Административное регулирование и управленческий контроль в системе соц.работы с эмигрантами

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОЦЕССА МИГРАЦИИ
1.1. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, как объект конституционно-правового регулирования
1.2. Социальные проблемы миграции
ГЛАВА 2. НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МИГРАНТАМИ
2.1. Регулирование социальной работы на федеральном уровне
2.2 Регулирование социальной работы на региональном уровне
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Выводы по второй главе.
В России официальная политико-правовая стратегия регулирования миграционных процессов только формируется. Создается определенная законодательная основа регулирования миграционных отношений. Особенно продуктивными в плане накопления законодательного массива в указанной сфере были последние годы. В этот период приняты и вступили в действие Федеральные законы: "О гражданстве Российской Федерации" (2002 г.), "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (2002 г.), "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (2003 г.).
Указанные акты непосредственно связаны с вопросом определения правового статуса мигрантов. Они направлены на установление паспортно-визового режима, упорядочение системы регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территориях, приграничных с другими государствами. Ими предусматривается централизованный учет (создание единого банка данных) иностранных граждан, временно пребывающих и проживающих в Российской Федерации.
На региональном уровне регулирование вопросов социальной работы с мигрантами определяется региональным законодательством.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Миграционные процессы в России имеют две главные стороны: 1) международная миграция в Россию; 2) внутренняя миграция по территории России. Обе эти стороны тесно взаимосвязаны: например, мигранты, приезжающие из других стран, должны быть рационально расселены по территории страны. Они должны осваивать незаселенные районы, а не оседать там, где в них нет особой нужды (хотя необходимость дополнительной рабочей силы есть и в крупных городах). Вместе с тем и передвижениям вынужденных переселенцев можно придать не стихийную, а определенную направленность, включить их в общий поток желательной миграции. Даже нелегальных мигрантов, как свидетельствует проводимый в некоторых субъектах Российской Федерации эксперимент, можно использовать для обоюдной пользы.
В соответсвии с первой поставленной задачей мы проанализировали понятие миграции и положение мигрантов в Российской Федерации. Следует учитывать, что управление миграцией - многогранный процесс, объединяющий систему мер (институциональных, организационных, правовых и др.), необходимых для эффективного решения в интересах государства проблем миграции на различных уровнях (глобальном, национальном, региональном).
Как и любое социальное явление, миграция имеет свои плюсы и минусы. К положительным последствиям мы отнесли то, что миграция уменьшает давление на рынок труда страны-экспортера, сокращает безработицу; трудовые мигранты, уплачивая налоги вносят свой вклад в экономическое развитие региона. Деньги, отправляемые мигрантами домой помогают снизить уровень бедности в их стране и помогают развитию местного производства; страны-экспортеры используют труд высококвалифицированных работников, не затрачивая усилий на их подготовку (по данным ООН, подготовка одного специалиста в вузе обходится в 100 тыс. долларов); - выплачиваемая им зарплата окупает предоставляемые им социальные, медицинские, образовательные услуги; велик размер уплачиваемых им налогов; -миграция обеспечивает некоторое омоложение населения, так как средний возраст мигрантов чаще всего меньше, чем коренного населения. К тому же у них обычно больше детей.
Однако миграция обычно сопровождается усилением безработицы в принимаемой стране, осложнением жилищной ситуации, снижением уровня оплаты труда коренного населения (мигранты готовы работать за низкую зарплату). Следовательно, можно прогнозировать дальнейшую эскалацию миграционной конфликтности и необходимо заниматься социальной работой с населением.
В соответствии со второй поставленной задачей была проанализирована нормативная база социальной работы с мигрантами, которая лежит в основе административного регулирования и управленческого контроля как на федеральном, так и на региональном уровне. Были сделаны выводы о том, что в России официальная политико-правовая стратегия регулирования миграционных процессов только формируется. Создается определенная законодательная основа регулирования миграционных отношений.
Задача миграционного законодательства – урегулировать отношения и урегулировать интересы миграции и местного населения.
Среди документов, регулирующих рассматриваемые вопросы, является достаточно высокий удельный вес в нем подзаконных актов. Это характеризует достаточно жесткую процедурную направленность законодательства в области миграции. Такое положение во многом объективно, поскольку связано с порядком реализации государственных полномочий исполнительными органами.
