История развития правового регулирования по водоснабжению населения.

Введение
Глава 1. Сравнительные аспекты договорного регулирования по обеспечению водоснабжения населения в различные периоды существования Российского государства
Глава 2. Сравнительный анализ регулирования гражданско-правовых отношений в сфере оказания услуг по водоснабжению населения в зарубежных странах.
2.1. Италия
2.2. Франция
2.3. Польша
Глава 3. Особенности правового регулирования водоснабжения в различных субъектах РФ и особенности защиты прав потребителей по региональному законодательству РФ
Глава 4. Проблемы совершенствования гражданско-правоых отношений в сфере оказания возмездных услуг в области водоснабжения населения.
Заключение
Библиография

Как наиболее эффективный и юридически проработанный вариант взаимоотношений рекомендуется использовать схему, при которой Водоканал взаимодействует с жилищной организацией (со Службой Заказчика или управляющей компанией), являющейся оптовым потребителем услуг, а жилищная организация (Служба заказчика, управляющая компания) взаимодействует с населением, при этом все расчеты проводятся через независимый РКЦ.
Нужно сказать, что в настоящее время в России полностью отсутствует система обязательного информирования Водоканалом своих потребителей.
Следуя международным стандартам, для достижения взаимопонимания с потребителями Водоканал обязан их информировать о качестве оказываемых услуг, надёжности работы систем водоснабжения и водоотведения, тарифной политике, ключевых показателях и индикаторах по оценке эффективности своей деятельности, а также планах по улучшению этих показателей и индикаторов.
Как наиболее оптимальный вариант, Водоканалам предлагается разработать и утвердить в администрации города стандарт обслуживания потребителей, в котором описать все необходимые процедуры и принципы.
Реагирование Водоканала на жалобы потребителей
Время реагирования Водоканала на жалобы потребителей является одним из ключевых показателей, определяющих качество предоставляемых услуг. Это время фиксируется в днях или часах с момента поступления жалобы потребителя в Водоканал и до момента извещения этого потребителя о действиях Водоканала по данной жалобе и предполагаемых сроках ее устранения.
Данный показатель не следует рассматривать как отчет о действиях Водоканала по ликвидации того, что вызвало жалобу потребителя (возможно, это потребует несколько месяцев упорного труда), скорее всего - это информирование потребителя о плане действий Водоканала. Таким образом, этот показатель характеризует скорость реакции Водоканала на оказанное потребителем воздействие.
Обычно на телефонные жалобы потребителей можно ответить телефонным звонком, на письменные обращения - письмом. При этом телефонный звонок рекомендуется сделать не позднее следующего дня, письменный ответ дать не позднее трех дней с момента его поступления в Водоканал (если этот ответ не требует большой детальной проработки, но в любом случае срок ответа не должен превышать двух недель).
Если рассматривать рынок услуг по поставке и сервисному обслуживанию приборов учета расхода воды (водомеров), то потребности такого рынка удовлетворены только в крупных городах (следует отметить далеко не во всех). В большинстве случаев спрос на эти услуги остается неудовлетворенным.
Потребители нуждаются: в возможности выбора различных вариантов водомеров: по техническим характеристикам приборов; по цене; по фирмам-изготовителям; в квалифицированной установке на своих вводах приборов учета расхода воды; в профессиональном (качественном и быстром) сервисном обслуживании и ремонте приборов учета расхода воды; в проведении в установленные сроки государственной поверки приборов учета расхода воды.
Выставление счетов и сбор платежей. Общую оценку деятельности Водоканала по выставлению счетов и сбору платежей можно проводить по ключевым показателям:
% фактически оказанных в денежном выражении абонентам услуг по отношению к плану;
% фактической оплаты по отношению к сумме выставленных счетов;
% денежных расчетов по отношению к сумме оплаченных счетов;
оборачиваемость дебиторской задолженности (сумма дебиторской задолженности, деленная на сумму месячного объема выставленных счетов), в месяцах;
прирост (сокращение) в процентах дебиторской задолженности на конец периода по отношению к дебиторской задолженности на начала периода.
