Объективная основа управления,общественные процессы

Содержание
Введение
Глава 1 Объективная основа управления
1.1 Необходимость и сущность управления
1.2 Особенности государственного управления
Глава 2 Особенности управления общественными процесами
2.1 Сущность управления общественными процесами
2.2 Цикличность в общественных процессах
Заключение
Список литературы

Итак, объективные потребности в управлении, выраженные через управленческие интересы, порождают и обуславливают управленческие цели, в которых намечаются направления деятельности по реализации первых. Цели управления отображаются в управленческих решениях, они подкрепляются волей участников управления.Социальный механизм осуществления государственного управления, аккумулирует интересы и потребности общества с целью выбора оптимальных средств и методов их реализации. Он может быть выражен через такую опосредованную государством единую цепь :потребности - интересы - противоречие - цели - воля - мотивы ( установки) - стимулы - решение - действия - результаты.Именно в таком последовательно взаимосвязанном и логично совместном соединении общественных элементов происходит формирование и реализация государственного управления.Социальный механизм государственного управления можно определить еще и как закономерную взаимосвязь социальных явлений и действий, благодаря которым происходит согласования общественных волеизъявлений, учета всеобщих интересов, определение целей, разработка и принятие решений, а также их реализация с помощью имеющихся у государства ресурсов ( власти, аппарата, методов и средств ). Он действует внутри политической системы общества, его институты как непосредственно (через субъект государственного управления ), так и опосредованно ( через объекты управления) влияют на содержание и структуру государственного управления , формы и методы его осуществления , определяют их целесообразность и эффективность. Открытость государства обществу с точки зрения оптимальной ориентированности на общественные запросы, степень привлечения граждан к его деятельности характеризуют в общих чертах эффективность государственного управления как демократического, социально - правового, общественно - политического института.Общество соткана из огромного количества разнообразных интересов: экономических, социальных, идеологических, культурных, отраслевых, этнических, территориальных, частных и т.д. Поэтому одним из важнейших институтов государственного управления, которое всегда связано с обществом и отражает его запросы, является система представительства интересов. С ее помощью в рамках социального механизма формирования и осуществления государственного управления происходит коррекция и формирования государственных решений, учитывающих интересы тех, кого они касаются. В целом она ориентирована на соблюдение баланса интересов имеющих место в обществе. Именно через систему представительства интересов как граждан, так и организованных групп, действующих в рамках формальных и неформальных отношений, происходит воздействие общества, экономической и социально - культурной среды на государственное управление.Представительство интересов в государственном управлении, как и в деятельности государственной власти в целом, включает политическое представительство (лоббизм) и функциональное представительство. В теории "общественного выбора" процесс получения и защиты прибыли с помощью правительства (государственных органов) получил название " политической ренты " . Для собственно государственного управления более характерно функциональное представительство, с помощью которого учитываются в том числе частные интересы.Примером формализованных структур являются консультативные комитеты при правительственных органах многих зарубежных стран в которые входят представители государственных органов, групп интересов и независимых экспертов. Другая форма - так называемые спонсоры подразделения. В Великобритании при экономических и социальных правительственных ведомствах спонсоры подразделения занимаются организацией регулярных связей с отраслевыми ассоциациями бизнеса и отдельными корпорациями с целью разработки специальных рекомендаций для правительства. В Швеции функционируют учреждения и консультативные комитеты, состоящие из представителей государственных учреждений, групп интересов, независимых экспертов, которые наделены в том числе распорядительными и управленческими полномочиями. Сфера их деятельности охватывает главным образом регулирование рынка рабочей силы.2.2Сущность управления общественными процессамиУправление в обществе - это воздействие на социальное поведение, при том на трудовую деятельность не только отдельного человека, коллективы людей, но и в целом на общество. Управление социальными процессами в обществе всегда целенаправленно и предполагает достижение осознанных целей и задач с помощью соответствующих средств и методов, определенная совокупность которых и может быть названа технологиями.Управление - свойство, внутренне присущее обществу на любой ступени его развития. Управление вытекает из общественного характера труда людей и их необходимости обмениваться продуктами своей материальной и духовной деятельности. В известном смысле слова управление есть отражение процесса преобразования, перестройки окружающей среды и приспособления управляемой системы к изменяющимся условиям, при сохранении ее качественной определенности.