Уголовно-правовая борьба с нарушениями правил охраны труда

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1 Сущность охраны труда как института трудового права
1.1 Понятие, содержание и значение охраны труда
1.2 Ответственность за нарушения в области охраны труда в РФ
2 Особенности расследования преступных нарушений правил охраны труда на предприятиях. Уголовно-правовая борьба с нарушителями закона
2.1 Специфика уголовного расследования нарушений правил охраны труда
2.2 Меры и средства борьбы с нарушениями правил охраны труда
Заключение
Список использованных источников

С этой целью нужно проводить межведомственные совещания по вопросам активизации «работы контролирующих органов в борьбе с правонарушениями, укрепление делового сотрудничества с ними правоохранительных органов» [11]:
разработка на совместной основе планов борьбы с правонарушениями;
совместный анализ состояния борьбы с конкретными видами правонарушений и последующая разработка мероприятий по ее усилению;
участие представителей правоохранительных и контролирующих органов в совещаниях;
совместные мероприятия, ориентированные на ликвидацию причин и условий, способствовавших совершению преступлений (собрания в коллективах трудящихся и т.д.);
«вынесение совместных представлений в соответствующие организации по вопросам предупреждения правонарушений» [11];
повышение уровня правовой подготовки работников контролирующих органов.
Для того чтобы повысить воспитательное воздействие на персонал предприятия по соблюдению правил охраны труда и техники безопасности, «показать высокие принципы правосудия по охране жизни и здоровья граждан, успешно вскрывать причины и условия, способствовавшие совершению этих преступлений» [1, 239], важно проводить выездные заседания в том случае, когда предварительное следствие проведено в полной мере. Тогда присутствующие будут убеждены, что вследствие указанных нарушений наступили вредные последствия. Особенно это важно, если ранее в данной организации имели место нарушения правил охраны труда и техники безопасности, но на них, как правило, не реагировали, что и послужило причиной несчастного случая на производстве» [1, 239].
Отметим, что деятельность следователя по ликвидации причин и условий, способствовавших совершению преступных нарушений правил охраны труда, также «включает в себя такую меру, как направление представления следователя в организации и должностным лицам об устранении установленных в ходе расследования причин и условий» [11], которые привели к совершению конкретного преступления.
Важно помнить, что они не должны носить информационный характер. Направлять их лучше исключительно по мере установления обстоятельств, создавших возможность совершения данного преступления, а не в конце всего расследования, как это бывает на практике.
На практике иногда встречаются случаи, когда подобные представления следователя по предупреждению преступлений не находят никакой поддержки у некоторых руководителей. В подобных ситуациях следователь, будучи убежденным в правильности сделанных им предложений, обязан «с помощью прокурора обеспечить внедрение в практическую деятельность указанных им мер по предупреждению преступлений» [11].
Учитывая характер допущенных нарушений и тяжесть наступивших последствий, безусловно, может возникнуть вопрос относительно уголовной ответственности. Отметим такой момент: привлекать к ответственности лиц, которые своими неправильными действиями поспособствовали совершению преступления, нужно только при соблюдении таких условий:
в действиях (бездействии) лиц, допустивших нарушения закона или халатно относившихся к выполнению своих обязанностей, обязательно должен быть состав преступления;
по степени общественной опасности эти действия являются основанием для применения наказания.
Подчеркнем, что к правовым мерам ликвидации причин и условий, способствующих нарушению российского законодательства по охране труда, «относятся предписания должностным лицам органов государственного надзора и контроля» [11].
К иным мерам по устранению причин и условий преступных нарушений правил охраны труда можно отнести деятельность по ликвидации организационных недостатков самих органов прокуратуры, занимающихся расследованием дела. Разумеется, деятельность следователя по предупреждению преступлений успешна лишь тогда, когда предупредительные меры принимаются им сразу же ввиду возникновения такой необходимости.
Помимо всего прочего, успех профилактической работы следователя предполагает тесное сотрудничество с Государственной инспекцией по труду, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральным агентством по энергетике и др.
