Общественные организации в системе защиты населения на примере Всероссийского общества слепых в Санкт-Петербурге

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. АНАЛИЗ ЛИТЕРАТУРЫ ПО ПРОБЛЕМЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СИСТЕМЕ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
1.1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
1.2. НОРМАТИВНО – ПРАВОВАЯ БАЗА ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
1.3. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
1.4. ПРАВОВЫЕ И МЕДИКО-СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ
ВЫВОДЫ ПО 1 ГЛАВЕ
ГЛАВА 2. ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ ПО ПРОБЛЕМЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СИСТЕМЕ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
2.1. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ – ВСЕРОССИЙСКОЕ ОБЩЕСТВО СЛЕПЫХ
2.2. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ РАБОТЫ ВОС В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ
2.3. СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ВСЕРОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА СЛЕПЫХ
ВЫВОДЫ ПО 2 ГЛАВЕ
ГЛАВА 3. ПРАКТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ВОС
3.1. БАЗА ИССЛЕДОВАНИЯ, ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, НАПРАВЛЕНИЯ И ЗАДАЧИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ВОС
3.2. НОРМАТИВНО – ПРАВОВАЯ БАЗА ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ВСЕРОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА СЛЕПЫХ И ЕЕ ОСОБЕННОСТИ В Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ
3.3. РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
3.4. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ
ВЫВОДЫ ПО 3 ГЛАВЕ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРНЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

На проведение соревнований и организацию физкультурно-оздоровительных мероприятий (в том числе на проведение чемпионатов и первенств СПб РО ВОС в рамках спартакиады «Здоровье», обеспечение работы секций, приобретение инвентаря и проведение тренировочных сборов) из бюджетов города и области получено 1,498 млн. рублей.
21 ноября совместно с Медицинским училищем № 2 была проведена межведомственная конференция «Проблемы образования и профессиональной адаптации инвалидов по зрению», в которой приняли участие представители Комитета по труду и социальной защите населения, Комитета по здравоохранению, РГПУ им. Герцена, Научно-практического Центра медико-социальной экспертизы, протезирования и реабилитации им. Альбрехта, службы МСЭ, Центра медико-социальной реабилитации инвалидов по зрению, школ-интернатов для слепых и слабовидящих детей, других заинтересованных организаций.
25 ноября 2006 года СПб РО ВОС был проведен реабилитационно-художественный конкурс среди местных организаций СПб РО ВОС «В нашей местной интересно, и уютно, и чудесно». В конкурсе приняло участие 16 команд местных организаций ВОС.
2 декабря 2006 года в ЦКСР были проведены праздничный концерт и выставка работ незрячих художников, посвященные 30-летию Студии незрячих художников и керамистов, который посетила губернатор Санкт-Петербурга Матвиенко В.И. и преподнесла в качестве подарка муфельную печь (52 т.р.).
4 декабря в БКЗ «Октябрьский» состоялся общегородской праздничный концерт, посвященный Всемирному дню инвалида, в котором среди участников-профессиональных артистов приняли участие 9 инвалидов по зрению – участников художественной самодеятельности ЦКСР.
9 декабря 2006 года был проведен художественно-реабилитационный конкурс среди МО СПб РО ВОС «КВН плюс-минус», в котором приняли участие 5 команд предприятий ВОС и команда МО незрячих специалистов. Все участники конкурса отмечены дипломами, победители награждены почетными грамотами и денежными премиями за счёт средств Комитета по труду и социальной защите населения.
В общей сложности социокультурные мероприятия (фестивали, конкурсы, праздники, лекции, театры, музеи) посетило 11900 человек. На проведение этих мероприятий израсходовано 379 тыс. рублей.
По согласованию с фондом социального страхования в санатории ВОС инвалидам по зрению было предоставлено 286 путевок. В Центре АДОРИ (база отдыха) провели отпуска и выходные дни 1391 человек. В местные санатории, пансионаты и дома отдыха через органы соцзащиты инвалидами по зрению было получено 115 путевок.
В 2006 году удалось не только сохранить все творческие коллективы, но и за счет средств бюджета Санкт-Петербурга открыть новые. Это позволило Правлению на высоком профессиональном уровне проводить социокультурные мероприятия и участвовать в праздничных мероприятиях города и области, а также принимать участие в мероприятиях других регионов страны в рамках общероссийских смотров, конкурсов и фестивалей.
