Проблемы социально-правовой защиты инвалидов в РФ.

Содержание:
Введение
Глава 1. Понятие инвалидности. Медико-социальная экспертиза
1.1. Понятие инвалидности
1.2. Медико-социальная экспертиза: понятие и порядок направления
1.3. Порядок направления и проведения МСЭ
Глава 2. Социальная защита инвалидов
2.1. Реабилитация инвалидов и обеспечение трудовых прав инвалидов
2.2. Обеспечение занятости инвалидов
2.3. Материальное и пенсионное обеспечение инвалидов
2.4. Обеспечение жилищных прав инвалидов
2.5. Медицинская помощь инвалидам, санаторно-курортное лечение
Глава 3. Монетизация льгот
3.1. Монетизация льгот, связанных с социальным обслуживанием инвалидов
3.2. Изменения, вносимые законом № 122-ФЗ в ФЗ «О социальной защите инвалидов В РФ»
Заключение

Права инвалидов на протезно-ортопедическую помощь закреплены е общей форме и в ст. 27 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г.
Пенсионеры и инвалиды, нуждающиеся в протезно-ортопедических изделиях, а также в средствах, облегчающих жизнь инвалидов, имеют право па бесплатное обеспечение протезами за счет средств, отпускаемых по бюджету па протезирование.
При этом каждый инвалид в зависимости от медицинских показаний имеет право па обеспечение протезов рук, ног, а также на получение ортопедической обуви, ортопедических аппаратов, кожаных брюк бесплатно на 2 года; инвалиды войны, страдающие сосудистыми поражениями нижних конечностей, — одной пары ортопедической обуви в год; дети-инвалиды — двух пар обуви в год.
В ближайшее время планируется создать основы индустрии по производству новых видов реабилитационной техники для инвалидов, а также системы сервисов по ее обслуживанию, провести реконструкцию и техническое перевооружение протезно-ортопедических предприятий — производителей реабилитационной техники.
Глава 3. Монетизация льгот
3.1. Монетизация льгот, связанных с социальным обслуживанием инвалидов
Экономические, социальные и правовые гарантии для граждан пожилого возраста установлены Федеральным законом 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (далее в этом параграфе — Закон).
Статьей 56 Федерального закона № 122-ФЗ (2004 год) (о монетизации льгот) в данный Закон внесены существенные (можно сказать, принципиальные) изменения.
Из пункта 2 статьи 1 исключен перечень услуг, которые ранее относились к категории социальных. Исключение перечня услуг не означает, что ни одна из них оказываться более не будет. Ранее в этот перечень включались: уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга, содействие в организации ритуальных услуг. При этом перечень закрытым не являлся.
Перечни социальных услуг приведены (в неизменном виде) в статьях 17—20 Закона. Однако это не означает, что оказание всех этих услуг гарантируется и является бесплатным для их потребителей
Из всей статьи 3 Закона исключены только три слова — в пункте 8. Однако это изменение полностью исключает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение прав граждан пожилого возраста и инвалидов в сфере социального обслуживания. Предполагается, что такая ответственность впредь будет возложена только на органы государственной власти — федеральные и региональные.
Базовые перечни гарантированных государством социальных услуг на федеральном уровне более утверждаться не будут (статья 4). Такие перечни должны быть разработаны и утверждены органами исполнительной власти субъектов РФ (с учетом потребностей населения, проживающего на соответствующей территории).
Одним из основных изменений концепции Закона (помимо отмены перечня льгот, услуги компенсаций) является то, что с 2005 года ответственность за социальное обслуживание граждан практически полностью перекладывается на органы регионального управления. На уровне муниципальном (органов честного самоуправления) сектор системы социального обслуживания более действовать не будет. Соответствующие изменения внесены в статьи 5,7, пункт 3 статьи 12, статью 15, 17-20,25.
Из всего перечня прав граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания (статья 12 Закона, исключено только одно — право на бесплатную специализированную помощь, в том числе зубопротезную (без использования драгоценных металлов), в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также на бесплатную протезно-ортопедическую помощь.
