Регулирование бюджетных правоотношений в США

Содержание
Введение 3
Глава 1. Бюджетный механизм и законодательные основы бюджетного регулирования США 5
1.1 Общие представления об американской бюджетной системе 5
1.2 Основы бюджетного регулирования в США 6
1.3 Выводы по главе 1 9
Глава 2. Федеральный бюджет США 11
2.1 Структура федерального бюджета 11
2.2 Расходы федерального бюджета 11
2.3 Доходы федерального бюджета 14
2.3.1 Структура доходов 14
2.3.2 Источники формирования бюджета 17
2.4 Выводы по главе 2 18
3 Особенности бюджетного процесса США 19
3.1 Проблемы бюджета. Бюджетный дефицит и государственный долг 19
3.2 Бюджетный процесс 22
3.3 Выводы по главе 3 24
Заключение 25
Библиографический список 27
Учебные пособия 27
Научные публикации, статьи и монографии 27
Официальные интернет-ресурсы 27

После окончания Второй мировой войны, в особенности этот процесс проявил себя в 1960-е гг., резко выросли размеры федерального бюджета, развивалось долгосрочное программирование финансовой деятельности правительства. Возникла необходимость вывести координацию, взаимную увязку и оценку эффективности программ бюджетного финансирования на новый уровень.В 1970 г. было учреждено административно-бюджетное управление, которое поглотило существовавшее до этого бюджетное управление. К прежним функциям добавились и управленческие, а также новые полномочия:оценка эффективности федеральных программ;расширение межведомственногосогласования как на уровне федеральной администрации, так и в штатах.Конгресс резко реагировал на любые попытки усиления централизации бюджетного процесса и влияния исполнительной власти в финансовых делах.Законом о контроле над исполнением бюджета (1974 г.) было учреждено бюджетное управление конгресса – структура, аналогичная административно-бюджетному управлению при президенте. Законом также было установлено 1 октября в качестве начала финансового года и утвержден календарный график бюджетного процесса. С 1 октября 1976 г. закон вступил в силу. По глубине последовавших изменений он был назван «бюджетной реформой».Современный бюджетный процесс США регламентируется четырьмя основными законами:Закон о президентском бюджете, принятый в 1921 г. и подвергшийся значительным изменениям в 1950 г.;Закон 1974 г. о бюджетном контроле и замораживании фондов;Закон 1985 г. о сбалансированном бюджете и чрезвычайных мерах контроля за бюджетным дефицитом (в редакции от 1987 г.);Закон 1990 г. о контроле над бюджетом.В 1990-ые гг. три последних закона были подвержены многочисленным поправкам, изменениям и дополнениям.В законодательном бюджетном процессе можно выделить три взаимосвязанных этапа.Первый этап состоит в определении пяти основных параметров проекта федерального бюджета на очередной финансовый год, включающих себя:общий уровень новых бюджетных полномочий;общая величина расходов по федеральному бюджету в будущем финансовом году;общая величина доходов по федеральному бюджету в будущем финансовом году;величина бюджетного профицита (или дефицита);размер долга федерального правительства.В дальнейшем эти показатели получаютзакрепление в совместной резолюции обеих палат конгресса по проекту федерального бюджета.Эта резолюция – по сути, процессуальный документ, которыйсвязывает воедино отдельные элементы федерального бюджета.Второй этап состоит в санкционировании той или иной программы или же определенного вида деятельности, определении предельного объема средств, которые можно на нее израсходовать, и формулировании целей программы. В то же время, выделение ассигнованийосуществляется по ведомствам и министерствам, а не по функциональным категориям.Третий этап бюджетного процесса в конгрессе подразумевает деятельность комитетов по ассигнованиям. На сегодняшний день в составе сената и палаты представителей таких комитетов насчитывается 13. В их компетенциювходят только так называемые дискреционные расходы (т.е. расходы, осуществляемые по усмотрению конгресса), контроль над которыми находится в непосредственном ведомстве конгресса.Дискреционные расходы включают три основных категории: оборону, международную деятельность, внутренние программы.3.2 Бюджетный процессБюджетный год начинается 1 октября и заканчивается 30 сентября следующего года.Бюджетный процесс США представлен в таблице ниже (Таблица 2).