В рамках реализации комплексной программы реабилитации инвалидов по зрению были проведены открытые региональные мероприятия: художественно-реабилитационные конкурсы среди местных организаций ВОС; фестиваль авторов-исполнителей; спартакиада «Здоровье-36»; чемпионат по туристическому многоборью среди лиц с нарушениями зрения. Проводились лекции и экскурсии по истории нашей организации, чествования и награждения ветеранов и активистов ВОС, а также другие мероприятия.
6 декабря состоялся праздничный вечер для инвалидов Ленинградской области, в рамках которого состоялась встреча с вице-губернатором Ленинградской области по социальным вопросам Пустотиным Н.И., председателем Комитета по труду и социальной защите Ленинградской области Быстровой З.Н. и председателем комиссии по здравоохранению и социальной защите Ленинградской области Киселевым А.Н.
Представители СПб РО ВОС 27 ноября приняли участие в пресс-конференции о положении инвалидов в Санкт-Петербурге. Предприятия города и области приняли участие в XI Российском национальном конгрессе «Человек и его здоровье» (ярмарка-выставка «Трудовой потенциал инвалидов).
В средствах массовой информации опубликовано 36 заметок о местных организациях СПб РО ВОС, председатели выступали по местному радио и телевидению. Председатель СПб РО ВОС Колосов А.Б. принял участие в программе 5-го канала ТВ Санкт-Петербурга «Человек в большом городе» совместно с зам. председателя КТСЗН СПб Колосовой Г.В. по проблемам инвалидов по зрению. Еженедельно по пятницам в радиопрограмме «Зримый Петербург» освещаются вопросы деятельности СПб РО ВОС и местных организаций ВОС.
Важнейшим элементом реабилитации инвалидов по зрению продолжает оставаться спорт. В 2006 году была проведена спартакиада «Здоровье-36». В семи первенствах по динамическим видам спорта приняли участие 370 человек. По шахматно-шашечным видам спорта в зачет спартакиады вошло 88 соревнований, в которых приняло участие 530 человек. Наши спортсмены принимали активное участие в общероссийских и международных соревнованиях. Так, по динамическим видам спорта 2 спортсмена СПб РО ВОС приняли участие в международных соревнованиях, 87 спортсменов во Всероссийских. Они завоевали 9 золотых, 12 серебряных и 12 бронзовых медалей. Звание чемпиона России по горным лыжам среди незрячих впервые завоевал М. Симанов. Наши шахматисты стали победителями командного чемпионата России по шахматам среди инвалидов по зрению. За развитие массовой физической культуры и спорта слепых СПб РО ВОС в 2006 году награждена переходящим Кубком ЦП ВОС.
Успешному проведению многих социокультурных и спортивных мероприятий способствовало проведение ремонтных работ, в частности замена теплосетей в клубной части здания СПб РО ВОС, а также ремонт кресел концертного зала, душевых спортзала, трех аудиторий ЦКСР, который удалось осуществить за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.
Главными задачами для СПб РО ВОС должны стать:
Изучение материалов XX съезда ВОС и реализация мероприятий, определенных в рамках концепции развития Общества в социальной и производственной сферах;
Активизация реабилитационной работы в группах, в том числе путем обобщения и распространения положительного опыта работы групоргов МО ВОС, неформального проведения конкурса на звание «лучшие гру-порги-2007»;
Усиление взаимодействия с районными и муниципальными органами власти по вопросам социальной защиты и реабилитации инвалидов по зрению, поддержки деятельности местных организаций ВОС в решении уставных задач;
Расширение сотрудничества с исполнительными и законодательными органами власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области по вопросам внесения изменений и дополнений в местные законодательные и нормативные акты, с целью усиления мер социальной поддержки инвалидов по зрению, снижения ограничений жизнедеятельности незрячих, улучшения условий их жизни, в том числе в рамках проведения мероприятий Дней белой трости;
Обеспечение мероприятий, направленных на внесение изменений и дополнений в действующее федеральное законодательство, не отражающее интересы инвалидов по зрению, в том числе по вопросу степени ограничения способности к трудовой деятельности и последствий реализации ФЗ-122 о монетизации льгот;
активизация работы по выявлению и привлечению в члены Общества вновь освидетельствованных инвалидов по зрению путем взаимодействия с государственными органами МСЭ и проведения информационной работы о деятельности ВОС, целях и задачах Общества;
обеспечение целенаправленной работы по организации реабилитационных занятий средствами культуры и спорта, привлечению к этим занятиям молодых инвалидов по зрению.
