Правительство РФ как высший орган исполнительной власти РФ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ И СТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ В ПЕРИОД С 1711 ПО 1993 ГОДЫ
1.1. История развития и становления Правительства РФ в период с 1711 по 1917 годы
1.2. История развития и становления Правительства РФ с 1917 по 1993 годы
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПОЛНОМОЧИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
2.1. Правовое положение Правительства РФ
2.2. Состав и порядок формирования Правительства РФ
2.3. Полномочия Правительства РФ
ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
3.1. Система и структура органов Правительства РФ
3.2. Правовая природа актов Правительства РФ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Структура Аппарата Правительства включает в себя руководство Аппарата и подразделения Аппарата - департаменты Правительства и секретариаты Председателя Правительства, Заместителя Председателя Правительства и Руководителя Аппарата Правительства. В составе департаментов создаются отделы.
В штатное расписание подразделений Аппарата Правительства включаются должности, предусмотренные утвержденным в установленном порядке перечнем государственных должностей федеральной государственной службы. Кроме того, в указанное штатное расписание могут включаться должности, не относящиеся к должностям федеральной государственной службы.
Работа Аппарата Правительства организуется в соответствии с Регламентом Правительства, настоящим Положением, Инструкцией по делопроизводству в Аппарате Правительства, а также с утвержденными Руководителем Аппарата Правительства основными вопросами сфер ведения департаментов, приказами и поручениями Руководителя Аппарата Правительства.
3.2. Правовая природа актов Правительства РФ
Важнейшим элементом правового статуса любого органа государственной власти является его право принятия правовых актов. Вне всякого сомнения, это право может рассматриваться как индикатор самостоятельности или зависимости того или иного властного органа. Так, именно отсутствие у Федерального Президента ФРГ права самостоятельного принятия правовых актов делает его декоративным украшением на помпезном здании германской государственности. Кабинет министров в США, не имея права издания собственных актов, не может претендовать на сколько-нибудь самостоятельную роль в управлении страной.
Есть и пример ограниченной самостоятельности органа исполнительной власти при издании собственных правовых актов. Так, согласно статье 13 Конституции Французской Республики «Президент Республики подписывает ордонансы и декреты, рассмотренные в Совете Министров». Причем, Конституция V Республики никак не развивает эту Тему. Ничего не сказано о том, как должны действовать властные органы в случае разногласий между Президентом Республики и Советом Министров по поводу издания того или иного ордонанса или декрета. Действительно, буквальное прочтение конституционной нормы свидетельствует о том, что Президент Республики волен не подписывать такие акты.
Нельзя забывать, что для Франции характерно чередование периодов совпадения парламентского и президентского большинства, когда Правительство фактически полностью контролируется Президентом, и периоды «сосуществования», когда такого совпадения нет, и Президент оказывается вынужденным уступить роль «первой скрипки» в исполнительной власти Премьер-министру - ставленнику парламентского большинства. И именно в периоды «сосуществования» опасность парализации деятельности Правительства путем отказа Президента в подписании актов Совета министров наиболее высока.
Нормы статьи 115 Конституции Российской Федерации наделяют Правительство Российской Федерации правом самостоятельного издания нормативных правовых актов. Причем, осуществление этого собственного полномочия Правительства формально не требует согласия иных органов государственной власти.
Здесь необходимо оговориться, что до 1998 года на практике ситуация была несколько иной. 5 мая 1998 года Президент Российской Федерации издал Распоряжение, которым предусматривалось прекращение предварительного согласования в Администрации Президента РФ проектов постановлений и распоряжений Правительства РФ, за исключением тех проектов, согласование которых предусмотрено указом Президента РФ от 2 мая 1996 года № 638 «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации».
