Общие положения закона о средствах массовой информации

Эссе на тему: «Основные положения закона о СМИ»

Зарубежные СМИ (особенно если речь идет о печатных периодических изданиях) должны получить специальное разрешение на распространение своих изданий на территории России. Однако в настоящее время граждане России имеют доступ к любым средствам массовой информации через сеть Интернет.
Деятельность иностранных средств массовой информации и корреспондентов также определяется Законом о СМИ, в котором в Статье 55 указывается важность получения разрешения со стороны Министерства иностранных дел РФ.
Наконец, последний седьмой раздел определяет ответственность за нарушение законодательства о средствах массовой информации.
Ответственность за нарушение законодательства несут, в соответствии со Статьей 56, «учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов». Однако закон предусматривает и освобождение указанных сторон от ответственности в случаях, когда они не могли предотвратить публикацию/выход в эфир ложных сведений (Статья 57).
В своих заключительных положениях Закон о СМИ еще раз подчеркивает серьезную ответственность за ущемление свободы массовой информации, не важно с чьей стороны оно произошло - граждан, государственных органов, средства массовой информации и т.д. Ответственность предусматривается и за злоупотребление свободой массовой информации, что влечет за собой «уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации».
Таким образом, Федеральный закон «О средствах массовой информации» регламентирует весь комплекс жизнедеятельности средств массовой информации, а также объектов и субъектов этих взаимоотношений. Анализ Закона показал стремление его разработчиков подчеркнуть демократический характер данного законодательного акта.
Нынешняя редакция Закона о СМИ не содержит все необходимые нормы, которые следовало бы ввести в российское законодательство, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права, особенно в области правового регулирования телевидения и радиовещания, а также новых средств распространения массовой информации (прежде всего речь идет о возросшей роли информационно-коммуникационных технологий в СМИ).
Как базовый закон о СМИ, который устанавливает, что «законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации состоит из настоящего закона, а также соответствующих ему иных нормативных правовых актов», он должен формировать необходимый базис, в рамках которого нужно обозначить основные направления дальнейшего развития законодательства Российской Федерации о СМИ, базирующиеся на общепринятых принципах и нормах международного права в этой области.
В Законе о СМИ не нашли отражения общепризнанные нормы и принципы международного права, которые касаются правового регулирования СМИ, в том числе что касается части правового обеспечения плюрализма в СМИ, прозрачности и предупреждения концентрации СМИ, порядка создания и характера полномочий органов регулирования деятельности СМИ (в особенности осуществляющих теле- и радиовещание), обязанностей СМИ. Это те положения, которые изложены в базовых документах международных организаций, в частности Совета Европы, членом которого является Россия, а также уже давно стали нормой во всех развитых государствах.
В качестве примера можно привести Рекомендации № R (96) 10 Комитета Министров Совета Европы государствам-членам Совета Европы в отношении гарантий независимости общественного вещания (принятой Комитетом министров 11 сентября 1996 года на 573-й встрече заместителей министров). Они предписывают правительствам государств-участников Совета Европы включить в свое внутреннее законодательство или в другие правовые инструменты управления организациями общественного вещания положения, гарантирующие их независимость. В этой Рекомендации представлены также руководящие принципы в отношении гарантий независимости общественного вещания, в том числе предлагается создать независимые органы надзора над организациями общественного вещания; учредить посредством закона общественные (публично-правовые средства массовой информации и др.). В России этого пока еще не создано.
Как известно, традиционный для Великобритании и распространившийся сейчас практически на весь мир подход, заключающийся в несовместимости принципа свободы слова с государственным вещанием, не находит понимания в России. Более того, руководители государственных вещателей и вещательных организаций с участием государства на больших конференциях по проблемам СМИ открыто заявляют, что работают на правительство. Ситуация усугубляется тем, что практически отсутствует открытое общественное обсуждение деятельности самих СМИ, хотя в обществе работа СМИ вызывает большое недовольство.
Одним из возможных способов в этой ситуации является обращение к международному праву: в соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы», а также «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».
Так как в настоящее время практически во всех странах Европы в той или иной форме учреждены независимые органы лицензирования и регулирования вещания, можно ставить вопрос о том, что принцип обеспечения независимости органа лицензирования вещания стал в настоящее время общепризнанным международным принципом, который согласно части 4 статьи 15 Конституции становится обязательным для Российской Федерации. Поэтому российскому руководству придется в ближайшее время заняться решением данного несоответствия своего Закона о СМИ.
Источники
Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» // URL: http://www.medialaw.ru/laws/russian_laws/txt/2.htm
Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 2009. 64 с.
Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» // URL: http://www.medialaw.ru/laws/russian_laws/txt/2.htm
Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» // URL: http://www.medialaw.ru/laws/russian_laws/txt/2.htm
Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» // URL: http://www.medialaw.ru/laws/russian_laws/txt/2.htm
Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» // URL: http://www.medialaw.ru/laws/russian_laws/txt/2.htm
Там же.
Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» // URL: http://www.medialaw.ru/laws/russian_laws/txt/2.htm
Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» // URL: http://www.medialaw.ru/laws/russian_laws/txt/2.htm
Там же.
Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» // URL: http://www.medialaw.ru/laws/russian_laws/txt/2.htm
Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» // URL: http://www.medialaw.ru/laws/russian_laws/txt/2.htm
Конституция Российской Федерации. М., 2009. С. 9.
14