Вход

Мошенничество в сфере госзаказа

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Дипломная работа*
Код 155115
Дата создания 2014
Страниц 66
Источников 36
Мы сможем обработать ваш заказ 12 апреля в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
3 760руб.
КУПИТЬ

Содержание

Оглавление
Введение 4
1. Специфика сферы государственных заказов 7
1.1. Нормативно-правовое регулирование 7
1.2. Характеристика методов осуществления госзакупок 19
1.3. Преступления и их состав в сфере госзаказов 23
2. Виды мошенничества в сфере госзаказов 32
2.1. Мошенничество со стороны госзаказчика 32
2.2. Мошенничество участников госзаказа 36
2.3. Мошенничество функционеров госзаказа 38
3. Совершенствование законодательной базы против мошенничества в сфере госзаказов 42
3.1. Коррупция в системе госзаказов: проблемы и пути решения 42
3.2. Меры пресечения мошенничества 47
Заключение 54
Список использованной литературы 58
Приложение 61

Фрагмент работы для ознакомления

Правовая основа деятельности органов прокуратуры определена в федеральном законодательстве страны.
В соответствии с правовой нормой, отраженной в п. 1 ст. 21 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются:
- соблюдение Конституции РФ,
- исполнение законов, которые действуют на российской территории,
- соответствие законам правовых актов, которые издаются органами и должностными лицами.
Данный надзор осуществляется над:
- федеральными министерствами,
- государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти,
- представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ,
- органами местного самоуправления,
- органами военного управления,
- органами контроля, их должностными лицами,
- органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В рамках предоставленных полномочий прокурор при осуществлении возложенных на него функций опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании недействительными таких актов и сделок, вносит представление об устранении нарушений закона. По основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
При наличии оснований органы прокуратуры направляют в порядке ст. 37 УПК РФ материалы в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании виновных лиц.
Меры по противодействию правонарушениям.
В Национальном плане противодействия коррупции, утвержденном Президентом РФ, поставлены задачи по устранению факторов, способствующих развитию коррупционных проявлений в сфере осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд.
Среди комплекса мероприятий по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции, закрепленных в указанном плане, одна из мер направлена на усиление органами прокуратуры РФ надзора за исполнением законодательства при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В целях регламентации прокурорской деятельности, направленной на обеспечение законности в сфере государственных закупок, и для оперативного выявления и пресечения нарушений Генеральным прокурором РФ 10 ноября 2009 г. издано указание об усилении прокурорского надзора за исполнением органами исполнительной власти всех уровней и органами местного самоуправления требований законодательства в сфере размещения заказов.
Органами прокуратуры РФ систематически осуществляется мониторинг регионального и муниципального законодательства, выявление и пресечение нарушений закона средствами прокурорского надзора вне уголовно-правовой сферы. Обеспечивается постоянный прокурорский надзор за рассмотрением сообщений и расследованием уголовных дел указанной направленности.
Совместно с органами Следственного комитета Российской Федерации, ФСБ России, МВД России, ФНС России, ФАС России и Росфинмониторинга реализуются совместные планы по усилению борьбы с преступностью в названной сфере.
В рамках деятельности межведомственных рабочих групп, созданных в Генеральной прокуратуре РФ и прокуратурах субъектов РФ с участием представителей перечисленных министерств и ведомств, осуществляется обмен информацией и проведение проверок по всем фактам нарушений закона с принятием по их результатам исчерпывающих мер реагирования, включая возбуждение уголовных дел.
В МВД России, ФСБ России и Следственном комитете РФ организована работа подразделений по осуществлению проверок, рассмотрению сообщений, возбуждению и расследованию уголовных дел в сфере госзакупок, а также по контролю за процессуальными решениями.
Значительное количество уголовных дел о преступлениях в рассматриваемой сфере, в том числе связанных со злоупотреблением должностных лиц своими полномочиями, халатностью, получением взяток, мошенничеством, служебным подлогом, возбуждено и расследуется правоохранительными органами Санкт-Петербурга, Республики Башкортостан, Хабаровского края, Сахалинской, Свердловской, Тюменской областей и иных субъектов РФ.