Упрощен порядок привлечения граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, к участию в лечебно-трудовой деятельности в соответствии с медицинскими рекомендациями. Теперь для этого достаточно медицинских рекомендаций. Ранее порядок привлечения указанных граждан к трудовой деятельности определялся исключительно Правительством РФ.
Одной из основных форм социального обслуживания является социальное обслуживание на дому. После 1 января 2005 года в соответствии с новой редакцией пункта 5 статьи 17 Закона порядок осуществления надомного социального обслуживания должен быть определен органом исполнительной власти субъекта РФ. Ранее такой порядок отдельным законодательным или нормативным актом не вводился. Необходимо отметить, что, так называемый, перечень гарантированных государством надомных социальных услуг не содержит конкретных мероприятий, которые обязаны оказывать органы социальной защиты.
Другой формой социального обслуживания пожилых и инвалидов является социально-медицинское обслуживание на дому (осуществляемое в интересах граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих психическим и расстройствам и, туберкулезом и тяжелы ми заболеваниям и (в том числе онкологическими)).
Ранее на федеральном уровне устанавливалась обязательность создания при муниципальных центрах социального обслуживания специализированных отделений, а также введение в штат отделений дополнительных должностей медицинских работников. Теперь, в соответствии со статьей 18 Закона, создание таких подразделений необязательно.
Порядок и условия полустационарного социального обслуживания в соответствии с новой редакцией статьи 19 Закона после 1 января 2005 года также должны определяться органами исполнительной власти субъектов РФ.
Срочное социальное обслуживание (которое предполагает оказание разовой помощи) ранее также осуществлялось муниципальными центрами социального обслуживания или отделениями, создаваемыми для этих целей при органах социальной защиты населения. В новой редакции статьи 22 Закона указание на то, кто именно должен оказывать такую помощь, отсутствует. Также отсутствуют отсылки к региональному законодательству. Таким образом, возможность оказания срочного социального обслуживания на уровне федерального закона закреплена, но механизм оказания такой помощи, по-видимому, будет устанавливаться дополнительно.
Статьей 23 Закона исключен последний пункт, где был установлен орган, который должен оказывать социально-консультативную помощь. То есть, оказание услуг в этой сфере социального обслуживания пожилых и инвалидов, более не гарантируется.
Статья 24 Закона, которая ранее детально регулировала порядок оплаты всех видов социального обслуживания в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания, приведена в новой редакции, текст которой является полностью отсылочным — к соответствующему законодательному или нормативному акту субъекта РФ.
Признаны утратившим и силу статьи 27—29 Закона. Этими статьями регулировался порядок создания и функционирования муниципального сектора социального обслуживания, муниципальных центров социального обслуживания, а также порядок выделение и использования жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов. Одновременно признана утратившей силу и статья 26 Закона, в которой приводилось определение государственного сектора социального обслуживания. Все эти изменения обусловлены изменением самой системы социального обслуживания пожилых и инвалидов и перераспределением функции между органами управления различных уровней.
Существенные изменения внесены в статью 30 Закона (которая приводится в новой редакции). Фактически снят запрет на сдачу в аренду и передачу в залог государственными учреждениями социального обслуживания закрепленного за ними на праве оперативного управления имущества.
Нормы, которые ранее содержались в статьях 31 и 32 Закона, теперь объединены в одной статье — 31. Принципиальное отличие только одно — из числа основных источников финансирования исключены средства федерального бюджета. После I января 2005 года единственным бюджетным источником будут средства бюджетов субъектов РФ.
В новой редакции приводится и статья 36 Закона, регулирующей предоставление прав социальным работникам. Теперь она также является полностью отсылочной — меры социальной поддержки социальных работников, занятым в государственном секторе социального обслуживания, осуществляются в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектом РФ.
Из этого следует, что государство более не гарантирует социальным работникам возможность и реализацию прав на:
работу на условиях трудового договора;
бесплатный профилактический осмотр и обследование при поступлении на работу и бесплатное диспансерное наблюдение в государственных и муниципальных учреждениям здравоохранения за счет соответствующих бюджетных ассигнований;
защиту профессиональной чести, достоинства и деловой репутации, в том числе в судебном, порядке;
получение соответствующих квалификационных аттестатов;
повышение квалификации за счет работодателя;
бесплатное получение жилой площади и жилищно-коммунальных услуг в случае, если они проживают в сельской местности или поселкам городского типа.
