Процесс управления государственным унитарным предприятием (на примере МГУП "Мосводоканал").

Введение
1.Теоретические основы развития государственных унитарных предприятий
1.1. Роль государственных унитарных предприятий в государственном секторе экономики
1.2. Правовое регулирование деятельности государственных унитарных предприятий
2. Анализ функционирования МГУП «Мосводоканал»
2.1. Анализ эффективности сложившейся системы управления
2.2. Динамика основных экономических (финансовых) показателей деятельности МГУП «Мосводоканал»
2.3. Анализ проблем в деятельности МГУП «Мосводоканал»
3. Направления совершенствования деятельности МГУП «Мосводоканал»
3.1. Совершенствование нормативно – правовой деятельности МГУП «Мосводоканал»
3.2. Совершенствование бюджетного (небюджетного) финансирования
3.3. Совершенствование системы управления
Заключение
Список использованной литературы

Независимо от того, в какой сфере деятельности осуществляется бизнес (торговля, сервис, производство), конечная цель не меняется. Она сводится к тому, что первоначальный капитал в форме денежных средств через определенное время развертывается в экономически выгодную величину (производственный потенциал) для возмещения этих средств и получения достаточной прибыли.
Очевидно, что процесс совершенствования эффективности деятельности МГУП «Мосводоканал» определяется состоянием распределения финансовых ресурсов, обеспечивающих его успешное продвижение. Предлагаются основные направления, по которым необходимо экономически оптимизировать финансы.
За счет предложенных мер повысится качество обслуживания – за счет автоматизации происходит «автоматическое повышение квалификации» - часть решений и почти все перерасчеты осуществляются исключительно автоматикой; повышение же квалификации сотрудников становится также стандартной общегородской процедурой.
Сокращая неэффективные расходы и минимизируя затраты, необходимо обеспечить качественный уровень оказания государственных услуг. Для этого, во-первых, предстоит пересмотреть весь перечень услуг. Во-вторых, нужно проводить постоянный анализ себестоимости услуг, выявлять и устранять причины завышения их себестоимости.
3.3. Совершенствование системы управления
В основу системы управления следует разработать и положить иные принципы управления в МГУП «Мосводоканал», которые позволяют наиболее полно раскрыть потенциал рыночных отношений, а также достичь целей, поставленных государством в области ЖКХ. В таблице 5 представлены 15 основных принципов, выполнение которых способно обеспечить эволюционные преобразования сферы ЖКХ, минуя неоправданно резкие изменения в политике «регулирования сверху» и вызванные ими социальные потрясения. Данные принципы считаем необходимо применять в управлении МГУП «Мосводоканал».
Таблица 3.1.
Принципы управления в деятельности МГУП «Мосводоканал»
№ п/п Название принципа Содержание принципа 1 Целенаправленность Деятельность МГУП «Мосводоканал» должна иметь не просто четко определенные цели, а стратегические цели развития предприятия, а также глобальную цель: обеспечение комфортных условий проживания граждан, обеспечение безопасности жизнедеятельности населения, предоставление жилищно-коммунальных услуг в установленные сроки при соблюдении надлежащих объемах и качестве, содержание общего имущества многоквартирного дома в должном состоянии. В основе целеполагания должно лежать качество предоставляемых услуг 2 Правомерность Процесс управления всегда должен быть регламентирован правовыми актами, согласованными с региональным (Законодательство Москвы) и федеральным законодательством. При этом все взаимоотношения между собственниками жилья и МГУП «Мосводоканал» должны оформляться и регулироваться в рамках договорных отношений, в которых однозначно определяются условия, права и обязанности сторон. Также эффективность МГУП «Мосводоканал» должна отражаться в отчетах и докладах руководителя предприятия, что должно отражаться на сайте компании. 3 Дифференцируемость оплаты Управление должно базироваться на дифференцированности оплаты жилищно-коммунальных услуг на тот период 4 Прибыльность Управление деятельностью МГУП «Мосводоканал» должно быть направлено на получение прибыли за качественно предоставляемые услуги. 5 Постоянство доступности Деятельность МГУП «Мосводоканал» должна основываться на постулате постоянства доступности для потребителя основных видов ЖКУ: водоснабжения, водоотведения, отопления, электроснабжения, газоснабжения. 6 Компетентность руководства Управление деятельностью МГУП «Мосводоканал» должно осуществляться компетентными руководителями, сотрудниками имеющими соответствующее образование и сертифицированными Системой добровольной сертификации персонала ЖКХ. 9 Социальная безопасность Деятельность МГУП «Мосводоканал» должна строится согласуясь с реализацией концепции социальной защиты наименее защищенных слоев населения. 13 Непрерывность контроля Эффективность управления предполагает необходимость организации непрерывного мониторинга деятельности МГУП «Мосводоканал»на всех уровнях управления. 14 Обеспеченность ресурсами Управление сотрудничеством с поставщиками ресурсов и работ должно строиться по принципам стратегического альянса с совмещением ответственности коммерческих посредников 15 Адаптивность Процесс управления должен эффективно реализовываться в различных рыночных ситуациях.
