Особенности учета расчетов по оплате труда в бюджетных учреждениях

Введение
Глава 1. Теоретические аспекты организации заработной платы работников бюджетных организаций
1.1. Тарифная система в бюджетной сфере
1.1.1. Системы оплаты труда, применяемые в бюджетной отрасли в настоящее время
1.1.2. Общая характеристика тарифной системы оплаты труда на основе Единой тарифной сетки
1.1.3. Основы тарификации работников бюджетных учреждений в соответствии с Единой тарифной сеткой
1.1.4. Аттестация служащих бюджетных учреждений в соответствии с Единой тарифной сеткой
1.1.5. Тарификация и присвоение разрядов оплаты труда рабочим бюджетных учреждений в соответствии с Единой тарифной сеткой
1.1.6. Установление должностных окладов (тарифных ставок) согласно Единой тарифной сетке
1.2. Классификация надбавок и доплат, применяемых в учреждениях бюджетной сферы
1.2.1. Надбавки и доплаты к должностным окладам (тарифным ставкам)
1.2.2. Оплата труда при совмещении профессий и исполнении обязанностей временно отсутствующего работника
1.2.3. Оплата труда в сверхурочное время
1.2.4. Оплата труда в выходные и праздничные дни
1.2.5. Оплата труда в ночное время
1.2.6. Выплаты за ученые степени и звания
1.2.7. Надбавки на работу в особых условиях
1.2.8. Премирование и материальное стимулирование
1.2.9. Выплаты взамен суточных
1.3. Особенности развития отрасли образования и уровень заработной платы
1.3.1. Особенности оплаты труда работников образовательных учреждений
1.3.2. Установление должностных окладов для работников высших учебных заведений
1.3.3. Оплата труда преподавателей учреждений высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования (повышения квалификации)
1.3.4. Повышение ставок заработной платы (должностных окладов)
Глава 2. Анализ методики учета расчетов по оплате труда в бухгалтерии МПГУ
2.1. Экономическая характеристика учреждения
2.2. Учетная политика МПГУ
2.2.1. Учет, отчетность и контроль в Университете
2.2.2. Учетная политика в отношении работников университета
2.3. Учет расчетов по оплате труда МПГУ
2.3.1. Отражение в учете сумм заработной платы
2.3.2. Порядок исчисления сумм средней зарплаты и отражение ее в бюджетном учете
2.3.3. Учет удержаний налога на доходы физических лиц (НДФЛ)
2.3.4. Отражение в учете выплаты зарплаты и пособий из средств Федерального бюджета
2.3.5. Порядок исчисления и отражение в учете сумм пособий по временной нетрудоспособности
2.3.6. Отражение в учете сумм пособий, осуществляемых из средств государственного социального страхования
Глава 3. Пути устранения выявленных недостатков методики учета расчетов по оплате труда
3.1. Предложение по совершенствованию организации учета расчетов с персоналом по оплате труда
3.1.1. Выявленные недостатки расчетов и рекомендации по их устранению
3.1.2. Пути совершенствования оплаты труда работников бюджетных учреждений
3.2. Способы повышения качества контроля расчетов с персоналом по оплате труда
3.2.1. Типичные ошибки и нарушения в системе документооборота, рекомендации по их устранению.
3.2.2. Направления совершенствования системы организации расчетов по оплате труда
Глава 4. Программа реализации учета расчетов по оплате труда на базе 1С
4.1. 1С Бухгалтерия в бюджетных учреждениях, ее особенности.
