Вход

Взаимодействие исполнительных и представительских органов управления на муниципальном уровне

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 155188
Дата создания 2007
Страниц 32
Источников 24
Мы сможем обработать ваш заказ 26 октября в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
560руб.
КУПИТЬ

Содержание

Введение
1. Понятие и основы деятельности органов местного самоуправления
1.1. Сущность органов местного самоуправления
1.2. Представительный орган местного самоуправления
1.3. Исполнительный орган местного самоуправления, его взаимодействие с представительным органом
2. Взаимодействие представительного и исполнительного органов местного самоуправления на примере городского округа Ярославля
2.1. Структура и особенности представительного органа местного самоуправления
2.2. Исполнительные органы местного самоуправления
2.3. Особенности взаимодействия представительного и исполнительного органов власти
Заключение
Список литературы

Фрагмент работы для ознакомления

Мэр города осуществляет свои полномочия на постоянной основе на принципах единоначалия.
Постановления мэра города вступают в силу с момента их официального опубликования, если иное не установлено в самом постановлении. Постановления мэра, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Распоряжения мэра города вступают в силу с момента подписания.
Постановления мэра подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней с момента их подписания.
Мэр города вправе иметь заместителей, в том числе первых. Заместители мэра города осуществляют функции в соответствии с распределением обязанностей, установленных мэром города, выполняют его поручения.
Структурные подразделения мэрии самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению, организуют работу подведомственных организаций по профилю своей деятельности.
Заместители мэра, заместители мэра - руководители структурных подразделений мэрии, руководители отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений мэрии, обладающих правами юридического лица, являются должностными лицами городского самоуправления.
Указанные должностные лица осуществляют деятельность по трудовому договору и наделены исполнительно-распорядительными полномочиями по решению соответствующих вопросов местного значения.
Полномочия мэрии города обширны в различных сферах:
- по вопросам бюджетной и налоговой политики;
- по вопросам комплексного социально-экономического развития города;
- по вопросам управления муниципальным имуществом;
- по вопросам охраны окружающей среды;
- по вопросам градостроительства;
- по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории;
- по вопросам социальной политики;
- по вопросам обеспечения доступа к информации о деятельности органов городского самоуправления;
- по вопросам безопасности граждан и охраны общественного порядка;
- по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий.
Мэрия города может осуществлять иные полномочия, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления федеральными законами, законами Ярославской области, иные полномочия, отнесенные к полномочиям местной администрации федеральными законами, законами Ярославской области, Уставом, решениями муниципалитета.
2.3. Особенности взаимодействия представительного и исполнительного органов власти
Согласно Уставу, Муниципалитет осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, отнесенных к его компетенции, и не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным законодательством и Уставом к ведению мэрии.
Муниципалитет, осуществляя контрольные функции, не вмешивается в финансово-хозяйственную и исполнительно-распорядительную деятельность мэрии.
Структура мэрии города, в состав которой входят отраслевые (функциональные) и территориальные структурные подразделения, утверждается муниципалитетом города по представлению мэра города.
Мэрия города подконтрольна в своей деятельности Муниципалитету. Мэр и должностные лица мэрии представляют необходимую информацию и документы для рассмотрения вопроса Муниципалитет в соответствии с порядком, установленным Муниципалитет.
Важным элементом взаимодействия представительных и исполнительных органов является тот факт, что Мэр города присутствует на открытых и закрытых заседаниях муниципалитета города. Мэрия города Ярославля подконтрольна и подотчетна населению и Муниципалитету города Ярославля.
Мэр города, как высшее должностное лицо города, осуществляет следующие полномочия, взаимодействуя с Муниципалитетом:
подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом, нормативные правовые акты, принятые муниципалитетом города Ярославля;
имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый муниципалитетом города;
вправе требовать созыва внеочередного заседания муниципалитета города Ярославля;
определяет структуру мэрии города и представляет ее на утверждение муниципалитету города.
