Деятельность ФТС России по совершенствованию порядка проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств

Введение
Глава 1. Правовые и организационные основы проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств
1.1. Основные положения, связанные с таможенным контролем товаров и транспортных средств
1.2. Таможенный досмотр как одна из основных форм таможенного контроля товаров и транспортных средств
Глава 2. Практика применения таможенного досмотра товаров и транспортных средств на примере ОТД Турухтанного таможенного поста Балтийской таможни
2.1. Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств в регионе деятельности Балтийской таможни
2.1.1. Морского порта «Санкт-Петербург»
2.1.2. Порядок обработки и оформления экспортно-импортных грузов в ПЗТК ЗАО «Первый контейнерный терминал»
2.1.3 Анализ данных по грузообороту ПЗТК ЗАО «Первый контейнерный терминал»
2.2. Организация служебной деятельности отдела таможенного досмотра (ОТД) Турухтанного таможенного поста по таможенному контролю товаров и транспортных средств
2.2.1. Порядок организации, проведения и действий должностных лиц отдела при осуществлении таможенного контроля товаров и транспортных средств и проведении таможенного досмотра
2.2.2. Анализ таможенных досмотров товаров (ОТД) Турухтанного таможенного поста по таможенному контролю товаров и транспортных средств
2.3.Особенности проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств в морском пункте пропуска
2.3.1. Порядок обработки и оформления внешнеторговых грузов
2.3.2. Организация таможенного контроля с использованием
мобильного ИДК в морском пункте пропуска
Глава 3. Анализ проблем и пути совершенствования порядка проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств
3.1. Проблемные вопросы организации и проведения таможенного досмотра
3.2. Пути совершенствования
3.2.1. Практика разработки профилей риска и применение системы управления рисками (СУР) при таможенном досмотре
3.2.2. Дальнейшая практика применения современных технических средств таможенного контроля (ТСТК)
Заключение
Список использованной литературы
Приложение

Изучение проблем управления и анализа рисками говорит о необходимом совершенствовании, нововведении в работе таможенных органов. И таким нововведением может явиться эффективное использование информационных систем. Это объясняется тем, что с помощью информационных систем становится возможным осуществлять анализы риска и более правильно и оперативно принимать решения.
Информационная система управления рисками (ИСУР) представляет собой метод по улучшению таможенного контроля. Его цель заключается в том, чтобы в интересах более высокой эффективности работы таможенной службы проводить контроль в тех случаях, когда угроза возникновения нарушений или контрабанды является выше среднего.
АИСТ-РТ - комплексная распределенная автоматизированная информационная система, которая обслуживает все этапы таможенного оформления на уровне поста, таможни и РТУ. При этом АИСТ-РТ является как вертикально, так и горизонтально распределенной системой. Разделение вертикальных уровней системы делает возможным фактическое распределение компетенции по управлению, контролю и решению задач внутри организации. Горизонтальные же связи системы позволяют назвать ее не только административным, но территориальным распределенным комплексом, действующим в целом регионе страны[13].
При этом необходимо учитывать следующие требования:
- все операции по анализу риска должны протоколироваться;
- информация должна поступать в режиме реального времени;
- дальнейшее таможенное оформление должно разрешаться только после принятия согласованного решения.
Максимальное использование информационных технологий является одним из важнейших направлений использования методик анализа рисков в интегрированной таможенной системе. Функциональные задачи программного продукта должны быть общими как для таких макротехнологических объектов, как таможня или региональное таможенное управление, так и для таможенного поста или специальных аналитических групп и включать в себя:
- использование нормативно-справочной информации, поддерживаемой комплексной системой АИСТ;
- обеспечение групповой обработки данных;
- обеспечение доступа к сети и к базам данных аналитической группы при ОРО или других подразделений таможенного органа;
- организация доступа к программному продукту на основе персональных паролей;
- редактирование, изменение и пополнение информации;
- поиск по критериям риска (страна, товар, юридическое лицо и т.д.);
- настройка пользователем полей для вывода на печать и сохранение операций.
