Модели местного самоуправления во Франции

Введение
1. Организационные основы местного усамоуправления и Система органов местного самоуправления во Франции
2. Особенности муниципальной службы
Заключение
Список литературы

Само назначение производится органом или лицом, объявившим конкурс. Он связан рекомендацией жюри, поскольку должен придерживаться представленного этим жюри списка, а также установленной ранжировкой кандидатов, но в принципе может и вообще отказаться от назначения кого-либо на должность. Лицо, получившее назначение, не сразу приобретает статус чиновника, а получает должность чиновника-стажера. Административный суд контролирует законность конкурсов и производимых по их итогам назначений. Любой участник конкурса имеет право обжаловать его результаты или произведенное по его итогам назначение по мотивам превышения власти. Если жалоба признана обоснованной, то итоги конкурса аннулируются, и он проводится заново.Существуют и полуфилантропические назначения. Ряд должностей считается "зарезервированным" для лиц, пострадавших при оказании услуг Отечеству, - инвалидов, вдов и сирот войны, военнослужащих. При этом они должны успешно сдать экзамен, после чего прошедших его вносят в список с особым порядком назначений.Помимо статуса территориальной публичной службы Закон от 26 января 1984 г. содержит ряд нормативов, разрешающих зачисление в штат служащих, находящихся на временной работе. С другой стороны, внештатные сотрудники, находящиеся на постоянной должности, получают право на зачисление в штат по их просьбе на аналогичные вакантные должности, учреждаемые представительной властью. Зачисление в корпус функционеров или назначение на должность функционера осуществляется либо по результатам профессионального экзамена, либо на основании профессионального списка очередности, куда заносятся фамилии кандидатов в порядке, соответствующем их профессиональному рейтингу, либо с одновременным использованием обоих способов. В строго определенных случаях возможно непосредственное зачисление в штат волевым решением.Несмотря на то что конкурс является наиболее демократичным и эффективным способом отбора, поскольку позволяет выделить наиболее способных, тем не менее конкурс критикуют как за дороговизну процедуры, так и за фактическое преимущество, которое получают люди, имеющие лучшую академическую подготовку, то есть учившиеся в привилегированных учебных заведениях.На каждого чиновника заводится личное дело, в котором должны содержаться все документы, характеризующие его административное положение. Все документы, находящиеся в личном деле служащего, должны быть пронумерованы и прошиты. Закон запрещает регистрацию в личном деле чиновника и в любом административном документе сведений о его взглядах, политической, профсоюзной, религиозной или философской деятельности. Каждый служащий имеет право на доступ к своему личному делу, на условиях, предусмотренных Законом.Чиновник, принятый на службу, в зависимости от результатов конкурсных экзаменов, получает разряд (чин) и начинает делать карьеру, которая в зависимости от характера делится на обычную и исключительную. Стремясь придать корпусу служащих большую динамику, заинтересовать их в достижении большей административной эффективности, кадровые службы ввели практику регулярных аттестаций чиновников, итоги которой должны сказываться на их карьере, то есть перспективы карьеры зависят от оценки работы чиновника его руководителем. Обычно аттестация проводится ежегодно и заключается в оценке деятельности служащих в баллах по шкале от 0 до 20, а также в составлении на них развернутой характеристики руководителем. Оценка вносится в учетную карточку работника и сообщается ему. Тем не менее подобные аттестации часто приобретают довольно формальный характер. Поэтому еще Декрет 1949 г. квотировал число чиновников, которые подлежат продвижению по службе, причем количество тех, кто получал право на него и задерживался в карьерном росте, должно было совпасть. Вскоре от такой жесткой привязки отошли, оставив только ежегодную квоту на продвижение по службе и определив необходимое для этого число баллов.Учитывая растущее влияние аттестаций на судьбу чиновника, их методике уделяют все большее внимание. Каждый служащий оценивается по нескольким стандартным параметрам, важным как для исполнителей (физическая пригодность, знание работы, пунктуальность, рвение, быстрота работы), так и руководителей (умение предвидеть, организовывать, наблюдать). Кроме этих общих критериев существуют специальные, зависящие от специфики ведомства. Каждый из критериев оценивается как: значительно ниже нормы, ниже нормы, равный норме, выше нормы и значительно выше нормы. Это дает соответственно 1, 2, 3, 4, 5 очков, которые затем суммируются. Чиновник должен быть информирован об итогах аттестации и существующих к нему претензиях. Служащий вправе обжаловать результаты аттестации в административном суде. Впрочем, на практике до этого доходит нечасто.