По теории управления имеется достаточно обширная отечественная литература, в которой, несмотря на неизбежную для недавнего прошлого идеологическую окраску, основательно разработаны проблемы основных видов управления в обществе, отличия социального управления от управления материально-техническими и экономическими процессами, а также проанализированы основные функции, принципы и методы социального управления. При определении большинства понятий высказываются противоречивые суждения, нередко велась ожесточенная дискуссия. Не вдаваясь в полемику по вопросам, выходящим за рамки исследования, примем за основу для дальнейшего анализа следующие положения.Управление общественными процессами - это сознательное и целенаправленное воздействие субъекта на объективно существующие общественные отношения и процессы. Эта деятельность метко определена Фредериком У. Тейлором как «искусство знать точно, что предстоит сделать и как сделать это самым лучшим и дешевым способом».Представляется возможным говорить о двух специфических видах управления в обществе: руководство и регулирование. Руководство - это выработка стратегической линии развития общества, а также его подсистема координации усилий всех социальных групп, слоев, отдельных индивидов на достижение социальных целей. Раньше эта роль отводилась партийным органам, которые, по мнению многих авторов, осуществляли функцию руководства, тогда как хозяйственникам отводилась функция управления. Регулирование - низшая форма управления.Руководство и регулирование фактически реализует две разные роли управления в жизни общества: инновационную и стабилизирующую. Регулирование решает проблемы деятельности в рамках сложившихся отношений, тогда как развитые формы управления нацелены на решение проблем деятельности в процессе развития форм общения с целью повышения эффективности человеческой деятельности. Управление в его высших, наиболее развитых формах, дает ключ к пониманию всех менее развитых форм управления. Важнейший момент диалектики саморазвития человечества заключается в совершенствовании способности общества превращать социальное развитие из стихийного в результат собственной творческой практической деятельности.В теории научного управления общественными процессами одной из центральных методологических проблем является систематизация принципов управления, что позволяет проанализировать функции управления и процессы управленческой деятельности и, следовательно, научно обосновать пути совершенствования управления обществом в целом. Проблема систематизации принципов научного управления вызвана, с одной стороны, объективной необходимостью рассмотрения управляемой системы как целостного комплекса взаимосвязанных элементов, объединенных общей целью, с другой - тем, что правильное сочетание принципов, форм и методов предопределяет эффективность практической деятельности субъекта управления.В самом общем виде принципы управления можно определить как основанные на учете познанных объективных социальных закономерностей, вырабатываемые сознанием руководящие правила деятельности субъекта (управляющей системы) по приведению управляемой системы в качественное состояние, определяемое общественной необходимостью.Многие авторы рассматривали в своих трудах разработанные мировой наукой управления принципы - научности, учета объективных условий, конкретности, оптимальности и т.п., - называя их ленинскими принципами социалистического управления. Немало обществоведов писало о том, что в процессе управления важную роль играют такие основополагающие принципы партийного руководства, как принцип неразрывного единства партии с народом, единства политического и организационного руководства, демократического централизма, коллективности руководства и др.Исходя из этих критериев, по их мнению, принципы научного управления обществом можно классифицировать следующим образом: общие методологические принципы социального управления; специфические методологические принципы социального управления; организационные принципы социального управления.Общие методологические принципы социального управления охватывают целиком управляемую и управляющую системы, регулируют весь процесс их функционирования. Специфические методологические принципы социального управления являются исходными для регулирования, научной организации управления на определенных участках, звеньях. Они более конкретны, определены, сфера их функционирования уже, чем сфера функционирования обишх методологических принципов. Форма проявления, практического осуществления специфических методологических принципов во многом зависит от субъективного фактора.К специфическим методологическим принципам социального управления авторы относят объективность, конкретность, преемственность в управлении, целенаправленность, научность. Для реализации принципа научности предлагалось «создавать на всех предприятиях социологические службы и поручать им наряду с другими проблемами изучать проблемы социального управления в коллективе»'2.