4.2. Расчеты с персоналом по оплате труда в программах 1С в МПГУ
Глава 5. Анализ законодательства об организациях, представляющих общеобразовательные услуги
5.1. Нормативно-правовая база, на основании которой производится расчет заработной платы
5.2. Оценка законодательно-правовых актов об общеобразовательных учреждениях
5.2.1. Общая характеристика и классификация образовательного законодательства Российской Федерации
5.2.2. Закон Российской Федерации «Об образовании»
5.2.3. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»
Заключение
Список использованной литературы:

Конфигурация "Бухгалтерия для бюджетных учреждений" соответствует требованиям, предъявляемым к программным средствам для автоматизации бухгалтерского учета бюджетных учреждений:
- Стандартная методология бюджетного учета;
- Оперативная поддержка законодательства;
- Полнофункциональный комплекс готовых решений по автоматизации основных участков бюджетного учета;
- Единый взаимосвязанный технологический процесс обработки документации по всем разделам учета с составлением баланса;
- Работа в едином информационном пространстве;
- Единый документооборот;
- Однократный ввод данных;
- Использование государственных классификаторов;
- Обмен данными с казначейскими системами;
- Обмен данными с системами типа «Клиент-Банк»;
- Загрузка данных из других программ;
- Формирование бухгалтерской и налоговой отчетности в электронном виде;
- Возможность подключения внешних отчетов, сохранение любой отчетной информации в виде excel-файлов
- и многое другое, что позволяет позиционировать программу, как готовое решение, которое можно сразу использовать в большинстве бюджетных учреждений – получателей бюджетных средств.
Учитывая потребность финансовых органов в централизации учета, в конфигурации «Бухгалтерия для бюджетных учреждений» реализована возможность ведения бухгалтерского учета как одного бюджетного учреждения, так и группы бюджетных учреждений (структурных подразделений учреждения) в одной информационной базе с получением как общих, так и раздельных (по учреждениям, структурным подразделениям) главных книг и балансов. Помимо раздельного учета по учреждениям, конфигурация поддерживает до 5 разрезов аналитического учета. В конфигурации также предусмотрена работа с распределенными информационными базами и другие возможности.
В таблице представлены сервисные возможности программы 1С: Бухгалтерия 7.7 для бюджетных организаций:
1 Контроль корректности и полноты вводимых данных; 2 Контроль остатков при списании (перемещении) материальных ценностей; 3 Контроль корректности вводимых проводок (бухгалтерских записей); 4 Контроль ввода и редактирования документов, операций; 5 Контроль модификации и удаления документов, введенных ранее «даты запрета редактирования»; 6 Контроль при удалении данных; 7 Табло счетов (оперативный просмотр итогов по счетам); 8 Числовой и формульный калькуляторы для выполнения текущих расчетов; 9 Календарь, позволяющий задать дату, стандартный или произвольный период; 10 Управление правилами округления сумм; 11 Групповая обработка документов; 12 Обмен данными (загрузка, выгрузка справочников, загрузка, выгрузка данных); 13 Обмен данными с программой «1С:Зарплата и кадры» в формате *.xml; 14 Загрузка бюджетных классификаторов; 15 Загрузка классификатора БИК (Справочник банковских идентификационных кодов участников расчетов на территории Российской Федерации); 16 Обмен информацией о расчетных документах с казначейскими системами; 17 Обмен информацией о расчетных документах с системами типа «Клиент-Банк»; 18 Свертка бухгалтерских итогов и деноминация; 19 Перенос информации из информационных баз предыдущей редакции бюджетной конфигурации; 20 Вызов правовой системы с диска Информационно-технологического сопровождения (ИТС) или «1С:Гарант. Правовая поддержка» (поставляются отдельно); 21 Интернет-поддержка пользователей: подготовка и отправка на фирму «1С» мнения об использовании программы 1С:Бухгалтерия 7.7; подготовка и отправка на фирму «1С» обращений в отдел технической поддержки; получение и просмотр ответов от отдела технической поддержки; участие в опросе пользователей программы «1С:Бухгалтерия», проводимом фирмой «1С» в целях изучения проблем, возникающих в процессе эксплуатации; В основу типовой конфигурации заложен принцип ввода бухгалтерской информации в программу "от документа". Это значит, что в программе возможно создание и хранение электронных образов первичных учетных документов и автоматическое формирование на их основе бухгалтерских записей (проводок). Документы соответствуют типовым формам и, если необходимо, то возможен вывод на печать их копий. Технология работы "от документа" позволяет вводить любую информацию в программу однократно. Многие документы могут быть автоматически заполнены на основании уже существующих (используются функции копирования или "ввод на основании"). Возможны также ввод проводок вручную и с помощью типовых операций.
Программа позволяет автоматически выполнять регламентные операции, такие как переоценка валюты, закрытие счетов.
Введенная информация автоматически обобщается, что позволяет формировать необходимую отчетность за любой период времени.
