Конспект лекций. - М.: Юрайт, 2012.Шеремет А.Д. Методика финансового анализа. - М.: ИНФРА-М, 2013.