Правовое регулирование порядка создания политических партий, приостановление их деятельности и ликвидации

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. История становления многопартийности в России
1.2. Конституционно-правовой статус политических партий в Российской Федерации
1.3. Нормативно-правовое регулирование политических партий в Российской Федерации
ГЛАВА 2. ГАРАНТИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Механизм и правовые аспекты создания политических партий
2.2. Приостановление деятельности политических партий
2.3. Основания и порядок ликвидации политических партий
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Участие политических партий в осуществлении государственной власти: проблемы и решения
3.2. Перспективы партийного строительства в России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

По мере становления многопартийности все большее развитие получает конституирующая функция – установление прочных двусторонних связей между политическими институтами и рядовыми избирателями. Конституирующая функция партии имеет две существенные стороны. Во-первых, партия берет на себя задачу разрешать возникающие в обществе противоречия политическими средствами, т. е. выступает в роли «адвоката» социальных групп. Таким образом, политический и социальный баланс в обществе поддерживается в немалой степени за счет делегирования партиям права представлять и отстаивать в рамках закона чьи-либо интересы. Во-вторых, партии способствуют преобразованию социальных интересов и ценностей, зачастую не имеющих политического содержания, в программы и действия политического характера. Таким образом, партии осуществляют политизацию общественных интересов, которые не связаны напрямую с политическим процессом, но, будучи высказанными партиями, неизбежно приобретают политическое звучание.
Следует признать, что конституирующую функцию российские политические партии пока выполняют крайне неудовлетворительно. Объясняется это переходным характером формирования новой социальной структуры российского общества и другими причинами.
Для того чтобы выполнение названной функции российскими политическими партиями стало, по крайней мере, заметно, необходимо повышать авторитет политической партии в российском обществе. Для этого требуется, прежде всего, через пропаганду деятельности политических партий создавать некий положительный образ общественных организаций, к помощи которых могут прибегнуть самые широкие народные массы. Таким образом, только ассоциирование политической партии с правозащитной организацией, не только имеющей политическую самостоятельность, но и способной серьезно влиять на власть при принятии того или иного решения, будет способствовать развитию конституирующей функции российских политических партий.
Помимо политических, партии выполняют не менее значимые социальные функции. Последние, в отличие от функций политических, достаточно опосредованно влияют на конституционный строй России. Но такое влияние несомненно, поскольку все они, в конце концов, замкнуты на формировании политической позиции партии и воплощении в жизнь ее политических задач и планов.
Как наиболее важные следует отметить инновационную, аккумулятивную и интегрирующую функции.
Интегрирующая функция занимает ключевое место в структуре социальных функций, что обусловлено ее огромной социальной значимостью. В самом общем виде под интегрирующей функцией понимается деятельность политических партий по сплочению отдельных индивидуумов в единую общность. Эта функция осуществляется в двух направлениях: внутренняя интеграция (упрочение единства организации) и внешняя интеграция (завоевание социальной базы).
Заметим, что интегрирующую функцию следует отделять от конституирующей: в отличие от последней, она не сводится к двусторонним отношениям «партия – избиратель», а предполагает суммирование частных интересов и социальных ценностей индивидуумов и формирование на этой основе общего социального интереса. Однако именно конституирующая функция политических партий определяет их как основу конституционного строя того или иного государства.
Инновационная функция состоит в поиске новых, в том числе альтернативных, путей решения социальных, экономических и политических проблем. Ее выполнение почти не зависит от численности партии и ее представленности в органах государственной власти, напротив, огромное значение приобретает интеллектуальный потенциал партийной элиты и работающих на него экспертно-аналитических служб, а также возможность и способность довести свои разработки до сведения государственной власти, ее конкретных носителей и до общественного мнения.
Приходится констатировать, что большинство отечественных политических партий не готовы к выполнению этой функции в полном объеме.
Аккумулятивная функция состоит в усвоении, синтезе и последующем политическом выражении интересов социальных, этнических, возрастных категорий населения. Аккумуляция социальных интересов – непременное условие совершенствования стратегии партии, залог ее успешного функционирования. При решении этой задачи партия должна ориентироваться на реальные интересы крупных социальных слоев, корректировать программные установки в соответствии со структурными изменениями общества.