3.2. Изменения, вносимые законом № 122-ФЗ в ФЗ «О социальной защите инвалидов В РФ»
Основы государственной политики в области социальной защиты инвалидов в РФ, как уже было сказано выше, определяются Федеральным законом 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" (далее в этом параграфе — Закон).
Статьей 63 Федерального закона № 122 -ФЗ в данный Закон внесен ряд существенных изменений.
Преамбула Закона дополнена абзацем, в котором уточняется, что финансирование мер социальной поддержки инвалидов может осуществляться за счет федерального и региональных бюджетов.
В статью 2 Закона, дополнительно к понятию социальной зашиты инвалидов введено понятие социальной поддержки инвалидов.
Изменения, внесенные и статью 4 Закона, уточняют области, в которых федеральные органы государственной власти могут устанавливать законодательные нормы. При этом изменения коснулись, в частности, следующих направлений:
вместо установления государственных стандартов на все виды социальных услуг для инвалидов, после 1 января 2005 года федеральные органы государственной масти смогут устанавливать новые стандарты на технические средства реабилитации;
вместо утверждения и финансирования федеральных базовых программ реабилитации инвалидов, за органами власти федерального уровня сохранено право утверждения и финансирования федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. Другими словами, понижен статус программ и, соответственно, предполагаемые объемы бюджетного финансирования;
на федеральном уровне более не будет определяться перечень специальностей работников, занятых в области медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;
не предусмотрено в новой редакции статьи 4 Закона и установление квот рабочих мест для инвалидов.
Федеральным законом 01 22.08 04 № 122-ФЗ были внесены изменения и в статью 5 Закона, которой ранее определялась компетенция органов региональной власти в области, регулируемой Законом. Изменения коснулись отдельных направлений государственной политики в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов. В частности, было исключено право органов власти субъектов РФ по принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ о социальной защите инвалидов, а также по контролю за их исполнением, исключены пункты 13 и 14статьи, которыми органам государственной власти регионального уровня предоставлялось право устанавливать налоговые льготы для отдельных организаций и физических лиц (инвалидов) и т.п.
Статьей 11 Федерального закона от 31 декабря 2005 г № 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" статья 5 Закона изложена в новой редакции.
При этом установлено, что предусмотренные Законом меры социальной зашиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Внесение изменений обусловлено необходимостью перераспределения части полномочий, переданных в 2004 году (Федеральным законом от 22.08 04 № 122-ФЗ) федеральному центру, в пользу субъектов Российской Федерации.
Изменено название статьи. Теперь она называется "Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в обеспечении социальной) защиты и социальной поддержки инвалидов". Прежнее название: "Компетенция федеральных органов государственной власти в области социальной зашиты инвалидов".
Перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ дополнен за счет включения в него прав:
принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекте в Российской Федерации;
разработки, утверждения и реализации региональных программ в области социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей и социальной интеграции в общество, а также право осуществления контроля за их реализацией;
осуществления обмена с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти информацией о социальной защите инвалидов и об оказании им социальной поддержки;
предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
содействия трудовой занятости инвалидов, в том числе стимулирования создания специальных рабочих мест для их трудоустройства;
Одновременно из состава полномочий органов государственной власти субъектов РФ исключены права на:
создание предприятий, учреждений и организаций Государственной службы реабилитационной индустрии, осуществление контроля за их деятельностью;
аккредитацию предприятий, учреждений и организаций, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, осуществляющих деятельность в области реабилитации инвалидов;
создание и управление объектам и в области социальной зашиты инвалидов, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации;
разработку в пределах своей компетенции методических документов по вопросам социальной защиты инвалидов.
Кроме того, некоторые полномочия, представляющие конкретные мероприятии — например, реализация мер государственной политики, заменены на полномочия, допускающие участие субъектов Российской Федерации в мероприятиях и программах, проводимых федеральным центром.