Анализ процедур выставления счетов и сбора платежей можно проводить по следующим дополнительным показателям:
1) структура выставления счетов:
сумма авансовых и промежуточных счетов, выставленных до начала расчетного периода по отношению к сумме всех выставленных счетов за услуги расчетного периода, включая авансовые и промежуточные платежи;
сумма авансовых и промежуточных счетов, выставленных в течение расчетного периода по отношению к сумме всех выставленных счетов за услуги расчетного периода, включая авансовые и промежуточные платежи;
сумма счетов, выставленных после окончания расчетного периода по отношению к сумме всех выставленных счетов за услуги расчетного периода, включая авансовые и промежуточные платежи;
2) коэффициент оплаты счетов Водоканалу жилищной организацией (отношение процента оплаченных жилищной организацией счетов Водоканалу к проценту оплаченных населением жилищной организации счетов за коммунальные услуги);
3) наличие в электронном виде и практическое использование информации для анализа по сроку оплаты каждого выставленного Водоканалом счета;
4) наличие в электронном виде и практическое использование информации для анализа по каждому абоненту по периоду и суммам неоплаты выставленных этому абоненту счетов;
5) наличие автоматизированной системы (телефонной, почтовой и т.п.) напоминания абонентам о необходимости своевременной оплаты выставленных Водоканалом счетов;
6) наличие автоматизированной системы начисления абонентам пеней (в случае, если начисление пеней предусмотрено договором);
7) коэффициент упущенной выгоды (отношение суммы взысканных в судебном порядке пеней с потребителей по отношению к сумме пеней, которые могли бы быть начислены по условиям договора с потребителями);
8) отношение суммы пеней и процентов, предъявленных Водоканалом своим потребителям за задержку платежей Водоканалу, к сумме процентов и пеней, начисленных Водоканалу за задержку платежей Водоканалом.
Разумеется, указанные показатели рекомендуется использовать в динамике, отслеживая ухудшение или улучшение ситуации.
Глава 4. Проблемы совершенствования гражданско-правоых отношений в сфере оказания возмездных услуг в области водоснабжения населения
На большинстве эксплуатируемых централизованных водопроводов вода не соответствует требованиям СанПиНа. Требуется совершенствование реагентной обработки воды, необходима реконструкция станций очистки воды и насосных станций перекачек, отработавших свой амортизационный срок. Свыше 70% водоводов и разводящих сетей находятся в ветхом состоянии.
Системы централизованного водоснабжения (всего 93 тысяч) в сельской местности представлены, в основном, локальными водопроводами. Внутренним водопроводом оборудованы 40% жилого фонда сельских населенных пунктов, канализацией - 30%. Водопользование из водозаборных колонок осуществляют 35% сельских жителей, 25% сельского населения пользуется водой из шахтных и мелкотрубчатых колодцев, открытых водоемов и родников. В отдельных районах используется привозная вода в объеме 130 тыс. м3 /сутки. Из 93 тыс. систем централизованного водоснабжения в сельской местности в восстановлении нуждаются 9,5 тысяч или 11% от общего количества водопроводов, в реконструкции 61,3 тыс. или 66%.
Всего в сельской местности пользуются водой, не соответствующей стандартам качества, 29,5 млн. человек, из них 9,0 млн. человек получают воду не питьевого качества из децентрализованных источников и 20,5 млн. человек - из централизованных систем водоснабжения. Потребление воды, не соответствующей гигиеническим нормативам качества, определяет неблагополучное санитарно-эпидемиологическое состояние многих сельских населенных пунктов России.
Доля проб воды из источников питьевого водоснабжения, не отвечающей гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, в целом по стране составляет 28,4 % (в том числе поверхностных - 27%); по микробиологическим показателям - 9,1 (21,6%).
Наиболее распространенным показателем низкого качества питьевой воды является повышенное содержание солей, железа, марганца, фтора, йода, селена, стронция.
В Российской Федерации, по официальным данным, каждый второй житель вынужден использовать для питьевых целей воду, не соответствующую гигиеническим требованиям; население ряда регионов страдает от недостатка питьевой воды и связанных с этим отсутствием надлежащих санитарно - бытовых условий.