В мировой политологии существуют различные точки зрения на данную проблему. Сторонники концепции «социального представительства» считают, что политические партии в легитимной форме «артикулируют» конфликт между различными социальными и этническими группами. Противоположная концепция «социально-психологического проникновения» трактует представительство как определенные действия политической организации, направленные на защиту интересов представляемых слоев населения, тогда как социально-психологическое проникновение предполагает лишь устойчивую связь между социальным составом электората партии и ее программными положениями. В то же время линия, фактически проводимая партией, может существенно отличаться и от декларируемой ориентации на социальную базу, и от программных установок партии. Представляется, что концепция «социального представительства» применима более к партийным системам развитых индустриальных стран. Что касается российских политических партий, то здесь имеются два обстоятельства, ставящие под сомнение обоснованность ее применения. Во-первых, реальное социальное представительство может иметь место только в обществе с уже сложившейся социальной структурой, включающей крупные и стабильные группы населения с относительно устойчивыми социальными интересами. Во-вторых, большинство российских политических партий возникли в условиях еще дореформенного социально однородного общества, что обусловило академический, «интеллигентский», а по существу – внесоциальный характер российской многопартийности.
Таким образом, современным российским политическим партиям и движениям наиболее полно удается выполнять те функции, в осуществлении которых задействованы в основном внутренние ресурсы организаций. Когда же выполнение какой-либо функции возможно только при наличии развитой обратной связи с обществом и государством, успехи партий минимальны. В нынешних условиях наиболее полно выполняется функция политического рекрутирования, в меньшей степени – инновационная и аккумулирующая, в минимальной – конституирующая и интегрирующая.
Иными словами, в настоящее время политические партии в Российской Федерации, обладая всеми присущими для подобного рода субъектов конституционного права инструментами и технологиями, вместе с тем в минимальной степени используют потенциал подобного рода организаций. Вне всякого сомнения, подобная ситуация в области политико-правового статуса партий на территории РФ не может не оказывать влияния на эффективность многопартийности как принципа организации политической жизни и как основу конституционного строя Российской Федерации.
Что касается перспектив развития института политической партии в Российской Федерации, то в настоящее время существуют два основных взгляда на роль политических партий в политической системе Российской Федерации и, в частности, воздействия многопартийной системы на развитие российского парламентаризма и конституционализма.
С одной стороны, как уже было сказано выше, с достаточной долей вероятности можно сказать, что политические партии в Российской Федерации получили довольно большие привилегии и в настоящее время вполне ощутимо влияют на политическую жизнь государства и общества. С другой стороны, нельзя не согласиться с авторами, которые утверждают, что российская «множественнопартийная система» в том виде, в котором она существует в настоящее время, не способна положительно влиять на власть и ни в коей мере не способствует развитию парламентаризма на российской почве. Причины и факторы, обусловливающие такое положение дел, многочисленны: объективные и субъективные, в том числе связанные не только с особенностями лидеров, членов формирующихся партий, но и с позицией государственной власти в Российской Федерации, свойственной именно России, с ее специфическим историческим прошлым и настоящим.
Обращаясь к современной российской партийной системе, В.И. Миллер высказал предположение, что нынешнее обилие партий в России в будущем вряд ли сохранится, а процесс дифференциации неизбежно сменится интеграцией.
Таким образом, в ближайшее время процесс партийного «строительства» в России примет рамки разумной и обоснованной достаточности, когда число партий стабилизируется и создание новых партий прекратится, в то время как авторитет уже действующих политических партий будет неуклонно возрастать.
Изменения в законодательстве РФ – лишнее тому подтверждение. 28 декабря 2004 года была принята очередная, седьмая по счету редакция Федерального закона «О политических партиях». Среди изменений, свидетельствующих о трансформации института политической партии, следует отметить увеличение минимальной численности членов политической партии и увеличение представительств политической партии в регионах Российской Федерации.
24 декабря 2004 года постановлением № 1409-IV ГД Государственной Думы был принят в первом чтении проект федерального закона № 118923-4 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», в соответствии с которым в Российской Федерации планируется ввести пропорциональную систему выборов в Государственную Думу и предоставить политическим партиям исключительные права. Например, в соответствии со ст. 7 проекта кандидаты в депутаты Государственной Думы выдвигаются в составе федеральных списков кандидатов. Такое выдвижение осуществляется политическими партиями, имеющими право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов.
