Аукцион как способ размещения государственного заказа

Содержание
Введение
1. Общие положения о поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд
1.1. Государственный заказ как инструмент государственного регулирования экономики
1.2. Международная практика осуществления закупки продукции для государственных и муниципальных нужд
1.3. История развития государственных закупок
1.4. Законодательство Российской Федерации и иные нормативно-правовые акты о размещении заказов
1.5. Основные понятия
1.6. Контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд
2. Способы и содержание размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Способ размещения заказа – аукцион
2.1. Процедура размещения заказа путем проведения конкурса, запроса котировок, у единого поставщика, поставки на товарных биржах
2.2. Процедура размещения заказа способом проведения аукциона
2.2.1. Порядок заключения контракта и контроль за исполнением контракта
2.2.2. Аукцион в электронной форме
2.2.3. Способы и процедуры организации аукциона в электронной форме
2.2.4. Перспективы развития размещения заказа способом аукциона
Заключение
Список нормативно-правовых актов и литературы

Создание электронной цифровой подписи – довольно сложная и длительная процедура. В Федеральном законе от 10 января 2002 г. №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» электронная цифровая подпись определяется как реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронной документа от подделки, полученной в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе. Иными словами, электронная цифровая подпись – определенная последовательность чисел, дополняющих файл основного документа.
Рассмотрим отличие аукциона в электронной форме от «обычного» аукциона.
Ранее мы отметили, что новым явлением на рынке размещения государственных заказов в электронной форме является введение таких понятий как «электронная площадка» и «оператор электронной площадки».
Анализ правил глава 3.1 Закона о размещении заказов показывает, что оператор электронной площадки выполняет комплекс различных функций. Прежде всего, он должен гарантировать доступность информации, которую предоставляет участникам торгов без взимания платы.
Оператор обязан обеспечить бесперебойный обмен электронными документами и сообщениями. В соответствии с ч. 9 ст. 41.2 если Законом предусмотрено, что заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация должны направлять документы и сведения участнику размещения заказа или участник размещения заказа – соответственно заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию, такой электронный документооборот осуществляется через электронную площадку.
Для предоставления услуг оператору электронной площадки необходимо получить лицензию. Однако в отличие от услуг оператора связи, которые носят фактический характер, услуги оператора электронной площадки помимо этого имеют юридические последствия. Так, для получения доступа к участию в аукционе в электронной форме участникам размещения заказов требуется пройти процедуру аккредитации на электронной площадке, которую осуществляет оператор электронной площадки. Перечень необходимых для этого документов и сведений установлен ст. 41.3 Закона о размещении заказов (заявление, копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, копии учредительных документов и др.).
Аккредитация участника размещения заказа на электронной площадке осуществляется сроком на три года. Участник, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе участвовать во всех открытых аукционах в электронной форме, проводимых на такой электронной площадке. За три месяца до окончания срока аккредитации участник размещения заказа не вправе подавать заявку на участие в аукционе.
В соответствии со ст. 41.4 Закона о размещении заказов на оператора возложена обязанность по ведению реестра участников размещения заказов, получивших аккредитацию на электронной площадке.
Новыми правилами установлено обязательное требование об обеспечении заявки на участие в аукционе в электронной форме. В связи с этим оператор должен обеспечить открытие счета для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме. Таким образом, в отличие от «обычного» аукциона при аукционе в электронной форме часть функций аукционной комиссии согласно новым правилам возложена на оператора.
Оператор обязан собирать заявки на участие в аукционе, проводить проверки соответствия полученных заявок по формальным основаниям и срокам соблюдения установленным требованиям. Оператор осуществляет возврат не соответствующих требованиям закона заявок по основаниям, установленным законом, и сообщает участнику причины возврата заявок (чч. 13, 14 ст. 41.8), проводит блокирование операций по счету участника, открытому для проведения операций на аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе (ч. 11 ст. 41.8).