В профилактической работе по ликвидации причин и условий преступных нарушений правил охраны труда в организации существенную помощь следователю могут оказывать и «члены комиссии по охране труда при профсоюзном комитете предприятия, уполномоченные по охране труда, а также отдельные работники организации» [11]. Они имеют право сообщать следователю о допускаемых на предприятии нарушениях правил техники безопасности и других норм охраны труда, высказать личное мнение о необходимости проведения мероприятий, ориентированных на устранение нарушений.
Кроме того, с точки зрения мер уголовно-правового характера и профилактики преступных нарушений в области охраны труда важным направлением считается сокращение сектора теневой экономики, так как жертвы трудовой дискриминации и эксплуатации зачастую работают в данном секторе. Важно принимать соответствующие меры к легализации миграционных потоков, а этому, в свою очередь, способствует создание миграционных центров с целью «оказания содействия в организованном наборе и трудоустройстве по профессиям иностранных рабочих» [8, 19].
Огромную роль играет и профилактика преступных нарушений в области охраны труда на муниципальном уровне, а именно разработка и принятие целевых программ по улучшения условий и охраны труда для снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, сохранения жизни и здоровья персонала в ходе трудовой деятельности.
Отметим, что каждый год Генеральная прокуратура РФ должна отчитываться по итогам проделанной «работы прокуроров в части борьбы с нарушениями прав работников на безопасные условия труда» [13]. В результате этих отчетов устанавливается, что в большинстве регионов органы власти не принимают никаких территориальных целевых программ, предусматривающих «мероприятия по улучшению условий и охраны труда и промышленной безопасности, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний» [13]. Отсутствуют соответствующее взаимодействие и координация региональных органов государственной власти с работодателями и их объединениями, профсоюзами в области безопасности и охраны труда.
Кроме того, судя по проверкам, не соблюдаются работодателями и положения закона об обязательном обучении и профессиональной подготовке работников в сфере охраны труда, а большинство персонала, занятого на вредных производствах, не обеспечивается средствами индивидуальной защиты, спецодеждой и обувью.
Стоит указать такие данные: в 2011 г. органами прокуратуры было выявлено «более 160 тыс. нарушений законодательства об охране труда, на незаконные правовые акты принесено 3,4 тыс. протестов, в целях устранения допущенных нарушений внесено 18,3 тыс. представлений» [13]. В итоге свыше 19 тысяч виновных должностных лиц было привлечено к дисциплинарной ответственности, а в интересах граждан в суды было направлено практически 23 тысячи исков и заявлений. В 2012 году эти цифры увеличились вдвое.
Важно отметить реакцию премьер-министра А. Медведева, который «ужаснулся, когда ознакомился со статистикой по несчастным случаям на производстве» [10]. Он считает, что «это связано с условиями труда, с известной нашей недисциплинированностью и с нежеланием некоторых работодателей вкладываться в охрану труда» [10].
Президент РФ В. Путин полагает, что необходимо увеличивать штрафы в сфере охраны труда: «Пренебрежение этой темой обходится людям подчас слишком дорого» [10].
В 2011 году в Комитет Государственной Думы поступил на рассмотрение проект федерального закона № 557872-5 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и изменения статьи 143 Уголовного кодекса Российской Федерации», ориентированный на усиление ответственности за нарушение требований законодательства об охране труда.
Согласно закону штрафы должны были увеличиться в несколько раз и достигнуть 600 тысяч рублей. Законопроект также рассматривает наказание за нарушение требований охраны труда:
непроведение аттестации рабочих мест по условиям труда;
допуск к выполнению работ работников, которые не прошли в установленном порядке обучение в сфере охраны труда. Административный штраф - от 100 до 150 тысяч, за повторное нарушение – 500-600 тысяч, или приостановление деятельности сроком от 30 до 90 суток;
необеспечение работников средствами индивидуальной защиты;
допуск к выполнению работ сотрудников, не прошедших в установленном порядке обязательные медицинские осмотры;
неинформирование персонала о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах и др.