В ходе проведенного исследования выжвинутые гипотезы получили свое подтверждение.
Концепция управления миграцией должна быть связана с разработкой четких и всеобъемлющих политических, законодательных и административных мероприятий, направленных на то, чтобы перемещение населения носило взаимовыгодный характер как для государства, общества, так и для самих мигрантов. Именно поиском баланса этих интересов должны руководствоваться на государственном и региональном уровне при выработке собственной системы мер в области регулирования процессами социальной работы с мигрантами.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
Трудовой кодекс РФ. М.: Кодекс. 2005
Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» Принят Государственной Думой 17 октября 2003 года. М.: Кодекс. 2004
Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. Федерального закона от 18.07.98 N 110-ФЗ). М.Кодекс. 2003
Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 30. Ст. 3032; 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2003. N 46 (ч. 1). Ст. 4437; 2004. N 35. Ст. 3607; 2004. N 45. Ст. 4377
Федеральным законом "О беженцах" с изм. и доп.
Федеральным законом "О вынужденных переселенцах" с изм.
Закон РФ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» № 195-ФЗ от 10.12.1995 в редакции от 25.07.2002 № 115-ФЗ, 10.01.2003 № 15-ФЗ.
Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» № 122 от 22.08.2004 // Российская газета. 05.09.2004 и т.д.
.Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 1
марта 2003 г. N 256-р
«О занятости населения в Российской Федерации» // Нормативные правовые акты, регулирующие миграционные процессы в Российской Федерации: Сборник документов / Под общ. ред. М.Л. Тюркина. М., 2005. С. 17.
Постановление Правительства от 23 марта 1996 г. "Об одобрении и представлении на утверждение Президента Российской Федерации Основных положений региональной политики в Российской Федерации" // Российская газета. 1996. 9 апреля;
Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1994 г. N 1021 "О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции"; Положение о порядке работы с иностранными гражданами и лицами без гражданства, пребывающими и находящимися в Российской Федерации в поисках убежища, определение их правового статуса, временного размещения и пребывания на территории Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 21. Ст. 2385.
Приказ МВД РФ от 21.11.2002 г. №1137 «Об утверждении инструкции по выдаче, оформлению и учету миграционных карт паспортно-визовыми подразделениями и подразделениями по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, №30, ст.3032.
Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" (в ред. от 5 октября 2002 г.) Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, №30, ст.3034
Постановление Правительства от 23 марта 1996 г. "Об одобрении и представлении на утверждение Президента Российской Федерации Основных положений региональной политики в Российской Федерации" // Российская газета. 1996. 9 апреля;
О Московской городской целевой миграционной программе на 2008-2010 годы 21.08.2007 № 711-ПП
Об утверждении Положения о Комитете межрегиональных связей и национальной политики города Москвы от 24.04.2007 № 314-ПП
Об утверждении Правил подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации от 17.01.2007 № 21-ПП РФ
О подготовке Московской городской программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом от 26.12.2006 № 2751-РП
О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации от 18.07.2006 № 109-ФЗ
О Комитете межрегиональных связей и национальной политики города Москвы от 06.12.2005 № 975–ПП
О неотложных мерах по пресечению незаконного пребывания в Российской Федерации, занимающихся на территории города Москвы бродяжничеством и попрошайничеством с детьми в возрасте до 18 лет от 29.11.2005 № 937–ПП
Комплексной целевой среднесрочной программе осуществления государственной политики в отношении соотечественников за рубежом на 2006-2008 годы от 06.09.2005 № 679-ПП
Научная литературв
Авдокушин Е. Ф. Международные экономические отношения. М. 2000
Бочарова В.Г. Педагогика социальной работы.— М.: SvR-Аргус, 1994., Григорьев СИ., Гуслякова Л.Г., Ельчанинов В.А. и др. Теория и методология социальной работы.— М.: Наука, 1994
Григорьев СИ., Гуслякова Л.Г., Ельчанинов В.А. и др. Теория и методология социальной работы.— М.: Наука, 1994
Ионцев В.А. Мировые миграции. М., 1992. С. 5.
Мельник Е.А. О некоторых формах профилактики криминогенных последствий вынужденной миграции населения: Сб. науч. тр. Совершенствование управленческой деятельности в ОВД. М.: ВНИИ МВД России, 1997. С. 25.