Оператор направляет первую часть заявок заказчику, уполномоченному органу не позднее дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (ч. 17 ст. 41.8).
Таким образом, оператор электронной площадки, по существу, совмещает функции оператора информационной системы с иными функциями.
Аукционная комиссия проверяет первые части заявок по содержанию (ст. 41.9) и принимает решение о допуске к участию в аукционе и признании участника размещения заказа участников аукциона (ч. 3 ст. 41.9). Составление протокола рассмотрения первых частей заявок возложено на аукционную комиссию (ч. 6 ст. 41.9).
Аукционная комиссия составляет протокол итогов проведения аукциона (ч. 8 ст. 41.11). Для принятия данного решения она рассматривает вторые части заявок, в которых указываются сведения об участниках аукциона, а также содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения о подавшем заявку участнике (ч. 2 ст. 41.11).
На взгляд Л. Андреевой, при упомянутой процедуре происходит дублирование функций оператора и аукционной комиссии, поскольку для получения аккредитации оператором проводится проверка участника на соответствие его требованиям, установленным законом.
Таким образом, отличительная особенность аукциона в электронной форме состоит в возложении части полномочий аукционной комиссии на оператора электронной площадки.
2.2.3. Способы и процедуры организации аукциона в электронной форме
До 1 июля 2009 года существовал упрощенный порядок проведения открытого аукциона в электронной форме на сайте в сети Интернет и на сумму не превышающую 1 миллион рублей. С 1 июля 2009 года введен альтернативный способ проведения открытого аукциона в электронной форме – через специального субъекта – оператора электронной площадки и без ограничений по сумме. С 1 июля 2010 упрощенный порядок проведения аукциона в электронной форме будет отменен. Подробнее рассмотрим особенности порядка проведения «нового» открытого аукциона в электронной форме.
Новеллой Закона о размещении заказов стало то, что теперь открытый аукцион в электронной форме проводится специальным субъектом размещения заказа – оператором электронной площадки и на специальной площадке – электронной площадке.
Отбор электронных площадок осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов.
С появлением нового субъекта размещения заказа – оператора электронной площадки возможность сговора заказчика и участника размещения заказа исключена, так как документооборот между заказчиком и участником размещения заказа осуществляется только через оператора электронной площадки, переговоры и прямые контакты заказчика с участником размещения заказа запрещены. В случае нарушения указанного положения аукцион по иску заинтересованного лица может быть признан недействительным. Следует предположить, что данные нормы существенно снизят коррупционные риски при размещении заказа.
Нововведением является и то, что весь документооборот при проведении открытых аукционов в электронной форме осуществляется посредством электронных документов, заверенных электронной цифровой подписью лиц, имеющих право действовать от имени, соответственно, участника размещения заказа, заказчика, оператора электронной площадки.
С введением в действии главы 3.1. Закона о размещении заказов введен и не известный ранее правовой механизм аккредитации участников, желающих принять участие в отрытых аукционах в электронной форме. Аккредитацию участников проводит оператор электронной площадки.
При принятии оператором электронной площадки решения об аккредитации участника размещения заказа оператор электронной площадки открывает участнику размещения заказа счет, на который участник размещения заказа обязан перечислить обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме. Размер обеспечения заявки не может быть менее чем 0,5% и не может превышать 5% начальной (максимальной) цены контракта.
Новеллой Закона является введение императивных норм, обязывающих заказчика требовать обеспечение заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, в то время как при проведении конкурса или аукциона это право, но не обязанность заказчика. Как считает К.А. Канунникова, обязательность требования обеспечения заявки на участие в отрытом аукционе в электронной форме несомненно является положительным изменением действующего законодательства, препятствующим доступу недобросовестных участников на рынок государственного (муниципального) заказа.
