Соотношение административного права с другими отрослями права.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ ПРАВА
1.1ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ, ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ И АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
1.2ПРЕДМЕТ, МЕТОД, ИСТОЧНИКИ И СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
ГЛАВА 2 МЕСТО АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИИ
2.1 СООТНОШЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА С КОНСТИТУЦИЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.2 СООТНОШЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА С ГРАЖДАНСКИМ ПРАВОМ
2.3 СООТНОШЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА С ТРУДОВЫМ ПРАВОМ
2.4 СООТНОШЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА С ТАМОЖЕННЫМ ПРАВОМ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

На соответствие уровня профессиональной подготовки государственных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к государственным должностям государственной службы соответствующих групп, указывают квалификационные разряды государственных служащих. Квалификационные разряды государственных служащих присваиваются по результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации.
Порядок проведения аттестации регламентируется ст. 48 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Согласно вышеуказанным источникам аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава государственной гражданской службы Российской Федерации, повышению профессионального уровня гражданских служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда гражданских служащих.
Некоторые аспекты статуса государственных служащих — проведение конкурсов и аттестаций, присвоение классных чинов и рангов, введенных применительно к сферам и отраслям управления, — регламентируются нормами административного права.
С административным правом трудовое право соприкасается не только в труде государственных служащих, но и работников, обучающихся без отрыва от производства.
Так процесс назначения на должность и освобождения от государственной службы – это область административного права. А условия труда с определенными изъятиями и льготами – область трудового права.
Но к государственным служащим относятся и военнослужащие и работники Министерства Внутренних Дел, их труд также регулируется административным правом. А условия труда либо установление условий труда – трудовым правом.
Проблема соотношения норм административного права и иных отраслей права при регулировании отношений на военной службе является довольно актуальной в рамках происходящей реформы всей системы государственной службы Российской Федерации, поиска оптимальной модели правового регулирования отношений на военной службе в связи с возможным расширением диспозитивного начала. Необходимость постановки и решения этой проблемы обусловлена действием ряда факторов:
введение прохождения военной службы по контракту внесло в общий публично-правовой характер правового регулирования отношений на военной службе элементы частноправового метода, тяготеющие к диспозитивности правового регулирования;
ряд норм законодательства о военной службе носит бланкетный характер, непосредственно отсылая к нормам трудового права;
реформа военной службы может пойти по пути введения в ряде федеральных органов исполнительной власти, где законодательством предусмотрена военная служба, прежде всего в государственных органах обеспечения безопасности, правового режима так называемой специальной службы как самостоятельного вида федеральной государственной службы, что предполагает четкое определение отраслевой принадлежности соответствующего института государственной службы и используемого при этом метода правового регулирования.
В основном нормы законодательства о военной службе отсылают к нормам трудового права.
Вопросы охраны семьи, материнства и детства регулируются также Трудовым кодексом Российской Федерации, отдельные положения которого применимы к военнослужащим-женщинам. Так, запрещается назначать военнослужащих-женщин на работы, связанные с переноской и передвижением тяжестей, превышающих предельные нормы, установленные для них законодательством о труде.
Не допускается привлечение к работам в ночное время и работам в выходные дни, направление в командировки беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет. Женщины, имеющие детей в возрасте от 3 до 14 лет (детей-инвалидов - до 16 лет), не могут направляться в командировки без их согласия. Отказ такой женщины от выезда в командировку является правомерным и не влечет за собой возможности наложения дисциплинарного взыскания.
Анализ основных положений законодательства о военной службе и статусе военнослужащих позволяет сделать вывод, что нормы трудового права, во-первых, задействованы гораздо меньше в регулировании отношений на военной службе, чем на федеральной государственной гражданской службе, и, во-вторых, нормы трудового права в основном носят вспомогательный, обеспечивающий характер.
Не оспаривая необходимость преобладания в правовом регулировании отношений на военной службе норм административного права от норм трудового права, необходимо учесть, что ряд институтов военной службы тяготеет к регулированию нормами как административного, так и трудового права. Это, например, касается установления общей продолжительности еженедельного рабочего времени, вопросов охраны семьи, материнства и детства, которые традиционно регулируются нормами трудового права. В связи с этим полное вытеснение норм трудового права нормами административного права необходимо там, где их совместное применение может привести к их конкуренции и коллизиям, что затруднит регулирование отношений на военной службе.
Труд работников, обучающихся без отрыва от производства, в том числе трудовые льготы по учебе регулируют нормы трудового права, а их учебный труд в образовательном учреждении (заочном, вечернем) нормы административного права.
2.4 СООТНОШЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА С ТАМОЖЕННЫМ ПРАВОМ
Весьма глубока и органична связь административного права с новой комплексной правовой отраслью — таможенным правом.
Организация управления таможенным делом, - Таможенный кодекс Российской Федерации содержит очень сложное понятие таможенного дела.