Основным направлением ВОС будут являться продолжение совершенствования работы в области реабилитации, интеграции и социальной защиты инвалидов по зрению. Достигнутые результаты еще раз показали, что только все вместе мы сможем добиться усиления социальной поддержки со стороны государства, отстоять свое право на обеспечение равных возможностей!
3.4. Эффективность деятельности организации
Эффективность социальной работы – это многоплановое явление. Проведенный анализ показал наличие разнообразных основных предметов оценки эффективности, возможности определения более детальных предметов и соответствующих методик. Логика определения главных предметов оценки такова. Имеются различные структуры в системе социальной защиты населения Российской Федерации. Им присущ определенный уровень организации труда персонала, обеспечивающего социальную работу с теми или иными категориями населения. В конечном итоге деятельность различных структур, с их уровнем организации труда и квалификации персонала, обеспечивает то или иное качество социальной работы и ее эффективность.
Критерии эффективности социальной работы позволяют при оптимальных затратах материальных, финансовых средств и организационных усилий достичь наибольших практических результатов в разрешении социальных проблем слабо защищенных, наиболее уязвимых слоев населения. При этом мы признаем аксиоматичность положения теории управления о том, что всякая действующая организация выявляет возникающие в процессе ее функционирования проблемы и разрешает их. В этом смысле гарантированная высокая эффективность деятельности социальных органов и социальных учреждений, включающей наблюдения, углубленный анализ и корректирующие действия, способствует самоусовершенствованию организации.
В исследовании проблем эффективности социальной работы важнейшее место занимает вопрос о сущности критериев и показателей эффективности. Оценка эффективности социальной работы должна учитывать как достижения в количественных параметрах, так и в качественных характеристиках. Если в первом случае оценивается результат путем соотнесения финансовых, материальных, временных и других затрат с уровнем реализации стратегических и тактических целей, то во втором случае достигнутый результат сопоставляется с принятыми стандартами социального обслуживания населения.
Систему критериев и показателей оценки эффективности социальной работы можно рассматривать как совокупность упорядоченных, органично связанных характеристик (признаков) и процедур (методик), позволяющих адекватно оценить состояние социальной работы и выявить резервы ее развития.
Следовательно, эффективность работы Санкт-Петербургской региональной общественной организации ВОС оценивается по следующим параметрам. Основными целями работы Санкт-Петербургской региональной общественной организации ВОС являются защита прав и интересов инвалидов по зрению, участие в реализации государственной политики в отношении инвалидов, содействие в реализации государственных полномочий в сфере медицинской, профессиональной, социальной реабилитации и интеграции слепых и слабовидящих, приобщение незрячих к труду, образованию, культуре и спорту, улучшение их материально-бытовых условий.
Для достижения указанных целей местные организации выполняют следующие функции:
выявляют инвалидов по зрению, ведут учет и вовлекают их в члены ВОС. Привлекают зрячих граждан к работе в Обществе для обеспечения выполнения уставных задач ВОС;
участвуют в осуществлении мероприятий по социальной защите, реабилитации и интеграции инвалидов по зрению;
совместно с органами местного самоуправления создают необходимые условия для социальной адаптации инвалидов по зрению и реализации ими гражданских прав и обязанностей;
содействуют органам местного самоуправления в формировании доступной среды жизнедеятельности для инвалидов по зрению и обеспечении безопасности их передвижения;
взаимодействуют со службами медико-социальной экспертизы, содействуют медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов по зрению, способствуют реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов (ИПР);
способствуют рациональному трудоустройству инвалидов по зрению, их предпринимательской и индивидуально-трудовой деятельности;
способствуют повышению образовательного уровня инвалидов по зрению и организуют их обучение чтению и письму по системе Брайля;
проводят среди членов ВОС воспитательную, культурно-просветительную, физкультурно-спортивную и оздоровительную работу, организуют художественную самодеятельность, любительские объединения, группы здоровья, спортивные секции, кружки по интересам, обеспечивают участие инвалидов по зрению в массовых мероприятиях, проводимых культурно-досутовыми учреждениями ВОС, а также органами местного самоуправления;
привлекают спонсорские и благотворительные средства для выполнения уставных задач;
оказывают содействие инвалидам по зрению в приобретении технических средств реабилитации и в обучении пользования ими;
поддерживают постоянную связь с детскими учреждениями для детей с нарушениями зрения и родителями детей – инвалидов по зрению;
осуществляют – совместно с органами местного самоуправления – реабилитацию инвалидов по зрению посредством культурно-просветительной, физкультурно-спортивной и оздоровительной работы.