Антикоррупционную направленность носят новые нормы Закона о подаче заявок участниками размещения заказа, состоящих из двух частей. Первая часть заявки должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), являющихся предметом размещения заказа и информацию о предлагаемых товарах (работах, услугах). Вторая часть заявки содержит информацию об участнике размещения заказа и другие документы, предусмотренные законом. Обе части заявок подаются оператору электронной площадки. Заказчику оператор передает только первые части заявок, тем самым сохраняя анонимность участника, подавшего заявку. Заказчик рассматривает первые части заявок и принимает решение о допуске либо не допуске участников до участия в открытом аукционе в электронной форме. Затем проводится сам аукцион в электронной форме.
Аукцион проводится на электронной площадке путем снижения начальной (максимальной) цены контракта на «шаг аукциона». В отличии от ранее действовавших норм Закона, теперь установлен «шаг аукциона» и он составляет от 0,5% до 1% начальной (максимальной) цены контракта. Изменились и правила проведения аукциона:
1) участник не вправе подавать предложение о цене контракта, равное предложению или большее чем предложение о цене контракта, которые поданы таким участником ранее, либо предложение, равное нулю;
2) участник не вправе подавать предложение о цене контракта ниже чем текущее минимальное предложение о цене контракта, сниженного на «шаг аукциона»;
3) участник не вправе подавать предложение о цене контракта ниже чем текущее минимальное предложение в случае, если такое предложение подано этим же участником открытого аукциона.
Ранее в Законе о размещении заказов не было установлено время проведения аукциона в электронной форме, что приводило к тому, что процедура проведения аукциона могла длиться бесконечно долго. Теперь, при проведении открытого аукциона в электронной форме установлено время приема предложений участников открытого аукциона о цене контракта, составляющее десять минут от начала проведения открытого аукциона до истечения срока подачи предложений о цене контракта, а также десять минут после поступления последнего предложения о цене контракта. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более низкой цене контракта не поступило, открытый аукцион автоматически, при помощи программных и технических средств, обеспечивающих его проведение, завершается.
Четкая регламентация порядка проведения открытого аукциона в электронной форме, установление «шага аукциона» и времени проведения аукциона существенно ускоряют процесс размещения заказа.
После проведения аукциона вторые части заявок, предложения о цене контракта которых при ранжировании получили первые десять порядковых номеров, либо все вторые части, если участников было менее десяти направляются оператором электронной площадки заказчику.
Не известный ранее российскому законодательству явился и механизм рассмотрения аукционной комиссией заказчика вторых частей заявок после проведения аукциона на соответствие их требованиям, установленным документацией об аукционе. По результатам рассмотрения комиссия принимает решение о соответствии или несоответствии заявки указанным требованиям.
Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок до принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в открытом аукционе требованиям, предусмотренным документацией. В случае если в открытом аукционе принимали участие менее десяти участников и менее пяти заявок соответствуют указанным требованиям, аукционная комиссия рассматривает вторые части всех заявок участников, принявших участие в открытом аукционе. Рассмотрение заявок начинается с заявки участника, предложившего наиболее низкую цену контракта.
Если из десяти заявок не выявлены пять заявок, соответствующих требованиям о документации на участие в открытом аукционе, оператор электронной площадки обязан направить все вторые части заявок для последующего выявления пяти заявок.
Участник, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка которого соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, признается победителем аукциона.
Новым является и процесс подписания государственного контракта. Заказчик направляет оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта. Оператор электронной площадки передает этот проект участнику, с которым заключается контракт. Участник размещения заказа подписывает проект контракта электронной цифровой подписью и направляет оператору электронной площадки.
В свою очередь, оператор электронной площадки направляет подписанный участником проект контракта заказчику. Заказчик подписывает электронной цифровой подписью проект контракта и направляет его оператору электронной площадки. Оператор электронной площадки, подписанный контракт направляет участнику размещения заказа. С этого момента контракт считается заключенным, а заказа для обеспечения государственных (муниципальных) нужд размещенным.