Издание данного распоряжения свидетельствует, что на протяжении предшествующих четырех с половиной лет с момента принятия Конституции 1993 года проекты любых правовых актов Правительства РФ должны были проходить предварительное согласование в Администрации Президента РФ. Конечно, это самым серьезным образом подрывало самостоятельность Правительства в принятии собственных правовых актов. Но нельзя не отметить, что подобная практика базировалась вовсе не на нормах Конституции, которые не предусматривают в данном случае каких-либо ограничений или правил. Такие взаимоотношения Правительства и президентской Администрации сложились на практике в результате согласия на это Правительства. Правительство, при возможном конфликте с главой государства, не могло опираться на поддержку Государственной думы, в которой не было устойчивого антипрезидентского большинства. Следовательно, в такой ситуации Правительство попадает в полную зависимость от Президента, управомоченного в любой момент принять решение об отставке всего состава Правительства или отдельных его членов. Вполне логично, что и процесс принятия правовых актов Правительства также попадает под пристальный контроль президентской власти.
Трудно назвать причину, побудившую Президента РФ издать упомянутое распоряжение о прекращении предварительного согласования проектов правовых актов Правительства в Администрации Президента страны. Наиболее вероятной представляется желание Президента «развязать руки» Правительству в условиях уже довольно четко оформившегося в мае 1998 года экономического кризиса. В настоящее время в соответствии с приведенными выше указами Президента согласованию подлежат лишь те проекты правительственных правовых актов, которые так или иначе затрагивают полномочия Президента или предполагают издание еще и правовых актов Президента.
Но Конституция Российской Федерации все-таки предусматривает два формальных ограничения «самовластия» Правительства при принятии нормативных правовых актов.
В части 1 статьи 115 закрепляется, что постановления и распоряжения Правительства издаются «на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации». Из этой формулы следует, что, во-первых, нормативные правовые акты Правительства РФ не могут противоречить Конституции, федеральным законам и нормативным указам Президента, а во- вторых, они должны издаваться в целях исполнения нормативных актов более высокого уровня. Последнее особенно важно. Норма части 1 статьи 115 Конституции является практически единственным прямым указанием на исполнительный характер деятельности Правительства Российской Федерации. Кроме нее имеется лишь общая норма статьи 110, декларирующая, что исполнительную власть осуществляет Правительство. Но Конституция не содержит какой бы то ни было расшифровки понятия «исполнительная власть». И именно норма части 1 статьи 115 однозначно, на наш взгляд, свидетельствует, что, несмотря на возможные различные толкования конституционных норм, определяющих правовой статус Правительства РФ, основным содержанием его деятельности является осуществление исполнительной власти. Действительно, правовые акты Правительства могут издаваться только «во исполнение» актов более высокого уровня. А принимать какие бы то ни было государственно-властные решения, не облекая их в форму правового акта, просто невозможно. Соответственно можно констатировать, что и вопросы компетенции Правительства, закрепленные статьей 114 Конституции, должны толковаться как сферы и, в некоторых случаях, пределы, в которых Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть.
Можно сказать, что именно норма части 1 статьи 115 Конституции, а вовсе не декларация статьи 110 придает Правительству Российской Федерации статус органа исполнительной власти.
Важное значение для понимания статуса Правительства Российской Федерации как органа исполнительной власти имеет положение части 3 статьи 115 Конституции Российской Федерации, которая устанавливает: «Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации».
Данная норма дает возможность констатировать, что самостоятельность Правительства РФ при принятии собственных правовых актов обеспечивается не только формальным отсутствием стороннего вмешательства в саму процедуру их принятия, но и невозможностью их отмены только лишь по политическим основаниям. Правовые акты Правительства, отвечающие требованиям части 1 статьи 115 Конституции и надлежащим образом принятые, вступят в силу и будут обязательны для исполнения на всей территории России (часть 2 статьи 115 Конституции) даже в случае категорического несогласия с ними Президента Российской Федерации.
Если Президент Российской Федерации не согласен с политикой Правительства, выражением которой и являются правовые акты, у него есть три пути воздействия на Правительство. Первый - путем издания собственных указов «перенацелить» работу Правительства, обязанного эти указы исполнять, второй - доказать противоречие актов Правительства Конституции, федеральным законам или указам Президента и получить, таким образом, право на отмену этих актов, третий - сменить состав Правительства.