Местные организации СПб РО ВОС на практике решают уставные задачи ВОС, реализуют концепцию адресной помощи незрячим в зависимости от тяжести глазной патологии, сочетания зрительного и других нарушений, состояния психического здоровья, условий проживания и отношения родственников к дефекту и многих других характеристик и факторов жизнедеятельности человека.
Для установления более тесной связи с инвалидами по зрению и организации с ними индивидуальной, прежде всего реабилитационно-психологической и информационной работы, в местных организациях созданы группы ВОС в составе от 10 до 40 человек в зависимости от численности самой организации, ее расположения, наличия в ней активистов ВОС, готовых взять на себя общественные обязательства по оказанию помощи членам своей группы. Группы ВОС работают под постоянным руководством и контролем бюро местной организации и осуществляют свои функции в соответствии с задачами местной организации ВОС, определенными Уставом ВОС и Положением о местной организации ВОС. Руководители регулярно участвуют в заседаниях бюро, обсуждая текущие вопросы и планы работы. Это помогает регулярно поддерживать обратную связь между бюро местной организации и ее рядовыми членами.
Для выявления инвалидов по зрению I и II группы и вовлечения их в Общество активисты местной организации поддерживают постоянные контакты с офтальмологическими бюро медико-социальных экспертных комиссий и. отобрав из списков впервые освидетельствованных лиц тех инвалидов по зрению, кто проживает на территории организации, связываются с ними или их родственниками, приглашают посетить организацию, познакомиться с деятельностью СПб РО ВОС и вступить в Общество слепых. Местная организация «Коломна» (председатель Н.М. Жарова) организует всем вновь освидетельствованным и получившим I или II группу инвалидности по зрению доставку в почтовые ящики приглашения посетить организацию с указанием часов приема и телефона. С другой стороны, благодаря многолетнему деловому сотрудничеству СПб РО ВОС с офтальмологическими бюро медико-социальной экспертизы врачи-эксперты располагают всеми необходимыми данными о местных организациях ВОС, включая адреса и телефоны, и знакомят с ними своих посетителей, рекомендуя обращаться в местные организации для получения содействия в решении проблем, так или иначе связанных с глубоким нарушением зрения. В помещении медико-социальной экспертной комиссии имеется подготовленный СПб РО ВОС стенд, на котором размещена информация о Всероссийском обществе слепых, Санкт-Петербургской региональной организации ВОС, предприятиях и учреждениях ВОС региона и о местных организациях ВОС – с тем, чтобы зрячие родственники или сопровождающие незрячего лица могли сообщить ему необходимые сведения.
Практическая работа по комплексной реабилитации лиц с нарушением зрения предполагает осуществление мероприятий, направленных на компенсацию слепоты или слабовидения, восстановление способностей инвалида к реализации социальной деятельности, что позволило бы ему восстановить социальный статус, достигнуть материальной независимости, интегрироваться в социальную среду.
В местных организациях ВОС реабилитационные мероприятия проводятся на базе кружков по реабилитации и охватывают как все возрастные группы, так и все категории инвалидов по зрению, будь то слепые, слабовидящие, слепоглухие, лица с сочетанной патологией.
Реабилитационные комиссии, созданные при бюро местных организаций ВОС, проводят обследования вновь вступивших в организацию. В беседах с самими инвалидами по зрению и их родственниками оценивается необходимость привлечения того или иного слепого или слабовидящего к занятиям в кружках по изучению системы чтения и письма по системе Брайля, обучения пространственной ориентировке, ведению домашнего хозяйства, самообслуживанию и др. Также выявляются интересы незрячего с целью пригласить его в кружки художественной самодеятельности, привлечь к посещению театров, музеев, концертов, лекций, к занятиям в группах общения, группах здоровья и других объединениях по интересам.