Немаловажным моментом при разработке программного продукта является грамотное, удобное и эффективное составление общего вида окон-меню. Окно программы может содержать три функциональные кнопки в строке меню:
- действия;
- реестры;
- сведения о программе.
Методика анализа рисков требует реорганизации или создания новых информационных баз данных на локальном уровне отдельных подразделений таможни.
Одним из основных направлений внедрения СУР является реализация принципа выборочности при проведении таможенного контроля, что предполагает сокращение количества таможенных досмотров и их проведение лишь в случаях срабатывания профилей риска, прямыми мерами по минимизации которых определен таможенный досмотр, либо по заявлению декларанта, когда участнику ВЭД необходимо идентифицировать получаемый им товар.
Федеральная таможенная служба Российской Федерации с целью организации таможенного контроля разрабатывает и направляет для применения в таможенные органы профили рисков, содержащие соответствующие указания о применении мер таможенного контроля. Ее внедрение в полном объеме позволит сократить таможенные досмотры ввозимых товаров до 10%, в отношении вывозимых товаров - до 8% без ущерба для безопасности государства.
Согласно п. 2 ст. 358 ТК РФ система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений законодательства при перемещении товаров через таможенную границу государства, т.е. представляет качественное содержание современного таможенного администрирования. К таким ресурсам можно отнести профессиональный кадровый состав таможенных органов, технические средства таможенного контроля, таможенную инфраструктуру, информационные ресурсы.
Основными компонентами управления рисками являются таможенное инспектирование финансово-хозяйственной деятельности импортеров, таможенный досмотр товаров и транспортных средств, контроль правильности заполнения таможенных документов.
3.2.2. Дальнейшая практика применения современных технических средств таможенного контроля (ТСТК)
Инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК) предназначенные для интроскопии крупногабаритных объектов таможенного контроля, отличающихся значительными размерами, весом, составом конструкционных материалов, повышенной плотностью загрузки различными видами перевозимых в них товаров.
Основная проблема, возникающая при внедрении комплексов в российскую практику, заключается в том, что на данный момент нет конкретной технологии, применения ИДК в российских условиях. В настоящее время существует проблема отсутствия специалистов, подготовленных к работе на ИДК.
Внедрение ИДК на российских таможенных пунктах, естественно, повлечет за собой изменения в организационно-штатной структуре таможенных органов. Для эффективной работы ИДК на пункте пропуска должно быть сформировано специальное подразделение, в состав которого войдут:
– начальник ИДК, в обязанности которого входят контроль за работой комплекса, безопасность персонала, получение, оформление, сохранность результатов инспекции;
– оператор, организующий движение крупногабаритных грузов и транспортных средств на въезде/выезде в ИДК (этот же оператор вводит данные о транспортном средстве и грузе);
– операторы по анализу изображения (3-5 человек в зависимости от производительности комплексов);
– инженеров, отвечающих за работоспособность комплекса, первичную диагностику, а также за текущий ремонт.
По расчетам специалистов ФТС для работы на стационарном ИДК потребуется 24 человека. Пред полагается, что работа на комплексе будет осуществляться в 3-х сменном ре жиме.
В связи с этим появляется новая проблема, а именно – нехватка подготовленного личного состава. Необходимо сократить подразделения, ранее занимавшиеся погрузкой – разгрузкой, а освободившийся личный состав будет направлен на переквалификацию и только затем перегруппирован. Подготовка специалистов для работы и обслуживания ИДК будет осуществляться на базепредприятия-поставщика и учебных заведениях ФТС России. В дальнейшем специализированные курсы по подготовке личного состава для работы на ИДК будут организовываться на базе региональных таможенных управлений.
Не смотря на высокую стоимость комплекса (270 млн. рублей), специалисты ФТС России уверены, что применение комплексов на пунктах пропуска в ближайшее время окупит затраты по их производству и монтажу.
Таким образом, внедрение ИДК на пунктах пропуска позволит:
– оперативно выявлять и предотвращать контрабанду наркотиков, оружия;
– сохранять результаты контроля в электронном банке данных и использовать при проведении оперативных мероприятий.