Мэр города ответственен за осуществление полномочий, установленных законодательством и Уставом для мэрии города, и вправе решать вопросы, отнесенные к полномочиям муниципалитета города, за исключением его исключительных полномочий и тех полномочий, которые отнесены к полномочиям представительных органов муниципальных образований федеральными законами, законами Ярославской области, в случае принятия муниципалитетом города решения о передаче соответствующих полномочий.
Решение муниципалитета города о передаче полномочий мэру города считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от установленной численности депутатов муниципалитета.
Все нормативные акты, имеющие общегородское значение и разрабатываемые Мэрией Ярославля должны пройти утверждение в муниципалитете. Только после этого они принимают силу.
Что касается Муниципалитета, то согласно статье 68 и 69 Устава, в исключительной компетенции муниципалитета города Ярославля находится:
1) принятие Устава города и внесение в него изменений;
2) утверждение бюджета города и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития города, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия города в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов городского самоуправления;
9) контроль за исполнением органами городского самоуправления и должностными лицами городского самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Муниципалитет города может осуществлять иные полномочия, которые отнесены к полномочиям представительных органов муниципальных образований федеральными законами, законами Ярославской области и Уставом.
Муниципалитет города может рассматривать и решать по представлению мэра города вопросы, отнесенные к полномочиям мэрии города.
Кроме того, аспекты взаимодействия двух ветвей власти раскрываются еще и в праве законодательной инициативе.
Согласно статье 72 Устава, правом внесения проектов решений в муниципалитет города (правом правотворческой инициативы) обладают:
- депутаты и депутатские объединения;
- мэр города Ярославля;
- мэрия города Ярославля;
- избирательная комиссия города Ярославля по вопросам, входящим в ее компетенцию;
- контрольно-счетная палата муниципалитета города Ярославля по вопросам, входящим в ее компетенцию;
- органы территориального общественного самоуправления;
- инициативные группы граждан в порядке реализации правотворческой инициативы.
Порядок внесения проектов решений муниципалитета, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются регламентом муниципалитета города.
Здесь наблюдается равная инициатива у обеих сторон органов власти.
Принятый муниципалитетом города нормативный правовой акт в течение семи дней направляется мэру города для подписания и опубликования (обнародования).
Мэр города в течение десяти дней подписывает принятый муниципалитетом нормативный правовой акт либо отклоняет его. Отклоненный нормативный правовой акт муниципалитета с обоснованием мотивов отклонения или поправками направляется мэром города для повторного рассмотрения на заседании муниципалитета. Если при повторном рассмотрении за указанный нормативный правовой акт в ранее принятой редакции проголосуют не менее двух третей от установленной численности депутатов муниципалитета города, то он подлежит подписанию мэром города в течение семи дней и опубликованию (обнародованию).
Ненормативные правовые акты муниципалитета города подписывает председатель муниципалитета.
Таким образом, взаимодействие представительных и исполнительных органов власти в городском округе Ярославль носит сбалансированы характер. Оба органа власти нормально работают в пределах своей компетенции и это не вызывает острых конфликтов двух ветвей власти.
Основным моментом взаимодействия органов власти является законодательный процесс в городе и процесс принятия законов.
Заключение
В результате проделанной работы были рассмотрены основы взаимодействия представительного и исполнительного органа местного самоуправления, на примере Ярославской области (г. Ярославль).
При рассмотрении данного вопроса были решены следующие вопросы:
Раскрыта сущность органов местного самоуправления;
Рассмотрены правовые основы деятельности представительного и исполнительного органа местного самоуправления, их компетенцию;
Рассмотрены особенности взаимодействия органов местного самоуправления;
Охарактеризованы особенности исполнительных и представительных органов города Ярославля;
Рассмотрены особенности взаимодействия муниципалитета и Администрации города Ярославля.
Представительный орган играет особую роль в системе местного самоуправления. В соответствии с федеральным законодательством представительный орган наделяется полномочиями по решению ряда вопросов, которые не могут передаваться исполнительным органам власти.
Исполнительный орган, даже исходя из его названия, призван реализовывать проекты развития муниципального образования. Исходя из этого плана развития, особенностей муниципального образования формируется необходимая структура Администрации – исполнительной власти.
Что касается Ярославской области, товзаимодействие представительных и исполнительных органов власти в городском округе Ярославль носит сбалансированы характер. Оба органа власти нормально работают в пределах своей компетенции и это не вызывает острых конфликтов двух ветвей власти.