Сегодня в местных организациях СПб РО ВОС функционируют 28 уголков, комнат и кабинетов реабилитации, работают тематические кружки, в том числе 14 кружков по изучению системы Брайля. Для организации занятий и процесса обучения инвалидов по зрению приобретаются специальные приспособления и пособия, в большинстве местных организаций действуют постоянные выставки тифлотехнических средств реабилитации.
В сложных случаях местные организации направляют инвалидов по зрению на курс реабилитации в Санкт-Петербургский Центр медико-социальной реабилитации для инвалидов по зрению (ЦМСРИЗ), в котором слепые и слабовидящие проходят курс комплексной реабилитации как в стационарных условиях, так и на дому.
После окончания занятий в Центре – для закрепления полученных в нем навыков и умений – инвалиды по зрению приглашаются для продолжения занятий в кружки по реабилитации. В роли руководителей кружков – в качестве общественной работы – выступают инвалиды по зрению, имеющие высокий уровень реабилитированности и способные передать свои знания и опыт другим. В Центральной местной организации (председатель М. М. Алексеева) много лет занимается реабилитационной работой инвалид 1 группы по зрению С. С. Панчишный; несмотря на свои 83 года, он активно продолжает помогать незрячим в преодолении последствий потери зрения. В Петроградской местной организации ВОС (председатель А. И. Сороковая) обучение тех инвалидов по зрению, кто сам не может приходить на занятия кружка по реабилитации, члены реабилитационной комиссии проводят на дому. Хорошо налажена реабилитационная деятельность и в таких местных организациях, как «Купчино», «Коломна», «Выборгская», «Охта», «Приморская», «Гражданская» и др.
Члены реабилитационных комиссий и председатели бюро целенаправленно работают и с родственниками недавно ослепших, разъясняют им основные правила общения с незрячими, проводят психокоррекционные беседы. Нередко приходится разрешать и проблемы взаимоотношений с соседями инвалидов по зрению, особенно – проживающих в коммунальных квартирах. На особом учете в местных организациях ВОС – одинокие и одиноко проживающие слепые, семьи, состоящие из инвалидов по зрению, семьи с детьми-инвалидами.
Местные организации ВОС с помощью социально-бытовых комиссий году содействуют обеспечению инвалидов по зрению путевками в санатории, пансионаты и базы отдыха. В целях развития творческих способностей незрячих, повышения их культурно-образовательного уровня, оптимизации их досуга и общения в местных организациях созданы и функционируют 39 кружков по социокультурной реабилитации; традицией являются посещения театров, музеев, концертов, лекций и экскурсий, выставок народного творчества. Специфические задачи и дополнительные функции реализует местная организация незрячих специалистов (председатель Н. К. Балан).
В местной организации незрячих специалистов (МОНС) создана и работает комиссия по профессиональной реабилитации, которая состоит из 4-х профессиональных секций: педагогической, математиков и программистов, студентов, массажистов. Большое внимание уделяется работе со студентами. Это направление возглавляет член бюро Т.Н. Долженкова, которая пользуется заслуженным уважением среди студентов. Многие из выпускников вузов глубоко признательны ей за ее заботу во время учебы, помощь в организации консультаций в течение семестра и при подготовке к экзаменам, подборе секретарей-чтецов, поиске жилплощади для иногородних студентов, направлении на курсы компьютерных технологий, в компьютерный зал библиотеки и др.
Практика исследований показывает, что единого подхода к определению структуры критериев и показателей, годных на все случаи оценки эффективности, быть не может. Особенность оценочных задач в каждом конкретном случае обязательно должна учитываться исследователем и получать свое специфическое отражение в структуре критериев.
Следовало корректнее говорить не об эффективности вообще, а об эффективности функционирования системы работы Санкт-Петербургской региональной общественной организации ВОС при выполнении конкретных задач в определенных условиях. При этом можно функционально связать все частные показатели качества с общим интегральным показателем – эффективностью. Исходя из этого определения эффективность как обобщенный, интегральный показатель качества системы работы, определяющийся как внутренними свойствами системы (значениями различных показателей, характеризующих потенциал и ресурсы), так и условиями, в которых система работы Санкт-Петербургской региональной общественной организации ВОС функционирует можно охарактеризовать как высокоэффективный.
