Юридическая личность государственного унитарного предприятия.

Введение
1. Правовая природа государственного унитарного предприятия
1.1. Эволюция законодательства о государственных унитарных предприятиях
1.2. Понятие и признаки государственного унитарного предприятия
1.3. Государственная собственность как основа возникновения унитарного предприятия
2. Виды государственных унитарных предприятий
2.1. Правовое положение государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения
2.2. Правовое положение государственного унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления
Заключение
Библиография

Казенные предприятия создаются в распорядительном порядке на базе федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности. Федеральное казенное предприятие учреждается решением Правительства РФ. Казенное предприятие субъекта РФ учреждается решением органа государственной власти субъекта РФ, а муниципальное казенное предприятие - решением органа местного самоуправления.
Государственное имущество закрепляется за казенным предприятием на праве оперативного управления. Так же как и право хозяйственного ведения, право оперативного управления производно, зависимо от права собственности и отличается от права хозяйственного ведения тем, что правомочие распоряжения в нем еще более ограничено.
В соответствии с п. 2 статьи 115 ГК РФ учредительным документом казенного предприятия является его устав, который утверждается соответственно Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ или муниципальных образований. Содержание устава должно отвечать общим требованиям, предъявляемым к учредительным документам юридического лица (ст. 52 ГК), а также Типовому уставу. Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 908 утвержден Типовой устав казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия».
В уставе казенного предприятия определяются правовой режим его имущества, предмет и цели его деятельности, в частности основные виды деятельности (удовлетворение публичных интересов, обеспечение нужд государства) и виды самостоятельной хозяйственной деятельности, и другие вопросы.
Кроме общих требований, предъявляемых к уставам унитарных предприятий, устав казенного предприятия должен содержать сведения о порядке распределения и использования доходов казенного предприятия.
Казенное предприятие должно иметь фирменное наименование. Фирменное наименование казенного предприятия должно содержать указание на собственника имущества предприятия, а также на то, что предприятие является казенным.
Правовой статус казенного предприятия обусловлен во многом правовым режимом закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества. В отношении вверенного ему имущества предприятие действует властью, полученной от собственника, и в интересах собственника, поскольку производственная деятельность казенных предприятий осуществляется с целью реализации государственных программ в хозяйственной сфере.
Закрепляя за казенным предприятием имущество, собственник определяет границы прав по использованию данного имущества. Общие пределы права оперативного управления казенного предприятия установлены законом, в частности ст. 296, 297 ГК. Границы права оперативного управления предприятий определяются и другими нормативными актами, в частности Постановлением Правительства РФ, которым утвержден Порядок планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств).
Данными нормативными актами предусмотрено, что производственно-хозяйственная деятельность казенного предприятия осуществляется на основании плана-заказа, который утверждается ежегодно уполномоченным органом на основании выявленной им потребности в производимой предприятием продукции и доводится до него (завода) за три месяца до начала планируемого года. Законодательством предусмотрена обязанность собственника финансировать деятельность казенных предприятий при недостаточности доходов, полученных от реализации продукции (работ, услуг). Средства из федерального бюджета могут выделяться на реализацию плана развития завода, компенсацию убытков от выполнения плана-заказа и на другие цели. Неиспользованные предприятием по истечении финансового года бюджетные ассигнования подлежат возврату в федеральный бюджет.
Прибыль от реализации продукции (работ, услуг), произведенной в соответствии с планом-заказом, а также полученная в результате разрешенной самостоятельной хозяйственной деятельности подлежит учету со стороны собственника.
Прибыль направляется на финансирование мероприятий, обеспечивающих выполнение плана-заказа, плана развития, на другие производственные цели и социальное развитие по нормативам, которые определяет собственник в лице уполномоченных на то органов. Свободный остаток прибыли после распределения ее на соответствующие цели подлежит изъятию в доход федерального бюджета.
Установленный порядок распределения прибыли лишает казенное предприятие стимулов к успешной хозяйственной деятельности.