Основным моментом взаимодействия органов власти является законодательный процесс в городе и процесс принятия законов.
Список литературы
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 25.07.2003). – Справочная система Гарант 2007.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ. – Справочная система Гарант 2007.
Решение муниципалитета г. Ярославля от 23.03.2007 № 409 "Устав города Ярославля". – Справочная система Гарант 2007.
Закон Ярославской области от 7 февраля 2002 года № 12-з "Об административно-территориальном устройстве Ярославской области и порядке его изменения". – Справочная система Гарант 2007.
Решение «Об утверждении регламента Муниципалитета городского округа г. Ярославль» от 25 января 2005 г. N 7. – Справочная система Гарант 2007.
Закон Ярославской области "О наименованиях органов местного самоуправления городского округа "Городской округ Ярославль" от 28.04.2004 N 178. – Справочная система Гарант 2007.
Закон Ярославской области от 30 ноября 1995 года № 20-з "О муниципальных образованиях Ярославской области". – Справочная система Гарант 2007.
Закон Ярославской области от 30 марта 2005 года № 18-з "О представительных органах первого созыва и главах вновь образованных муниципальных образований Ярославской области". – Справочная система Гарант 2007.
Закон Ярославской области от 27 июня 2007 года № 46-з "О муниципальной службе в Ярославской области". – Справочная система Гарант 2007.
Закон Ярославской области от 7 декабря 2004 года № 50-з "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области по организации оказания специализированной медицинской помощи". – Справочная система Гарант 2007.
Закон Ярославской области от 27 июня 2007 года № 48-з "О предельных размерах оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений в Ярославской области". – Справочная система Гарант 2007.
Постановление Губернатора Ярославской области от 12 января 2006 г. № 23 "О создании Комиссии по реформа местного самоуправления при Администрации области" (с изменениями от 30 октября 2006 г.) . – Справочная система Гарант 2007.
Постановление Губернатора Ярославской области от 2 апреля 2007 года № 257 "О Концепции реформы местного самоуправления в Ярославской области на 2007-2008 годы". – Справочная система Гарант 2007.
Закон Ярославской области от 28 декабря 2005 года № 90-з "О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений Ярославской области в переходный период" (с изменениями от 29 сентября 2006 г.). – Справочная система Гарант 2007.
Закон Ярославской области «О порядке образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований в Ярославской области» от 28.05.2003 N 119. – Справочная система Гарант 2007.
Конституционное законодательство Субъектов РФ. Авакьян С.А; Богданова Н.А. – М.: Наука, 2007.
Местное самоуправление. Справочник. - М.: Знание, 2006.
Мишин А. А. Система органов власти муниципального образования. - М.: Наука, 2004.
Полянов С.К. Муниципальное образование. Правовое положение и полномочия.– М.: Филинъ, 2005.
Разделение властей: история и современность. / Спецкурс под ред. проф. М.Н. Марченко. - М.: МГУ, 2006.
Чеботарев Г.Н. Принципы разделения властей в государственном и муниципальном управлении. – Тюмень: Изд-во Тюменского госуниверситета, 2005.
Медушевский А.Н. Представительный орган местного самоуправления // Вестник Российской Академии наук. - № 1. - 2006. – с. 18 – 40.
Шамшурин В.И. Правовые основы деятельности и полномочия исполнительного органа местного самоуправления (политология и политическая социология) // Социос. - № 10. - 2006. – с. 20 – 35.
http://www.adm.yar.ru - Департамент по вопросам местного самоуправления Администрации Ярославской области
Разделение властей: история и современность. / Спецкурс под ред. проф. М.Н. Марченко. - М.: МГУ, 2006. – с. 212
Медушевский А.Н. Представительный орган местного самоуправления // Вестник Российской Академии наук. - № 1. - 2006. – с. 24.
Медушевский А.Н. Представительный орган местного самоуправления // Вестник Российской Академии наук. - № 1. - 2006. – с. 19.
Чеботарев Г.Н. Принципы разделения властей в государственном и муниципальном управлении. – Тюмень: Изд-во Тюменского госуниверситета, 2005. – с. 105
Шамшурин В.И. Правовые основы деятельности и полномочия представительного органа местного самоуправления (политология и политическая социология) // Социос. - № 10. - 2006. – с. 22.
Мишин А. А. Система органов власти муниципального образования. - М.: Наука, 2004. – с. 88
Полянов С.К. Муниципальное образование. Правовое положение и полномочия.– М.: Филинъ, 2005.
http://www.adm.yar.ru - Департамент по вопросам местного самоуправления Администрации Ярославской области
Решение муниципалитета г. Ярославля от 23.03.2007 № 409 "Устав города Ярославля". – Справочная система Гарант 2007. – ст.65
Решение муниципалитета г. Ярославля от 23.03.2007 № 409 "Устав города Ярославля". – Справочная система Гарант 2007. – ст.68
31