Под таможенным делом понимается «совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу». Для основополагающей категории таможенного права такое определение, выглядит тяжеловесно и трудновоспроизводимо. Таможенное дело представляет инструментарий таможенного регулирования. Основными средствами (инструментами) таможенного регулирования являются таможенные пошлины и иные таможенные платежи (таможенно-тарифное регулирование), таможенное оформление, таможенный контроль, различные ограничения и формальности, связанные с практикой внешнеторгового лицензирования и квотирования (нетарифное регулирование), и т.д.
статус и система таможенных органов, - система таможенных органов представляет собою совокупность государственных органов, построенную иерархически в соответствии с их компетенцией.
Возглавляет систему таможенных органов, объединяет и направляет их деятельность Государственный таможенный комитет
Нижестоящие таможенные органы подчиняются вышестоящим. В свою очередь, вышестоящие таможенные органы направляют и контролируют деятельность нижестоящих. Решения вышестоящих таможенных органов обязательны для нижестоящих. При этом единое централизованное руководство в системе таможенных органов не должно подавлять инициативу нижестоящих таможенных органов, которые, в свою очередь, ответственны за выполнение возложенных на них задач на подведомственных территориях.
Все четыре звена системы таможенных органов являются федеральными органами. Они предназначены для реализации полномочий федеральной власти в сфере таможенного регулирования и финансируются за счет средств федерального бюджета. Органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а также общественные объединения не вправе вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций
Таможенные органы, составляя единую систему, представляют собой подсистему общей системы органов исполнительной власти. Координацию и взаимодействие таможенных органов и иных органов исполнительной власти в целях эффективного таможенного регулирования обеспечивает Правительство Российской Федерации, осуществляющее общее руководство таможенным делом в Российской Федерации.
Ответственность за административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов, — эти и другие аспекты, связанные с таможенной деятельностью, регулируются нормами административно-правового характера.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Административное право — одна из наиболее динамичных из развивающихся отраслей российского права. Это, прежде всего, право государственного управления, определяющее не только статус своих субъектов, но и механизм принятия и претворения в жизнь решений, часто затрагивающих интересы каждого из нас.
Российское законодательство широко использует нормы административного права в интересах урегулирования налоговых, земельных, трудовых и иных отношений. Так, именно ими устанавливается порядок взимания налогов, определяются функции надзорных органов, действующих в рамках предмета иных правовых отраслей. Объясняется это тем, что управленческие по своей сути отношения возникают в сферах, регулируемых не только административным правом. Естественно, что они не могут оставаться вне административно-правового регулирования.
Необходимо особо подчеркнуть основополагающий характер конституционного права для развития и эффективного функционирования административного права. Многие нормы конституционного права, и в первую очередь Конституция Российской Федерации, являются юридическим фундаментом административного права. Даже при схематичном рассмотрений эта органическая взаимосвязь очевидна.
Поскольку конституционное право — ведущая отрасль российского права, оно закрепляет принципы организации и деятельности исполнительной власти, ее систему, место, правовые основы субъектов государственной власти — законодательной, судебной.
Глубокая связь административного права и финансово-кредитного права берет свои основы, в частности, в конституционном праве. Например, назначение на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации и освобождение от нее, принятие Государственной Думой закона о федеральном бюджете и обязательное рассмотрение этого закона в Совете Федерации.
В нормах административного права находят свои начала нормы и положения финансового права. В частности, это видно из Положения о Министерстве финансов, которое является одновременно источником административного и финансового права.
Например, для развития финансового права чрезвычайно важно является функция федерального органа исполнительной власти по изданию методических указаний, инструкций и других документов по вопросам организации работы финансовых органов и осуществления ими своих функций.
Дополнительно к сказанному о взаимосвязях административного права и финансового права нужно добавить, что финансово право регулирует отношения в сфере финансовой деятельности. При этом оно широко применяет метод прямого приказа, характерный для административно-правового регулирования.
Организация деятельности финансовых органов определяется административным правом, которое преимущёственно регулирует управленческие отношения в сфере финансов, в то время как финансовое право — сами финансовые отношения, являющиеся особой разновидностью экономических отношений.
Административное право также тесно связано с граждански правом. Например, - административное право и гражданское право нередко регулируют одни и те же отношения, но применяют разные методы регулирования.
Общественные отношения, регулируемые одновременно граждански правом и административным правом, — это в основном имущественные отношения. Что касается различий в методах регулирования административным правом и гражданским правом названных отношений, то они достаточно существенны и заметны.
Для гражданско-правового регулирования характерно юридическое равенство воли сторон; отсюда широкое применение договорных форм. Административно-правовой метод предполагает неравенство воли сторон: воля одной обычно главенствует над волей другой. В административно-правовых отношениях одна сторона обычно наделена государственно-властными полномочиями по отношению ко второй, именно она — первая сторона, принимает управленческие решения, осуществляет государственный контроль за действиями другой, может в предусмотренных законом случаях применить к ней принуждение.