Помимо этого, внедрение ИДК повлечет и экономический эффект, выражающийся в увеличении поступлений таможенных платежей в федеральный бюджет и снижении объема преступлений во внешнеэкономической сфере деятельности.
Применение ИДК позволяет:
проводить проверку товаров без вскрытия контейнера, что позволяет значительно ускорить процесс прохождения грузов,
снизить сроки осмотра товаров, которые бы потребовались при применении других форм таможенного контроля,
дает возможность принятия оперативных решений о дополнительных формах таможенного контроля,
дает возможность в зависимости от номенклатуры товары и направления перемещения товаров, обозначить приоритеты в проведении таможенного контроля.
В соответствии с функциональным назначением ИДК делятся на два вида:
- ИДК для интроскопии легковых автотранспортных средств (легковых автомашин, микроавтобусов, прицепов, передвижных дач, отдельных грузовых упаковок, не превышающих веса порядка 3-х тонн и размеров легковых автомашин);
- ИДК для интроскопии крупногабаритных объектов, предназначенных для перевозки грузов (контейнеров, трейлеров, рефрижераторов, железнодорожных вагонов)
ИДК позволяет за минимальное время (2-3 мин.) в отличие от традиционных способов досмотра (2-3 часа) без вскрытия и разгрузки грузового транспортного средства получить его изображение и изображение перевозимых в нем товаров с характеристиками, позволяющими идентифицировать перевозимые товары, конструкционные узлы транспортного средства, обнаруживать в них предметы, запрещенные к перевозке, а также проводить ориентировочную оценку количества перевозимых товаров.
Технические характеристики ИДК в общем случае обеспечивают:
- возможность визуализации содержимого инспектируемых объектов;
- распознавание находящихся в них различных устройств, предметов и веществ;
- координатную привязку обнаруженных предметов к местам расположения;
- возможность просмотра конструктивных полостей и пространств между стенками, потолочными перекрытиями и полом контейнеров, узлов автомашин и  железнодорожных вагонов;
- детальный, фрагментарный просмотр отдельных зон инспектируемого объекта и его содержимого и увеличение изображения.
Аппаратура позволяет осуществить детальный, фрагментарный просмотр отдельных зон инспектируемого объекта и его содержимого и увеличение изображения в несколько раз. Время интроскопии одного крупногабаритного объекта составляет 15-20 мин.
Заключение
Согласно положениям «Концепции развития таможенных органов», одобренной Правительством Российской Федерации, одним из приоритетных направлений в дальнейшей деятельности таможенных органов на современном этапе является всемерное содействие развитию торговли, ускорение товарооборота и расширение внешнеторговых связей России. Вместе с тем, таможенные органы должны обеспечить организацию эффективного таможенного контроля в целях уменьшение потенциальных угроз экономической и общественной безопасности нашего государства.
Достижение поставленных целей на практике связано, прежде всего, с необходимостью ускорения и упрощения процедур контроля в целом и таможенного досмотра в частности и приведения их в соответствие с международными стандартами. В этой связи Концепция выделяет комплексный подходов к организации и проведению таможенного досмотра товаров и транспортных средств.
Основными элементами данного подхода являются отказ от проведения тотального таможенного досмотра и развитие принципа так называемой «выборочности». На практике реализация принципа «выборочности» таможенного досмотра достигается по средствам применения таможенными органами элементов системы анализа и управления рисками.
Сбор и получение предварительной оперативной информации с использованием различных источников сегодня играет ключевое значение в работе таможенных органов. Профили риска, которые являются одним из основных элементов системы управления рисками, позволяют детально анализировать поступающую в таможенные органы информацию о товарах и транспортных средствах, перемещаемых участниками внешнеэкономической деятельности, более рационально подходить к процессам организации и проведения таможенного контроля в целом и дают возможность значительно снизить количество производимых таможенных досмотров.
На основе применение СУР уже в ближайшее время количество таможенных досмотров в отношении партий товаров, перемещаемых через таможенную границу, при ввозе планируется довести до 13%, а при вывозе - до 6%.