Органами прокуратуры организованы проверки сведений о наличии аффилированности между представителями заказчиков и участниками торгов, представленных Росфинмониторингом. Наличие таких фактов приводит к предоставлению необоснованных преимуществ при размещении заказов и нарушает конкурентные механизмы. К примеру, одно из лечено-профилактических учреждений заключало многомиллионные государственные контракты с аффилированными структурами.
Реализуются совместные мероприятия по противодействию сговорам на рынке закупок, влекущим за собой существенное завышение цен по государственным и муниципальным контрактам и как результат - нецелевое и неэффективное расходование бюджетных средств.
В результате проведения профилактических мероприятий прокурорами только одного из субъектов РФ совместно с органами ФНС России пресечены попытки регистрации более тысячи фиктивных фирм.
В ходе совместной с ФАС России проверки выявлен сговор должностных лиц Минздравсоцразвития России с руководителями крупных фармацевтических компаний при закупке медикаментов.
Многочисленные нарушения законодательства при заключении государственных контрактов допускаются должностными лицами территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов РФ и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.
Вскрыты факты взяточничества, преступной халатности и иных должностных злоупотреблений со стороны отдельных недобросовестных чиновников, использующих свое служебное положение в целях личной наживы.
Эффективным средством борьбы с правонарушениями и преступлениями в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, позволяющим снизить влияние человеческого фактора на исход закупок и минимизировать возможность коррупционных проявлений, был переход субъектов РФ и муниципалитетов с 1 января 2011 г. на размещение заказов на пяти электронных площадках. Учитывая, что на электронных площадках проводится размещение более 70% объема государственного заказа РФ, важное значение имеет вопрос обеспечения безопасности проведения торгов и борьбы с инициаторами срыва аукционов. В данных целях участниками межведомственного взаимодействия - ФАС России с участием правоохранительных органов - проведены рабочие встречи для решения указанной проблемы, в настоящее время ведется работа по пресечению данных нарушений.
В целях обеспечения бесперебойного, непрерывного и качественного функционирования и использования общероссийского официального сайта, на котором с 1 января 2011 г. размещаются все заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, Генеральной прокуратурой РФ проведена проверка в Федеральном казначействе и Минэкономразвития России. В настоящее время рассматривается вопрос о принятии мер реагирования.
Прокурорами выявлены нарушения в части непринятия государственными и муниципальными заказчиками необходимых мер по обращению в органы Федерального казначейства для получения сертификата ключа электронной цифровой подписи и включения в сводный перечень заказчиков. В связи с этим в ряде регионов приняты меры реагирования.
Пристальное внимание прокуроров обращено на повышение качества проверки нормативных правовых актов, а также локальных правовых актов государственных и муниципальных учреждений в сфере размещения заказов. Опротестовывались противоречащие действующему законодательству правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам размещения государственного заказа, применение которых могло повлечь неправомерное использование бюджетных средств. Все протесты рассмотрены и удовлетворены, в оспариваемые акты внесены необходимые изменения.
Практика проводимой работы на данном направлении свидетельствует о необходимости совершенствования действующего законодательства.
С учетом предложений Генеральной прокуратуры РФ Минэкономразвития России подготовлен и одобрен Председателем Правительства РФ План разработки проектов нормативных актов Правительства РФ и ведомственных актов по вопросам планирования и исполнения государственного заказа.
Вследствие правовой неурегулированности механизма определения начальной (максимальной) цены контракта, влекущую за собой серьезные коррупционные риски, профильные ведомства по поручению Президента РФ с учетом позиции Генеральной прокуратуры РФ разрабатывают порядок определения начальной (максимальной) цены.