Стандартные и специализированные отчеты, входящие в конфигурацию, позволяют оперативно получать необходимые регистры учета и представлять бухгалтерскую информацию в удобном для анализа виде.
Комплект регламентированных отчетов (ежеквартально обновляемый) содержит формы бухгалтерской, налоговой, статистической отчетности, отчетности в фонды, необходимые для месячного, квартального и годового отчета бюджетного учреждения.
Ведение учета в программе представляет собой технологический процесс обработки первичных документов по всем разделам учета, завершающийся в отчетном периоде составлением баланса и формированием регламентированных отчетов.
Формирование регламентированной отчетности предполагает:
- ввод, заполнение и печать бухгалтерской, налоговой, статистической отчетности, отчетности в фонды;
- в ручном режиме заполнения отчетов бухгалтер вводит основные показатели, программа рассчитывает все итоговые и производные показатели;
- в автоматическом режиме программа заполняет отчеты на основании введенных за период хозяйственных операций;
- хранение сформированных отчетов и восстановление данных из них;
- проверка увязки показателей (внутриформенный и межформенный контроль);
- получение отчетов как на бумажных, так и на электронных носителях информации.
Включенные в конфигурацию "Бухгалтерия для бюджетных учреждений" бланки форм первичного учета, бухгалтерской, налоговой и статистической отчетности соответствуют оригиналам, разработанным Министерством финансов Российской Федерации, Федеральной налоговой службой, Федеральной службой государственной статистики и другими ведомствами.
Типовая конфигурация «Бухгалтерия для бюджетных учреждений» является готовым решением, позволяющим вести учет без дополнительных настроек и доработок.
Кроме того, типовая конфигурация может быть адаптирована к любым особенностям учета в конкретном бюджетном учреждении, организации. В состав системы «1С:Предприятие» входит инструментальное средство - Конфигуратор, который позволяет полностью изменить конфигурацию:
- редактировать свойства справочников, изменять состав хранимой информации, количество уровней вложенности, тип кода (числовой, текстовый) и др.;
- создавать новые справочники произвольной структуры;
- настраивать внешний вид и поведение форм для ввода информации;
- редактировать существующие и создавать новые документы любой структуры;
- изменять экранные и печатные формы документов;
- видоизменять существующие и создавать новые журналы для работы с документами;
- редактировать формы и алгоритмы формирования стандартных и специализированных отчетов;
- создавать любые дополнительные отчеты и процедуры обработки информации;
- описывать поведение системы на встроенном языке.
В поставку конфигурации "1С:Предприятие 7.7. Бухгалтерия для бюджетных учреждений», редакция 6 входят методическая литература и демонстрационная база, отражающие технологию ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях с помощью конфигурации.
При изменении законодательства и методологии учета выпускаются обновления (релизы) конфигурации. Механизм обновления позволяет загрузить новые возможности без потери введенных пользователем данных и сохранить пользовательские настройки конфигурации.
Зарегистрированные пользователи имеют право на:
- обновление комплекта квартальной отчетности, новых релизов конфигурации;
- пользование услугами Линии консультации фирмы "1С".
Важное место занимает ежемесячное комплексное информационно-технологическое сопровождение на компакт-диске в рамках проекта ИТС. Например, при наличии доступа к Интернет подписчики ИТС могут оперативно получать и подключать к типовой конфигурации новые комплекты регламентированной отчетности, получать обновления конфигурации.
В помощь пользователям выпускаются методические печатные издания.
Для использования настоящей конфигурации в бюджетных организациях перед началом работы с программой следует уже при работе со Стартовым помощником установить бюджетный план счетов; затем проверить и, возможно, откорректировать Единую тарифную сетку.
Если же в бюджетной организации работают государственные служащие (в том числе проходят службу военнослужащие), тогда дополнительно необходимо заполнить справочник «Квалификационные разряды, воинские звания».[19, с.126].
В целях стимулирования роль заработной платы и дифференциации в уровнях оплаты труда работников образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты и других бюджетных учреждений, Правительство РФ приняло Постановление «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сети» от 14 октября 1992 г. №785, которое введено в действие с 1 декабря 1992 г.