Миграция населения. Вып. 5: Стадии миграционного процесса. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001.
Никольская Г.К. Иммигранты на рынке труда развитых стран // Трудовое право. 2002. N 4.
Фирсов М.В. Введение в теоретические основы социальной работы (Историко-понятийный аспект).— М.: Изд-во "Институт практической психологии"; Воронеж: НПО "МО-ДЭК", 1997.
http://www.ane.ru/dmitriev-anatolii-vasilevich.html
http://www.mpress.ru/actual.aspx?color=green&thema=11&sab=555&id=1704

По материалам «Российской газеты»
Сандугей А.Н. Предупреждение органами внутренних дел правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства: Пособие. М., 2004. С. 47.
Ступин В. Утечка мозгов: мировые и российские тенденции // Человек и труд. 2002. N 7. С. 40.
Хабибулин А.Г., Селиванов А.И «К вопросу о государственном регулировании миграционных процессов» // Миграционное право" №3 - 2006 г. с. 23-31
Часть 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 30. Ст. 3032; 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2003. N 46 (ч. 1). Ст. 4437; 2004. N 35. Ст. 3607; 2004. N 45. Ст. 4377);
Там же
Красинец Е.С. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку. М., 1997;с. 34
Бочарова В.Г. Педагогика социальной работы.— М.: SvR-Аргус, 1994., Григорьев СИ., Гуслякова Л.Г., Ельчанинов В.А. и др. Теория и методология социальной работы.— М.: Наука, 1994, Григорьева И. А., Келасьев В. Н. Теория и практика социальной работы. СПб., 2004, Фирсов М.В. Введение в теоретические основы социальной работы (Историко-понятийный аспект).— М.: Изд-во "Институт практической психологии"; Воронеж: НПО "МО-ДЭК", 1997.
Хабибулин А.Г., Селиванов А.И «К вопросу о государственном регулировании миграционных процессов» // Миграционное право" №3 - 2006 г. с. 23-31
Бочарова В.Г. Педагогика социальной работы.— М.: SvR-Аргус, 1994., Григорьев СИ., Гуслякова Л.Г., Ельчанинов В.А. и др. Теория и методология социальной работы.— М.: Наука, 1994с. 37
Миграция населения. Вып. 5: Стадии миграционного процесса. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001. С. 97.
Никольская Г.К. Иммигранты на рынке труда развитых стран // Трудовое право. 2002. N 4. С. 75.
Фирсов М.В. Введение в теоретические основы социальной работы.— М.: Изд-во "Институт практической психологии"; Воронеж: НПО "МО-ДЭК", 1997.с. 18
Авдокушин Е. Ф. Международные экономические отношения. М. 2000 с. 46
Ионцев В.А. Мировые миграции. М., 1992. С. 5.
Ступин В. Утечка мозгов: мировые и российские тенденции // Человек и труд. 2002. N 7. С. 40.
Григорьев СИ., Гуслякова Л.Г., Ельчанинов В.А. и др. Теория и методология социальной работы.— М.: Наука, 1994с. 124
Никольская Г.К. Иммигранты на рынке труда развитых стран // Трудовое право. 2002. N 4. С. 77.
http://www.ane.ru/dmitriev-anatolii-vasilevich.html
По материалам «Российской газеты»
Нормативные правовые акты, регулирующие миграционные процессы в Российской Федерации: Сборник документов / Под общ. ред. М.Л. Тюркина. М., 2005.
Сандугей А.Н. Предупреждение органами внутренних дел правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства: Пособие. М., 2004. С. 47.
Там же. С. 146
Мельник Е.А. О некоторых формах профилактики криминогенных последствий вынужденной миграции населения: Сб. науч. тр. Совершенствование управленческой деятельности в ОВД. М.: ВНИИ МВД России, 1997. С. 25.
СЗ РФ. 2003. N 10. Ст. 923.
http://www.alebedev.ru/mskworks/relevant/index.php?mskworks=5851
http://www.mpress.ru/actual.aspx?color=green&thema=11&sab=555&id=1704
http://www.mpress.ru/actual.aspx?color=green&thema=11&sab=555&id=1704
2