Согласно ст. 55 Закона от 26 января 1984 г. каждый муниципальный служащий находится в одном из следующих положений.1. Действительная служба является положением служащего, имеющего ранг и действительно исполняющего обязанности на одной из должностей, соответствующих этому рангу (ст. 56 - 60).2. Откомандирование означает положение служащего, направленного за пределы своего первоначального штата, но продолжающего пользоваться в этом штате своими правами на повышение в должности и на пенсию (в международные организации или для занятия государственной выборной должности, а также в распоряжение депутатов или сенаторов). Решение об откомандировании принимается по просьбе служащего. Откомандирование бывает краткосрочным (до шести месяцев) и долгосрочным. По окончании краткосрочного откомандирования служащий обязательно восстанавливается в своем штате или в своей категории должностей и вновь назначается на должность, которую он занимал прежде. По окончании долгосрочного откомандирования служащий восстанавливается в своем штате или в своей категории должностей и снова назначается на первую вакантную или впервые созданную должность, соответствующую его рангу. В случае отказа от этой должности он может быть назначен на должность, на которую претендует или на равнозначную, при наличии вакансии. А тем временем он находится в резерве (ст. 64 - 69).3. Положение вне штата. С целью продвижения по службе в том же административном органе вывод из штата - это положение, в которое может быть переведен по его просьбе служащий, откомандированный или в административный орган, или на иную должность, не дающую право на получение пенсии через Национальную пенсионную кассу служащих местных коллективов. Обязательным условием для нахождения в таком положении является наличие у служащего 15-летнего стажа действительной муниципальной службы или службы в армии. В этом положении служащий перестает пользоваться правом на продвижение по службе. Кроме того, служащий перестает пользоваться своими правами на пенсию в своем первоначальном штате, но для него действует пенсионная система, регламентирующая службу, которую несет служащий (ст. 70 - 71).4. Резерв является таким положением служащего, в котором после его вывода из административного органа или с первоначальной службы он перестает пользоваться своими правами на продвижение по службе и на пенсию (ст. 72 - 73).5. Несение национальной службы означает, что служащий выполняет обязанности по несению действительной национальной службы, то есть призван и находится в армии. В этом случае он утрачивает право на получение жалованья, и его положение определяется специальным законом (ст. 74).6. Отпуск по уходу за ребенком означает положение служащего, когда он выводится из своего административного органа для воспитания своего ребенка. Такое положение предоставляется матери после отпуска по беременности и родам или отцу после рождения до трехлетнего возраста ребенка. Такое положение также предоставляется матери после отпуска по усыновлению (удочерению) или отцу после усыновления (удочерения) ребенка моложе трех лет и до истечения трехлетнего периода со дня прибытия в семью усыновленного (удочеренного) ребенка. В этом положении служащий сохраняет свои права на повышение по службе на один разряд в половинном размере, но не приобретает права на пенсию. По окончании отпуска он восстанавливается в своей прежней должности или на равнозначной (ст. 75).Французским законодательством достаточно детально регламентированы основания прекращения муниципальной службы. Окончательное прекращение служебных функций, которое влечет за собой утрату статуса служащего, наступает в следующих случаях.1. Увольнение, основаниями которого являются утрата французского гражданства, лишение гражданских прав, запрещение судом занимать должности публичной службы, совершение серьезного служебного проступка, недостаточная профессиональная квалификация. При увольнении служащий не получает право на пенсию. В некоторых случаях ему может выплачиваться в течение определенного периода времени пособие.2. Отставка возможна только по письменному заявлению служащего. Отставка считается принятой в случае, когда она поддерживается органом, наделенным правом производить назначения. Решение компетентного органа должно быть принято в течение одного месяца с момента подачи заявления. Принятие отставки делает ее необратимой. В случае отказа компетентного органа принять отставку служащий может обратиться в паритетную административную комиссию. В случае если служащий имеет право на пенсию, у него может производиться удержание, соответствующее размеру вознаграждения за невыполненную работу. Это удержание распределяется между первыми пенсионными выплатами в размере 20% от сумм выплат.3. Выход на пенсию. Служащий не может продолжать работу сверх установленного для его должности предельного возраста. Обычно высший возрастной предел составляет 60 лет. Каждому служащему, переведенному на пенсию, разрешается претендовать на получение почетного звания при условии, что он работал не менее 20 лет на публичной службе.