Федеральным законом № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» был осуществлен переход от смешанной системы выборов в Государственную Думу к полностью пропорциональной избирательной системе. Таким образом, в последние годы институт политических партий в российском государстве выходит на качественно новую ступень своего развития, характеризующуюся, помимо прочего, еще большей взаимозависимостью с Федеральным Собранием РФ.
Итак, в заключение выделим несколько существенных аспектов развития в РФ многопартийности как необходимого условия парламентаризма и основы конституционного строя:
1. Под многопартийностью необходимо понимать конституционный принцип, определяющий форму самоорганизации общества и предпосылку формирования органов государственной власти, заключающийся в свободе создания политических партий и механизмов их участия в политической жизни государства.
2. В настоящее время в Российской Федерации сложилась многопартийная система, способная, благодаря формализации специфических правовых механизмов, влиять на развитие парламентаризма и конституционализма. К данным механизмам следует отнести формализованную в законе пропорциональную систему выборов, возможность создания и деятельности внутри российского парламента партийных фракций, а также множество других механизмов, производных от совокупности прав политической партии, закрепленных в Федеральном законе «О политических партиях».
3. История российской многопартийности доказала невозможность существования парламентской системы в условиях однопартийности, а также взаимозависимость и взаимообусловленность парламентаризма и многопартийности. Так, в России сначала произошла одновременная замена парламентских органов системой Советов и многопартийной системы – однопартийной, а затем – одновременная реставрация того и другого. Сама взаимозависимость данных категорий кроется в природе как политической партии, так и парламента. Причем парламент принимает форму огосударствленной структуры формирующей его партии, а цели существования политической партии в обществе и методы и формы ее воздействия на других субъектов политической системы лишний раз подтверждают, что только в условиях многопартийности политическая партия наиболее полно реализует свой потенциал специфического субъекта конституционного права.
4. В настоящее время политические партии играют большую роль: во-первых, способствуя существованию политического и идеологического многообразия и, во-вторых, обеспечивая функционирование политической системы и государственного аппарата Российской Федерации.
5. Многопартийность – одно из основных условий функционирования парламентаризма, поскольку именно благодаря многопартийной системе современный российский парламент является подлинно демократическим органом. При этом посредством парламента носители различной идеологии могут не только пытаться на практике доказать жизнестойкость своих идей, но и непосредственно влиять на управление государством.
Изложенное позволяет предложить следующее:
1.Проводить такую государственную политику, которая способствовала бы институциализации наиболее значимых социально-политических групп в виде политических партий и последующему получению данными политическими партиями представительства в российском парламенте. Это позволило бы ввести социально-политические конфликты в парламентское русло, удержать ситуацию в рамках права и выиграть, таким образом, время для выработки реального общественного согласия, т. е. такого расположения общественных сил, при котором социальные конфликты сводились бы к минимуму. В связи с этим необходимо повышать политическую активность граждан, в частности обеспечивая их участие в политических мероприятиях (например, в выборах в органы государственной власти) посредством политических партий.
2. В целях формализации основного предназначения политических партий в политической системе российского государства внести изменения в п. 4 ст. 3 Федерального закона РФ «О политических партиях», для чего изложить ее в следующей редакции:
«Основной целью политической партии является содействие участию граждан в политической жизни общества.
Формами и методами достижения данной цели являются:
– содействие в формировании и выражении политической воли граждан, политическое воспитание граждан;
– выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, законными методами, в том числе проведением массовых мероприятий и манифестаций;
– представление интересов граждан в законодательных органах государственной власти и представительных органах местного самоуправления;
– участие в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления, прежде всего, посредством выдвижения кандидатов;
– работа в органах государственной власти и местного самоуправления».
3.2. Перспективы партийного строительства в России
В стране начался поэтапный переход к пропорциональной системе выборов в органы законодательной власти субъектов Российской Федерации. В некоторых регионах эта система стала применяться и на местном уровне. Материалов не так много, но уже можно сделать некоторые выводы, так или иначе связанные с опасностью усеченной многопартийности.
Первое. Губернаторы осуществляют прямое руководство региональной избирательной кампанией, оказывая сильное административное давление на всю систему партийно-политического представительства в регионе. Судя по многочисленным фактам, опубликованным в СМИ, торг по поводу процентов для каждой партии, развал списков партий, с которыми не удается договориться, агрессивные электоральные технологии, сопоставимые по беспринципности только с президентской кампанией 1996 года, все это - не единичные случаи, а повсеместная практика последних лет.