Весьма заметна взаимосвязь административного права с трудовым правом. Нормы административного права определяют, полномочия органов власти (Правительства, Министерства труда и других органов исполнительной власти) по регулированию трудовых отношений. Нередко порядок издания актов трудового права определяется нормами административного права. Это относится к изданию приказа об оформлении на работу; о предоставлении отпуска на определенный срок. Нормы трудового права служат предпосылкой возникновения административно-правовых отношений.
Важную роль в трудовых отношениях играют инспекции и другие контрольные органы, осуществляющие надзор за соблюдением правил охраны труда и техники безопасности. Статус указанных органов регулируется административным правом.
Нормы административного права, регулирующие государственную службу, и нормы трудового права, определяющие порядок приема на государственную службу и, прохождения этой службы, настолько тесно взаимосвязаны, что подчас между ними трудно провести соответствующие грани. Некоторые стороны статуса, государственных служащих — проведение конкурсов и аттестаций, присвоение классных чинов и рангов, введенных применительно к сферам и отраслям управления, регламентируются нормами административного права.
Весьма глубока и органична связь административного права с новой комплексной правовой отраслью — таможенным правом. Организация управления таможенным делом, статус и система таможенных органов, ответственность за административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов, — все эти и другие аспекты, связанные с таможенной деятельностью, регулируются нормами административно-правового характера.
Многогранной является связь между административным правом и налоговым правом. Такие аспекты налогового, дела и налогового права, как установление основ налоговой системы Российской Федерации, статус, организация налоговой службы. Положение о классных чинах работников Государственной налоговой службы, и ряд других регулируются нормами административного права.
Грань между административным и уголовным правом может быть проведена с учетом специфического характера и направленности соответствующих запретов и юридических последствий отклонения от них (административное правонарушение или преступление).
Таким образом, отчетливо просматриваются многосторонняя и глубокая связь и взаимодействие административного права со многими отраслями российского права — конституционным, гражданским, финансовым, трудовым, таможенным, налоговым.
Эта взаимосвязь, переплетение норм различных отраслей права являются закономерным явлением, отражающим сложный процесс формирования и функционирования правовой системы, в том числе административного права России, в новых социально-экономических и политических условиях.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993г.;
Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 (ред. от 09.05.2005) «О милиции»;
Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 11.11.2003) «О системе государственной службы Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 25.04.2003);
Комментарий к Федеральному Закону «О системе государственной службы Российской Федерации от 27 мая 2003г. № 58-ФЗ» (постатейный) (издание второе, переработанное и дополненное) (А.Н. Ткач) (ЗАО Юстицинформ, 2005);
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 07.07.2004);
Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. От 31.12.2005) «О воинской обязанности и военной службе» (принят ГД ФС РФ 06.03.1998);
Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 27.12.2005) «О статусе военнослужащих» (принят ГД ФС РФ 06.03.1998);
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 31.12.2005) (с изм. и доп., вступившими в силу с 09.01.2006);
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 27.07.2006);
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 18.07.2005) (с изм. и доп., вступающими в силу с 12.08.2005);
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 01.11.2001) (ред. от 02.12.2004);
Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) (под ред. В.П. Мозолина, М.Н. Малеиной) (Издательство «Норма», 2004);
Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) (под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина) (Издательство «Юрайт», 2004);
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.07.1998) (ред. от 04.11.2005);
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 24.07.2007) (с изм. и доп., вступающими в силу с 07.09.2007);
Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ (принят ГД ФС РФ 25.04.2003) (ред. от 18.07.2005);
Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (постатейный) (под ред. А.Н. Козырина) (Издательство «Проспект», 2004);
Трудовой кодекс Российской Федерации (по состоянию на 20 сентября 2007г.). – Новосибирск, 2007г.;
Трудовой кодекс Российской Федерации научно-практический комментарий (для командиров воинских частей, профсоюзных работников и гражданского персонала) (постатейный) (Е.Н. Голенко, В.И. Ковалев) («За права военнослужащих», 2004);
Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 23.12.2005) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»;
Агапов А.Б. Административное право: Учебник. – Москва, 2006г.;
Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для ВУЗов. – Москва, 2006г.;
Миронов А.Н. Административное право: Учебник. – Москва, 2007г.;
Дмитриев Ю.А. Административное право. – Москва, 2005г.
Пиляева В.В. Гражданское право. Части общая и особенная: учеб. – М.: ТК Велби, 2005г.;
Л.Ю. Грудцына, А.А. Спектор. Гражданское право России: Учебник для вузов. – «Юстицинформ», 2007г.;
Ветров Н.И. Уголовное право. Общая и Особенная части: Учебное пособие. – Москва, 2005г.;
См.: Агапов А.Б. Административное право: Учебник. – Москва, 2006г., С. 8
См.: Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для ВУЗов. – Москва, 2006г., С. 12
См.: Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993г., ст. 77, 110-117
См.: Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) (под ред. В.П. Мозолина, М.Н. Малеиной) (Издательство «Норма», 2004), ст. 3
2