Местное самоуправление: проблемы и тенденции развития

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1 ОСНОВНЫЕ КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗА РУБЕЖОМ И МОДЕЛИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1 Система государственного и муниципального управления в зарубежных странах. Модели местного самоуправления
1.2 Сравнительная характеристика государственного (муниципального) управления и местного самоуправления на примере США и Германии
1.3 Теоретические аспекты сущности управления в муниципальных образованиях в России
2 ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА
2.1 Местное самоуправление в городе
2.2 Основы контроля населения за деятельностью органов местного самоуправления
3 ИТОГИ И УРОКИ СТАНОВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ. ПЕРСПЕКТИВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
3.1 Проблемы организации местного самоуправления
3.2 Пути совершенствования системы местного самоуправления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ А
ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Но далеко не все муниципальные образования (особенно небольшие) обладают достаточными возможностями для должной подготовки муниципальных правовых актов. Поэтому со стороны государства необходим комплексный подход к этой проблеме, в том числе особое внимание необходимо уделять обучению и подготовке кадров, финансовому обеспечению. Необходима также здесь и консультационная помощь субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям со стороны федеральных органов государственной власти и научных центров, включая разработку модельных актов для местного самоуправления. Также федеральным и региональным органам государственной власти целесообразно разрабатывать модельные (типовые) муниципальные правовые акты городского округа, муниципального района, поселения. В данных документах в соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», других федеральных и региональных законов должны содержаться необходимые положения по решению вопросов местного значения, оптимизации взаимоотношений органов и должностных лиц местного самоуправления, что будет способствовать более результативному участию населения муниципального образования в решении вопросов местного значения.Анализируя местное самоуправление современной России, можно выделить такие его особенности:организующий характер проявляется в том, что самоуправление осуществляется путем объединения, согласования, координации, регулирования, контроля муниципалитета;систематическая, непрерывная деятельность, направленная на сохранение социальной системы, ее укрепление и развитие;оно носит универсальный характер во времени и пространстве, то есть осуществляется постоянно в кругу, в котором функционируют человеческие коллективы;в ведении органов местного самоуправления находится фактическая сила: информационные, экономические, технические, идеологические, организационные ресурсы, которыми они распоряжаются.Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации. Территориальную основу местного самоуправления составляют муниципальные образования.В Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований, которые функционируют на двух уровнях:муниципальный район;сельское поселение;городское поселение;городской округ;внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения.Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.Если говорить о местном самоуправлении в 2011 году, важно отметить, что Президент России Д.А. Медведев (в 2013 году президентом РФ является Путин В.В.) обозначил работу по развитию местного самоуправления в качестве одной из приоритетных задач государства – «местное самоуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы без указаний и распоряжений сверху». В своем Послании Федеральному Собранию РФ 5 ноября 2008 г. он отметил, что работа по совершенствованию муниципального законодательства будет продолжаться. Система местного самоуправления в современной России находится на достаточно высоком уровне. По состоянию на 2013 год сформирована эффективная система нормативно-правового регулирования муниципальных властей. Все же, система местного самоуправления и аппарат муниципального органа не является совершенными.Наиболее острые проблемы в работе муниципальной службы представлены в Таблице 10.