Постановлением предусмотрено, что применение ЕТС является обязательным для всех учреждений, организаций и предприятий бюджетной сферы, находящихся на бюджетном финансировании, которым в то же время предоставлено право самостоятельно определять виды и размеры надбавок, других выплат стимулирующего характера в пределах выделенных бюджетных ассигнований, имея в виду, что квалификация работников и сложность выполняемых ими работ учтены в размерах ставок и окладов, определяемых на основе ЕТС.
Единая тарифная сетка в конфигурации организована в справочнике «Единая тарифная сетка». Справочник «Единая тарифная сетка» вызывается из пункта «Тарифные сетки» меню «Справочники».
Надбавки за выслугу лет назначаются сотруднику документом «Ввод расчета сотруднику» с видов начисления «Надбавка за выслугу лет».
В организации может использоваться несколько шкал процентов надбавки в зависимости от стажа выслуги – эти шкалы следует перечислить в справочнике «Процентные надбавки по стажу» (вызывается в пункте «Расчет зарплаты» меню «Справочники»).
Собственно шкалы процентов надбавки хранятся в подчиненном ему справочнике «Шкала процентов надбавок по стажу» (вызывается кнопкой «Шкала»).
Должностной оклад военнослужащего может быть назначен ему в соответствии с одной из трех разрядных сеток (6-ти, 9-ти или 51-но разрядной, см. документ «Зачисление в списки части»). Вызываются справочники в пункте «Тарифные сети» меню «Справочники». В процессе их заполнения не следует забывать, что они имеют периодические реквизиты.
Справочник «Квалификационные разряды, воинские звания» вызывается в пункте «Тарифные сетки» меню «Справочники». Заполняется справочник в два этапа.
Сначала надо ввести наименования званий (квалификационных разрядов) в справочник, после чего следует воспользоваться документом «Перерасчет окладов по предприятию» (пункт «Прочие кадровые приказы» меню «Документы») для установления окладов (надбавок) по введенным разрядам, званиям.
Рекомендуется устанавливать ту дату документа, с которой размеры этих окладов по званию реально вступили в силу.
Расчет денежного довольствия военнослужащих и денежного содержания государственных служащих имеет некоторую специфику. Наиболее характерные отличия – это наличие оклада денежного содержания состоящего из должностного оклада и оклада по воинскому (специальному) званию, наличие надбавок, размер (процент) которых исчисляется исходя из определенного стажа. Есть определенные отличия в начислении некоторых доплат, в частности некоторые надбавки начисляются в текущем месяце за истекший. Кроме того, при налогообложении сумм, включаемых в денежное довольствие, также имеются особенности.
Например, рассмотрим порядок начисления ежемесячной надбавки к денежному довольствию военнослужащих (далее – ЕНДД). Для нормального расчета данной надбавки необходимо указать в форме военнослужащего шкалу зависимости процента от выслуги для расчета размера пенсии (элемент справочника «Процентные надбавки по стажу»). Так как в расчете ЕНДД требуется знать размер процентной надбавки за выслугу лет (далее – ПНВЛ), то на момент расчета доплаты надо ввести документ на начисление ПНВЛ.
Для расчета таких надбавок как ЕНДД, ПНВЛ и произвольных надбавок, зависящих от стажа, необходимо заполнить справочники «Процентные надбавки по стажу» (вызывается в пункте «Расчет зарплаты» меню «Справочники») и «Шкала процентов надбавок по стажу».
В организациях, финансируемых за счет бюджетных средств, при вводе ссуды обязательно следует указать, за счет каких конкретно средств (бюджет, целевые средства и т.п.) выдается ссуда – заполнив реквизиты группы «Бухгалтерский учет» шаблонами проводок по конкретным источникам финансирования.
4.2. Расчеты с персоналом по оплате труда в программах 1С в МПГУ
При эксплуатации программы 1С Бухгалтерия 7.7 «Для бюджетных организаций», используемой в бухгалтерии МПГУ, важную роль играет точный учет расходов на оплату труда по источникам их финансирования.
С этой целью в конфигурацию включен специальный справочник «Источники финансирования» (см. пункт «Бухучет зарплаты» меню «Справочники»).
В этом справочнике должны быть перечислены все источники финансирования, в разрезе которых будут в дальнейшем формироваться бухгалтерские проводки по результатам расчетов зарплаты. Элементы справочника (т.е. источники финансирования) привязаны к каждому субсчету используемого в программе плана счетов.