Немалое значение уделяется применению сотрудниками таможенных органов при проведении таможенного досмотра различных видов технических средств.
Использование технических средств позволяет сократить время, затрачиваемое на досмотр товаров и транспортных средств и максимально увеличить эффективность деятельности таможенных органов в области поиска и выявления контрабанды и нарушений таможенных правил. Одновременно это позволит ликвидировать очередь на границе, сократить время и финансовые затраты таможенных органов и участников внешнеторговой деятельности.
Таможенный контроль в широком понимании представляет собой разновидность государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации и их вывоза с этой территории. На таможенные органы, осуществляющие таможенный контроль возложена функция координации различных видов государственного контроля при импорте и экспорте товаров.
Таможенный контроль представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.
В широком понимании таможенный контроль охватывает всю процессуальную деятельность таможенных органов, в том числе таможенное оформление. В рамках таможенного контроля реализуется система организационно-управленческих, правоохранительных и фискальных мер.
Таким образом, таможенный контроль представляет собой совокупность производств контрольно-надзорного типа, включающих меры принудительно-пресекательного характера, которые осуществляются таможенными органами в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства, а также законодательства и международных договоров Российской Федерации.
Контроль над их исполнением возложен на таможенные органы путем определения и подтверждения статуса товаров, транспортных средств и лиц, пресечения нарушений таможенных правил и реализации ответственности в сфере таможенного дела.
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 года № 61-ФЗ (в ред. Федерального закона от 28.11.2009 № 290-ФЗ.)
Закон РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (с изменениями от 30.12.2008 №309-ФЗ
Приказ ФТС России от 11.01.2008года № 11 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при подготовке и рассмотрении проектов профилей рисков, применении профилей рисков при таможенном контроле, их актуализации и отмене» (в ред. Приказа ФТС РФ от 17.07.2008 № 876)
Приказ ГТК России от 12.09.2001 г. № 892 «Об утверждении положения о таможенном оформлении и таможенном контроле судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации этими судами»
Приказ ГТК России от 26.09.2003 года № 1069 "Об утверждении Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации"
Приказ ГТК России от 20.10.2003 года № 1166 «О формах актов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств»
Приказ ГТК России от 28.11.2003 года № 1356 «Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров» (в ред. Приказа ФТС РФ от 11.01.2010)
Приказ ГТК России от 18.12.2003 г. № 1467 «Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых по таможенной территории Российской Федерации автомобильным транспортом» (в ред. Приказа ФТС РФ от 22.05.2008 № 605)
Приказ ГТК России от 23.12.2003 года № 1520 «Об утверждении положения о Порядке создания и обозначения зон таможенного контроля» (в ред. Приказа ФТС РФ от 23.09.2008 № 1161)
Приказ ФТС от 29 сентября 2008 года N 1205 «Об утверждении Порядка таможенного контроля товаров и автотранспортных средств с использованием инспекционно-досмотрового комплекса (мобильного инспекционно-досмотрового комплекса) в морском (речном) пункте пропуска через государственную границу РФ»
Венская конвенция «О дипломатических сношениях» (Вена, 18 апреля 1961 года);
Распоряжение Правительства РФ от 14.12.2005 года № 2225-р «Об утверждении Концепции развития таможенных органов Российской Федерации»;
Приказ Балтийской таможни от 08.10.2007 №885 «Порядок взаимодействия структурных подразделений таможенных постов Балтийской таможни при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров и транспортных средств»
Приказ Балтийской таможни от 25.06.2003 №251 «Об оптимизации таможенного контроля»
Приказ Балтийской таможни от 30.01.2004 № 62 «Об утверждении Временной технологии проведения таможенных операций в морском порту Санкт-Петербург».
Научная и учебная литература
Андриашин X. А., Свинухов В. Г., Балакин В. В. Таможенное право. М., 2008. С. 368.
Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник/Отв. Ред. Н.И. Химичева.-2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2007. - 504с.;Блинов И. Таможенная ревизия по-русски: заметки на полях нового таможенного кодекса // «Бизнес-адвокат», № 24, 2003.
Борисов А.Н., Комментарий к Федеральному закону "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" - Система ГАРАНТ, 2006 г.;
Голощанов Н. А. Таможенный контроль. М., 2008. 311с.
Завражных М. Л. Таможенное право России. М., 2007. С. 208.
Кизлык А. Таможенное право России. М., 2008. С. 224.
Косаренко Н. Н. Таможенное право. М., 2007. С 320.
Новиков А. Б. Таможенный контроль в системе административных процедур таможенного дела // «Законодательство и экономика», 2008, №12 с.48.
Ноздрачев А. Ф. Таможенное право. М., 2009. С. 688.
Самойлов А.В. Цепкая таможня: проблемы совершенствования таможенного контроля // «Административное право и процесс», 2007, № 2.
Свинухов В.Г. Правовое обеспечение таможенного контроля // «Право и экономика», 2009, № 12 с.53.
Таможенный контроль: учебник под ред. В.А. Шамахова. М.,2008 г. 375 с
Тимошенко И. В. Таможенное право. М., 2008. С. 464.
Халипов С. В. Таможенный контроль. Административно-правовой анализ. М., 2007. С. 136.
Интернет ресурсы
30. www.customs.ru - официальный сайт ФТС России;
31. www.vch.ru - виртуальная таможня;
32 www.tks.ru - все о таможне;
33 www.consultant.ru - электронная версия правовой базы «Консультант Плюс»;
34 www.ilts.ru - библиотека I.L.T.S. (International Law and Tax services association co)
Приложение 1
УТВЕРЖДЕНО
приказом Балтийской таможни
от 11.12.2009 № 949
ПОЛОЖЕНИЕ
об отделе таможенного досмотра
Турухтанного таможенного поста Балтийской таможни
I. Общие положения
1. Положение об отделе таможенного досмотра разработано в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации», нормативными правовыми актами федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела и федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела.
2. Отдел таможенного досмотра (далее - отдел) является структурным подразделением таможенного поста Балтийской таможни. Отдел осуществляет функции таможенного досмотра, осмотра товаров и транспортных средств, наблюдения за грузовыми операциями в зоне деятельности таможенного поста.
3. Отдел, при выполнении функций, руководствуется Конституцией Российской Федерации, Таможенным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации», законодательными актами Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами ФТС и Министерства экономического развития и торговли, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, правовыми актами СЗТУ и Балтийской таможни, а также настоящим положением.
II. Основные задачи отдела
4. Обеспечение соблюдения таможенного законодательства при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации, а также при помещении товаров под заявленный таможенный режим.
5. Проведение таможенного досмотра, осмотра товаров и транспортных средств, наблюдения за грузовыми операциями в зоне деятельности таможенного
поста, устный опрос физических и должностных лиц, осмотр территорий и помещений, где созданы зоны таможенного контроля.
6. Использование в установленном порядке при проведении таможенного контроля средств технического контроля; проводить радиационный контроль грузов и транспортных средств, не прошедших первичный радиационный контроль на СПРК «Янтарь», с применением поискового дозиметра ДРС-РМ 1401;
7. Обеспечение сбора и обобщения сведений, полученных в результате проведения досмотровых операций.
8. Обеспечение работы направленной на борьбу с коррупционными проявлениями или иными правонарушениями.
9. Защита в пределах своей компетенции экономических интересов Российской Федерации.
10. Выявление и пресечение в пределах своей компетенции нарушений таможенного законодательства, а также иных нарушений законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации.
III. Основные функции отдела
11. Осуществляет прием сформированных отделом таможенного оформления и таможенного контроля поручений на проведение таможенного досмотра (осмотра).
12. Осуществляет осмотр грузовых отделений прибывших транспортных средств, в случае необходимости снятие и наложение средств идентификации.
13. Производит в установленные сроки и в необходимом объеме таможенный досмотр, в случаях установленных таможенным законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с поручением на таможенный досмотр и составляет акт таможенного досмотра в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами ФТС России.