Реализация перечисленных мероприятий позволит решить часть ключевых вопросов повышения эффективности государственного (муниципального) заказа. В частности, установлены нормы планирования и прогнозирования закупок, разработаны общие требования по порядку определения начальной (максимальной) цены контракта, определен порядок мониторинга цен, предметов закупки, производителей и поставщиков, предложены правила контроля (надзора) за исполнением и принятием результатов контрактов.
Работа органов прокуратуры РФ по выявлению и пресечению нарушений в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд продолжается.
Заключение
Данная работа была посвящена теме «Мошенничество в сфере госзаказа», вследствие этого целью данной работы являлось изучение специфики осуществления государственных закупок в части «подводных камней» данной области. Цель, поставленная в начале работы, была достигнута посредством решения следующих задач:
- рассмотрена специфика сферы государственных заказов в части нормативно-правового регулирования; характеристики методов осуществления госзакупок и преступлений и их состав в сфере госзаказов;
- исследованы виды мошенничества в сфере госзаказов: мошенничество со стороны госзаказчика, участников госзаказа, а также функционеров госзаказа;
- даны рекомендации по совершенствованию законодательной базы против мошенничества в сфере госзаказов: предложены меры пресечения мошенничества, а также пути решения проблемы коррупция в системе госзаказов и другие аспекты, необходимые для наиболее полного раскрытия главного вопроса работы.
Основываясь на нормативно-правовых актах РФ, а также на трудах специалистов по праву, были изучены и проанализированы все аспекты, касающиеся главного вопроса данной работы.
В заключение проведенного исследования этого вопроса можно сделать следующие определенные выводы:
Государственный заказ - это выполнение работ на поставку товара, выполнение различных видов услуг, выполнение работ для нужд государственных органов всех ветвей власти, начиная от провинциальной школы муниципального уровня и заканчивая департаментами и министерствами федерального уровня. То есть, простыми словами можно сказать, что это заказ на выполнение различных услуг, необходимых государственным учреждениям и учреждениям, которые получают финансирование на различные нужды.
Сфера государственных закупок товаров и услуг - это огромный мир, в котором вращаются огромные бюджетные средства. Для любой организации принять участи в государственных закупках – это шанс попасть в мир большого бизнеса и сорвать большой куш. Государственные закупки тендеры – это конкурс, аукцион, и благодаря такой форме проведения абсолютно любая организация (не зависимо от ее местоположения и размера) может принять участие в госзакупках и стать поставщиком.
В течении последних восьми лет в нашей стране действует закон №94-ФЗ, регулирующий сферу госзаказов. Правильность и эффективность использования денежных средств частично обеспечивается нормами действующего Закона № 94-ФЗ. Частично, потому что закон регулирует только процедуру размещения заказа и не касается вопросов исполнения контрактов и иных гражданско-правовых договоров, а также вопросов анализа по исполненным обязательствам контрагентов. А вот блок финансового планирования практически не урегулирован законодательством о размещении заказов.
Ни для кого не секрет, что сфера размещения заказа - одна из самых коррумпированных сфер государственного аппарата, так как все основные бюджетные средства проходят через государственные закупки на оказание услуг, закупку товара и выполнения определенных работ для нужд заказчика. И естественно, такое огромное количество вращающихся средств не может не привлекать мошенников, которые хотят поживиться за счет других.
Виды мошенничества в сфере осуществления госзакупок можно подразделить на следующие:
- мошенничество со стороны госзаказчика,
- мошенничество со стороны участников госзакупок,
- мошенничество функционеров госзаказа.
Государственные тендеры призваны внести в эти процессы долю справедливости, честности и открытости. Государственные закупки РФ благодаря новому закону о закупках, фиксируются на специальном сайте, в режиме открытого доступа, что обеспечивает процессу закупок прозрачность и открытость. Все эти нововведения должны оптимизировать процессы, протекающие в сфере госзакупок, но, к сожалению, пока все еще полностью от коррупции не избавиться не получилось.