Имущественная ответственность казенных предприятий предусмотрена. В случае если казенное предприятие не имеет необходимого имущества для удовлетворения требований кредиторов, к ответственности может быть привлечен собственник. Ответственность собственника носит субсидиарный характер. Специальный механизм реализации субсидиарной ответственности собственника в лице Российской Федерации законодателем не определен, в частности, не определен орган, который должен представлять государство-ответчика, не определено имущество, на которое следует обращать взыскание. Правовое разрешение этих вопросов способствовало бы укреплению гарантий прав кредиторов.
В соответствии со ст. 527 ГК казенное предприятие не может принимать на себя обязательство о возмещении убытков и возмещать убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного заказа.
Собственник принимает решение о реорганизации и ликвидации казенных предприятий, что свидетельствует о полном государственном контроле за деятельностью казенных предприятий. Реорганизация казенного предприятия в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких предприятий и его ликвидация могут осуществляться также на основании решения уполномоченных государственных органов или суда.
Реорганизация и ликвидация казенных предприятий осуществляются в рамках общих положений ГК о реорганизации и ликвидации с учетом установленных законом ограничений. В частности, казенное предприятие может быть преобразовано только в государственное или муниципальное учреждение. Преобразование в организации иной организационно-правовой формы допускается как исключение в соответствии с законодательством о приватизации.
Слияние и присоединение возможны только в том случае, если имущество реорганизуемых организаций принадлежит одному собственнику, поскольку исключается общая долевая собственность Российской Федерации и (или) ее субъектов.
Однако следует учитывать возможность изменения принадлежности государственной собственности. При переходе права собственности на имущество казенного предприятия к другому собственнику изменяется правовое положение предприятия, что, однако, не может рассматриваться в качестве реорганизации.
В отличие от других унитарных предприятий казенные предприятия не могут быть признаны несостоятельными (банкротами), что повышает доверие к ним со стороны контрагентов-кредиторов.
Заключение
Все виды унитарных предприятий отвечают по своим обязательствам всем закрепленным за ними имуществом (не будучи его собственником). С 1990 г. российское законодательство исключило возможность появления объектов, забронированных от взыскания кредиторов (если, конечно, речь не идет об объектах, изъятых из оборота или ограниченных в обороте). Вместе с тем унитарное предприятие не отвечает своим имуществом по обязательствам своего учредителя-собственника, что также является гарантией интересов его кредиторов. В этом смысле унитарное предприятие становится полноценным участником имущественного оборота. Государственные и муниципальные предприятия реорганизуются и ликвидируются по общим правилам о реорганизации и ликвидации юридических лиц. Однако, их преобразование в другие организационно-правовые формы коммерческих организаций — собственников всегда связано с отчуждением их имущества из публичной собственности в частную, т. е. является одной из форм приватизации, которая должна осуществляться по правилам, специального законодательства.
В уставе унитарного предприятия должны быть указаны: 1) место его нахождения, каковым является место его государственной регистрации; 2) предмет, цели и виды деятельности, поскольку унитарное предприятие обладает специальной правоспособностью; 3) перечень фондов, создаваемых унитарным предприятием, размеры, порядок их формирования и использования, в том числе указание на размер уставного фонда предприятия, порядок и источники его формирования, а также направления использования прибыли; 4) порядок управления деятельностью предприятия; 5) сведения об органе или органах, осуществляющих полномочия собственника имущества унитарного предприятия; 6) органы самого унитарного предприятия (руководитель, директор, генеральный директор); 7) порядок назначения на должность руководителя предприятия, заключения, изменения и расторжения трудового договора.
Библиография
Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным Голосованием 12.12.1993. «Российская газета», № 237, 25.12.1993.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 21.10.1994. «Российская газета», № 238-239, 08.12.1994.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 22.12.1995. «Российская газета», N 23, 06.02.1996, N 24, 07.02.1996, N 25, 08.02.1996, N 27, 10.02.1996.