Выводы по 3 главе
1) Санкт-Петербургская (Ленинградская) региональная организация ВОС – одна из первых организаций слепых в нашей стране. Символично, что одно из первых объединений слепых в Петербурге, образованное в 1908 году и объединившее щеточников, корзинщиков, массажистов, музыкантов и настройщиков, называлось «Санкт-Петербургская артель слепых, живущих своим трудом».
2) Реабилитация инвалидов по зрению – это ведущее направление деятельности Всероссийского Общества слепых. На современном этапе социально-экономического развития комплексная реабилитация инвалидов должна являться важнейшей составляющей социальной политики государства, а роль общественных организаций инвалидов, подобных СПб региональной организации ВОС, должна состоять в содействии этой политике.
3) В современной социально-экономической ситуации, в условиях нестабильного финансово-экономического положения предприятий ВОС особое значение приобретает работа местных организаций по привлечению финансовых средств из бюджета Санкт-Петербурга и Ленинградской области для осуществления своей социально-реабилитационной деятельности.
4) В настоящее же время ВОС в силу сложившихся обстоятельств отходит от принципов самодостаточности и самоопределения и начинает все больше занимать позицию просителя, переводя, тем самым, свое взаимодействие с государственными структурами в сугубо вертикальную плоскость.
5) Местные организации тесно сотрудничают с органами местного самоуправления, депутатами Законодательных собраний города и области, муниципальных образований, заключают с ними договоры социального партнерства на оказание финансовой помощи и социальных услуг. На бюджетные средства оказывается материальная помощь малоимущим, приобретается необходимая тифлотехника. оргтехника для работы бюро, проводятся социокультурные, оздоровительные и другие реабилитационные мероприятия.
6) эффективность как обобщенный, интегральный показатель качества системы работы, определяющийся как внутренними свойствами системы (значениями различных показателей, характеризующих потенциал и ресурсы), так и условиями, в которых система работы Санкт-Петербургской региональной общественной организации ВОС функционирует можно охарактеризовать как высокоэффективный.
Заключение
В социальной работе в России имеются малоизвестные области, обычно выпадающие из поля зрения исследователей. Одна из них – система общественных организаций Всероссийского общества слепых (ВОС), состоящая главным образом из промышленных предприятий и организаций. Членами ВОС являются в основном российские инвалиды I и II групп по зрению, достигшие 18-летнего возраста, а также другие граждане, активно содействующие решению его проблем. По состоянию на 1 января 2002 г. в ВОС насчитывалось 265,3 тыс. членов, из них людей трудоспособного возраста (мужчин от 18 до 60 лет и женщин от 18 до 55 лет) – 73 тыс. Эти данные лишь приблизительно отражает число экономически активных граждан с глубокими нарушениями зрения, поскольку к инвалидам трудоспособного возраста следует прибавить несколько тысяч человек иных возрастов, могущих и желающих работать. В 2001 г. в России было занято 35 тыс. незрячих и слабовидящих людей. Некоторые из них работали вне системы ВОС, другие – в органах управления Обществом слепых, а также в его некоммерческих организациях и учреждениях: центрах реабилитации, санаториях, домах культуры, клубах, библиотеках и др.
Главным финансовым фактором, определяющим специфику хозяйственной деятельности предприятий ВОС, служит их льготное налогообложение. До 2001 г. суммы налоговых льгот, предоставляемых государством, были весьма внушительными. Например, в 2000 г. такие льготы составляли около 700 млн. руб., что в 1,3 раза превышало валовую прибыль системы ВОС в том же году. В 2002 г. произошло ужесточение налоговой политики. Предприятия ВОС были полностью или частично лишены льгот, но нескольким налогам. Наиболее существенными из них являются налог на прибыль (24% налогооблагаемой прибыли) и отчисления в пенсионный фонд (14% фонда оплаты труда), которые раньше не взимались. Безусловно, отмена налоговых льгот должна стимулировать руководство ВОС повышать качество менеджмента и более рационально распоряжаться имеющимися ресурсами. Тем не менее, с учетом слабой материально-технической базы и особого кадрового состава представляется целесообразным сохранение значительных налоговых льгот для предприятий общественных организаций инвалидов в целом и Всероссийского общества слепых в частности. Подобная практика существует в большинстве экономически развитых стран мира.