Также не следует всегда заказчика делать виноватым, ведь часто имеют место сговоры между участниками, которые специально хотят обрушить процедуру. Это весьма распространенное нарушение, когда предлагается демпинговая или бросовая цена. Действующий закон никак не борется с демпингом, напротив, он его стимулирует: в нем есть норма, в соответствии с которой если в ходе аукциона цена контракта снижена до «нуля», то проводится аукцион на повышение цены.
Как бороться с демпингом? Единственное, что придумали на сегодняшний день, - останавливать торги на определенном этапе снижения. Предлагались разные цифры: от 15 до 25%. Сейчас в законе о ФКС закреплен порог 25%. Если от начальной цены контракта снижение доходит до 25%, торги нужно остановить и запросить у участника, который подает эту цену, ее обоснование. Будет ли это решением проблемы демпинга? Вряд ли. Напротив, видится другой сценарий развития событий: если имеется сговор между участниками, которые хотят обвалить аукцион, то они могут быстро достигнуть снижения до 24,99% и на этом остановиться.
Необходимым видится расширение практики применения ст. 17 закона о защите конкуренции, которая содержит универсальные запреты к ограничению конкуренции внутри торгов.
К сожалению, эта статья мало применяется на практике. Возможно, по причине того, что она предписывает антимонопольному органу в судебном порядке лишать подобные торги юридической силы. Но, как известно, антимонопольные органы крайне редко обращаются в суд, им удобнее работать по собственному административному регламенту. Однако у ст. 17 большой потенциал: она запрещает любые согласованные действия на торгах. Снижение цены почти до 25%, конечно, относится к подобным согласованным действиям.
Список использованной литературы
Конституция РФ.
Бюджетный кодекс РФ.
Гражданский кодекс РФ.
Уголовный кодекс РФ.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ.
Федеральный закон РФ №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,
Федеральный закон РФ «О защите конкуренции»,
Федеральный закон РФ «Об акционерных обществах»,
Федеральный закон РФ «Об особых зонах в Российской Федерации».
Федеральный закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации».
Федеральный закон РФ №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Федеральный закон РФ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Федеральный закон РФ «О противодействии коррупции».
Федеральный закон РФ №79-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Федеральный закон РФ №122-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Указ Президента РФ от 08.04.1997г. №305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращении бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» (документ фактически утратил силу по причине принятия закона №94-ФЗ).
Указ Президента РФ от 13.03.2012г. №297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции».
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2012 г. N 09АП-11315/2012 по делу N А40-119625/11-154-1013.
Письмо Минэкономразвития России, ФАС России, Казначейство России от 19.04.2010 г. N 4736-АП/Д22, N АЦ/7522, N 42-7.4-05/10.4-236 «О порядке проведения открытых аукционов в электронной форме, порядке заключения государственных контрактов по результатам открытых аукционов в электронной форме, порядке осуществления контроля за операторами электронных площадок».
Письмо ФАС России от 15.07.2011 г. №АЦ/27696.
Письмо ФАС России от 25.01.2011 г. N А28/2012 «О рассмотрении обращения №685/10 от 01.12.2010 г.».
Распоряжение Правительства РФ от 01.06.2009г. №755-р «Об определении операторов для проведения открытых аукционов в электронной форме».
Решение Арбитражного суда города Москвы от 26.10.2011 г. по делу №А40-85405/11-34-756.
Решение ФАС России от 05.04.2012 г. по делу №К-533/12 о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Александров А.Д., Арзамасцев А.В., Акимочкин Д.В. Госзакупки: новые правила игры. – М.: Территория будущего, 2013.
Архипова Н.И., Архипова Т.Г., Седова О.Л. Введение в специальность: государственное и муниципальное управление. – М.: Дашков и К, 2013.
Борисов А.Н., Краев Н.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. – М.: Орион, 2012.
Бурдаева Е.С. Коммерческие закупки. Взгляд изнутри. – М.: Норма, 2012.
Гарольд Льюис. Конкурсы, тендеры и предложения. Выигрывайте, используя лучший опыт. – М.: Волтерс Клувер, 2011.
Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление. – М.: Сирин, 2013.