В 70-е-80-е годы социологические службы были созданы на многих предприятиях, хотя до повального увлечения дело не дошло. Социологи занимались в основном разработкой планов социального развития коллективов, вопросами улучшения социально-психологического климата коллектива. Определенных успехов в некоторых регионах социологические службы достигли, но в большинстве своем они не справлялись с решением практических проблем, поскольку в их штатах были, в основном, несостоявшиеся партийные и комсомольские работники. Поэтому в условиях перехода на хозрасчет, к рыночным отношениям, на многих предприятиях в первую очередь ликвидировались социологические подразделения. Значительно упал интерес к социологии не только в управленческих службах промышленных предприятий, но и у региональных административных руководителей и даже у политических лидеров. Вряд ли стоит доказывать пагубность этого. Социологический анализ является важнейшим средством, при помощи которого можно выявить действительные проблемы, определить обоснованные пути и методы повышения эффективности управления.Особый интерес для решения сегодняшних задач представляют организационные принципы социального управления. Всю их совокупность белорусские ученые предложили подразделить на две группы: группу принципов общественного разделения труда и власти и группу принципов эффективности управленческих решений и организации работ. К первой группе могут быть отнесены принципы: общественного разделения труда, иерархии власти, демократического централизма, единоначалия и коллегиальности руководства, соответствия прав обязанностям. Системная связь принципов этой группы заключается в том, что каждый последующий принцип является следствием предыдущего, конкретизирует и дополняет его. Ко второй группе можно отнести: обоснованность решений, плановость, правильный подбор и расстановку кадров, учет личных интересов работников и стимулирование труда, ритмичность работы, социальный контроль. Принципы этой группы характеризуют различные аспекты проблемы повышения эффективности управленческих решений и организации работ.Из всех перечисленных принципов социального управления большого внимания в литературе прошлых лет удостаивался принцип демократического централизма, поскольку считалось, то «этот принцип был впервые открыт и использован К. Марксом и Ф. Энгельсом как закон организационного построения и функционирования пролетарской партии, а В.И. Ленин, работая над созданием науки управления социалистическим хозяйством и обществом, использовал этот принцип руководства, проверенный в партии, как основу для функционирования всей политической системы социализма и управления социалистическим производством». Отдельные авторы дошли до того, что предлагали «под отношениями управления понимать принцип демократического централизма».Фундаментальной категорией науки управления являются отношения управления. Выразить сущность отношений управления через какое-то вполне реальное, конкретно осязаемое явление практически нельзя. Можно считать, что отношения управления есть сложный и многогранный комплекс взаимодействия и взаимообусловленности как отдельных людей, коллективов, социальных групп и социальных отношений по поводу управления и в его процессе. Они возникают не только непосредственно в звене «субъект - объект» управления, но и в самих управляющей и управляемой системах, а также между относительно самостоятельными управляющими системами, равно как и управляемыми. Речь идет об отношениях между работниками управленческого аппарата по поводу управления и в процессе самого управления.Отношения управления есть сложная гамма взаимообусловленных и переплетающихся отношений экономического, технического, организационного, политического, идеологического, правового, морального, социального (в узком смысле), психологического характера. В практике управления их разделение почти невозможно, ибо само социальное управление связано непосредственно с человеком, через которого познаются, формируются и индуцируются эти отношения.Американские специалисты по системному управлению подчеркивают, что «управление не является самоцелью, это скорее средство достижения цели, позволяющее сделать систему более гибкой и повысить эффективность ее работы. Организация управления в подсистемах должна соответствовать целям общей системы и быть не сложнее, чем это необходимо для достижения поставленных целей»15. Всякое управление преследует достижение каких-то целей, связанных с новым (намеченным заранее) состоянием системы. Иначе говоря, в процессе управления решаются не только задачи, как организовать совместную деятельность, а прежде всего как с помощью этой деятельности решить экономические, технологические, политические, правовые, психологические и др. задачи. Следовательно, необходимо отличать отношения управления по поводу организационной формы реализации различных функций и задач управления от управленческих отношений по поводу организации труда, производства и управления, т.е. по поводу реализации организационных задач как объективной основы функционирования любого общественно-комбинированного производства.Отношения первого рода есть самые элементарные управленческие отношения типа «команда - исполнение». Это своего рода административно-распорядительные отношения.Отношения второго рода есть собственно организационные отношения. Они выступают как самостоятельный объект организационного управления. Организационные отношения весьма приближенно можно рассматривать как сложный вид взаимодействий и взаимообусловленностей, связанных с процессом соединения различных форм овеществленного и живого труда во времени и пространстве, а также как подготовку рабочей силы к общественному процессу труда.