Как уже отмечалось, в 2005 году и позже не предполагается функционирование Государственной службы медико-социальной экспертизы. Соответствующие работы будут проводиться федеральными учреждениями. С учетом этого факта переработан текст главы II Закона. Необходимые изменения внесены в статью 8 Закона.
Порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы утвержден постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2004 года №805.
Форма индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемой федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, утверждена приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.11.2004 №287.
В новой редакции дается текст статьи 10 Закона. Это связано с тем, что из компетенции органов федеральной власти, исключена разработка федеральной базовой программы реабилитации инвалидов. После 1 января 2005 года государством гарантируется инвалидам только проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных соответствующим и федеральными перечнями. Соответствующие изменения внесены и в статью закона, регулирующую порядок разработки и реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов.
Статья 11.1 введена в Закон в конце 2003 гола и фактически начала действовать только в этом году. Федеральным законом № 122-ФЗ в эту статью внесены три существенных изменения;
во-первых, состав средств реабилитации инвалидов теперь ограничивается исключительно техническими средствами;
во-вторых, из числа технических средств реабилитации исключены средства для передвижения (транспортные средства, включая гужевые);
в-третьих, при принятии уполномоченными органами решения об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации учитываются только медицинские показаний и противопоказания. Социальные критерии более учитываться не будут.
Кроме того, в новой абзаце статьи 11.1 Закона указано, что источниками финансирования обеспечения инвалидов средствами реабилитации являются средства федерального бюджета и средства Фонда соцстраха РФ. При этом не уточняется, за счет каких средств какие конкретные мероприятия будут финансироваться (как это было ранее в отношении средств федерального и региональных бюджетов).
Соответствующие изменения внесены в Федеральный закон от 23 октября 2003 год № 132-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ по вопросам реабилитации инвалидов".
Статья 12 Закона, регулировавшая порядок создания и функционирования государственно службы реабилитации инвалидов, признана утратившей силу.
Существенные изменения внесены в статьи главы IV "Обеспечение жизнедеятельности инвалидов".
Статья 13 Закона, регулирующая оказание медицинской помощи инвалидам, изменена таким образом, что:
бесплатно квалифицированная медицинская помощь инвалидам будет оказываться только рамках соответствующей программы государственных гарантий;
лекарственное обеспечение не является элементом медицинской помощи и, следовательно должно финансироваться (или оплачиваться) отдельно.
Изменен порядок обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к информации ( статья 14 Закона). Выпуск литературы для инвалидов по зрению по-прежнему будет финансироваться за счет средств федерального бюджета, но субъекты РФ для образовательных учреждений будут приобретать эту литературу за счет собственных бюджетов, а органы местного самоуправления для учреждений и библиотек, находящихся в их ведении — за счет местных бюджетов. Дм федеральных образовательных учреждений и библиотек литература будет приобретаться за счет средств федерального бюджета,
Из статьи 15 Закона исключена норма, которая обязывала строительные проектные организации согласовывать проекты строительства зданий, сооружений и их комплексов с соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ и учитывать мнение общественных объединений инвалидов.
Кроме того, ликвидирована льгота, освобождавшая инвалидов от уплаты арендной платы за землю и помещение для хранения средств передвижения, имеющихся в их личном пользовании
В статью 16 Закона внесено изменение, которое фактически исключает принцип целевого использования средств, полученных от взыскания административных штрафов за уклонение о исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Ранее эти средства могли использоваться только на осуществление мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступ инвалидов к указанным объектам. Теперь они просто зачисляются в доход федерального бюджета, обезличиваются и распределяются в ходе бюджетного процесса по разделам бюджетной классификации.
Статья 17 Закона (которой определялся порядок обеспечения инвалидов жилой площадью) Федеральным законом от 22.08.04 № 122-ФЗ была приведена в новой редакции, которая во многом воспроизводила прежнюю. Федеральным законом № 199-ФЗ статья 17 фактически признана утратившей силу. Получение общего образования для инвалидов по- прежнему остается бесплатным. Изменение формулировки абзаца второго статьи 19 Закона (слово "бесплатно" заменено словами «с освобождением платы» фактически означает, что необходимые расходы возмещаются за счет средств того бюджета (федерального или региональных), в ведении которых находятся образовательные учреждения, где обучаются инвалиды.