Не хочется верить, что так формируется будущее нашей демократии. Со всей очевидностью нарушена мера участия региональной исполнительной власти в избирательной кампании, отдающей предпочтение той или иной партии.
Второе. В своем усердии местные власти порой доходят до абсурда, демонстрируя не только намерения лишать конкурирующие партии информационной площадки, но и готовность использовать в качестве основного инструмента политической борьбы судебные инстанции. Есть большое количество случаев, когда выдвижение «не по тому партийному списку» разрушало административную карьеру человека, ставило перед нелегким выбором «остаться или уйти». Появились сигналы о случаях «запрета на профессию» по причине принадлежности не к той партии. Если это так, то мы зашли слишком далеко.
Третье. Выборы показали, что из партии политического центра «Единая Россия» стала постепенно превращаться в моноцентричную партию, куда вступают из карьерных соображений. Вспоминается мудрое высказывание Гете о том, что посредине лежит не истина, а проблема. Если политическая система развивается в сторону монополии одной партии, если она успела подмять под себя три четверти политического пространства, то сформированная на ее основе власть не сможет адекватно реагировать на проблемы, актуальные для подавляющего большинства граждан. Она окажется не в состоянии вырабатывать компромиссы.
Четвертое. Любая партия, претендующая на политическую монополию в современной России, неизбежно превратится в экономический и политико-административный пул, разрываемый раздорами, поскольку противоречия реальной жизни, а их не счесть, с неизбежностью станут внутренними противоречиями самой партии. В таком случае ярлыки политических партий, допущенных к выборам, лишь прикроют борьбу экономических группировок.
Пятое. К сожалению, приходится признать, что наши партии совершенно не укоренены на вспаханном и перепаханном российском политическом поле.
Для формирования устойчивой партийно-политической системы необходимо не разбухание одной партии, а создание условий цивилизованной политической конкуренции, стимулирующей состязательность идей и людей и обеспечивающей преемственность управления. Без внесения серьезных поправок в закон о политических партиях эту задачу не решить.
В первую очередь необходимо поставить надежные правовые барьеры против антиконституционных и антидемократических тенденций в становлении политического поля. Закон должен быть направлен не только на отсев партий по формальным признакам, но и на поддержание дееспособных партий, на формирование благоприятной среды для их развития и участия граждан в политическом процессе.
Хотя по действующему закону государственным органам нельзя вмешиваться во внутренние дела партии, пока это лишь декларация. Исполнительная власть не может не влиять на политический процесс, не будем наивными. Политтехнологи, которые, сохраняя юридическую видимость законопослушания, используют нелегитимные способы достижения политических целей, известны. Поэтому нужно установить жесткие правовые рамки политического поведения действующих администраций в период предвыборных кампаний. Борьба партий должна строиться на культуре политической конфликтности, исключающей «законное» предоставление преимуществ одной из них. Сейчас накоплен богатый опыт, чтобы сделать это.
Необходим также закон «Об оппозиции», защищающий права политического меньшинства, дающий ему возможность оказывать существенное влияние на политический процесс. Непарламентские партии не просто полезны для общества, это само общество, с его непростой и динамичной социальной структурой. Такой закон должен научить нашу молодую демократию работать с большим количеством партий, что, конечно, очень непросто. Заметим, кстати, что деление партий на парламентские и внепарламентские весьма условно. Во-первых, даже парламентские партии сегодня не являются системными, такими их делают только административная поддержка и преференции в средствах массовой информации. Окончательный состав партий, с которыми страна может успешно прожить хотя бы десятилетие, еще далеко не ясен. Во-вторых, кроме парламентских выборов есть региональные и местные выборы.
В заключение подчеркну, что только последовательный курс на многопартийность способен возродить в обществе доверие к партиям, снизить нынешний накал общественно-политических страстей, больше похожих на противостояние, ввести социальные конфликты в парламентское русло, выиграть время для выработки основ общественного согласия. Именно под таким сценарием развития должны подписаться все ныне зарегистрированные партии, парламентские и внепарламентские, право-левоцентристские, проблемные, «универсальные», партии, ориентирующиеся на отдельные социальные группы или широкие слои населения.