14. Увеличивает объем и степень таможенного досмотра при наличии оснований полагать, что объем и степень таможенного досмотра, установленные в поручении на таможенный досмотр, не достаточны для соблюдения требований таможенного законодательства.
15. Производит идентификацию товаров в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами ФТС России.
16. Принимает решение о необходимости производства грузовых и иных операций с товарами и транспортными средствами.
17. Выявляет и пресекает попытки незаконного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.
18. Контролирует помещение товаров и транспортных средств в зоны таможенного контроля.
19. Контролирует установленный нормативными правовыми актами ФТС России порядок хранения и выдачи товаров из зон таможенного контроля.
20. Осуществляет осмотр территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон и магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю.
21. Ведет учет товаров и транспортных средств.
22. Контролирует обеспечение режима зоны таможенного контроля.
23. Осуществляет действия, обеспечивающие получение в таможенных целях сведений о товарах, сокрытых от таможенного контроля, тайниках, средствах сокрытия.
24. Осуществляет в пределах своей компетенции взаимодействие с другими подразделениями таможенного поста и таможни, территориальными подразделениями контролирующих и правоохранительных органов Российской Федерации.
25. Осуществляет в пределах своей компетенции, а также совместно с другими структурными подразделениями таможенного органа профессиональную подготовку сотрудников отдела.
26. В соответствии с действующими нормативными документами осуществляет применение системы управления рисками в части, касающейся направления деятельности отдела.
27. При применении системы управления рисками (далее - СУР) в ходе таможенного контроля руководствуется Правилами взаимодействия подразделений по координации и применению СУР таможенных органов и подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
28. Принимает необходимый комплекс мер по обеспечению сохранности изъятых вещественных доказательств в соответствии с законодательством Российской Федерации до передачи вещественных доказательств на хранение в другие структурные подразделения.
29. Принимает решение о необходимости производства осмотра товаров с применением ИДК.
IV. Права отдела
Для реализации возложенных задач и функций отдел имеет право:
30. Требовать от лиц, перемещающих товары и транспортные средства, предъявления их для проведения таможенного досмотра и содействия в проведении таможенного досмотра.
31. Увеличивать объем, степень таможенного досмотра при наличии оснований полагать, что объем и степень таможенного досмотра, установленные в поручении на таможенный досмотр, не достаточны для соблюдения требований таможенного законодательства.
32. Использовать при проведении таможенного досмотра технические средства таможенного контроля, а также информацию, полученную с использованием инспекционно-досмотровых комплексов.
33. Определять достаточность применяемых форм таможенного контроля для обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле, иного законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации, но не менее чем определено нормативными правовыми актами ФТС России, правовыми актами СЗТУ.
34. Брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, для проведения исследования согласно таможенному законодательству Российской Федерации.
35. Разрешать брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, для проведения исследования лицам, обладающим полномочиями в отношении этих товаров, в присутствии сотрудников отдела.
36. Требовать от лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, производить для осуществления фактического таможенного контроля:
- взвешивание, пересчет количества предметов в грузовых местах;
- замеры и определение характеристик товаров;
- вскрытие грузовых мест (разрезание, распиливание, сверление, стачивание и иные способы);
- иные грузовые операции, предусмотренные Таможенным кодексом Российской Федерации.
37. Осуществлять осмотр территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон и магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю.
38. Проводить контроль по соблюдению режима зоны таможенного контроля, порядка помещения и выдачи товаров и транспортных средств с мест временного хранения (СВХ, ТС, ЗТК), требовать представления при этом необходимых документов и сведений, контроля сроков хранения товаров, а также проведения с ними операций, предусмотренных действующим законодательством.
39. Вносить предложения руководству таможенного поста о необходимости привлечения специалистов правоохранительных и контролирующих органов, организаций, а также экспертов для оказания содействия в установлении наименования товара.
40. Требовать при проведении таможенного досмотра обеспечения техники безопасности от владельцев складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов и других мест расположения зон таможенного контроля.