Прекращение службы возможно и в результате потери работы. Система карьеры требует, чтобы сокращение должности влекло за собой не увольнение сотрудника, а лишь его перевод на другую должность, соответствующую его званию. При отсутствии свободной должности сотрудник переходит на обеспечение компетентной организации по управлению кадрами. Он получает жалованье, и организация обязана предлагать ему любую освободившуюся должность в соответствии с его званием. Решение об увольнении служащего принимается только после его трехкратного отказа от предлагаемых должностей. Одновременно приостанавливается и материальное содержание сотрудника. Однако эта возможность в настоящее время оспаривается. В области функциональных должностей Закон 1984 г. разрешает освобождение от должности решением администрации, но не предусматривает никаких условий по существу применения данных положений. Некоторые гарантии привносятся Законом Эффеля: предоставление специального отпуска, выделение для служащего дополнительного места в штате в течение одного года, увеличение материальной поддержки территориальным коллективом служащих, потерявших должность.Подводя итоги вышеизложенному, нельзя не согласиться с мнением главного научного сотрудника Института государства и права РАН, доктора юридических наук А.В. Оболонского: суть французской публичной службы - закрытая и подробно регламентированная система административной карьеры. В настоящее время преобладает теория "разумного управления", признающая за чиновником право на высказывание начальнику своих замечаний до исполнения приказа и определенные возможности маневра в его исполнении. Субординация сочетается с автономией чиновника. Концепция карьеры или закрытой публичной службы, в том числе и муниципальной, в современном варианте, разумеется, не означает ее сословной изолированности от общества. Кроме того, система ориентирована на то, что человек, однажды поступивший на службу, остается там на всю свою трудовую жизнь, постепенно продвигаясь по ступенькам карьерной лестницы.ЗаключениеВ результате проделанной работы были рассмотрены особенности системы местного самоуправления в Франции.Во Франции компетенция местного самоуправления номинально очень широка, так как, по закону, муниципальный совет имеет право разрешать любое дело, имеющее отношение к интересам коммуны, если только в законе нет специального запрещения им заниматься. Однако на деле эта компетенция является простой фикцией, так как муниципальные органы фактически являются лишь совещательными учреждениями при государственной администрации, и даже обязанности городского самоуправления возложены не на муниципальный совет, а единолично на мэра.В этом заключается особенность континентальной модели самоуправления во французской ее редакции. Как мы уже отмечали, Франция всегда славилась традициями централизации, и данное обстоятельство не могло не отразиться на особенностях муниципальной жизни.В настоящее время во Франции сформировалась трехуровневая система местной власти, включающая регионы, департаменты и коммуны. Вся территория страны разделена на несколько десятков тысяч коммун, низовых административных единиц, имеющих сходную систему управления. Поскольку Французская Республика — унитарное государство, все только что упомянутые "этажи власти" находятся под контролем национального правительства и относятся к сфере местного самоуправления. На каждом из них решаются особые экономические задачи, принимаются отдельные бюджеты, намечаются местные планы социального развития. Важно отметить, что в соответствии с постулатами континентальной модели нижестоящие муниципальные органы по-прежнему (хотя и в меньшей степени, чем прежде) зависят от вышестоящих.Список литературыАлексеенко К.В. Россия и Франция в поисках достойного правления. Пермь: Изд. Пермского ун-та, 2004.Артеменко В.К. Организация местного самоуправления: Российский и зарубежный опыт. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2005.Аширов, Д. А. Управление персоналом в органах муниципального управления в государствах западной Европы : Учебное пособие.-М.:Высшее образование и наука, 2001.-215с.Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М.: Логос, 2008.Васильев Д.И. Государственная служба в странах основных правовых систем мира: Нормативные акты: Сборник / Под ред. А.А. Демина. - М.: Юристъ, 2004.Васильев, В.И Местное самоуправление: Учебник.-Ростов на Дону: Феликс,1999.-256с.Волгин А.П., Матирко В.И. и др. Управление персоналом в условиях в органах государственного и муниципального управления. - М.: Дело, 2008.Волкова К.А., Казакова Ф.К. Государственное и муниципальное управление (Великобритания, США, Франция, германия, Россия). - М.: Экономика, 2007.Володин, А.М. Муниципальная служба во Франции: Учебное пособие// А.М. Володин, А.А.Немчинов-М.: ЮНИТИ,2002.-354с. Воронин А.Г, Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным образованием. Учебное пособие. – М.: Дело, 2007.Гайдаржи С. Нужен ли России опыт организации местного самоуправления Франции?// Российская Федерация сегодня.-2003.-№1.-С.21-22. Графский В.Г. Всеобщая история права и государства. - М.: Варяг, 2006.Доменак Ж.Б. Территориальные коллективы Франции. - Н. Новгород, 2004.Зенков, М. Ю. Правовое обеспечение государственной и муниципальной службы в Европе:В 2ч.:Ч.2 Учебное пособие.– Новосибирск:СибАГС, 2002.Оболонский А.В. Муниципальная служба во Франции // Государство и право. - 2003. - № 11. - с. 60 - 67.Ольтециан И.Н. История Франции: провинции и города. - М.: СОЦИС, 2005.Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран. - М.: Дело, 2004. Французская Республика. Конституцияизаконодательныеакты. - М.: Прогресс, 1989.Journal Officiel de la RepubliqueFrancaise, 27 janvier 1984.Renan le Mestre. Droit des collectivitesterritoriales. Paris, 2004.Jan P. Institutionadministratives. Paris, 2005.