Несмотря на некоторые привилегии в налогообложении промышленных предприятий ВОС, они имеют и дополнительные источники расходов, отсутствующие у обычных предприятий. Речь идет об отчислениях в централизованный фонд ВОС, образующий бюджет этой организации. Хозяйственные общества ВОС вносят в централизованный фонд платежи за аренду имущества, а также производят отчисления от прибыли, устанавливаемые индивидуально для различных ООО в зависимости от результатов их хозяйственной деятельности. Средства из централизованного фонда ВОС расходуются на содержание аппарата управления Общества, финансирование региональных и местных организаций, а также некоммерческих организаций и учреждений ВОС.
Промышленные предприятия ВОС выполняют не только экономические, по и важные социальные функции, хотя формально они являются коммерческими организациями. В отличие от большинства предприятий, где работают люди, не имеющие значительных физических ограничений, на предприятиях ВОС серьезное внимание уделяется профессиональной и социальной реабилитации работников из числа инвалидов по зрению. В силу ограниченности или полного отсутствия восприятия ими зрительной информации таких людей перед выполнением трудовых обязанностей нужно ознакомить с расположением зданий, находящихся на территории предприятия, внутренних помещений, с рабочим местом, обучить производственным операциям. При необходимости незрячих людей учат навыкам ориентировки в пространстве и пользования общественным транспортом, чтобы они могли самостоятельно добираться от места работы до дома. Для этого применяются различные модели, наглядные пособия и технические средства реабилитации, специальное оборудование заводской территории и помещений, облегчающее ориентировку и повышающее безопасность передвижения. Если незрячего сотрудника принимают на должность специалиста или руководителя, его трудоустройство также требует дополнительной подготовки по сравнению со зрячими работниками, занимающими те же должности. В штатное расписание предприятий ВОС входят инструкторы-реабилитологи, а часто и медицинские работники. Промышленные предприятия ВОС выполняют не только свои прямые функции, но также служат местом общения и культурного досуга незрячих людей. На многих предприятиях ВОС по-прежнему действуют клубы, кружки художественной самодеятельности, тренажерные залы, комнаты отдыха, что, разумеется, требует дополнительных затрат. На всех предприятиях ВОС имеются профессиональные комитеты, оказывающие определенную материальную и финансовую поддержку работникам.
С ускорением научно-технического прогресса и обострением конкуренции на товарных рынках предприятиям ВОС будет все труднее удерживать свои рыночные позиции. Вероятнее всего, в ближайшие 5-10 лет они еще смогут относительно успешно продолжать экономическую деятельность, но более отдаленные перспективы для таких предприятий представляются весьма неблагоприятными. В связи с этим уже сейчас необходимо принимать меры по совершенствованию работы хозяйственных обществ ВОС. В их числе можно выделить:
подготовку и привлечение более квалифицированных руководящих кадров;
повышение эффективности использования имеющихся материальных ресурсов, прежде всего снижение себестоимости продукции и сдачу в субаренду свободных производственных площадей;
поиск товаров, приносящих быструю отдачу на вложенные средства для перевооружения производства и обеспечения занятости инвалидов, даже если выпуск таких товаров не позволит задействовать большое количество людей с дефектами зрения;
оптимизацию бухгалтерского и налогового учета для более эффективного использования оставшихся налоговых льгот;
возобновление производственной кооперации с другими предприятиями, а также налаживание новых связей, где это экономически эффективно.
Указанные меры хотя и являются действенными, но недостаточны для поддержания полноценной работы предприятий ВОС. Усилия Общества, направленные на развитие собственной экономической системы, должны подкрепляться многоплановой помощью со стороны государства. Государственная поддержка промышленных предприятий ВОС может заключаться в восстановлении налоговых льгот, льготном кредитовании, размещении государственных заказов па выпуск продукции и иных протекционистских мерах. Только совместные действия ВОС и органов государственной власти позволят предоставить работу нуждающимся в ней незрячим и слабовидящим людям, повысить их благосостояние, усилить социальную защищенность и обеспечить востребованность в обществе, придать уверенность в своем будущем.
Как благоприятный выход в современной социально-экономической ситуации, в условиях нестабильного финансово-экономического положения предприятий ВОС особое значение приобретает работа местных организаций по привлечению финансовых средств из бюджета Санкт-Петербурга и Ленинградской области для осуществления своей социально-реабилитационной деятельности. Местные организации тесно сотрудничают с органами местного самоуправления, депутатами Законодательных собраний города и области, муниципальных образований, заключают с ними договоры социального партнерства на оказание финансовой помощи и социальных услуг. На бюджетные средства оказывается материальная помощь малоимущим, приобретается необходимая тифлотехника. оргтехника для работы бюро, проводятся социокультурные, оздоровительные и другие реабилитационные мероприятия.