В течение длительного времени финансирование и реконструкция развития жилищно-коммунального хозяйства вообще, и водопроводно-канализационного хозяйства, в частности, осуществлялось по остаточному принципу.
Установленный Строительными нормами и правилами норматив водопотребления 220-230 л./человека в сутки повсеместно значительно превзойден и с учетом потерь воды его фактическая величина в жилом фонде составляет 380-420 л./чел. в сутки.
Одной из причин такого высокого уровня удельного водопотребления явилось игнорирование важности и значения тарифов на подаваемую воду. Для населения плата за воду не соответствует ее фактической цене.
Во многих городах России эксплуатируются системы централизованного водоснабжения с охватом ими таких потребителей, для которых не требуется вода питьевого качества.
В последние годы, из-за недофинансирования в сфере коммунального хозяйства, происходит опережающий износ существующих сооружений водоподготовки и систем подачи и распределения воды - объем восстановления и обновления трубопроводов составляет 10-12% от реальных потребностей, что ведет к нарастанию протяженности полностью изношенных труб и росту аварийности.
При одновременном ужесточении требований к качеству воды питьевого качества имеет место стабильное ухудшение обеспечения населения большинства городов и поселений РФ питьевой водой.
При этом, порядка 20-30% населения использует индивидуальные фильтры, либо бутылированную воду, либо привозит воду для питьевых целей из имеющихся нецентрализованных источников (родники, колодцы и т.д.).
Следует отметить, что в последние годы в отрасли существенно сократилось централизованное управление. Соответственно, практически прекратилось финансирование региональных программ из федерального бюджета.
Одной из основных задач государства является сохранение и поддержание состояния здоровья населения на уровне, соответствующем критериям цивилизованного общества. При этом безопасность питьевого водоснабжения является одной из главных составляющих безопасности населения. Как следует из предыдущего раздела, ситуация с питьевым водоснабжением в России неблагополучная.
На сегодняшний день нужно учитывать и решать следующие задачи:
Изменение ответственности за водоснабжение между регионами и федеральным центром и, соответственно, схем финансирования, появление частных операторов на рынке водоснабжения: заметное увеличение доли коттеджной застройки вблизи крупных городов. Расширяющееся использование альтернативных технологий питьевого водоснабжения, в частности бутилирование воды.
Внедрение новых технологий производства питьевой воды в системах централизованного водоснабжения, что в десятки раз удорожает ее стоимость.
Стремление России к тесной кооперации с Европейским Союзом, развитие экономики и коммунального хозяйства с учетом европейских требований.
В СССР правовые основы системы водоснабжения рассматривались как одни из приоритетных, разрабатывались, нормативные документы, утверждавшиеся на уровне Центрального Комитета партии и Совета Министров СССР.
К таким документам относились Основы водного законодательства, Строительные нормы и Правила (СНиП) Государственные стандарты «Вода питьевая», Государственный стандарт «Источники водоснабжения», первая редакция санитарных правил и норм (СанПиН) и многие другие.
В рыночных условиях хозяйствования необходимо прежде всего определить меру ответственности каждого юридического и физического лица за качество и количество подаваемой воды, техническое состояние системы, ее воздействие на окружающую среду. Эти документы должны разрабатываться на основе Гражданского кодекса, Закона о техническом регламенте, законов о местном самоуправлении, Закона о защите прав потребителя. Необходимо провести анализ их полноты во всех возможных ситуациях в области водоснабжения и, в случае необходимости, сформулировать требования к разработке дополнительных правовых документов.
Представляется целесообразным в рамках государственной политики в области водоснабжения более четкое разграничение функций госструктур и введение более жесткой ответственности, в перспективе с переходом на персональную.