Очевидно, что ни один из указанных путей не является ни быстрым, ни безболезненным. Смена Правительства чревата серьезным политическим кризисом. Издание собственных указов, конечно, наиболее быстрый и технически простой способ «борьбы» со своенравным Правительством. Но необходимо иметь в виду, что этот путь весьма растянут во времени. Между изданием указа Президента и реализацией его положений в актах Правительства и соответствующих ведомств обычно проходит несколько месяцев. Доказательство же неконституционности или незаконности актов Правительства вообще может растянуться не на один год.
В контексте настоящего исследования нельзя не коснуться процедуры принятия правовых актов Правительства Российской Федерации. М.В. Костенников отмечает: «Соблюдение всех требований обоснования нормативного акта, законности его содержания, легитимности составляющих его предписаний связано с осуществлением определенной процедуры, в основе которой заложена технология разработки и издания правового акта».
Акты Правительства РФ, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений.
Постановления и распоряжения Правительства подписываются Председателем Правительства РФ и подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Акты Правительства Российской Федерации подлежат официальному опубликованию в Российской газете или Собрании законодательства Российской Федерации в течение 10 дней после дня их подписания. Официальным опубликованием актов Правительства считается публикация их текстов в Российской газете или в Собрании законодательства Российской Федерации. Официальными являются также тексты актов Правительства, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система».
Акты Правительства могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи.
Контроль за правильностью и своевременностью опубликования актов Правительства осуществляет Аппарат Правительства.
Постановления Правительства, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой и информации безотлагательно.
Постановления Правительства затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства вступают в силу со дня их подписания, если самими Постановлениями Правительства не предусмотрен иной порядок их вступления в силу.
Распоряжения Правительства вступают в силу со дня их подписания.
Правительство Российской Федерации обязано ежеквартально обеспечивать обобщение практики государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, и представлять Президенту Российской Федерации соответствующую информацию, в том числе сведения о нормативных правовых актах, в государственной регистрации которых отказано.
Акты Правительства Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.
Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.
Правительство Российской Федерации вправе принимать обращении, заявления иные акты, не имеющие правового характера.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По итогам исследования мы пришли к следующим выводам:
Организация высшего органа власти как самостоятельного органа государственной власти, обладающего собственной компетенцией и властными полномочиями вполне традиционно для России.
Правовой статус Правительства Российской Федерации определяется в специальной главе 6 Конституции России, нормами которой, Правительство РФ институализировано как самостоятельный орган государственной власти, обладающей собственной компетенцией и властными полномочиями.
Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации. Правительство Российской Федерации является органом государственной власти Российской Федерации. Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Правительство необходимо для руководства всей системой органов исполнительной власти, для обеспечения их совместной деятельности. Именно на Правительство Российской Федерации Конституцией России возложена ответственность за осуществление единой государственной политики в отраслях и сферах народного хозяйства, отнесенных к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Федерации и ее субъектов.
Полномочия Правительства могут быть разделены по следующим группам: а) в сфере экономики; б) в сфере бюджета и финансов; в) в социальной сфере; г) в сфере науки, культуры и образования; д) в сфере природопользования и охраны окружающей среды; е) в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью; ж) в сфере обороны и государственной безопасности; з) в сфере внешней политики и международных отношений; и) право законодательной инициативы.
Для решения оперативных вопросов правительство РФ по предложению Председателя Правительства РФ может образовать Президиум Правительства РФ.
Для обеспечения согласованности в действиях заинтересованных органов исполнительной власти Правительство создает всякого рода вспомогательные координационные, консультативные и совещательные органы.
В организации деятельности Правительства РФ важную роль играет его Аппарат. Аппарат Правительства образуется для обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятым Правительством.