Претерпело корректировку и законодательное регулирование в области занятости инвалидов. Так, в соответствии с изменениями, внесенными в статью 20 Закона, более не предполагается осуществления льготной финансово-кредитной политики в отношении специализированных предприятий, применявших труд инвалидов, предприятий, учреждений, организаций общественных объединений инвалидов. Другими словами, налоговые льготы указанным организациями более предоставляться не будут.
В статье 21 Закона изменена норма, обязывающая организации принимать на работу инвалидов, посредством установления соответствующих квот. Полномочия по установлению квот, по-прежнему, принадлежат субъектам РФ. Однако теперь не предусмотрено обязательное установление квоты для организаций, среднесписочная численность работников в которых менее 100 человек (вместо 30, как это было ранее). Таким образом, квоты не будут устанавливаться организациям, относящимся к категории малых предприятий.
Одновременно из закона исключена норма, обязывающая организации, не выполняющие установленную квоту, вносить в бюджет субъекта РФ обязательную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида.
В статье 22 Закона сохранена норма, обязывающая создавать специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов, однако норма, которой устанавливались источники финансирования создания таких рабочих мест, исключена.
Признаны утратившими силу статьи 25 и 26 Закона. Первая из них являлась, по существу, отсылочной к другом Закону - "О занятости населения в РФ", и отмена данной статьи к практическим изменениям в положении инвалидов не приведет.
Что же касается статьи 26, то ее нормы предполагали предоставление организациям, участвующим в обеспечении деятельности инвалидов, мер государственного стимулирования, прежде всего, налоговых льгот. Таким образом, фактически закрепляется положение, в соответствии с которым предоставление налоговых льгот для указанных организаций более не планируется.
Весьма существенным следует считать и изменение текста статьи 27 Закона, устанавливающей общие принципы материального обеспечения инвалидов. Исключена часть вторая, которая допускала возможность получения компенсаций и денежных выплат по нескольким основаниям. Теперь, в соответствии с общей концепцией Федерального закона № 122-ФЗ, каждый представитель категории получателей выплат (в счет гарантий или компенсаций) может получить выплаты только по одному основанию — по выбору получателя.
Порядок социально-бытового обслуживания инвалидов в соответствии с новой редакцией статьи 28 Закона теперь должен определяться органами государственной власти субъектов РФ (а органами местного самоуправления, как это было ранее).
Порядок предоставления услуг по техническому обслуживанию и ремонту технических средств реабилитации инвалидов после 1 января 2005 года будет определяться Правительством, а не региональными органами государственной власти.
Другим изменением, внесенным в данную статью, инвалиды (и семьи, имеющие детей-инвалидов) лишены льготы по 50-процентной скидке с сумм платы за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой. Отдельная компенсация за отмену льготы не предусмотрена.
В связи с признание утратившими силу статьей 29 и 30 Закона отменены следующие льготы для инвалидов и детей-инвалидов.
1. В области санаторно-курортного лечения:
право на санаторно-курортное лечение в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида на льготных условиях;
право инвалидов 1 группы и детей-инвалидов, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, на получение на тех же условиях второй путевки для сопровождающего их лица.
2. В области транспортного обслуживания инвалидов:
право инвалидов, детей-инвалидов, родителей, опекунов, попечителей и социальных работников, осуществляющих уход за детьми-инвалидами, на бесплатный проезд на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси;
право на 50- процентную скидку со стоимости проезда на междугородных линиях воздушного, железнодорожною, речного и автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и один раз (проезд туда и обратно) в другое время года;
право бесплатного проезда для лиц, сопровождающих инвалида 1 группы или ребенка-инвалида, к месту лечения и обратно;
право детей инвалидов и сопровождающих их лиц на бесплатный проезд к месту лечении (обследования) в автобусах пригородных и междугородных внутрирегиональных маршрутов;
право инвалидов, в том числе детей-инвалидов, достигших пятилетнего возраста, имеющие соответствующие медицинские показания, на обеспечение транспортными средствами (легковым и автомобилями, включая автомобили с ручным управлением, или мотоколясками) органами социальной защиты населения субъектов РФ или Фондом соцстраха РФ бесплатно или на льготных условиях;
право па получение денежной компенсации расходов, связанных с эксплуатацией транспортных средств, приобретенных инвалидами за собственный счет;
право на получение денежной компенсации транспортных расходов инвалидам, в том числе детям-инвалидам, имеющим право на обеспечение транспортными средствами, но не получившим их или отказавшимся от их получения.