Программа декларирует необходимость совершенствования нормативно-правовых отношений и нормативно-правовой базы в водоснабжении в России. Она должна быть доработана с учетом новых форм собственности и содержать законы о водоснабжении, правила сертификации товаров и услуг, формы ответственности производителей и получателей услуги, нормативные акты, регламентирующие взаимоотношения Водоканалов, управляющих компаний и жителей. Должны быть также проанализированы нормативные акты в области измерения и учета количества и качества подаваемой и очищенной сточной воды, правила использования водопроводной воды для общегородских целей жизнедеятельности и т. п. л,
К главным недостаткам существующих нормативно-правовых отношений можно отнести следующие:
• недостаток (зачастую отсутствие) юридической и финансовой самостоятельности муниципальных Водоканалов. и, как следствие, излишний уровень политического вмешательства со стороны муниципалитетов в эксплуатационную и финансово-экономическую деятельность обслуживающих организаций, в вопросы перспективного планирования. Наиболее характерный пример - запрещение отключения воды в случае несвоевременной оплаты, введение нереальных тарифов;
• отсутствие действующих механизмов ответственности Водоканалов за качество услуг и потребителей воды за своевременную оплату услуг;
• отсутствие законодательно закрепленной ответственности владельцев сооружений (муниципалитетов) за их состояние;
• низкая эффективность государственного регулирования, вызванная недостатками принятой системы нормирования и контроля. Ответственность за качество питьевой воды должны нести в первую очередь владельцы сооружений, т.е. муниципалитеты.
Существующая правовая база ставит предприятия ВКХ в невыполнимые с точки зрения реальной экономики условия. С одной стороны, в части покрытия собственных расходов они вынуждены жить по законам рыночных отношений. С другой стороны, оказывать свои услуги потребителям они должны на принципах, характерных для социалистической экономики, выступая в роли кредиторов не только населения и бюджета, но и многих промышленных предприятий.
Заключение
Более 70% подземных вод по своим природным качествам не соответствуют санитарно-гигиеническим требованиям по содержанию железа, а также марганца, аммиака и другим элементам.
В результате поступления в водные объекты значительного количества органических и взвешенных веществ, минеральных удобрений и ядохимикатов ухудшается качество подземных вод по ряду показателей, из-за чего 31% подземных водоисточников централизованного водоснабжения не соответствует санитарным нормам, что приводит к ликвидации водозаборных скважин.
Из-за высокой коррозийной активности воды возникает ее вторичное загрязнение и разрушение стальных трубопроводов и емкостей.
Примерно 90% сельского населения (2,8 млн человек) пользуются незащищенными от возможных загрязнений грунтовыми водами из шахтных колодцев, более 57% которых содержат нитраты в концентрациях в 2-3 раза превышающих нормативы, а в 85% характеризуется неблагоприятными санитарно-бактериологическими показателями.
Сооружений по очистке воды не имеют 50% централизованных систем водоснабжения, а мощность действующих станций обезжелезивания составляет 55% от потребной. Из 118 станций обезжелезивания 96 находятся в 50 городах и городских поселках и 22 в сельской местности.
Существуют такие проблемы как качество питьевой воды и тем, как плохо она поступает к потребителям. Последнюю проблему, возможно, удастся решить, установив в домах счетчики потребления воды и запретив отключать горячую воду больше чем на две недели.
Часто говорится о создании рынка водопроводных услуг и привлечении в эту сферу крупного и среднего бизнеса. Так как сейчас финансирование, в основном, ложится на региональные бюджеты, у которых просто нет средств на эти цели.
По данным комиссии, в России каждый второй житель вынужден использовать для питьевых целей воду, не соответствующую гигиеническим требованиям. Потери воды при транспортировке от поставщика к потребителю превышают 30% , а свыше 20% питьевой воды незаконно используется на производственные и технические нужды.
Улучшить водоснабжение потребителей, причем в ближайшем будущем, должны правила оказания коммунальных услуг в жилых помещениях. Все жилые дома должны быть оснащены счетчиками горячей и холодной воды, а предельн6ый срок перерыва в горячем водоснабжении ограничат двумя неделями в год.