Для реализации эффективного управления в МГУП «Мосводоканал»», прежде всего необходима классификация сложившихся методов управления сферой ЖКХ.
Методы государственного управления, которые следует разделить на административно-правовые (правовое регулирование, контроль и т.д.) и экономические (налоговое, финансовое, тарифное, инвестиционное регулирование и т.д.), оказывают влияние в целом создают благоприятную правовую и экономическую обстановку в Выборгском районе, стимулируя повышение качества продукции и услуг.
Методы внутрифирменного менеджмента, влючающие административные, экономические и социально-психологические – играют важную роль в управлении жилищно-коммунальным хозяйством, так как от эффективности их применения на предприятиях и организациях сферы ЖКХ во многом зависит реализация поставленных задач по реформированию ЖКХ в регионах и стране в целом.
Методы внутрифирменного менеджмента направлены на организацию работы по управлению качеством, на создание мотивации каждого сотрудника, мотивации, направленной на улучшение качества продукции и услуг.
Очевидно, что процесс реформирования жилищно-коммунального комплекса определяется состоянием нормативно-правового обеспечения ЖКХ и поэтому целиком зависит от внесения изменений в нормативно-законодательную базу, обеспечивающих его успешное продвижение. Предлагаются основные направления, по которым необходимо проводить законодательную работу в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства.
В рамках совершенствования принятия управленческого решения в МГУП «Мосводоканал» необходимо в первую очередь разрабатывать «дерево решений». (см. рис. 3.2.)
Рис. 3.1. – Этапы разработки и принятия управленческого
решения для МГУП «Мосводоканал»
Подготовка решения.
Разработка решения.
III.Принятие решения.
IV. Реализация управленческого решения
Приведенные на рисунке 3.1 основные этапы разработки и принятия управленческого решения включают следующие операции:
Этап I. Подготовка решения.
Получение информации о ситуации (1); определение целей (2); разработка системы оценок (3); анализ ситуации (4); диагностика ситуации (5); разработка прогноза развития ситуации (6).
Этап II. Разработка решения.
Генерирование альтернативных вариантов решения (7); отбор основных вариантов управляющих воздействий (8); разработка сценариев развития ситуации (9); экспертная оценка основных вариантов управляющих воздействий (10); сравнительная оценка альтернативных вариантов (11).
Этап III. Принятие решения. (12)
Этап IV. Реализация управленческого решения.
Разработка плана действий (13); контроль реализации плана (14); анализ результатов развития ситуации после управленческих воздействий (15).
Реальная деятельность внутри системы МГУП «Мосводоканал» носит характер динамической пропорции, в которой частями целого выступают согласованные (S) и не согласованные (N) действия.
Заключение
Значимой проблемой современного периода правого регулирования являются вопросы управления государственной собственностью, повышения эффективности ее использования. С переходом России к рыночной системе хозяйствования ее государственный сектор существенно сократился, однако государство по-прежнему остается крупнейшим собственником. Государственные унитарные предприятия (ГУП) представляют собой форму реализации государственной собственности и являются важнейшим структурным элементом госсектора, который находится в постоянном развитии.
Государственные и муниципальные унитарные предприятия представляют собой самостоятельную организационно-правовую форму коммерческих организаций, определяющий признак которой — отсутствие права собственности на закрепленное за такими организациями имущество.
Правовой режим финансов унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, устанавливается собственником (государством, субъектом РФ или муниципальным образованием) и фиксируется в его уставе.
Московское государственное унитарное предприятие «Мосводоканал» – крупнейшая водная компания России, обеспечивает высококачественной питьевой водой и надежной системой канализования более 13 млн. жителей Московского мегаполиса – около 10% всего населения страны.