Список литературы

1.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 25.07.2003). – Справочная система Гарант 2007.
2.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного само-управления в Российской Федерации» от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ. – Спра-вочная система Гарант 2007.
3.Решение муниципалитета г. Ярославля от 23.03.2007 № 409 "Устав города Ярославля". – Справочная система Гарант 2007.
4.Закон Ярославской области от 7 февраля 2002 года № 12-з "Об админист-ративно-территориальном устройстве Ярославской области и порядке его изменения". – Справочная система Гарант 2007.
5.Решение «Об утверждении регламента Муниципалитета городского округа г. Ярославль» от 25 января 2005 г. N 7. – Справочная система Гарант 2007.
6.Закон Ярославской области "О наименованиях органов местного само-управления городского округа "Городской округ Ярославль" от 28.04.2004 N 178. – Справочная система Гарант 2007.
7.Закон Ярославской области от 30 ноября 1995 года № 20-з "О муниципаль-ных образованиях Ярославской области". – Справочная система Гарант 2007.
8.Закон Ярославской области от 30 марта 2005 года № 18-з "О представи-тельных органах первого созыва и главах вновь образованных муници-пальных образований Ярославской области". – Справочная система Гарант 2007.
9.Закон Ярославской области от 27 июня 2007 года № 46-з "О муниципаль-ной службе в Ярославской области". – Справочная система Гарант 2007.
10.Закон Ярославской области от 7 декабря 2004 года № 50-з "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Яро-славской области по организации оказания специализированной медицин-ской помощи". – Справочная система Гарант 2007.
11.Закон Ярославской области от 27 июня 2007 года № 48-з "О предельных размерах оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного са-моуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений в Ярославской облас-ти". – Справочная система Гарант 2007.
12.Постановление Губернатора Ярославской области от 12 января 2006 г. № 23 "О создании Комиссии по реформа местного самоуправления при Администрации области" (с изменениями от 30 октября 2006 г.) . – Спра-вочная система Гарант 2007.
13.Постановление Губернатора Ярославской области от 2 апреля 2007 года № 257 "О Концепции реформы местного самоуправления в Ярославской области на 2007-2008 годы". – Справочная система Гарант 2007.
14.Закон Ярославской области от 28 декабря 2005 года № 90-з "О порядке ре-шения вопросов местного значения вновь образованных поселений Яро-славской области в переходный период" (с изменениями от 29 сентября 2006 г.). – Справочная система Гарант 2007.
15.Закон Ярославской области «О порядке образования, объединения, преоб-разования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований в Ярославской области» от 28.05.2003 N 119. – Справочная система Гарант 2007.
16.Конституционное законодательство Субъектов РФ. Авакьян С.А; Богдано-ва Н.А. – М.: Наука, 2007.
17.Местное самоуправление. Справочник. - М.: Знание, 2006.
18.Мишин А. А. Система органов власти муниципального образования. - М.: Наука, 2004.
19.Полянов С.К. Муниципальное образование. Правовое положение и полно-мочия.– М.: Филинъ, 2005.
20.Разделение властей: история и современность. / Спецкурс под ред. проф. М.Н. Марченко. - М.: МГУ, 2006.
21.Чеботарев Г.Н. Принципы разделения властей в государственном и муни-ципальном управлении. – Тюмень: Изд-во Тюменского госуниверситета, 2005.
22.Медушевский А.Н. Представительный орган местного самоуправления // Вестник Российской Академии наук. - № 1. - 2006. – с. 18 – 40.
23.Шамшурин В.И. Правовые основы деятельности и полномочия исполни-тельного органа местного самоуправления (политология и политическая социология) // Социос. - № 10. - 2006. – с. 20 – 35.
24.http://www.adm.yar.ru - Департамент по вопросам местного самоуправления Администрации Ярославской области
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
© Рефератбанк, 2002 - 2020