ЗаключениеСущность управления сводится к активному влиянию на параметры любого объекта с целью устранения нежелательных отклонений от заданных режимов работы, поддержания состояния упорядоченности, плановости и динамического равновесия с окружающей средой. Научному пониманию сущности управления способствует рассмотрение гносеологического соотношения некоторых понятий и категорий теории управления. Например, понятие управления и руководство не тождественны. Руководство нельзя ограничивать лишь техническим влиянием на людей и на их поведение в процессе производства. Руководство непременно включает волевые отношения, с помощью которых реализуется экономическая власть. Воля присуща лишь человеку. Она означает постановку важнейшей цели и заданий, определение главных направлений деятельности, связанной с регуляцией социальных и экономических процессов на разных уровнях общественного производства.Для обеспечения благополучия общества в целом и каждого гражданина в частности, эффективного функционирования экономики и демократической деятельности государства очень важна слаженная работа системы государственного управления. Для выяснения этого процесса необходимо, прежде всего, раскрыть содержание таких базовых понятий как «управление» и «государственное управление».Наиболее распространенной классификацией социального управления является выделение по признаку характера деятельности субъектов управления таких видов:а) государственное управление (субъект управления – государство и его органы),б) самоуправляющееся или муниципальное управление (субъект управления – органы местного самоуправления),в) общественное управление (субъект управления – органы общественных организаций, других объединений граждан),г) корпоративное управление (субъект управления – органы хозяйственных обществ и объединений предприятий).Понятие государственного управления чрезвычайно многозначное и сложное, а значит существует много подходов к его определению. «Цели всеобъемлющего определения государственного управления пока не достигнуто и в работах зарубежных ученых, и вряд ли она достижима вообще, но связано это не с недостаточностью научных усилий, а с самой сущностью управления, которое столь многозначительное ( относительно задач, функций, форм и методов деятельности), все это невозможно охватить одной дефиницией, но можно определить с помощью освещения его типичных признаков ».Управление в обществе - это воздействие на социальное поведение, при том на трудовую деятельность не только отдельного человека, коллективы людей, но и в целом на общество. Управление социальными процессами в обществе всегда целенаправленно и предполагает достижение осознанных целей и задач с помощью соответствующих средств и методов, определенная совокупность которых и может быть названа технологиями.Управление - свойство, внутренне присущее обществу на любой ступени его развития. Управление вытекает из общественного характера труда людей и их необходимости обмениваться продуктами своей материальной и духовной деятельности. В известном смысле слова управление есть отражение процесса преобразования, перестройки окружающей среды и приспособления управляемой системы к изменяющимся условиям, при сохранении ее качественной определенности.По теории управления имеется достаточно обширная отечественная литература, в которой, несмотря на неизбежную для недавнего прошлого идеологическую окраску, основательно разработаны проблемы основных видов управления в обществе, отличия социального управления от управления материально-техническими и экономическими процессами, а также проанализированы основные функции, принципы и методы социального управления. При определении большинства понятий высказываются противоречивые суждения, нередко велась ожесточенная дискуссия. Не вдаваясь в полемику по вопросам, выходящим за рамки исследования, примем за основу для дальнейшего анализа следующие положения.Управление общественными процессами - это сознательное и целенаправленное воздействие субъекта на объективно существующие общественные отношения и процессы. Эта деятельность метко определена Фредериком У. Тейлором как «искусство знать точно, что предстоит сделать и как сделать это самым лучшим и дешевым способом».Список литературыОсновы научного управления социально-экономическими процессами: /Под общ. ред. Белоусова Р.А., Селезнева А.З. М., 2006. Основы современного социального управления: теория и методология. /Под ред. В.Н. Иванова. М., 2006. Севастьянов В.Н. Социальное время России/ В.Н.Севастьянов, И.С. Малолеткова.- Красноярск: Краснояр. гос. ун-т, 2000.-193 с.Чижевский А.Л. Земля в объятьях Солнца / А.Л. Чижевский.-М.:Мысль, 1995.-726 с.Крюков А.Ф. Анализ экономических циклов на основе теории Джевонса (статья) / А.Ф.Крюков, О.А. Володарский // Материалы 5 международ. конф. "Циклы". Т. 1, 2003. Ставрополь, сайт www.stavedu.ru. Раздел "Научные объединения (циклы)" http//www.stavedu.ruКрюков А.Ф. Периодичность общественных процессов (статья) / А.Ф.Крюков // Материалы 5 международ. конф. "Циклы". Т. 2, 2003. Ставрополь, сайт www.stavedu.ru. Раздел "Научные объединения (циклы)" http//www.stavedu.ruКрюков А.Ф. Реперные отсчеты периодических кризисов (статья) / А.Ф.Крюков // Материалы 5 международ. конф. "Циклы". Т. 2, 2003. Ставрополь, сайт www.stavedu.ru. Раздел "Научные объединения (циклы)" http//www.stavedu.ruКрюков А.Ф. Периодические кризисы и интегративные процессы в рыночных экономиках (статья)/ А.Ф.Крюков // Материалы 5 международ. конф. "Циклы". Т. 3, 2003. Ставрополь, сайт www.stavedu.ru. Раздел "Научные объединения (циклы)". http//www.stavedu.ru