Таблица 2. Бюджетный процесс СШАСрокДействие10 ноябряПрезидент представляет составленный бюджет на рассмотрение конгрессуПосле 25 ноябряПрезидент представляет ежегодное бюджетное предложение на рассмотрение конгрессуЧерез 15 дней после получения ответаПрезидент представляет бюджет в конгрессПервый понедельник декабряПрезидент представляет в конгресс предварительный доклад о секвестрованииПериод между первым понедельником января и первым понедельником февраляЧтение бюджетного послания о положении в странеФевральКомитеты конгресса сообщают оценки бюджетных параметров бюджетными комитетами обеих палат в форме резолюции15 мартаБюджетное управление конгресса сообщает бюджетным комитетам об альтернативных бюджетных стратегиях1 апреляБюджетные комитеты сообщают в форме доклада согласительной комиссии по бюджету о первой рекомендации по контрольным цифрам бюджета15 апреляКонгресс принимает первичные бюджетные рекомендации15 маяКомитеты и комиссии конгресса сообщают обо всех утвержденных законопроектах. После принятия первой бюджетной рекомендации конгресс начинает пленарное заседание палаты представителей по рассмотрению законопроектов о доходах и расходах (ассигнованиях)30 июняЗавершение работы палаты представителей над законами об ассигнованиях15 июляПрезидент представляет промежуточный обзор о состоянии бюджета20 августаАдминистративно-бюджетное управление представляет промежуточный доклад о сек-вестированииСентябрь, через 7дней после Дня трудаКонгресс рассматривает все законопроекты орасходах и доходах15 сентябряКонгресс принимает бюджет во втором чтении25 сентябряКонгресс принимает согласованный закон о бюджете1 октябряНачало нового финансового года3.3 Выводы по главе 3Американскими законодателями в основу их деятельности положен вовсене принцип тотальной бюджетной кодификации и регламентации, а эффективный механизм гибких бюджетных сделок, заклюючаемых между законодателями и Белым домом.Такой механизм отлично себя зарекомендовал в условиях быстрогоизменения ситуации политической и экономической.ЗаключениеГосударственный бюджет Соединенных Штатов Америки является исторически сложившимся устойчивым механизм по образованию и расходу бюджетных средств с целью удовлетворения государственных нужд.Подразделение бюджета на три уровня – федеральный бюджет, бюджет штатов и бюджет местных органов самоуправления – в полной мере отвечает устройству, которое характерно для государственной власти США и предоставляет возможность с максимальной эффективностью обслуживать государственные потребности и потребности общества в финансировании, в то же время оказывая ощутимое воздействие и на экономические процессы, протекающиев стране.Эффективности бюджетного процесса изрядноспособствует тщательно проработанная конституция и мощная законодательная база бюджетного устройства.Успешное осуществление бюджетного процесса в значительной степени обеспечивается его общей стабильностью, в основе которой лежит четкое и подробное разделение прав и обязанностей среди высших эшелонов власти, принимающих участие в формировании и распределении бюджета.Структура расходов, доходов и налоговых льгот в составе федерального бюджета, которая существует на сегодняшний день, порядок, по которомуутверждаются статьи бюджета,позволяют дать федеральному бюджету такую характеристику:это система, основанная на прагматичном подходе к определению первостепенных государственных нужд и к методам их финансирования.То, в каком состоянии находится федеральный бюджет в отдельные годы или периоды истории, в изрядной мере определено экономической, внутренней и внешней политикой администрации.В числе общих недостатков бюджетной системы Соединенных Штатов Америки можно отметить некоторую усложненность ее структуры, кроме того, она (система) характеризуется неравномерностью распределения бюджетных доходов и помощи от бюджетов высшего уровня бюджетам низшего. Частые нарекания поступают и в адрес чрезмерной сложности процедуры по сбору налоговых поступлений.Библиографический списокУчебные пособияЭкономика США/ Под ред. В. Б. Супяна. СПб.: ПИТЕР, 2009.Балтина А.М., Волохина В.А., Попова Н.В. «Финансовая система зарубежных стран». Учебное пособие для ВУЗов, ИНФРА-М, 2008.Миляков Н.В. Финансы: Учебник.-2-е изд.-М.: ИНФРА-М, 2004.Мировая экономика. Экономика зарубежных стран. Под ред. Колесова В.П., Осьмовой М.Н.– М.: Флинта, 2010.Погорлецкий А.И. Экономика зарубежных стран. Учебник. – СПб., 2009.Финансы. Учебник под ред. проф. В.В. Ковалева, издание 2. переработанное и дополненное. М.: Проспект, 2003 г.Научные публикации, статьи и монографииМиренская М.В., Миренский Д.В. Ипотечный кризис в США 2007-2008 годов и его влияние на мировую экономику. Вопросы экономики и права, 2012, №08.Клинов В. Актуальные проблемы экономической политики США // Вопросы экономики, 2013, №5. М.: Издательство НП «Редакция журнала «Вопросы экономики»», 2013. – 160 с. С.129-143.Травкина Н.М. США: партии, бюджет, политика. М.: Наука, 2008.Официальные интернет-ресурсыTheBudgetandEconomicOutlook: FiscalYears 2002-2012 // http://www.cbo.gov/showdoc.cfm?index=3277&sequence=0Budget of the United States Government, Fiscal Year 2013 // http://www.whitehouse.gov/omb/budget/