В случае экспорта проводок в типовую конфигурацию «1С: Бухгалтерия 7.7. для бюджетных организаций» системы программ 1С: Предприятие справочник «Источники финансирования» заполняется автоматически при загрузке данных об аналитическом учете из этой конфигурации (см. пункт «Обмен данными» меню «Сервис»). При этом справочник открывается только для просмотра и не доступен для редактирования.
Основная оплата труда работников МПГУ, например, оплата по должностным окладам, надбавки за разряд и т.п. (т.н. «первичные» начисления) финансируются по утвержденным сметам, т.е. бухгалтер всегда точно знает, как следует отражать в бухучете эти суммы. Соответствующие шаблоны проводок указываются либо в справочнике «Виды расчетов», или в справочнике «Сотрудники» или в документах по начислениям.
При этом, поскольку с каждым субсчетом в плане счетов связан один из источников финансирования, настраивая шаблоны проводок, бухгалтер одновременно настраивает учет зарплаты в разрезе источников финансирования.
Начисленные суммы различных «вторичных» начислений, исчисляемых, как правило, процентом от некоторой расчетной базы, например районного коэффициента или отпуска, требуется распределять по счетам расходов и источникам финансирования пропорционально расчетной базе. Для автоматического распределения таких начислений достаточно в справочнике «Виды расчетов» в качестве шаблона проводки выбрать шаблон с наименованием «Распределять пропорционально расчетной базе».
Кроме того, приходится распределять по источникам финансирования начисления, источником выплаты которых являются средства внебюджетных фондов, в частности ФСС. Для таких начислений необходимо в шаблоне проводки указать в качестве счета дебета счет-группу, по субсчетам которого распределяется начисление, при этом счет кредита указывается любой. При формировании проводок будет сформировано несколько проводок в дебет субсчетов из указанной в шаблоне группы счетов дебета с кредита тех субсчетов учета расчета с работниками, с кредита которых списывались начисления, вошедшие в расчетную базу распределяемого начисления.
Для удержаний обязательно должен быть указан шаблон проводки (в противном случае при формировании проводок будет выдаваться предупреждение). При этом в шаблоне проводки по исполнительным листам допустимо не указывать конкретного контрагента, в этом случае конкретный контрагент будет выбираться из данных получателя, указанного в документе «Исполнительный лист».
Поскольку суммы удержаний из заработной платы сотрудников также приходится распределять по источником финансирования, то для них принято аналогичное начислениям соглашение: необходимо в шаблоне проводки указать в качестве счета кредита счет-группу, по субсчетам которого распределяется удержание, при этом в качестве счета дебета указывается любой субсчет учета расчетов с работниками (например, 180).
Суммы единого социального налога распределяются в дебет тех же счетов затрат (расходов), куда списываются затраты на оплату труда. Счета учета расчетов по ЕСН для бюджетного плана счетов – субсчета 19 счета следует ввести в шаблон проводки, связанной с соответствующим видом расчета в справочнике «Виды расчетов»; счет дебета в этой проводке следует оставить неуказанным – этот счет будет подобран автоматически.
Проводки по единому социальному налогу и страховым взносам на обязательное пенсионное страхование формируются по результатам расчетов авансовых платежей, проведенных в журнале «Налоги с ФОТ».
Суммы ЕСН распределяются в дебет тех же счетов затрат расходов, куда списываются расходы на оплату труда. Шаблоны проводок по ЕСН и страховым взносам на обязательное пенсионное страхование указываются в справочнике «Виды расчетов» на закладке «ЕСН и страховые взносы».
В шаблонах указываются в качестве счетов кредита счета-группы (включающие субсчета, соответствующие используемым источникам финансирования), по субсчетам которых будут распределяться суммы ЕСН и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Для ЕСН счет дебета в шаблоне проводки следует оставить неуказанным – соответствующие субсчета расходов будут подбираться автоматически.
Поскольку суммы начисленных страховых взносов являются налоговым вычетом по ЕСН, подлежащему уплате в федеральный бюджет (в пределах начисленных сумм ЕСН), то для страховых взносов в ПФР на обязательное пенсионное страхование в шаблоне проводки в качестве счета дебета указывается счет учета ЕСН в части федерального бюджета (например, счет-группа 198.1) – с целью отражения в бухучете налогового вычета, а в качестве счета кредита, как обычно, указывается счета-группы для учета расчетов по страховым взносам.