Осуществляя свою деятельность по территориальному принципу (в соответствии с административным делением Санкт-Петербурга и Ленинградской области), местные организации СПб РО ВОС успешно решают задачу привлечения средств на оказание адресной материальной помощи и финансирования реабилитационных мероприятий за счет средств бюджета города, выделяемых депутатами законодательного собрания, избранными от этих территориальных округов, администрациями районов и депутатами муниципальных образований.
Позитивным примером является активная работа и по привлечению спонсорских средств. Так, местная организация «Охта» (председатель Н. А. Пронин) регулярно получает благотворительные средства на оказание инвалидам по зрению материальной помощи и содержание организации. В некоторых случаях удается заключить договоры на оказание финансовой поддержки, в рамках которых и предоставляется помощь.
Следовательно, местные организации СПб РО ВОС активно и плодотворно взаимодействуют с местными органами власти, выдвигают свои предложения по актуальным вопросам, касающимся условий жизнедеятельности инвалидов по зрению, ведут работу по всем направлениям социальнореабилитационной деятельности, принимают участие во всех социально значимых мероприятиях на региональном и районном уровне и др. Тем самым, они играют свою важную и. главное, не сводимую к чьей-либо другой, роль в решении задач реабилитации инвалидов по зрению и их интеграции в общество.
Следовательно, необходимо и впредь развивать и всесторонне поддерживать ныне действующую структуру, в соответствии с которой местные организации ВОС эффективно работают по территориальному и производственному принципу. Фактором же успешности дальнейшей деятельности местных организаций в рамках решения уставных задач ВОС по-прежнему должно оставаться их финансирование как со стороны государства, так и за счет производственной деятельности ВОС.
Список литературных источников
Всероссийское общество слепых. События, факты, люди: к 80-летию со дня основания. Под редакцией Крупецкого М.Л. М.: Логос, 2005. – 263 с.
Гусов К.Н. Право социального обеспечения. М.: ИНФРА-М, 2005. – 406 с.
Источник: Российский статистический ежегодник. 2004. М.: 2004. с. 279-292
Коновалова М..П. Инвалид-общество. М.: Либерея-Бибиинформ, 2006. 136 с.
Козлов А.А. Социальная работа. Введение в профессиональную деятельность. М.: Международный проект, 2004. – 356 с.
Кравченко А.И. Социальная работа. М. Проспект, 2008. – 416 с.
Кузьмин К.В., Сутырин Б.А. История социальной работы. М.: Академический проект, 2004. – 480 с.
Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право) – М.: ИНФРА-М, 2005. – 412 с.
Материалы отчета Санкт-Петербургской региональной организации ВОС в 2006 году.
Основы социальной работы. Под редакцией Паленок П.Д. М.: ИНФА-М, 2006 – 560 с.
Покозий В.В. Административно-правовое регулирование деятельности общественных объединений в России: Лекция. М.: Московская академия МВД России, 2001. – 56 с.
Пономарев А.М. Общественные организации: понятия и особенности учреждений. (Гражданско-правовые аспекты). Автореферат. Белгород, 2004. – 26 с.
Психология социальной работы. Под редакцией М.А. Гулиной. СПб.: Питер, 2002. – 352 с.
Реабилитация инвалидов по зрению во всероссийском обществе слепых: проблемы и перспективы. Материалы научно-практической конференции. Редколлегия Абрамова А.Т. СПб.: СПбГУ, 2003. – 126 с.
Региональная система реабилитационной работы в общественной организации инвалидов по зрению. Редактор Кантор В.З., Колосов А.Б. СПб.: ТИЛК, 2005. – 212 с.
Сборник ведомственных нормативных актов ВОС. Составитель Нестеренко Г.Е. М.: ИПТК: Логос, 1991 – 56 с.
Смирнов С., Исаев Н. Социальная политика: новый курс.// Вопросы экономики. 2003. №2.
Социальная защита населения: опыт организационно-административной работы. Под редакцией Кукушкина В.С. М.: МарТ, 2005 – 336 с.
Социальная р