V. Заключительные положения
41. Место расположения и режим работы отдела устанавливается таможней по согласованию с СЗТУ в зависимости от количества товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению и таможенному контролю, исходя из необходимости его максимального приближения к местам концентрации организаций и граждан, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу Российской Федерации.
Штат отдела определяет ФТС России в порядке, установленном нормативными правовыми актами.
42. Отдел комплектуется из числа специалистов отвечающих квалификационным требованиям по уровню профессионального образования и стажу службы (работы) в порядке, установленном нормативными правовыми актами ФТС России.
Права, обязанности и ответственность должностных лиц отдела определяются должностными регламентами, утвержденными начальником таможни.
43. Отдел возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый приказом по таможне в порядке, установленном действующим законодательством.
Заместитель. начальника Турухтанного
таможенного поста Балтийской таможни
подполковник таможенной службы Е.Н. Михеев
Приложение 2

Характеристики типа таможенного досмотра товаров
Время проведения досмотра Подразделения, проводящие досмотр Цель досмотра Объем досмотра
% Степень досмотра Применение ТСТК Периодичность проведения досмотра 1 2 3 4 5 6 7
Элемент 1:
- до выпуска;
- после выпуска.
Элемент 2:
- подразделение таможенного досмотра таможенного поста;
- подразделение таможенного досмотра таможенного поста и координирующее подразделение таможни (РТУ);
- подразделение таможенного досмотра таможенного поста, подразделение таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов таможни (РТУ).
Элемент 3:
- идентификация товаров;
- выборочная проверка;
- прочее.
Элемент 4:
- 10%;
- 50%;
- 100%;
Элемент 5:
01 - Полное взвешивание;
02 - Выборочное взвешивание;
03 - Пересчет грузовых мест с выборочным вскрытием;
04 - Пересчет грузовых мест со вскрытием всех грузовых мест;
05 - Пересчет количества предметов в грузовых местах выборочно;
06 - Пересчет количества предметов во всех грузовых местах;
07 - Измерение и определение характеристик товаров с частичной разборкой без взятия проб и образцов;
08 - Измерение и определение характеристик товаров с полной разборкой без взятия проб и образцов;
09 - Измерение и определение характеристик товаров с частичной разборкой со взятием проб и образцов;
10 - Измерение и определение характеристик товаров с полной разборкой со взятием проб и образцов.
Элемент 6:
01 - Средства дозиметрического контроля;
02 - Рентгенустановки;
03 - Металлодетекторы (портативные, стационарные);
04 - Средства идентификации документов, денежных знаков, ценных бумаг и валюты;
05 - Средства идентификации драгоценных металлов и драгоценных камней;
06-Средства дистанционного обнаружения и идентификации наркотических веществ;
07 - Фото-, аудио- и видеозаписывающая аппаратура;
08 - Щупы, досмотровые зеркала, наборы инструментов;
09 - Без применения ТСТК;
10 - Любые ТСТК.
Элемент 7:
99 - все партии товаров;
77 - любая;
88 - частота и периодичность проведения досмотра определяются посредством генератора случайных чисел.