Особенностью применения документа «Накопленная задолженность» в МПГУ является возможность учета взаиморасчетов организации и сотрудника в разрезе источников финансирования. Для этого в документе предусмотрен реквизит «ИФ» (источник финансирования) который заполняется по справочнику «Источники финансирования».
Собственно, вручную этот реквизит (как и реквизит «сумма») придется заполнять только при вводе начальной накопленной задолженности – при начале эксплуатации конфигурации (документ «Ввод начального сальдо»). В остальных случаях, при эксплуатации программы, как правило, заполнение списка сотрудников, а также расчет суммы задолженности будет производиться автоматически.
Глава 5. Анализ законодательства об организациях, представляющих общеобразовательные услуги
5.1. Нормативно-правовая база, на основании которой производится расчет заработной платы
В соответствии с положениями статьи 144 Трудового кодекса РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. [40, с.125].
В настоящее время оплата труда работников бюджетных учреждений, финансируемых из средств федерального бюджета, строится на основе положений следующих нормативных актов:
- Федерального закона от 4 февраля 1999 г. №22-ФЗ «Об оплате труда работников федеральных государственных учреждений»;
- Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;
- Приказа Минфина РФ от 30 декабря 1999 г. №107н «об утверждении инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных организациях»;
- Постановления Правительства РФ от 14 октября 1992 г. №785 «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки»;
- Постановления Правительства РФ от 29 апреля 2006 г. №256 «О размере тарифной ставки (оклада) первого разряда и о межразрядных коэффициентах Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений»;
- Единых рекомендаций по системам оплаты труда работников организаций, финансируемых из федерального, региональных и местных бюджетов на 2007 год и др.
При организации оплаты труда должны учитываться также требования, изложенные в статье 135 ТК РФ, согласно которой заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
В свою очередь размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.
Регулирование оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы на основе тарифной системы оплаты труда, включающей в себя тарифные ставки (оклады), тарифную сетку, тарифные коэффициенты должно осуществляться в соответствии со статьей 143 ТК РФ.
Тарифная система устанавливается с учетом Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКС) и Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС).
5.2. Оценка законодательно-правовых актов об общеобразовательных учреждениях
5.2.1. Общая характеристика и классификация образовательного законодательства Российской Федерации
Законодательство об образовании  включает в себя законодательные и подзаконные акты самого разного уровня, содержания и характера. Но, во всяком случае, в этом массиве есть такие акты (законы), которые являются основными, базовыми, стержневыми (после, разумеется, Конституции) и, тем самым, системообразующими для образовательной системы. Другие же акты выступают в качестве дополняющих, конкретизирующих и вспомогательных, что никоим образом не снижает их юридическую и социальную значимость.
К основным законам государства, прямо или опосредовано регулирующих отношения, возникающие на всех уровнях образования, устанавливающие нормативную основу деятельности образовательных учреждений всех уровней и типов, всех субъектов образовательного процесса, а также вопросы образовательной политики в целом и рассчитанных на длительную временную перспективу, относятся два ныне действующих закона: Закон Российской Федерации «Об образовании» (1992 г.) и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (1996 г.).  В данном пункте внимание уделено именно этим законодательным актам. [50, с.276].
Кроме базовых законов,  выделяются:
- профильные, «сегментарные», т.е. регулирующие отдельные стороны функционирования системы образования (Федеральный закон от 10.04.2000 №51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования»; Федеральный закон «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию» от 16 мая 1995 г. №  74-ФЗ и др.).  Несмотря на всю их важность, они все же не имеет статуса системообразующего закона;
- непрофильные законы, содержащие правовые нормы, регулирующие отношения в сфере образования; эти законы занимают особое место в механизме правового регулирования отношений в образовательной сфере. Примером таких законов являются Закон Российской Федерации от 25.10.1991 №1807-1 «О языках народов Российской Федерации»; Федеральный закон от 26.09.1997 №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»; Федеральный закон от 23.08.1996 №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» и др.).
Подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере образования, могут быть объединены по принципу убывания юридической силы в следующие группы: указы Президента РФ; постановления Правительства РФ, посвященные регулированию образования; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые по вопросам образования.
Региональный уровень законодательства об образовании (законодательство субъектов РФ) также как федеральный, характеризуется множественностью и разнообразием видов законодательных и подзаконных актов. В литературе выделяются следующие основные группы региональных законов и подзаконных актов:
- региональные законы, регулирующие общие вопросы образовательной деятельности, в основу которых субъектами Российской Федерации положен Закон об образовании (Закон Свердловской области «Об образовании»);
- законы субъекта Российской Федерации, касающиеся общих вопросов образовательной деятельности, регулирование которых на федеральном уровне по мнению регионального законодателя явно недостаточно для успешного ее осуществления;
-  законы, регулирующие экономические отношения в сфере образовательной деятельности (Закон Иркутской области "О временных минимальных социальных нормах и финансовых нормативах");
- законы, регулирующие трудовые, социальные и иные отношения работников образовательных учреждений, регулируемых субъектами Российской Федерации (Закон Белгородской области "О социальных гарантиях медицинским работникам образовательных учреждений бюджетной сферы области") и др.
Такова в общем плане классификация современного российского законодательства об образовании.
5.2.2. Закон Российской Федерации «Об образовании»
Данный закон относится к базовому (системообразующему)  типу законов. Как и всякий иной закон, он обладает высшей (после Конституции РФ) юридической силой. Более того, в числе упоминавшихся базовых образовательных законов, этот закон играет роль  своего рода «коренника», на которого ориентируются и остальные законодательные акты.
Закон Российской Федерации «Об образовании»  был принят 10 июля 1992 года (номер 3226-1) и направлен на урегулирование системы общественных отношений, складывающихся в образовании. В нем регламентируются вопросы, общие для всех элементов и уровней системы образования в Российской Федерации.
Федеральный закон от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ внес в базовый закон существенные изменения и дополнения, ставшие основанием для изложения его в новой редакции. С момента принятия закона 22 раза федеральные законодательные акты вносили в него изменения и дополнения, среди которых наиболее существенные поправки были внесены указанным Федеральным законом от 13 января 1996 г. и Федеральным законом от 22 августа 2004 г. (так называемым «монетарным» законом или законом «об отмене льгот»).
Закон «Об образовании» имеет сложную структуру и состоит из 6 глав, объединяющих собой 58 статей.[70].
Первую главу «Общие положения» составляют общие нормы и принципы, действующие в сфере образования.
Вторая глава «Система образования» определяет совокупность компонентов, образующих систему образования РФ, формы получение образования, их виды и ступени образования.
В третьей главе «Управление системой образования» содержатся нормы,  регулирующие отношения, связанные с распределением компетенции Российской Федерации и ее субъектов, местных органов самоуправления и образовательных учреждений в области образования и компетенции иных органов.
Нормы главы четвертой «Экономика системы образования» определяют основные источники поступления финансовых и материальных средств на нужды образования.
Социальные гарантии реализации прав граждан на образование составляет содержание пятой главы, актуальность которой в настоящее время исключительно высока. Здесь закрепляются права обучающихся и воспитанников, права и обязанности родителей, работников образовательных учреждений.
Наконец, глава шестая регулирует отношения в области внешнеэкономической деятельности и международного сотрудничества образовательных учреждений.
Одна из наиболее значимых особенностей Закона РФ «Об образовании» состоит в том, что в нем четко определены и сформулированы главные задачи образовательного законодательства (ст. 4). Назовем и кратко охарактеризуем эти задачи.
2) Обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование.
3) Создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации.
4) Определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц в области образования, а также правовое регулирование их отношений в данной области.
Настоящим законом также определяются вопросы языковой политики в сфере образования (ст.6), политики в сфере формирования государственных образовательных стандартов, включающих в себя федеральный и региональный (национально-региональный) компоненты, а также компонент образовательного учреждения (ст.7); структура системы образования (с.8) и др.