В Закон введена новая статья 28.1, регулирующая размеры и порядок выплаты ежемесячной денежной выплаты инвалидам. При реализации норм данной статьи следует учитывать следующее.
В 2005 году выплаты производились с учетом норм статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, то есть, с уменьшением на 450 руб., направляемых на оплату отмененных льгот на лекарственное обеспечение, транспортное (только в части пригородного железнодорожного транспорта) и санаторно-курортное обслуживание.
Размеры выплаты зависит не от группы инвалидности, а от степени ограничения трудоспособности, которая будет определяться одновременно с установлен нем группы инвалидности. Пунктом 6 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ специально оговорено, что при установлении ежемесячных денежных выплат, полагающихся в соответствии с законодательством РФ лицам имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III, II и 1 степени, применяются без проведения дополнительного переосвидетельствования соответственно 1, 2 и 3 групп инвалидности, установленные до 1 января 2005 года;
Из ст. 31 Закона исключены нормы, которые обязывали организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности предоставлять инвалидам льготы по оплате лекарств, санаторно-курортного лечения; по транспортному обслуживанию, кредитованию, строительству, получению и содержанию жилья; оплате коммунальных услуг, услуг учреждений связи, предприятий торговли, культурно-зрелищных и спортивно-оздоровительных учреждений. Фактически это требование утратило силу в связи с отменой льгот.
Одновременно признан утратившим силу второй абзац статьи 31 Закона, в соответствии с которым сохранялись льготы, установленные инвалидам законодательством бывшею Союза ССР. Таким образом, законодательные и нормативные акты, принятые до 1991 года, в части льгот инвалидам прекращают свое действие независимо от того, отменены они официально или нет.
С признанием утратившей силу статьи 34 Закона государством более не гарантируется предоставление налоговых льгот общественным объединениям инвалидов. В настоящее время налоговое законодательство предоставляет такие льготы. Следовательно, весьма вероятно внесение изменений и в соответствующие главы и статьи НК РФ,
Заключение
Таким образом, мной были рассмотрены основные вопросы, касающиеся правового статуса инвалидов.
В заключении мне бы хотелось отметить наиболее острые проблемы, существующие на сегодняшний день, а также важные гарантии прав инвалидов.
Действующая в рамках обязательного пенсионного страхования система пенсионного обеспечения в связи с инвалидностью нуждается в совершенствовании. При внесении изменений в законодательство необходимо, прежде всего, учесть, что особенности страховой системы во многом определяются спецификой того события, на случай наступления которого осуществляется страхование. Между фактом достижения гражданином определенного возраста и возможным установлением ему инвалидности имеются принципиальные различия. Наступление старости как страхового случая обычно неизбежно, а закрепление в законе возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии, значительно упрощает страховую деятельность. Вероятность ухудшения здоровья гражданина и, как следствие, признания его инвалидом, зависит от множества факторов. В большей степени она индивидуализирована. Поэтому механизм пенсионного страхования на случай старости во многом неприменим к страхованию на случай инвалидности. Это в значительной степени относится и к накопительному элементу формирующейся пенсионной системы.
Важной гарантией прав инвалидов на трудоустройство является квотирование рабочих мест. На сегодняшний день квотирование является доминирующей формой трудоустройства инвалидов. Однако, несмотря на все свои преимущества, система квотирования не позволяет в объеме решить весь комплекс проблем, связанных с социальной реабилитацией инвалидов.
Кроме того, необходимо учесть тот факт, что размеры обязательных выплат за каждого нетрудоустроенного инвалида значительно превышают затраты организаций, которые формально выполняют требования о квотировании, трудоустраивая инвалидов на минимальную зарплату.