Таблица 10 - Первостепенные проблемы в деятельности муниципальной службы по состоянию на 2013 год%ПроблемыВ России в целом1. Несоблюдение закона652. Взяточничество, вымогательство, злоупотребления403. Раздутость аппарата284. Волокита, отписки, отсутствие реакции на жалобы и обращения граждан205. Подмена закона инструкциями и ведомственными нормативными актами486. Сознательный уход от общественного контроля, недопущение гласности и открытости367. Уход от ответственности.368. Недоступность госслужащих для личных контактов169. Некомпетентность5610. Оторванность госслужбы от реальных проблем населения4011. Сращивание с организованной преступностью, коррупция44Итак, реформирование системы местного самоуправления и аппарата муниципального органа предполагает переориентацию деятельности по трем важнейшим параметрам:отношение аппарата к гражданину как субъекту, а не послушному объекту управления;уважение и близость аппарата к гражданам и их организациям, стремление к контактам, сотрудничеству, координации усилий, отказ (за исключением необходимых случаев) от принуждения и навязывания исходящих «сверху» распоряжений;контроль за деятельностью госаппарата не только «сверху», но и «снизу». Местное самоуправление, как и вся российская политическая система, накапливает положительный опыт функционирования в качестве полноправного института и в то же время требует дальнейшего развития и совершенствования.Итак, необходима дальнейшая – постепенная, последовательная и продуманная – модернизация существующей системы местного самоуправления. Для этого уже сегодня необходимо определение стратегии и тактики последующих действий.3.2 Пути совершенствования системы местного самоуправленияСовременное политико-административное управление представляет систему организационно оформленных (институционализированных и неинституционализированных) ценностей, традиций, процедур, правил и центральных органов исполнительной власти, определения и перераспределения между ними основных элементов управленческой связи (целей, функций, задач, обязанностей, права принятия решений, полномочий и ответственности), взаимодействия между собой и институтами гражданского общества по поводу разработки, принятия и осуществления важнейших политических и административных решений, а также внешнего контроля за их исполнением и разрешения споров.Одним из основных вопросов в политико-административном управлении является определение его составных частей, то есть границ и элементов. Исходя из сказанного выше, можно выделить следующие составляющие политико-административного управления:институты различной природы, регулирующие организацию и функционирование отношений власти и управления;ценности, традиции, обычаи, нравы, образцы поведения, устанавливаемые и поддерживаемые стихийно на основе связей самоорганизации в сфере действия отношений власти и управления;процедуры формирования органов власти и управления; процедуры взаимодействия органов власти и управления;процедуры взаимодействия с общественными институтами и неорганизованными гражданами органов власти и управления в процессе подготовки, принятия и организации исполнения решений, а также осуществления контроля их исполнения.В Российской Федерации, как и в других современных демократических государствах, из этого набора вариантов используются три последние, а именно: выборы, кооптация и политические назначения. В России применяются шесть выборных процедур: выборы депутатов Государственной думы, выборы депутатов Законодательных собраний субъектов Федерации, выборы членов представительных органов местного самоуправления, выборы президента РФ, выборы президентов (губернаторов, председателей правительств, глав республик - в зависимости от норм Конституции или Устава субъекта Федерации эти должности называются по-разному), выборы глав местного самоуправления. Дополнительно к процедурам выборов имеется большое количество процедур политических назначений, начиная с должности председателя правительства РФ и заканчивая - заместителем главы районной администрации (главы местного самоуправления) на местном уровне. Правила проведения этих процедур могут существенно различаться между собой - и в реальности различаются.Наиболее сложны и важны процедуры выборов, поэтому они применяются для замещения ограниченного круга государственных и муниципальных должностей. Все указанные процедуры относятся только к формированию органов государственной власти в рамках ее исполнительной ветви. Это важно потому, что существует некоторое отличие понятия «орган власти» и «орган управления».Главное назначение государственного органа состоит в эффективном и бесперебойном функционировании, иначе решение политических, экономических и социальных задач не будет результативным и государство станет слабеть. Для этого следует соблюдать следующие условия: обеспечивать стабильность власти и устойчивость конституционных институтов;последовательно выполнять функции, возложенные на государственные органы; правильно использовать методы политико-правового регулирования в экономической, социальной и политической сферах; поддерживать баланс элементов механизма государства, не допуская преувеличенной роли одних и недооценки других; способствовать демократизации власти и широкому участию граждан в управлении государственными делами.Стратегической задачей государственных органов является своевременное и эффективное решение актуальных проблем развития общества и государства и предотвращение негативных явлений. Так, необходимо проведение административных реформ в современной России. Т.е. один из основных выводов состоит в том, что главными задачами являются поиск новых путей совершенствования государственного управления, предложение эффективных способов решения сложных проблем политико-административного управления.