Но в российских условиях установка счетчиков воды окупится для потребителя не раньше чем через пять лет. Поэтому ни потребитель, ни государство не будут в этом заинтересованы и административным путем эту проблему не решить. Нужно помнить, что потребители «должны созреть» для перехода к новой модели оплаты коммунальных услуг, равно как и частные инвесторы должны увидеть выгоду для прихода в ЖКХ. Во Франции, а также странах Центральной и Восточной Европы для этих целей частным операторам, отобранным на конкурсной основе, гарантируется неизменность тарифов в течение 10 - 20 лет.
Нужно сказать и о том, что сейчас невозможно планировать коммунальные тарифы на длительные сроки из-за притока частных инвестиций в отрасль.
В заключение подчеркнём: если государство выработает хорошую и ясную стратегию, то можно привлечь на свою сторону общество, а это самая главная и мощная сила реформ.
Библиография
Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным Голосованием 12.12.1993. «Российская газета», № 237, 25.12.1993.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 21.10.1994. «Российская газета», № 238-239, 08.12.1994.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 22.12.1995. «Российская газета», N 23, 06.02.1996, N 24, 07.02.1996, N 25, 08.02.1996, N 27, 10.02.1996.
Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1. «Российская газета», № 8, 16.01.1996.
ПП РФ от 21.08.2001 N 609 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов». Российская газета, № 172, 05.09.2001.
ПП РФ от 12.02.1999 № 167 «об утверждении правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации. Собрание законодательства РФ, 22.02.1999, № 8, ст. 1028.
Агарков М.М. Подряд. Текст и комментарии к ст. 220 - 235 Гражданского кодекса. М., 1924. – 184 с.
Брауде И.Л. Договор подряда // Отдельные виды обязательств. М., 1954. – 286 с.
Водоснабжение больших городов зарубежных стран/ Ф. А. Шевелев, Г. А. Орлов. М.: Стройиздат 1987. – 347 с.
Дитерихс М.М. О необходимости законоположенiя по эксплоатацiи водопроводовъ въ городахъ. В кн.: Русские Водопроводные Сьъзды. Труды. Сьъздъ третий: 19 - 25 марта 1897 года в С.-Петербургъ. М., 1898. – 236 с.
Иоффе О.С. Обязательственное право. М., 1975. – 326 с.
Калмыков Ю.Х. Правовое регулирование хозяйственных отношений: (Вопросы гражданского законодательства). Саратов: Издательство Саратовского университета, 1982. – 246 с.
Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями: Автореф. дис... канд. юрид. наук. М., 1953.
Садиков О.Н. Правовые вопросы газоснабжения. М., 1961. – 274 с.
Шафир А.М. Энергоснабжение предприятий: (правовые вопросы). М.: Юридическая литература, 1990. – 324 с.
Юридическая конструкция договора водоснабжения. Блинкова Е.В. Юрист, № 1, 2002.
Дитерихс М.М. О необходимости законоположенiя по эксплоатацiи водопроводовъ въ городахъ. В кн.: Русские Водопроводные Сьъзды. Труды. Сьъздъ третий: 19 - 25 марта 1897 года в С.-Петербургъ. М., 1898. С. 70 - 85.
Агарков М.М. Подряд. Текст и комментарии к ст. 220 - 235 Гражданского кодекса. М., 1924. С. 13 - 14.
Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями: Автореф. дис... канд. юрид. наук. М., 1953. С. 14.
Брауде И.Л. Договор подряда // Отдельные виды обязательств. М., 1954. С. 222.
Садиков О.Н. Правовые вопросы газоснабжения. М., 1961. С. 158 - 159.
Иоффе О.С. Обязательственное право. М., 1975. С. 276.
Шафир А.М. Энергоснабжение предприятий: (правовые вопросы). М.: Юридическая литература, 1990. С. 7. Калмыков Ю.Х. Правовое регулирование хозяйственных отношений: (Вопросы гражданского законодательства). Саратов: Издательство Саратовского университета, 1982. С. 169 - 172.
Юридическая конструкция договора водоснабжения. Блинкова Е.В. Юрист, № 1, 2002. С. 14.
Юридическая конструкция договора водоснабжения. Блинкова Е.В. Юрист, № 1, 2002. С. 16.
2