Приложение 3
(наименование таможенного органа)
ПОРУЧЕНИЕ НА ДОСМОТР №
Должностным лицам в срок до (инициалы, фамилия) (время, дата) провести таможенный досмотр товаров (транспортного средства)
(тип, наименование, регистрационный номер транспортного средства)
(наименование получателя/отправителя, перевозчика, инициалы, фамилия физического лица(получателя/отправителя))
по документам
(транспортные (перевозочные) документы, коммерческие документы, книжка МДП,таможенные документы)
из в количестве мест, весом нетто брутто. Место назначения
(при ввозе – населенный пункт, при вывозе – страна назначения)
Место таможенного досмотра
(вид склада, номер свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения, либо иное место нахождения товаров)
Цель досмотра: Степень досмотра: [ ] – 1 идентификация товаров [ ] – 1 взвешивание (полное/выборочное) [ ] – 2 пересчет грузовых мест [ ] – 2.1 с выборочным вскрытием [ ] – 2 выборочная проверка [ ] – 2.2 со вскрытием всех грузовых мест [ ] – 3 пересчет количества предметов в грузовых местах: [ ] – 3.1 выборочно [ ] – 3 прочее [ ] – 3.2 во всех [ ] – 4 измерение и определение характеристик товаров Объем досмотра: (с частичной разборкой/с полной разборкой): [ ] – 4.1 без взятия проб и образцов [ ] – 10% [ ] – 50% [ ] – 100% [ ] – 4.2 с взятием проб и образцов [ ] – 5 прочее Применение ТСТК: [ ] – 1 средств дозиметрического контроля [ ] – 2 рентгеноустановки [ ] – 3 металлодетектора (портативного, стационарного) [ ] – 4 средств идентификации документов, денежных знаков, ценных бумаг и валюты [ ] – 5 средств идентификации драгоценных металлов и драгоценных камней [ ] – 6 средств дистанционного обнаружения и идентификации наркотических веществ [ ] – 7 фото-, аудио- и видеозаписывающей и другой аппаратуры [ ] – 8 щупов, досмотровых зеркал, наборов инструментов и других средств ТСТК [ ] – 9 без применения ТСТК Применение средств идентификации: в количестве шт.
“ ” 200 года (подпись, инициалы, фамилия должностного лица, оформившего поручение (принявшего решение) о проведении таможенного досмотра) Время выдачи поручения час. мин. Время получения акта час. мин. “ ” 200 г.
Приложение 4
(наименование таможенного органа)
Лист листов АКТ ТАМОЖЕННОГО ДОСМОТРА (ОСМОТРА)товаров и транспортных средств
№
Время начала таможенного досмотра (осмотра) Дата “ ” 200 г. Настоящий акт составлен о том, что
должностными лицами
в присутствии
(- декларанта, лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и транспортных средств;
- понятых (на основании подпунктов 1, 2, 3, 4 пункта 3 ст. 372 Таможенного кодекса Российской Федерации))
[ ] – проведен таможенный досмотр
[ ] – проведен таможенный осмотр
товара (партии товаров либо транспортного средства), отправленного(й) грузоотправителем
из (в) в адрес грузополучателя (страна) (наименование юридического лица,
ОГРН и (или) ИНН перевозчика (паспортные данные физического лица))
по документам
(таможенная декларация, книжка МДП, транспортные (перевозочные) документы,коммерческие документы, таможенные документы)
Место таможенного досмотра (осмотра)
Предъявлен товар (партия товаров) из мест. Вес брутто по документам кг. В результате таможенного досмотра (осмотра) установлено следующее:
Уровень радиационного фона составляет:
Измерения проводились прибором № Фактический вес товара нетто кг, брутто кг определен способом: [ ] фактического взвешивания
[ ] определения среднего веса одного места взвешиванием мест, вес которых составил
соответственно: кг, кг, кг [ ] расчетным
[ ] прочее
Товар(ы) (транспортное средство или транспортные средства) прибыл(и):
– на транспортном средстве / в контейнере(ах) (нужное подчеркнуть) номер(а) транспортных средств / контейнеров
– своим ходом со средствами идентификации , шт. без средств идентификации [ ]
средства идентификации [ ] – не нарушены [ ] – нарушены
Приложение 5
ЖУРНАЛрегистрации актов таможенного досмотра (осмотра)товаров и транспортных средств
(наименование и код таможенного органа или его структурногоподразделения, проводившего таможенный досмотр (осмотр))
№ п/п Номер АТД (осмотра) Дата выдачи Наименование и номера документов, представленных при досмотре (осмотре) Место проведения досмотра (осмотра) Код таможенного режима Наименование получателя/ отправителя Краткие результаты досмотра (осмотра) Ф.И.О., подпись должностного лица, оформившего поручение Примечание 1 2 3 4 5 6 * 7 8 9 10 **
Приложение 6
ПАМЯТКА
для водителя автотранспор