Кроме этого, за смерть двух и более человек вследствие несчастного случая на производстве ввиду нарушений системы охраны труда нужно увеличить срок лишения свободы с двух лет до пяти.
Отметим, что в данном законопроекте рассматривается не только ужесточение ответственности за нарушение требований охраны труда в организации, но и поощрительные меры, если «на предприятии идет улучшение условий труда и уменьшение вредных и опасных воздействий на человека, то вводятся уменьшающие коэффициенты в обязательном страховании опасных производственных объектов» [10]. Однако законопроект так и не был принят, хотя проблема решается посредством совершенствования других нормативных правовых актов (Трудовой кодекс РФ).
Таким образом, при всем многообразии мер предупреждения преступлений, которые предпринимаются государством в лице органов прокуратуры, инспекцией труда сущность их едина: любая предупредительная мера уголовно-правового или профилактического характера должна быть направлена на предотвращение преступления и на ликвидацию причин и условий, способствовавших его совершению. С помощью одних мер устраняются причины и условия, способствовавшие совершению преступления, предотвращаются и пресекаются преступные проявления, с помощью других – лица привлекаются к ответственности по более ужесточенным мерам, чем ранее благодаря совершенствованию российского законодательства в области охраны труда.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Появление и развитие правил охраны труда обусловлено технологическими и политическими обстоятельствами, происходящими в нашей стране. С технологической точки зрения охрана труда тесно взаимосвязана с организацией труда, в политическом плане правила охраны труда - результат борьбы трудящихся за свои фундаментальные права.
С точки зрения эволюции правил охраны труда и ответственности за их нарушение важное значение имеют нормы трудового, административного и уголовного права. Согласно ст. 419 ТК РФ, лица, которые являются виновными в нарушении трудового законодательства и прочих актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в установленном порядке, а также к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, определенном федеральными законами.
Сделав краткий обзор современного российского уголовного законодательства относительно ответственности за нарушения правил охраны труда, можно отметить такие тенденции, как: декриминализация преступлений, связанных с причинением средней тяжести вреда здоровью; отказ законодателя от неопределенных терминов (тяжкие последствия) в пользу определения конкретного вреда, причиненного по неосторожности; снижение максимального размера санкции; расширения перечня наказаний в санкциях соответствующих норм; стремление учесть признаки, особо отягчающие ответственность работодателя.
Причины преступных нарушений правил охраны труда обусловлены психологической природой нового российского капитализма. Смертность и травматизм на производстве на сегодняшний день распространены как у частных работодателей, так и на муниципальных предприятиях.
Для совершенствования профилактической деятельности в этом направлении большое значение имеет выработка стратегии действий по охране труда, что может способствовать предотвращению дискриминации; пресечению принудительного труда; обеспечению экономической безопасности; обеспечению криминологической безопасности.
Большую роль в специальном предупреждении преступных нарушений правил охраны труда, безусловно, играют органы прокуратуры, Федеральной миграционной службы, судебные органы, органы Федеральной службы судебных приставов и пр. Следовательно, уголовно-правовая борьба с нарушениями правил охраны труда направлена на взаимосвязь правоохранительных органов и работодателей, чтобы обеспечить надлежащие условия труда персоналу предприятий. Выработка следователями программ, концепций и идей по снижению производственного травматизма необходима для снижения числа преступных нарушений правил охраны труда.
Таким образом, цель, задачи работы, поставленные в начале исследования, достигнуты, а гипотеза подтверждена, поскольку автором были раскрыты все особенности понятия охраны труда, охарактеризованы виды ответственности за нарушения правил охраны труда, описаны меры борьбы уголовно-правового характера с преступными нарушениями правил охраны труда на производстве и сделан вывод, что совместная работа следователей и работодателей приводит к снижению производственного травматизма.
СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // СПС КонсультантПлюс.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 23.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.10.2013) // СПС КонсультантПлюс.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 23.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013) // СПС КонсультантПлюс.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 30.09.2013) // СПС КонсультантПлюс.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 23.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013) // СПС КонсультантПлюс.