Заключение
В результате проделанной работы были рассмотрены эволюция и вопросы современного положения политических партий в Российской Федерации.
В первой главе рассмотрены особенности истории становления многопартийности в России, конституционно-правовой статус политических партий в Российской Федерации, а также вопросы нормативно-правового регулирования политических партий.
Российская многопартийная система переживает в настоящий момент период своего становления. Политические партии уже в состоянии с той или иной степенью эффективности выполнять ряд предназначенных им функций: в частности, инновационную функцию и функцию политического рекрутирования. Вместе с тем уровень связи российской многопартийной системы с обществом и органами государственной власти еще недостаточно высок, а политико-организационные формы незрелы. Уже создана конституционная и нормативно-правовая база, хотя она и нуждается еще в совершенствовании, для развития демократической партийной системы Российской Федерации. Основной формой правового регулирования политических партий является закрепление соответствующих норм в федеральных законах, прежде всего в федеральных законах «О политических партиях», «Об общественных объединениях», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации». Именно эти законодательные акты являются основными как по охвату важнейших предметов правового регулирования, так и по полноте содержащихся в них предписаний.
В п. 1 ст. 15 Закона о политических партиях определяется статус политической партии как юридического лица, который возникает с момента государственной регистрации. В статье, в частности, говорится, что "политическая партия, ее региональные отделения осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица, с момента государственной регистрации. Подтверждением государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения является документ, подтверждающий факт внесения записи о политической партии или ее региональном отделении в Единый государственный реестр юридических лиц".
Специфика правового статуса политической партии, то есть ее главный отличительный правовой признак, находит свое законодательное определение в п. 1 ст. 36 Закона о политических партиях: "Политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности". В ст. 37 раскрывается юридическое содержание факта признания участия политической партии в выборах, а в п. 2 этой статьи подчеркивается: "Политическая партия, не принимавшая в течение пяти лет подряд участия в выборах в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, подлежит ликвидации согласно статье 41 настоящего Федерального закона".
Во второй главе были рассмотрены особенности гарантий деятельности политических партий в Российской Федерации. Был рассмотрен механизм и правовые аспекты создания политических партий, раскрыты вопросы приостановления деятельности политических партий, а также основания и порядок ликвидации политических партий.
Создание политической партии не требует санкционирования либо разрешения со стороны государственных органов. Будучи общественным объединением, партия создается только гражданами, имеющими право состоять в политических партиях. Однако процесс создания партии, ее «рождения» регламентирован федеральным законом и осуществляется по строго определенной формальной процедуре.
Законом предусмотрено два способа создания партий. В зависимости от выбора одного их них установлены различные требования к порядку и процедуре создания и регистрации таких организаций: образование ее на учредительном съезде и создание путем преобразования общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения. В первом случае партия создается непосредственно гражданами. Во втором случае ею становится ранее созданное общероссийское общественное объединение, зарегистрированное в качестве организации (объединения, основанного на членстве) или движения (объединения, не имеющего членства).
В зависимости от того, какой способ создания политической партий избран, варьируется последовательность действий и объем процедурных требований. Различается и момент, когда партия официально признается созданной.
Закон урегулировал большинство вопросов, касающихся создания, деятельности и ликвидации политических партий в Российской Федерации и во многом отразил соответствующие положения законодательства и опыт многих демократических зарубежных стран с многопартийным политическим устройством. Однако Закон имеет и некоторые недоработки.
В третьей главе рассмотрены проблемы и решения участия политических партий в осуществлении государственной власти, а также перспективы партийного строительства в России.
Изложенное позволяет предложить следующее:
1. Проводить такую государственную политику, которая способствовала бы институциализации наиболее значимых социально-политических групп в виде политических партий и последующему получению данными политическими партиями представительства в российском парламенте. Это позволило бы ввести социально-политические конфликты в парламентское русло, удержать ситуацию в рамках права и выиграть, таким образом, время для выработки реального общественного согласия, т. е. такого расположения общественных сил, при котором социальные конфликты сводились бы к минимуму. В связи с этим необходимо повышать политическую активность граждан, в частности обеспечивая их участие в политических мероприятиях (например, в выборах в органы государственной власти) посредством политических партий.