В этом контексте можно выделить два решающих фактора, которые оказывают основное влияние на динамизм политико-административного управленияво всех странах мира: научно-техническое развитие и политический процесс. Оба этих фактора имеют тенденцию к усилению влияния на административно-государственные институты. Это определяется и тем, что политико-административное управление нацелено на программные и проблемные методы с применением компьютерных технологий и использованием плюралистической полосы обеспечения (парламента, партии, группы давления).Современный опыт в западных странах показывает, что демократическое государство может эффективно функционировать только в том случае, если в нем однозначно разделены сферы частного и публичного права, сферы политики и исполнения законов, службы федеральные и региональные, а они в свою очередь отделены от служб местного самоуправления. Именно эта концепция и должна быть положена в основу создания новой системы политико-административного управления в России.Чтобы сделать государственный (муниципальный) аппарат эффективным, предстоит модернизировать систему исполнительной власти в целом. Перспектива развития муниципального управления (местного самоуправления) в 2013 году осуществляется по трем основным направлениям:Организационная культура государственной и муниципальной службы.Развивающийся при этом процесс социальной самоорганизации (самоупорядочения) формирует новые нормы отношений, которые составляют основу организации, то есть целенаправленного упорядочения социальных процессов, в том числе со стороны государства.Карьерная стратегия.Стратегически ориентированное движение может осуществляться двумя путями. Первый путь - моделирование будущего состояния системы и подчинение всего процесса деятельности цели приведения системы к заданному состоянию.Второй путь связан именно со сложностью в указанных условиях прогнозирования конкретного будущего системы. Коммуникативный кадровый контроль (синергия профессионалов).Большие перспективы связаны с внедрением информационных технологий в сфере государственного управления, созданием элементов электронного правительства, включая обеспечение информационной открытости, развитие систем электронного документооборота.Можно отметить, что Правительство РФ в настоящее время имеет реальную возможность перейти к разработке научно обоснованных планов государственно-административного управления.Целью реформирования аппарата муниципального органа является  создание целостной системы государственной и муниципальной службы Российской Федерации  посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной и муниципальной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики.В завершении отметим, что проблема системы местного самоуправления и реформирования аппарата муниципального органа Российской Федерации в современный период управления страной возникла не случайно. Необходимость ее решения определена совершенствованием управления на уровне муниципальных властей.Далее обратимся к прогнозу местного самоуправления в Рязани.Прогноз социально - экономического развития г. Рязань до 2015 года, разработанный местными органами власти на основе отчетных данных хозяйствующих субъектов 2011 – 2012 гг. выполнен в двух вариантах. Таблица 11 - Прогноз социально - экономического развития г. Рязань до 2015 годаВариант 1Вариант 2Первый вариант - инерционный - исходит из относительно устойчивой, но, по сравнению с текущим периодом несколько менее благоприятной комбинацией внешних и внутренних условии.Умеренно оптимистичный (второй) - предполагает оживление в экономике и исходит из относительно благоприятного сочетания внешних и внутренних условий развития на ближайшие годы.Совершенствование системы местного самоуправления в городе Рязань необходимо.Рис.10. Технология плана развития города РязаньВ первую очередь, совершенствовать систему местного самоуправления необходимо за счет обновления нормативно-правовой базы в данной области. Также необходимо законодательно усовершенствовать сложившуюся систему контроля населения за деятельность органов местного самоуправления города Рязани.Совершенствовать систему контроля населения за деятельность органов местного самоуправления города возможно за счет разработки в Законе «О местном самоуправлении в Рязанской области» раздела, определяющего функции, задачи, принципы деятельности граждан в системе местного самоуправления в соответствии с современными реалиями.Рис.11. Совершенствование системы развития местного самоуправления в Рязани В целом, в качестве вывода можно отметить, что в Рязани сформирована достаточно эффективная система местного самоуправления и организация системы контроля граждан за ее осуществлением, однако, необходимо пересмотреть и обновить законодательную базу, регулирующую данную сферу.ЗАКЛЮЧЕНИЕВ процессе написания работы было выяснено, что государственное управление представляет собой воздействие государства на общественную деятельность граждан в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу.На рубеже веков проблема реформирования государственного управления стала приоритетной для многих стран мира, а не только для России. В США, Великобритании, Франции, Швеции и других развитых странах акцентировалось внимание на недостаточной эффективности государственного аппарата, его несоответствии требованиям современностиОтметим, что опыт государственного и муниципального управления в зарубежных странах немаловажен для России. Итак, на современном этапе существуют несколько исторически сложившихся концепций административно - государственного управления, при анализе их научных разработок можно выделить те наиболее существенные противоречия и проблемы, которые характеризуют общее состояние дел в данной отрасли знания. В теории административно-государственного и местного самоуправления выделяются несколько исторически сложившихся школ и направлений. Ведущими среди них являются американская и немецкая.Современное государственное и муниципальное управление в России представляет систему организационно оформленных (институционализированных и неинституционализированных) ценностей, традиций, процедур, правил и центральных органов исполнительной власти, определения и перераспределения между ними основных элементов управленческой связи (целей, функций, задач, обязанностей, права принятия решений, полномочий и ответственности), взаимодействия между собой и институтами гражданского общества по поводу разработки, принятия и осуществления важнейших политических и административных решений, а также внешнего контроля за их исполнением и разрешения споров.Организация эффективной системы муниципального управления и формирование аппарата муниципального органа – необходимое условие эффективного развития экономической системы России в целом. Аппарат муниципального управления, как выяснили, представлен следующими единицами:представительный орган муниципального образования;глава муниципального образования;местная администрация;контрольный орган муниципального образования;иные органы местного самоуправления.Происходящие в нашей стране реформы обычно описываются в терминах модернизации, т.е. перехода к развитому (современному) состоянию общества. Муниципальное управление получает в современной России динамичное развитие, в том числе на основе использования зарубежного опыта.В качестве практического примера были исследованы особенности организации системы местного самоуправления на примере города Рязани, а также основы контроля граждан – жителей Рязани за деятельностью органов местного самоуправления.Местное самоуправление в городе Рязани можно определить как деятельность населения о решению вопросов местного назначения исходя из их интересов непосредственно прямо или через органы местного самоуправления. В городе Рязани граждане оказывают существенное влияние на организацию деятельности муниципальных органов власти. При этом, контроль населения осуществляется по следующим возможным направлениям:контроль граждан за соблюдением Устава;контроль за организацией, содержанием и развитием учреждений сферы медицины, образования, культуры;контроль за охраной окружающей среды и экологической обстановкой в городе;контроль за правомерностью деятельности органов муниципальной службы и проч.Для того, чтобы обеспечить дальнейшее совершенствование системы местного самоуправления, необходим поиск путей перспективного развития. Совершенствовать систему контроля граждан за деятельностью органов местного самоуправления города возможно за счет разработки в Законе «О местном самоуправлении в Рязанской области» раздела, определяющего основы деятельности граждан в системе местного самоуправления в соответствии с современными реалиями.В целом, в качестве вывода можно отметить, что в городе сформирована результативная система местного самоуправления и организация системы контроля граждан, однако, необходимо обновить законодательную базу, регулирующую местное самоуправление в Рязани.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫНормативно-правовые источники:Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) // СПС «Гарант»Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // СПС «ГарантНалоговый кодекс Российской Федерации: Части 1 и 2.- М.: «Омега-Л», 2013.- 694 с.Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002 г. № 86–ФЗ // СПС «Гарант», 2013Федеральный закон от 27 мая 2003 № 58-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // СПС «Гарант»Федеральный закон №131-ФЗ от 16.09.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СПС «Гарант»Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» от 22 мая 2004 г. № 249 // Российская газета. - Федеральный выпуск.- 2004.- 1 июня.- №3490 Постановление «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ» от 19 апреля 2005 г. №239.- http://fcp.vpk.ru/npd/pp239.htm.- 2005Постановление «Об утверждении Положения о разработке сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства РФ» от 27 апреля 2005 гд. №259.-htttp://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow.asp?DocumID=99711&DocumType=0.