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ. «Парламентская газета», № 151-152, 10.08.2000.
ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ. «Российская газета», № 153-154, 10.08.2001.
ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 № 161-ФЗ. «Российская газета», № 229, 03.12.2002.
ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998 № 14-ФЗ. «Российская газета», № 30, 17.02.1998.
ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ. «Российская газета», № 209-210, 02.11.2002.
Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности». от 25 декабря 1990 г. N 445-1.
ПП РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024. СЗ РФ «Об утверждении Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации. 1999. N 39. Ст. 4626.
ПП РФ от 4 октября 1999 г. № 1116 «Об утверждении Порядока отчетности руководителей федеральных государственных предприятий и представителей Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ»
ПП РФ от 3 февраля 2000 г. № 104 «Об усилении контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и управлением находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ».
ПП РФ от 12 августа 1994 г. № 908 «Об утверждении Типового устава казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия». СЗ РФ. 1994. N 17. Ст. 1982.
ПП РФ от 6 октября 1994 г. № 1138 «Об утверждении Порядка планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)». СЗ РФ. 1994. N 28. Ст. 2989.
Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». Ведомости РСФСР. 1992. N 3. Ст. 89.
государственных унитарных предприятий и управлением находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ».
Распоряжение Минимущества РФ от 11.12.2003 № 6945-р «Об утверждении Примерного устава федерального государственного унитарного предприятия».
Гражданское право под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. М., Проспект, 2002. – 496 с.
Ершова И.В., Иванова Т.М. Предпринимательское право. М.: Век, 2000. – 324 с.
Комментарий к ГК РФ. Ч.1-3 под ред. Е.Л. Забарчука - М.: Издательство «Экзамен», 2005. -. 960 с.
Мушинский В.О. «Основы гражданского права». М.: Феникс, 2000. – 462 с.
Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Постатейный / Под ред. Алексеева С.С. М.: «Статут», 2003. – 148 с.
Попондопуло В.Ф. Коммерческое (предпринимательское) право: Учебник. – М.: Юристъ, 2005. – 624 с.
Суханов Е.А. Гражданское право. В 2 томах. Т.1: Учебник. 2004. – 422 с.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 21.10.1994. «Российская газета», № 238-239, 08.12.1994.
Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности». от 25 декабря 1990 г. N 445-1.
ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 № 161-ФЗ. «Российская газета», № 229, 03.12.2002.
ПП РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024. СЗ РФ «Об утверждении Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации. 1999. N 39. Ст. 4626.
ПП РФ от 4 октября 1999 г. № 1116 «Об утверждении Порядока отчетности руководителей федеральных государственных предприятий и представителей Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ»
Гражданское право под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. М., Проспект, 2002. С. 128.
Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Постатейный / Под ред. Алексеева С.С. М.: «Статут», 2003. С. 28.
Ершова И.В., Иванова Т.М. Предпринимательское право. М.: Век, 2000. С. 247.
Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Постатейный / Под ред. Алексеева С.С. М.: «Статут», 2003. С. 32.
Распоряжение Минимущества РФ от 11.12.2003 № 6945-р «Об утверждении Примерного устава федерального государственного унитарного предприятия».
Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». Ведомости РСФСР. 1992. N 3. Ст. 89.
Мушинский В.О. «Основы гражданского права». М.: Феникс, 2000. С. 146.
ПП РФ от 3 февраля 2000 г. № 104 «Об усилении контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и управлением находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ».
Комментарий к ГК РФ. Ч.1-3 под ред. Е.Л. Забарчука - М.: Издательство «Экзамен», 2005. С. 328.
ПП РФ от 12 августа 1994 г. № 908 «Об утверждении Типового устава казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия». СЗ РФ. 1994. N 17. Ст. 1982.
ПП РФ от 6 октября 1994 г. № 1138 «Об утверждении Порядка планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)». СЗ РФ. 1994. N 28. Ст. 2989.
Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Постатейный / Под ред. Алексеева С.С. М.: «Статут», 2003. С. 46.
2