Для достижения целей ГУП стремится использовать все доступные возможности по сокращению затрат, росту эффективности производства, улучшению качества предоставляемых услуг, применению новых инновационных технологий.
Анализ выручки МГУП «Мосводоканал» за три года 2008-2010 гг. показывает ее увеличение в 2010 г., практически в 1,5 раза по сравнению с 2008 г. так, в 2008 г. выручка предприятия составила 29718 млн. руб, в 2009 г. ее удалось увеличить до 32 771 млн. руб, а в 2010 г. она составила 40 354 млн. руб., что является положительным фактором в работе предприятия.
Основными проблемами деятельности МГУП «Мосводоканал» являются следующие:
Отсутствие стратегии деятельности МГУП «Мосводоканал»;
Недостаточная результативность и эффективность деятельности МГУП «Мосводоканал»;
Неполнота взимания коммунальных платежей за услуги МГУП «Мосводоканал»;
Неэффективное распределение финансовых ресурсов МГУП «Мосводоканал»;
Недостаточное взаимодействие с бизнесом (частное партнерство) по привлечению средств;
Отсутствие взаимодействия с населением.
В рамках совершенствования, на уровне МГУП «Мосводоканал» необходимо разработать формы планов о доходах и расходах. Необходима разработка формуляров по мониторингу общественного мнения в районе обслуживания МГУП «Мосводоканал».
Кроме этого, нужно создать типовой планинг по рейтингу сфер МГУП «Мосводоканал».
Все эти документы позволят совершенствовать работу МГУП «Мосводоканал» в ближайшие годы.
Сокращая неэффективные расходы и минимизируя затраты, необходимо обеспечить качественный уровень оказания государственных услуг. Для этого, во-первых, предстоит пересмотреть весь перечень услуг. Во-вторых, нужно проводить постоянный анализ себестоимости услуг, выявлять и устранять причины завышения их себестоимости.
Для реализации эффективного управления в МГУП «Мосводоканал»», прежде всего необходима классификация сложившихся методов управления сферой ЖКХ. Методы внутрифирменного менеджмента, влючающие административные, экономические и социально-психологические – играют важную роль в управлении жилищно-коммунальным хозяйством, так как от эффективности их применения на предприятиях и организациях сферы ЖКХ во многом зависит реализация поставленных задач по реформированию ЖКХ в регионах и стране в целом.
Важное значение на современном этапе развития играет програмнно – целевой подход в решении многих проблем, в связи с чем, особое значение имеют производственные и инвестиционные программы г. Москвы, которые позволяют создать новую модель управления на основе государственного частного партнерства. Именно инвестиции и их привлечение в государственный сектор должны коренным образом изменить фактор эффективности управления.
На нормативном федеральном уровне также происходят различного рода изменения, особенно в регулировании тарифов на ЖКХ. Перевод на 100 % оплату привел как к некоторым положительным тенденциям, так и негативным, в связи с чем, важным вопросом является совершенствование нормативно – правового регулирования.
Список использованной литературы
Законы
Конституция Российской Федерации 1993г. – М., 2011
Бюджетный кодекс РФ. // Собрание законодательства 1998. - № 31. Ст. 3823 ( с изм и доп. на 1 января 2009 г.)
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая и часть вторая) – М., 2010
Жилищный кодекс РФ.//СЗ РФ 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 13
Федеральный закон «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // Сборник актов Президента и Правительства РФ. 2007. № 11. С. 349.
Федеральный закон РФ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // СЗ РФ 2002 - № 48. Ст. 4746
Федеральный закон РФ «О концессионных соглашениях» // СЗ РФ 2005, N 30 (ч. II), ст. 3126, в редакции от 6 июля 2010 г.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 № 1313-р. О реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов // СЗ РФ 2008. - № 39. ст. 4455
Литература
Амосов М. Улучшение состояния жилищного фонда. – М., 2008.
Голубцов, В.Г. Публичные и частные начала в гражданско-правовом регулировании отношений государственной собственности: автореф. дис. … канд. юрид. наук - Пермь, 1999.
Дозорцев, В.А. Принципиальные черты права собственности в Гражданском кодексе /// Юридический мир. – 1997. – № 9. – С. 29-33.