-2005Закон Рязанской области «О местном самоуправлении в Рязанской области» // СПС «Гарант»Книги, учебники и статьи периодических изданий:Алиев А.Б. Государственное и муниципальное управление. Книга 2.- М.: «Ади-ЛАТ», 2010.- 399 с.Алман Р.Ю. Местное самоуправление.- М.: АСТ, 2011.-107 с.Астахов Д.М. Государственное управление за рубежом.- М.: Сириус, 2012.- 593 с.Баринов Ю.Д. Государственное и муниципальное управление.- М.: «Лига-М», 2010.- 399 с.Берк Э. Правление, политика и общество.- М.: ВИД, 2001.- 199 с.Боровикова Е.В. Межбюджетные трансферты// Учет в бюджетных учреждениях.-2008.- январь.- №1Брыкин О.А. Система государственного управления.- М.: АСТ, 2008.- 401 с.Бункина М. К., Семенов В. А. Макроэкономика: Учебник. - М.: ДИС, 2011. - 320 с.Бусыгина И.М. Политическая регионалистика. М: РОССПЭН, 2010.- 390 с.Бухвостов Д.А. Местное самоуправление.- М.: АСТ, 2013.- 239 с.Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.Б. Малинина.- М.: «Эксмо-Пресс», 2008.- 639 с.Гаркин Р.О. Политология.- М.: АСТ, 2012.- 328 с.Гаркин Р.О. Федеральный бюджет России // Экономика сегодня.- 2011.- 16 апреля.- № 35 (257) Грязнова А.Г., Маркина Е.В. Финансы и кредит.- М.: Финансы и статистика, 2012.- 496 с.Дайси А.В. Основы государственного права Англии.- М.: М-5, 1997.- 99 с.Деточкина Д.И. Государственный бюджет.- М.: Финансы и статистика, 2009. 239 с.Залин К.Н. Система государственного управления.- М.: АСТ, 2011.- 429 с.Иванов С.И. Основы экономической теории. Книга 2.- М.: Вита-пресс, 2010.- 427 с.Комаровский В. С. Государственная Служба и СМИ. – Воронеж. Издательство ВГУ, 2009.- 400 с.Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года // Российская нация.- 2009Кунц Г., О'Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. В 2 т. / Пер. с англ. — М.: СТАТУС, 2009.-399 с.Крутик А.Б. Основы финансовой деятельности [Текст]: учебное пособие 2-е изд., перераб.и.доп. / А.Б. Крутик, М.М. Хайкин - СПб.: Бизнес-пресса, 2009.-448 с.Ларин В.Д. Экономика.- СПб: «С-Наука», 2011.-528 с.Ливанов Д.С. Система муниципального управления в России // Экономика и управление.- 2012.- №50Ливановский В.Д. Бюджетное устройство.- М.: «Аристель», 2011.- 389 с.Макашина О.В. Бюджетирование, ориентированное на результат // Вестник ИГЭУ.- 2008.- №1 Марков С.Д. Государственное и муниципальное управление.- М.: «Сирка», 2011.- 199 с.Мильнер Б. 3. Теория организаций.- М.: АСТ, 2008.- 401 с.Миронюк М.Г. Современный федерализм: сравнительный анализ. М: МГИМО, 2008.- 226 с.Носков А.И. Государственное и муниципальное управление. Переработанной издание.-М.: «Прогресс», 2011. -259 с.Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. – М.: Статут, 2005, 438 с.Основные направления бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2012-2014 годов // Экономика и жизнь.-2011.- 20 августаПашкевич Д. Государственное и муниципальное управление.- М.: «АСТ», 2011.- 401 с.Прохоров Д.Ю. Федеративное устройство страны.- М.: Дрофа, 2013.- 319 с.Сабитова Н.М. К вопросу о реформировании бюджетного процесса в РФ // Финансы и кредит.- 6(210) -2010.- февраль Сазонов С.С. Федерализм в России.- М.: Парус, 2011.- 326 с.Фокина А.Б. Государственное и муниципальное управление.- М.: Альянс, 2008.- 179 с.Палик О. Государственное и муниципальное управление.- М.: АСТ, 2011.- 399 с.Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики: учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2009. – 487 с.Сержанов Ю. Бюджетирование, финансовое планирование // Консульт.- 2008.- 31 мартаСморгунова Л.В. Государственная политика и управление. Учебник. В 2-х ч..- М.: РОССПЭН, 2007.- 369 с.Фалмер Роберт М. Энциклопедия современного управления / Пер. с англ. Т. 1-5.-М.: СТАТУС, 2008.- 504 с.Федеральный бюджет-2011 как он есть // Flime.- 2011.- 28 октябряФедоров С.С. Функционирование государственного аппарата управления. – М.: «Пересвет», 2009.- 379 с. Финансы [Текст]: учеб. пособие / под ред. А. Ю. Головина. – М. : Экономика, 2010. – 328 с.Фролова Т.А. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций.- Таганрог: «Изд-во ТРТУ», 2011.- 795 с.Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие. М: МНИМП, 2010.- 196 с.Экономические кризисы 20 века: Дефолт 1998 года // Финам-Лайт.- 2009.- 1 октябряЯковых Д.Р. Государственное и муниципальное управление.- М.: АСТ, 2012.- 399 с.Ястребова О.К. Общие принципы финансового менеджмента в секторе государственного управления // .- 2012.- ЭКОРИС-НЭИ.- январьЦели, задачи и функции государственной службы // Все о государственном управлении.- 2007.- №03Шекшуев С.Д. Государственное и муниципальное управление.- М.: «Дрофа», 2009.- 399 с.Юрина А.А. О стратегии государственного управления и о государственном стратегическом управлении: от теории к практике стратегического управления // ODN2.- 2008.- 25 маяЭлектронные источники:Электронный ресурс:http://www.iworld.ru/attachment.php?barcode=978591180286&at=exc&n=0 (дата обращения 05.11.2013 г.)ПРИЛОЖЕНИЯУровни властиПРИЛОЖЕНИЕ БСтруктура классических и комплексных научных дисциплин