Государственные и муниципальные закупки-2008. – М.: Юриспрунденция, 2008.
Звонова Е.А. Финансирование государственных закупок. – М.: Магистр, 2012.
Коняев С. Государственные закупки. – М.: Инфра-М, 2012.
Храмкин А., Воробьева О. Настольная книга госзаказчика. – М.: Инфра-М, 2013.
Финансовое право /Отв.ред. С.В.Запольский. – М.: Проспект, 2012.
Информационно-правовая база «Консультант +».
Приложение
Сравнительный анализ основных норм, предусмотренных в Федеральном законе № 44-ФЗ и в действующей редакции Федерального закона № 94-ФЗ
Федеральный закон №94 Федеральный закон № 44-ФЗ Сфера применения регулирует отношения, которые связаны с размещением заказов на поставки товарной продукции, выполнение работ либо оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений,
устанавливает единый порядок размещения заказов для обеспечения единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей с целью участия физических и юр.лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:
1) планирования закупок товарной продукции, работ либо услуг;
2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества либо аренда имущества), от имени РФ, субъекта РФ либо муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом;
4) особенностей исполнения контрактов;
5) мониторинга закупок товарной продукции, работ либо услуг;
6) аудита в сфере закупок товарной продукции, работ либо услуг;
7) контроля за соблюдением российского законодательства и других НПА о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Предметы ведения органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления Не определены Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления согласно своей компетенции в случаях, которые предусмотрены законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, которые регулируют отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 закона. Эти нормативно-правовые акты должны соответствовать нормативным правовым актам, которые указаны в ч. 1 и 2 ст. 2 закона. Общественный контроль Не предусмотрен Законодателем регламентированы случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок и его порядок. Начало подобного обсуждения идет с даты размещения в единой информационной системе планов закупок, которые содержат информацию о закупках, которые подлежат обязательному общественному обсуждению, и заканчивается не позднее срока, до истечения которого определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть отменено заказчиком согласно ст. 36 закона (отметим, что ст. 20 – вступает в силу с 01.01.2016 г.) Информационное обеспечение Официальный сайт www.zakupki.gov.ru в интернете с целью размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в РФ Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок посредством единой информационной системы. (ст. 4) Прогнозирование и планирование Заказчиками, уполномоченными органами подлежат размещению на официальном сайте планы-графики размещения заказов в соответствии с порядком и по форме, которые установлены НПА (п. 5.1. ст. 16) Планирование закупок производится, ориентируясь на определенные (учитывая ст.13) цели осуществления закупок с помощью формирования, утверждения и ведения:
1) планов закупок (ст. 17– вступает в силу с 01.01.2015 г.);
2) планов-графиков (ст. 21 – вступает в силу с 01.01.2015г. касательно п. 1-10, 12-15 ст. 21, касательно п. 11 ст. 21 с 01.01.2016г.) Обоснование закупок Не предусмотрено Обоснование закупки производится заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, определенным с учетом положений ст. 13, а также законодательству РФ и прочим НПА о контрактной системе в сфере закупок.
Обоснованию подлежат:
1) начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта в порядке, который установлен ст. 22;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) согласно нормам гл. 3, включая дополнительные требования к участникам закупки.
Порядок обоснования закупок и форма подобного обоснования устанавливаются Правительством РФ
(ст. 18 – вступает в силу с 01.01.2015г.) Нормирование в сфере закупок Не предусмотрено Нормирование в области закупок - это установление требований к закупаемым заказчиком товарной продукции, работам, услугам (включая предельную цену товарной продукции, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций гос.органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.
Требования к закупаемым заказчиком товарной продукции, работам, услугам - это требования к количеству, качеству, потребительским свойствам и прочим характеристикам товарной продукции, работ, услуг, которые дают возможность обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводят к закупкам товаров, работ, услуг, которые характеризуются наличием избыточных потребительских свойств либо представляют собой предметы роскоши согласно закону РФ (ст. 19) Способы размещения заказа А) посредством проведения торгов в форме конкурса, аукциона, включая аукцион в электронной форме;
Б) без проведения торгов:
- запрос котировок,
- у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика),
- на товарных биржах (согласно ст. 10 данного закона) - конкурентные способы (п. 2 ст. 24)
А) Конкурсы:
- открытые;
- с ограниченным участием;
- двухэтапные;
- закрытые;
- закрытые с ограниченным участием;
- закрытые с ограниченным участием.