Важнейшим элементом правового статуса любого органа государственной власти является его право принятия правовых актов.
Нормы статьи 115 Конституции Российской Федерации наделяют Правительство Российской Федерации правом самостоятельного издания нормативных правовых актов.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты:
Конституция Российской Федерации: принята 12.12.1993 г. – М.: Юристъ, 2006. – 64 с.
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. №2-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации» (с изм. от 01.06.2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - №51. – 22.12.1997 г.
Указ Президента РФ от 30.09.1992 № 1148 «О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти» (ред. от 20.11.2004 г.) // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, № 14, ст.1091. – утратил силу, за исключением п. 1 и 3.
Указ Президента РФ от 2.05.1996 года № 638 «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 6.05.1996 г. - N 19. - Ст. 2257.
Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 27.03.2006 г.) // Собрание законодательства РФ. - №11. – 15.03.2004 г. – Ст. 945.
Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 г №260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» (ред. от 07.06.2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 07.06.2004 г. - №23. – Ст. 2313.
Статьи:
Барабашев А.Г. Парламент и Правительство в Российской Федерации // Конституционный строй России, Вып. 2, Вопросы парламентского права. - С. 80-84.
Исполнительная власть: региональный уровень // Вестник Московского ун-та. Серия II. Право. - 1993. - №2 . - С. 13-20.
Исполнительная власть: федеральный уровень //Вестник Московского ун-та. Серия II. Право. - 1992. - №6. - С. 5.
Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции // Вестник МГУ. Серия и. Право. - 1992. - №4. - С. 14-17.
Манохин В.М. Правовое государство и проблема управления по усмотрению // Советское государство и право. - 1990. - №1. - С. 23-30.
Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 года // Государство и право. - 1996. - № 1. - С. 12-23.
Окуньков Л.А. Правительство и Президент: Грани взаимодействия // Журнал российского права. - 1998. - №9. - С.77-79.
Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти). // Журнал российского права. - 2001. - № 2. - С. 3-11.
Овсепян Ж.И. Концепция статуса Правительства РФ в Конституции России // Правовая политика и правовая жизнь. - 2004. - № 3. - С. 135 – 142.
Сафарова М.Р. Разделение властей и конституционное реформирование высших законодательных и исполнительных органов власти России и других суверенных республик СНГ // Актуальные проблемы конституционного законодательства. - М., 1992. - С. 78-87.
Тихомиров Ю.А. Критерии конституционности правовых актов // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 1996. - №6. - С. 38.
Учебники и учебная литература:
Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М., Административное право Российской Федерации. Учебник. - М.: Зерцало, 1997.
Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. - М.: БЕК, 1996.
Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г., Кузнецов С.М. Административное право: Учебник. -2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, 2006. -680 с
Государственный строй Российской империи накануне крушения. Сборник законодательных актов. - М., 1995.
Исполнительная власть в Российской Федерации. – М.: БЕК, 1996.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004. - 480 с.
Конин Н.М., Соколова Л.М. Конституция России и некоторые проблемы становления государственной исполнительной власти // Реализация Конституции России. Межвузовский научный сборник. Саратов. 1994. - С. 18-20.
Конституционное законодательство России /Авт. кол. : Г.А. Гаджиев, В. П. Кашепов, Н. М. Колосова и др.; Под ред. Ю. А. Тихомирова; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. - М.: Городец; Формула права, 1999. - 382 с.
Конституция Российской Федерации. Комментарий. / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. - М.: Юрид. лит., 1994.
Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Под ред. В.А. Четвернина. - М., 1997.
Костенников М.В. Правовые акты органов исполнительной власти, их разработка и принятие. - М., 2000. – 110 с.
Куликов В.И. История государственного управления в России. – М.: Мастерство, 2001. – 272 с.
Липатов Э. Г., Чаннов С.Е., Лысенко В.В. Административное право: Курс лекций. / Под ред. Э.Г. Липатова, С. Е. Чаннова. - учеб. изд. для вузов. - М.: Экзамен, 2006. - 509 с.