2. В целях формализации основного предназначения политических партий в политической системе российского государства внести изменения в п. 4 ст. 3 Федерального закона РФ «О политических партиях», для чего изложить ее в следующей редакции:
«Основной целью политической партии является содействие участию граждан в политической жизни общества.
Формами и методами достижения данной цели являются:
– содействие в формировании и выражении политической воли граждан, политическое воспитание граждан;
– выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, законными методами, в том числе проведением массовых мероприятий и манифестаций;
– представление интересов граждан в законодательных органах государственной власти и представительных органах местного самоуправления;
– участие в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления, прежде всего, посредством выдвижения кандидатов;
– работа в органах государственной власти и местного самоуправления».
Все это в совокупности послужит становлению реальной многопартийности, формированию гражданского общества и правового государства.
Список литературы
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ). – Справочная система Консультант Плюс.
Федеральный Конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008). – Справочная система Гарант.
Федеральный конституционный закон «О военном положении» от 30.01.2002 N 1-ФКЗ. – Справочная система Гарант.
Федеральный конституционный закон  «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 N 3-ФКЗ  (ред. от 07.03.2005). – Справочная система Гарант.
Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.1994 N 1-ФКЗ  (ред. от 02.06.2009). – Справочная система Гарант.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 22.08.2009). – Справочная система Гарант.
Федеральный закон «О политических партиях» от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 19.07.2009). – Справочная система Гарант.
Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 N 82-ФЗ  (ред. от 23.07.2008). – Справочная система Гарант.
Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 23.07.2008). – Справочная система Гарант.
Федеральный закон от 12.05.2009 N 95-ФЗ  "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами". – Справочная система Гарант.
Федеральный закон  «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 19.07.2009). – Справочная система Гарант.
Учебная литература
Абдулаев М. И., Комаров С. А. Проблемы теории государства и права.- СПб.: Питер, 2003.
Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. М.: Форум – Инфра-М, 2008.
Богданов Н.А. Конституционное право (особенная часть): Учебное пособие. В 2-х частях. М.: НОРМА, 2006.
Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов – 3-е издание. – М.: Юриспруденция, 2005.
Гойман-Червонюк В.И. Сущность и формы государства. - М.: Дело, 2005.
Иноземцев В.Л. Политическое право: Учеб. Пособ. / под ред. Т.Г.Морозовой. – М.: Финстатинформ, 2006.
История теории государства. Учебник для вузов. / Под ред. Орлова А.С. – М.: Инфра-М, 2002.
Клименко А.В., Румынина В.В. Государственное право: Учебное пособие для студентов. – М.: Мастерство: Высшая школа, 2004.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2006.
Комаров С.А. Общая теория государства и права. М.: Юрайт, 2002.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 2. Особенная часть. Учебник. Отв. Ред. Б.А. Страшун. М.: Издательство «ПРИОР», 2004.
Общая теория права и государства: Учебник/ Под ред. В. С. Барулина. -3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2004.
Спиридонов Л. И. Теория государства и права. - М.: Знак, 2002.
Теория государства и права. Курс лекций. / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. – Саратов: Юником «+», 2004.
Хропонюк В. Н. Теория государства и права. - М.: Наука, 2003.
Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. – М.: Юрайт-М, 2002.
Шершеневич Г.Ф. Общая теория права: Учебное пособие.Т.1, 2. М.: Изд-во «Юридический колледж МГУ», 2003.
Комментарий к федеральному закону «О политических партиях» С.Н. Братановского и А.А. Рождествина. – Справочная система Консультант ПЛюс
Комментарий к федеральному закону «Об общественных объединениях» / под ред. В.И. Шкатуллы. – М.: Юридический Дом "Юстицинформ", 2006.
Чиркин В.Е. Конституционное право России – М.: Юристъ, 2006
Научная литература
Агапов А.Б. Общественные объединения в современных условиях. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
Белкин А.А., Гумерова Л.Ш. Понятие и особенности правового статуса общественных организаций и движений/ Государственное управление и право: история и современность. - СПб: Питер, 2007.
Воеводин Л.Д. Юридический статус политических партий. – М.: НОРМА – ИНФРА - М, 2007. -  304 с.
Грунин О. А., Грунин С.О. Все об общественных организациях. - СПб.: Питер, 2006. –294с.