Принятие Федерального закона № 122-ФЗ является важным этапом в развитии правого статуса инвалидов. При замене натуральных льгот денежной компенсацией государство столкнулось со многими «несостыковками» законодательства, которые требуют доработки.
Список используемой литературы
Нормативно-правовые акты:
Конституция РФ от 12.12.1993 г.
Налоговый кодекс Российской Федерациичасть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗи часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ.
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ.
Декларация о правах инвалидов (утв. Резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 3447(XXX) от 9 декабря 1975 г.)
Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1
Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".
Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации".
Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".
Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании".
Закон РФ от 28 июня 1991 г. N 1499-I "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации".
Постановление Правительства РФ от 13.08.96 г. № 965 «О порядке признания граждан инвалидами».
Постановление Правительства «Об утверждении правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 16 октября 2000 г. N 789.
Постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 965 «Об утверждении Положения о признании лица инвалидом».
Постановление Правительства РФ 13 августа 1996 г. «Об утверждении Положения о признании лица инвалидом и Примерном положение об учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы».
Указа Президента РФ "О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов" от 1 июля 1996 г.
Научная и учебная литература
Азарова Е.Г. перспективы развития социального обеспечения. М., 2006. 219 с.
Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики. М., 2002. 162 с.
Жуков В.И. Реформы в России. М., 2005. 83 с.
Захаров М. Р. Социальная защита за рубежом. М., 2003. 95 с.
Кадомцева С.В. Социальная защита инвалидов. М.: Юристъ, 2006. 218 с.
Кузнецов Д.Л. Квотирование как основная форма трудоустройства инвалидовв Российской Федерации // "Журнал российского права", N 11, ноябрь 2001 г. 45 с.
Коршунов Ю.Н. Комментарий к новому порядку проведения МСЭ - М.: Юрайт; Новая Правовая культура, 2005 г. 67 с.
Лепихов М.И. Право и социальная защита населения. М., 2000. 643 с.
Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. М.. 2005.
Таранеко В.Т. Социальные гарантии военнослужащих - участников боевых действий на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и членов их семей (вооруженный конфликт немеждународного характера и контртеррористические операции) // Гражданин и право.2006., № 4. 47 с.
Фаршатов И. Жилищные льготы для инвалидов и ветеранов-пенсионеров // "Российская юстиция", N 2, февраль 2005 г. 56 с.
Фогель Я.М. Социальное обслуживание инвалидов и лиц пенсионного возраста. М., 1999. 218 с.
Якушев Л.П. Социальная защита. М., 2005. 326 с.
Материалы судебной практики
3.1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 N 16 "О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров".
Коршунов Ю.Н. Комментарий к новому порядку проведения МСЭ - М.: Юрайт; Новая Правовая культура, 2005 г. С. 31.
Таранеко В.Т. Социальные гарантии военнослужащих - участников боевых действий на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и членов их семей (вооруженный конфликт немеждународного характера и контртеррористические операции) // Гражданин и право.2006., № 4. С. 15-23.
Якушев Л.П. Социальная защита. М., 2005. С. 56.
Лепихов М.И. Право и социальная защита населения. М., 2000. С. 23-26.
Кадомцева С.В. Социальная защита инвалидов. М.: Юристъ, 2006. С. 57.
Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики. М.. 2002. С. 152.
Фогель Я.М. Социальное обслуживание инвалидов и лиц пенсионного возраста. М., 1999. С. 61.
Захаров М. Р. Социальная защита за рубежом. М., 2003. С. 58.
Кузнецов Д.Л. Квотирование как основная форма трудоустройства инвалидов в Российской Федерации // "Журнал российского права", N 11, ноябрь 2001 г. С. 24.
Азарова Е.Г. перспективы развития социального обеспечения. М., 2006. С. 104.
Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. М.. 2005. С. 67.
Фаршатов И. Жилищные льготы для инвалидов и ветеранов-пенсионеров // "Российская юстиция", N 2, февраль 2005 г. С. 21.
Жуков В.И. Реформы в России. М., 2005. С. 52.
2