Федеральный закон от 17.07.1999 № 181-ФЗ (ред. от 09.05.2005, с изм. от 26.12.2005) «Об основах охраны труда в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 № 10 (ред. от 06.02.2007) «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» // СПС КонсультантПлюс.
СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Анисимов, А.П., Рыженков, А.Я., Чикильдина, А.Ю. Правоведение / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, А. Ю. Чикильдина. – М.: Юрайт, 2013. – 367 с.
Грошев, А. Квалификация преступных нарушений правил охраны труда / А. Грошев, О. Смык // Охрана труда в свете законодательства. – 2009. – С. 33 – 40.
Ерохина, Ю.В. Правоведение / Ю.В. Ерохина. – М.: КноРус, 2013. – 198 с.
За нарушения охраны труда нанимателя не наказали: [Электронный ресурс] / Свободный профсоюз – Полоцк. - Электрон. Дан. – 2013. - Режим доступа: http://spbpolack.ru/2013/06/03/за-нарушения-охраны-труда-нанимателя/, свободный.
Карпова, О.Н. Понятие, сущность и основные функции института охраны труда / О.Г. Карпова // Охрана труда. – М., 2009.
Ковалев, А.В. Кто предупреждён, тот вооружён. Как инспектор ГИТ проверяет охрану труда / А.В. Ковалев // Информационный портал по охране труда. – М., 2013.
Красных, Г.И. Охрана труда в Российской Федерации: система административно-правового регулирования и проблемы обеспечения: автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.14 / Г.И. Красных. – Воронеж, 2008. – 24 с.
Марковиченко, С.В. Характеристика и предупреждение преступных нарушений правил охраны труда: автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.08 / С.В. Марковиченко. - Омск, 2009. - 23 с.
Некрасов, С.И. Правоведение / С.И. Некрасов. – М.: Юрайт, 2012. – 693 с.
Новые штрафы за нарушение требований охраны труда: [Электронный ресурс] / Охрана труда и подготовка кадров. - - Электрон. Дан. – 2011. - Режим доступа: http://ohrana-truda11.ru/ohrana-truda/the-laws-on-labor-protection/straf.html, свободный.
Особенности расследования преступных нарушений правил охраны труда на предприятиях: [Электронный ресурс] / Проектирование промышленных предприятий. – Электрон. Дан. – Режим доступа: http://www.r35.com.ru/osobennosti-rassledovaniya-prestupnykh-narushenii-pravil-okhrany-truda-na-predpriyatiyakh.html, свободный.
Пластинина, Н. Нарушения, выявляемые Государственной инспекцией труда: анализ и профилактика / Н. Пластинина // Управление персоналом. – 2013.
Право работников на безопасные условия труда продолжает нарушаться: [Электронный ресурс] / Отдел новостей ИА «Клерк.Ру». – – Электрон. Дан. – 2012. - Режим доступа: http://www.klerk.ru/law/news/263531/, свободный.
Раудина, М. Борьба за хорошие условия труда // Волжская коммуна. – 2013. – 23 апреля.
Рождествина, А.А. О некоторых условиях ответственности за преступления, связанные с нарушением правил охраны труда / А.А. Рождествина // Советник юриста. – 2011.
Сверчков, В. В. Уголовное право. Общая и Особенная части: учебник для бакалавров / В. В. Сверчков. - М.: Юрайт, 2013. - 589 с.
Уголовное право. Общая и Особенная части / Под ред. В.Ю. Малаховой. – М.: Эксмо, 2010. – 752 с.
Шумилов, В.М. Правоведение / В.М. Шумилов. — 2-е изд., испр. и доп. – М.: Юрайт, 2012. – 423 с.
Labour Law and Worker Protection in Developing Countries / Edited by T. Tekle. – USA: Hart Publishing, 2011. – 338 p.
Making employment rights effective. Issues of Enforcement and Compliance / Edited by L. Dickens. - USA: Hart Publishing, 2012. – 124 р.
38