Анализ структуры и текста Закона РФ «Об образовании» свидетельствует, что этот закон является составным, комплексным. Разные части сводного текста закона «Об образовании» «принадлежат» разным федеральным законам. Основной текст включает в себя отдельные положения почти 20 законов. Не все участки текста закона «Об образовании» принадлежат собственно основному закону, т.е. не регулируют непосредственно образовательные отношения, что является также одним из доводов сторонников образовательного права для признания его в качестве самостоятельной, хотя и носящей комплексный характер, правовой отрасли. Вследствие указанной причины поправки, которые периодически, вносятся в этот закон, нужно всегда вносить и в тексты законов, формирующих составной текст, а не только в текст «основного» закона.
Среди общей массы поправок можно выделить поправки, направленные на расширение видов организационно-правовых форм субъектов образовательной деятельности. Так, в тексты статьи 11.1 и статьи 34 введена новая юридическая конструкция - «государственная образовательная организация». Правом на создание таких организаций наделено Правительство Российской Федерации, а также органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Государственная образовательная организация может быть филиалом или объединением некоммерческих организаций.
Главной целью произведенных поправок была конкретизация прав и обязанностей органов власти Российской Федерации по отношению к учрежденным ими образовательным учреждениям, а также уточнение правового статуса самих учреждений.
Тексты некоторых статей закона «Об образовании» претерпели изменения вследствие своей несогласованности с положениями Конституции Российской Федерации или иных федеральных законов. Из текста закона были исключены те государственные обязательства и гарантии, которые не относятся к области образования. Указанные исключения норм не носят запретительного характера. Поэтому участие государства в таких формах поддержки образования не исключается, а либо регулируется иными законами, либо на другом уровне (муниципальном или уровне субъекта Российской Федерации), либо перестает носить предписывающий характер.
Государственные гарантии финансовой и материальной поддержки в воспитании детей раннего детского возраста (ст. 18) исключены из текста закона, поскольку воспитание детей раннего детского возраста является темой другой отрасли законодательства (семейного). Тот же Семейный кодекс (СК) Российской Федерации достаточно детально расписывает все особенности указанного процесса (ст.ст. СК 1, 54, 56 и др.).
К отдельной группе можно отнести нормы, которые вообще являются новыми для закона «Об образовании». Такова, например, норма о том, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с возмещением расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации (ст. 55).
В специальную группу поправок следует выделить изменения текста закона, связанные с налоговым и бюджетным регулированием в области образования. Так,  из текста закона исключен ряд таких законодательных положений, как право филиалов, отделений и структурных подразделений образовательных учреждений иметь самостоятельный баланс и собственные счета в банковских и других кредитных организациях (ст. 12); нормы о формировании федеральных фондов развития образования и ежегодном установлении доли федерального дохода, направляемой на финансирование образования, а также об установлении налоговых льгот, стимулирующих развитие образования (ст.28) и др.
Поправки к тексту закона «Об образовании» имели целью устранить юридические несоответствия, имеющиеся в отраслевом законодательстве в области образования. Конечно, такая огромная работа не может быть завершена полностью одним нормативным актом. В ныне существующей правовой системе Российской Федерации отсутствуют многие необходимые положения и нормы - принципы, вокруг которых должна быть консолидирована правовая идеология и выработаны нормы права. Очевидно, что общая государственная концепция организационно-структурной и правовой реформы законодательства в сфере образования нуждается в согласовании.
5.2.3. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»
Настоящий закон относится, с одной стороны, наряду с Законом РФ «Об образовании», к числу базовых образовательных законов, с другой стороны, это первый профильный законодательный акт. По своей структуре он состоит из семи глав, охватывающих собою 34 статьи, которые определяют систему высшего и послевузовского профессионального образования, круг субъектов учебной и научной деятельности в данной системе, их права и обязанности, управление данной системой, ее экономика и международная деятельность вузов.
Государственная политика в области высшего образования основывается на следующих принципах и в соответствии с целями и задачами, определенных Законом РФ «Об образовании» (ст.2):
- непрерывность и преемственность процесса образования;
- интеграция системы высшего и послевузовского профессионального образования Российской Федерации при сохранении и развитии достижений и традиций российской высшей школы в мировую систему высшего образования;
- конкурсность и гласность при определении приоритетных направлений развития науки, техники, технологий, а также подготовки специалистов, переподготовки и повышения квалификации работников;
- государственная поддержка подготовки специалистов, приоритетных направлений научных исследований в области высшего и послевузовского профессионального об