Дюверже М. Политические партии. - М.: Юнити, 2007.
Евдокимов Ф.И., Бородина О.А. Проблемы реализации конституционных основ Российской Федерации // Материалы Международной научно-практической конференции “Правовая система России”. – М.: Дело, 2006.
Лапаева В.В. Закон о политических партиях: вопросы взаимодействия с государством // Журнал российского права. - 2006. - N 4. - с. 15 - 21.
Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством О.Е.Кутафина. - ЗАО Библиотечка «Российской газеты», 2005.
Соловьев А.И. Политология. Политическая теория. Политические технологии. - М.: Дело, 2008.
Тихомиров Л.А. Монархическая государственность. - М.: Инфра-М, 2007.
Чичерин Б.Н. О народном представительстве. - М.: Юристъ, 2007.
Шляпужников А., Ёлкин А. Есть такие партии! Путеводитель избирателя / (под ред. Г.Белонучкина и В.Прибыловского). – М.: РОО Центр «Панорама», 2008.
Юрьев С.С. Правовой статус политических партий: Монография. 1-е изд. - М.: Инженер, ин-кварто, 2005. – 154с.
Статьи
Ачкасов В.А. Тенденции развития партий ной системы в России // Политические исследования. - 2006. - N 3. – с.18-30
Баранов В.М. Роль общественных организаций в государстве // Социос. - № 10. - 2004. – с. 20 – 35.
Бородин С.В. Особенности правовой системы России // Государство и право. 2006. - № 5. – с. 15 – 24
Венгеров А. Прямое действие Конституции: правовые, социальные, психологические аспекты.// Общественные науки и современность – 2005 - №5, - с. 80 – 86.
Денильханов А.Х., Новгородцев П.И. Правовые аспекты создания политических движений // Социально-политический журнал. – 2006 - №4 – с.115 – 128.
Кабашев В.П. Человек и власть: конституционные принципы взаимоотношений // Личность и власть – 2005 - №8 – с. 43 – 50.
Ковалев Д., Сухорукова Т. Что нового в законе о политических партиях// Журнал российского права – 2005 - № 3 - с. 16-22.
Кремянская Е.А. Развитие многопартизма на современном этапе: опыт Канады и Российской Федерации // Журнал российского права – 2003 - N 4 – с. 56 – 63.
Кудрявцев П.В. Человек и государство в русской философии естественного права // Вопросы философии – 2002 - №6 - С. 60 - 68
Медушевский А.Н. Политическая система государства: понятие и элементы // Вестник Российской Академии наук. - 2005. - № 1. – с. 18 – 40.
Парфенова А.В. ПОлитическая безопасность государства// Эпиграф – 2008 - № 2 - с. 8 - 11.
Саидова А.Х. Взаимодействие политических партий и государства: юридический аспект // Вестник Российской Академии наук. - № 1. - 2008. – с. 18 – 40.
Смолин Е. Политическая система государства сегодня и завтра// Финансы. – 2005. - № 11. – C. 13-19.
Тяпкин М.Ю. Социальное государство: сущность и принципы // Российская газета. – 2004. - № 11. – C. 13-19.
Усков О.Ю. Понятие и признаки политических партий // Журнал российского права. - 2006. - №5. – с.11 – 24.
Шамшурин В. И. Политические партии и движения и их роль в обществе (политология и политическая социология) // Социос. - 2008. - № 10. – с. 20 – 35.
Авторефераты
Андреев С.В. Трансформация политической системы в советском государстве. Автореферат дисс.на соиск.ученой степени доктора юридических наук. - М.: Дело, 2004. -44с.
Исаева Т.Г. Демократические основы Российской Федерации: проблемы и перспективы//Автореферат дисс.на соиск.ученой степени кандидата юридических наук. - М.: Юристъ, 2007. – 33 с.
Корчагина Л.Л. Политическая система государства: проблемы развития на современном этапе. Автореферат дисс.на соиск.ученой степени кандидата юридических наук. – Воронеж, 2005.- 24с.
Курышева С.В. Закон о политических партиях: вопросы взаимодействия партий с государством. Автореферат дисс.на соиск.ученой степени доктора юридических наук. – М., 2006. – 30с.
Миняев А.О. О необходимости разработки программы развития отношений государства и политических партий. Автореферат диссерта