Захарова Ж.А. Институциональные преобразования как фактор реформы жилищно – коммунального хозяйства // Вестник Владимирского государственного университета 2007. - № 18. С. 34
Игошина Н.А. Управленческий учет и анализ денежных потоков в управляющих организациях ЖКХ // Автореферат на соискание ученой степени к.э.н. – Самара, 2009.
Нефедов В.А. Некоторые аспекты совершенствования механизма финансирования, управления, контроля и управления денежными потоками в жилищно – коммунальной сфере // Вестник Томского государственного университета 2009 - № 326 (сентябрь) С. 140-145
Кабыжакова Е.В. Процедура формирования эффективно функционирующего сектора государственных унитарных предприятий // Сибирский финансовый вестник 2009 - № 5. С. 35-40
Красильникова Т. Государственное предпринимательство и государственная корпорация в России // Власть 2009 . - № 12. С. 137-140
Крохина Ю.А. Финансовое право России – М.: Норма, 2008.
Лебедев К. К. Предпринимательское и коммерческое право. СПб., 2002.
Титов Р.В. Инвестиционные механизмы реформирования и развития ЖКХ // Автореферат на соискание ученой степени к.э.н. – Ставрополь, 2008.
Толстой, Ю.К. К разработке теории юридического лица на современном этапе // Проблемы современного гражданского права: сб. статей / отв. ред. В.Н. Литовкин, В.А. Рахмилович. – М., 2000.
Швецов Ю. Бюрократия бюджета // Коммерсантъ. 2006. 15 мая. С. 3
Щенникова, Л.В. Закон об унитарных предприятиях и его роль в российской экономике // Российская юстиция. 2003. – № 4. – С. 15-16.
Электронные ресурсы
О предприятии ГУП Моводоканал // [Электронный ресурс]: http://www.mosvodokanal.ru
Годовой отчет МГУП Мосводоканал 2010 // [Электронный ресурс]: http://www.mosvodokanal.ru

См.: Захарова Ж.А. Институциональные преобразования как фактор реформы жилищно – коммунального хозяйства // Вестник Владимирского государственного университета 2007. - № 18. С. 34
ШвецовЮ. Бюрократия бюджета // Коммерсантъ. 2006. 15 мая. С. 3
Лебедев К. К. Предпринимательское и коммерческое право. СПб., 2002. С. 91
Гражданский кодекс РФ // СЗ РФ 1994 - № 32, ст. 3301
Мисник Н.Н. Понятие и признаки юридического лица. – Ростов – на – Дону, 2002. С. 14
Федеральный закон РФ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 г. // СЗ РФ 2002, N 48, ст. 4746
Бюджетный кодекс РФ. // СЗ РФ 1998. № 31 Ст.3823
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая и часть вторая). – М., 2010
СЗ РФ 2003 - № 1. Ст. 133
См.: Красильникова Т. Государственное предпринимательство и государственная корпорация в России // Власть 2009 . - № 12. С. 139
Дозорцев, В.А. Принципиальные черты права собственности в Гражданском кодексе /
В.А.Дозорцев // Юридический мир. – 1997. – № 9. – С. 30
Голубцов, В.Г. Публичные и частные начала в гражданско-правовом регулировании отношений государственной собственности: автореф. дис. … канд. юрид. наук Пермь, 1999. С. 8
Там же.
Щенникова, Л.В. Закон об унитарных предприятиях и его роль в российской экономике
/ Л.В. Щенникова // Российская юстиция. 2003. – № 4. – С.16
Толстой, Ю.К. К разработке теории юридического лица на современном этапе // Проблемы современного гражданского права: сб. статей / отв. ред. В.Н. Литовкин, В.А. Рахмилович. – М., 2000. С. 111
О предприятии ГУП Моводоканал // [Электронный ресурс]: http://www.mosvodokanal.ru
Годовой отчет МГУП Мосводоканал 2010 // [Электронный ресурс]: http://www.mosvodokanal.ru
Там же.
Годовой отчет МГУП Мосводоканал 2010 // [Электронный ресурс]: http://www.mosvodokanal.ru
Годовой отчет МГУП Мосводоканал 2010 // [Электронный ресурс]: http://www.mosvodokanal.ru
Кабыжакова Е.В. Процедура формирвоания эффективно функционирующего сектора государственных унитарных предприятий // Сибирский финансовый вестник 2009 - № 5. С. 36
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 № 1313-р. О реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов // СЗ РФ 2008. - № 39. ст. 4455
44
2
1
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Этап I
Этап II
Этап III
Этап IV