Лукьянова Е.А. Российская государственность в конституционное законодательство. - М., 2000.
Любимов А.П. Комментарий к Конституции Российской Федерации: Толкования и истолкования Конституции РФ в решениях Конституционного Суда РФ с постатейным алфавитно-предметным указателем. - М.: Экзамен, 2005. - 656 с.
Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации /В. С. Афанасьев, В. К. Бабаев, В. П. Божьев и др.; Отв. ред. В. В. Лазарев. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Спарк, 2002. -670 с.
Российское законодательство: проблемы и перспективы. - М.: БЕК, 1995.
Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации: Постатейный. -3-е изд., испр. и доп. - М.: Юрайт-издат, 2006. -188 с.
Сатышев В.Е. Административное право: Курс лекций. - М.: Омега-Л, 2006. - 220 с.
Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Том первый. - М.: Норма, 2002. - 560 с.
Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе. - М., 1968.
Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»: Комментарий /Авт. колл.: Г.В. Атаманчук, И. Л. Бачило, В. П. Звеков и др.; Отв. ред. Л.А. Окуньков. - М.: Юридическая литература,1999. - 479 с.
Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»: Комментарий /Авт. колл.: Г.В. Атаманчук, И. Л. Бачило, В. П. Звеков и др.; Отв. ред. Л.А. Окуньков. - М.: Юридическая литература,1999. – 440 с.
Четвериков В.С. Административное право: Учебное пособие. -5-е изд., перераб. и доп., учеб. - М.: Инфра-М, 2006. - 285 с.
Чигидин Б.В. Законодательный процесс: Понятие; Институты; Стадии: Научно-практическое пособие /Авт. кол. : А. А. Алейник, Р.Ф. Васильев (отв. ред.), Н.Е. Квачев и др. - М.: Юриспруденция,2000. -318 с.
Юридический энциклопедический словарь. – М., 1984.
Конституция Российской Федерации: принята 12.12.1993 г. – М.: Юристъ, 2006. – 64 с.
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. №2-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации» (с изм. от 01.06.2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - №51. – 22.12.1997 г.
Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 27.03.2006 г.) // Собрание законодательства РФ. - №11. – 15.03.2004 г. – Ст. 945.
Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 г №260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» (ред. от 07.06.2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 07.06.2004 г. - №23. – Ст. 2313.
Исполнительная власть в Российской Федерации. – М.: БЕК, 1996. – С. 40.
Куликов В.И. История государственного управления в России. – М.: Мастерство, 2001. – С. 63.
Государственный строй Российской империи накануне крушения. Сборник законодательных актов. - М., 1995. - С. 15.
Куликов В.И. История государственного управления в России. – М.: Мастерство, 2001. – С. 150.
Исполнительная власть в Российской Федерации. – М.: БЕК, 1996. – С. 41.
См. Лукьянова Е.А. Российская государственность в конституционное законодательство. - М., 2000. - С. 50
Исполнительная власть в Российской Федерации. – М.: БЕК, 1996. - С. 48
Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе. - М., 1968. - С. 28.
Козлов Ю.М. Советское административное право. - М., 1984. - С. 54-84.
Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции // Вестник МГУ. Серия и. Право. - 1992. - №4. – С. 14-17.
Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции // Вестник МГУ. Серия и. Право. - 1992. - №4. – С. 4.; Исполнительная власть: федеральный уровень //Вестник Московского ун-та. Серия II. Право. - 1992. - №6. - С. 5.; Исполнительная власть: региональный уровень // Вестник Московского ун-та. Серия II. Право. - 1993. - №2 . - С. 13-20.
Конин Н.М., Соколова Л.М. Конституция России и некоторые проблемы становления государственной исполнительной власти // Реализация Конституции России. Межвузовский научный сборник. Саратов. 1994. - С. 19—20.
Указ Президента РФ от 30.09.1992 № 1148 «О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти» (ред. от 20.11.2004 г.) // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1992. - № 14. - Ст.1091.