Б) Аукционы:
- электронные;
- закрытые;
3. Запросы котировок.
4. Запрос предложений.
В) Единственный поставщик (ст. 93). Требования к участникам размещения заказа Ст.11 (4 обязательных требования и 2 возможных) К перечисленным в 94-ФЗ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ требованиям добавлены:
- правомочность участника закупки заключать контракт;
- отсутствие в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки - юридическом лице, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки
- отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;
- обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма (ст. 31)
Правительство РФ обладает правом устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта. (п. 2 ст. 31) Отмена размещения заказа Открытый конкурс: не позднее, чем за 15 дней до дня окончания подачи заявок; Электронный аукцион: не позднее, чем за 10 дней до даты окончания срока подачи заявок (при НМЦ менее 3 млн. руб. не позднее, чем 5 дней) Заказчик обладает правом отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по одному и более лоту, за исключением проведения запроса предложений, не позднее чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе либо аукционе или не позднее чем за 2 дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок. После размещения в единой информационной системе извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик не вправе вскрывать конверты с заявками участников закупки или открывать доступ к поданным в форме электронных документов заявкам. В этом случае заказчик не позднее следующего рабочего дня после даты принятия решения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) обязан внести соответствующие изменения в план-график. Антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона Не предусмотрено В том случае, если при проведении конкурса либо аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем 15 млн. руб. и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на 25% и более ниже начальной (максимальной) цены контракта, то контракт подлежит заключению лишь после предоставления данным участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в 1,5 раза размер обеспечения исполнения контракта, который указан в документации о проведении конкурса либо аукциона, однако не меньше чем в размере аванса (в том случае, если подобная авансовая выплата предусмотрена в контрактном соглашении).
В том случае, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет 15 млн. руб. и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на 25% и более ниже начальной (максимальной) цены контракта, то контракт подлежит заключению лишь после предоставления данным участником обеспечения исполнения контракта в размере, который указан в ч. 1 ст. 37, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с ч. 3 ст. 37. (ст. 37)
Далее - закон РФ №94-ФЗ.
Далее - закон РФ №44-ФЗ, о ФКС.
Государственные и муниципальные закупки-2008. – М.: Юриспрунденция, 2008. – С. 195.
ст. 19.1, введенная Федеральным законом РФ от 21.04.2011г. №79-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Финансовое право /Отв.ред. С.В.Запольский. – М.: Проспект, 2012. – С. 113.
Отметим, что данную проблему должен решить закон о ФКС, в котором предусмотрена данная норма.
Вышеупомянутая нами правовая норма, отраженная в ст. 19.1.
Звонова Е.А. Финансирование государственных закупок. – М.: Магистр, 2012. – С. 97.
Гарольд Льюис. Конкурсы, тендеры и предложения. Выигрывайте, используя лучший опыт. – М.: Волтерс Клувер, 2011. – С. 34.
Коняев С. Государственные закупки. – М.: Инфра-М, 2012. – С.34.
Ст.4 закона РФ №44-ФЗ.
Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление. – М.: Сирин, 2013. – С.81.
Александров А.Д., Арзамасцев А.В., Акимочкин Д.В. Госзакупки: новые правила игры. – М.: Территория будущего, 2013. – С.68.
Архипова Н.И., Архипова Т.Г., Седова О.Л. Введение в специальность: государственное и муниципальное управление. – М.: Дашков и К, 2013. – С. 170.
Указ Президента РФ от 08.04.1997г. №305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращении бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд». Данный документ фактически утратил силу по причине принятия закона №94-ФЗ.
Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 №63-ФЗ.
Храмкин А., Воробьева О. Настольная книга госзаказчика. – М.: Инфра-М, 2013. – С. 163.
Бурдаева Е.С. Коммерческие закупки. Взгляд изнутри. – М.: Норма, 2012. –С. 81.
Уголовно- процессуальный кодекс РФ (далее – УПК РФ) от 18.12.2001 №174-ФЗ.
Борисов А.Н., Краев Н.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. – М.: Орион, 2012. – С. 184.
Указ Президента РФ от 13.03.2012г. №297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции».
Федеральный закон РФ от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Федеральный закон РФ от 07.02.2011 №4–ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».
4

Список литературы [ всего 36]

Список использованной литературы
1) Конституция РФ.
2) Бюджетный кодекс РФ.
3) Гражданский кодекс РФ.
4) Уголовный кодекс РФ.
5) Уголовно-процессуальный кодекс РФ.
6) Федеральный закон РФ №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,
7) Федеральный закон РФ «О защите конкуренции»,
8) Федеральный закон РФ «Об акционерных обществах»,
9) Федеральный закон РФ «Об особых зонах в Российской Федерации».
10) Федеральный закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации».
11) Федеральный закон РФ №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
12) Федеральный закон РФ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
13) Федеральный закон РФ «О противодействии коррупции».
14) Федеральный закон РФ №79-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
15) Федеральный закон РФ №122-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
16) Указ Президента РФ от 08.04.1997г. №305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращении бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» (документ фактически утратил силу по причине принятия закона №94-ФЗ).
17) Указ Президента РФ от 13.03.2012г. №297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции».
18) Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2012 г. N 09АП-11315/2012 по делу N А40-119625/11-154-1013.
19) Письмо Минэкономразвития России, ФАС России, Казначейство России от 19.04.2010 г. N 4736-АП/Д22, N АЦ/7522, N 42-7.4-05/10.4-236 «О порядке проведения открытых аукционов в электронной форме, порядке заключения государственных контрактов по результатам открытых аукционов в электронной форме, порядке осуществления контроля за операторами электронных площадок».
20) Письмо ФАС России от 15.07.2011 г. №АЦ/27696.
21) Письмо ФАС России от 25.01.2011 г. N А28/2012 «О рассмотрении обращения №685/10 от 01.12.2010 г.».
22) Распоряжение Правительства РФ от 01.06.2009г. №755-р «Об определении операторов для проведения открытых аукционов в электронной форме».
23) Решение Арбитражного суда города Москвы от 26.10.2011 г. по делу №А40-85405/11-34-756.
24) Решение ФАС России от 05.04.2012 г. по делу №К-533/12 о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
25) Александров А.Д., Арзамасцев А.В., Акимочкин Д.В. Госзакупки: новые правила игры. – М.: Территория будущего, 2013.
26) Архипова Н.И., Архипова Т.Г., Седова О.Л. Введение в специальность: государственное и муниципальное управление. – М.: Дашков и К, 2013.
27) Борисов А.Н., Краев Н.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. – М.: Орион, 2012.
28) Бурдаева Е.С. Коммерческие закупки. Взгляд изнутри. – М.: Норма, 2012.
29) Гарольд Льюис. Конкурсы, тендеры и предложения. Выигрывайте, используя лучший опыт. – М.: Волтерс Клувер, 2011.
30) Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление. – М.: Сирин, 2013.
31) Государственные и муниципальные закупки-2008. – М.: Юриспрунденция, 2008.
32) Звонова Е.А. Финансирование государственных закупок. – М.: Магистр, 2012.
33) Коняев С. Государственные закупки. – М.: Инфра-М, 2012.
34) Храмкин А., Воробьева О. Настольная книга госзаказчика. – М.: Инфра-М, 2013.
35) Финансовое право /Отв.ред. С.В.Запольский. – М.: Проспект, 2012.
36) Информационно-правовая база «Консультант +».
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
© Рефератбанк, 2002 - 2021