См.: Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. - М.: БЕК, 1996. - С. 65-77.
Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М., Административное право Российской Федерации. Учебник. - М.: Зерцало, 1997. - С. 7-12.
Манохин В.М. Правовое государство и проблема управления по усмотрению // Советское государство и право. - 1990. - №1. - С. 23-30.
Юридический энциклопедический словарь. – М., 1984. - С. 67, 386-387.
См. напр. Российское законодательство: проблемы и перспективы. - М.: БЕК, 1995.- С. 164-168.
Сафарова М.Р. Разделение властей и конституционное реформирование высших законодательных и исполнительных органов власти России и других суверенных республик СНГ // Актуальные проблемы конституционного законодательства. - М., 1992. - С. 78-87.
Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. - М.: НОРМА, 2002. - С. 468.
Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 года // Государство и право. - 1996. - № 1. - С. 12-23.
См., например, Исполнительная власть в Российской Федерации. – М.: БЕК, 1996. - С. 48
См., например, Барабашев А.Г. Парламент и Правительство в Российской Федерации // Конституционный строй России. - Вып. 2. - Вопросы парламентского права. - С. 80.
Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 27.03.2006 г.) // Собрание законодательства РФ. - №11. – 15.03.2004 г. – Ст. 945.
Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»: Комментарий /Авт. колл.: Г.В. Атаманчук, И. Л. Бачило, В. П. Звеков и др.; Отв. ред. Л.А. Окуньков. - М.: Юридическая литература,1999. – С. 211.
Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий / Отв. Ред. В.А. Четвернин. – М., 1997. – С. 357.
Липатов Э. Г., Чаннов С.Е., Лысенко В.В. Административное право: Курс лекций. / Под ред. Э.Г. Липатова, С. Е. Чаннова. - учеб. изд. для вузов. - М.: Экзамен, 2006. – С. 228.
См. например, Комментарий к Конституции Российской Федерации. М, БЕК, 1994. с. 339’ 344 Конституция РФ: научно-практический комментарий под редакцией Б.Н. Топорнина. М., 1997. С. 570. Комментарий к Конституции Российской Федерации под редакцией Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, РГ. Орехова, М.’ 1994. С. 484.
Тихомиров Ю.А. Критерии конституционности правовых актов // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 1996. - №6. - С. 38.
См. подробнее, например: Чигидин Б.В. Законодательный процесс: Понятие; Институты; Стадии: Научно-практическое пособие /Авт. кол. : А. А. Алейник, Р.Ф. Васильев (отв. ред.), Н.Е. Квачев и др. - М.: Юриспруденция,2000. - С. 7-18.
Комментарий к Конституции Российской Федерации. /Под редакцией Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г Орехова. - М., 1994. - С. 484
Сатышев В.Е. Административное право: Курс лекций. - М.: Омега-Л, 2006. – С. 107.
Там же. - С. 485
Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г., Кузнецов С.М. Административное право: Учебник. -2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, 2006. – С. 312.
Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г., Кузнецов С.М. Административное право: Учебник. -2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, 2006. – С. 312.
Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 г №260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» (ред. от 07.06.2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 07.06.2004 г. - №23. – Ст. 2313.
Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. - №19. - Ст. 2117.
Указ Президента РФ от 2.05.1996 года № 638 «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 6.05.1996 г. - N 19. - Ст. 2257.
См. подробнее: Конституционное законодательство России /Авт. кол. : Г.А. Гаджиев, В. П. Кашепов, Н. М. Колосова и др.; Под ред. Ю. А. Тихомирова ; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. - М.: Городец; Формула права, 1999. - С. 161-191
Костенников М.В. Правовые акты органов исполнительной власти, их разработка и принятие. - М., 2000. – С. 52.
Четвериков В.С. Административное право: Учебное пособие. -5-е изд., перераб. и доп., учеб. - М.: Инфра-М, 2006. – С. 115.
60