Таким образом, детальная регламентация процедуры открытого аукциона в электронной форме и быстрота ее проведения, в отличие от более длительных сроков проведения открытого аукциона, упрощает и расширяет возможности ее применения заказчиком. Размещение заказа в электронной форме на сайте в сети Интернет обеспечивает максимальный доступ к участию в торгах, а также позволяет реализовать принцип гласности и прозрачности размещения заказа. Введение нового субъекта размещения заказа – оператора электронной площадки не допускает сговора между заказчиком и участником размещения заказа и направлено на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказа.
Контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов операторами электронных площадок, как и другими субъектами в данной сфере, осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, которым является Федеральная антимонопольная служба. Вместе с тем следует отметить, что п. 1 ч. 9 ст. 17 Закона о размещении заказов в новой редакции не учитывает, что на оператора электронной площадки согласно внесенным изменениям и дополнениям возложены функции по проведению аукциона, а среди лиц, которым контролирующий орган вправе направить обязательные для исполнения предписания, не указаны операторы электронный площадок, поэтому ст. 17 необходимо привести в соответствии с правилами главы 3.1.
В заключении следует отметить, что новая процедура проведения открытого аукциона в электронной форме имеет ряд бесспорных достоинств, которые направлены на повышение эффективности размещения заказа в целом.
2.2.4. Перспективы развития размещения заказа способом аукциона
Практически во всех странах используется несколько основных способов закупок. Аукцион в большинстве случаев является наиболее эффективным механизмом стимулирования конкуренции и, соответственно, снижения расходов, а также подразумевает высокий уровень информационной прозрачности.
В законодательстве ЕС декларируется возможность использования аукционов по первой (лучшей) цене в качестве доминирующего механизма закупок для государственных нужд. Данные статистики российских государственных закупок также указывают на то, что количество аукционов по первой цене при размещении заказов для государственных нужд в нашей стране неуклонно растет, а количество так называемых «селективных аукционов» (закрытых конкурсов) соответственно снижается (см. табл. 2).
Таблица 2
Использование аукционов по первой цене и селективных аукционов в качестве способа размещения заказов для государственных нужд в России
Показатель 2007 2008 2009 Количество аукционов по первой цене 108549 164471 258256 Количество селективных аукционов 3028 3241 2549
При этом лидирующие позиции аукцион по первой цене занимает в структуре стоимости заключенных государственных контрактов. Например, в 2008 г. на его долю приходилось 68% стоимости заключенных государственных контрактов (см. табл. 3).
Таблица 3
Структура стоимости заключенных контрактов по итогам размещения заказов для государственных нужд в России в 2008 г., %
Способ размещения заказа Аукцион по первой цене Открытый аукцион (обратный английскому) Запрос котировок Единственный источник Закупка до 60 тыс. руб. Доля 68 1 3 24 4
Экономия бюджетных средств от применения данного способа закупок возросла с 30,847 млрд. руб. в 2006 г. до 107,075 млрд. руб. в 2008 г. Данные по России в целом подтверждают практика отдельных российских регионов.
В Москве количество аукционов по первой цене при размещении заказов для государственных нужд выросло с 2927 в 2006 г. до 12065 в 2008 г. При этом общая стоимость лотов, размещаемых на аукционах, увеличилась с 66 млрд. руб. в 2006 г. до 180 млрд. руб. в 2008 г. Как и по России в целом, в Москве доля селективных аукционов в структуре используемых способов закупок сократилась с 57,8% до 7% в 2008 г.
В настоящее время многие страны кроме аукциона по первой цене успешно применяют в качестве способа размещения заказов и электронный аукцион (обратный английскому аукциону). Дело в том, что провести закрытый аукцион по первой цене гораздо проще (дешевле), чем открытый. Открытый аукцион требует присутствия участников в специальном помещении, что во многих ситуациях трудно устроить. Оптимальным решением в этом случае является замена таких «физических» торгов электронными.
Проблема улучшения, ускорения доступа европейских предприятий к государственным заказам посредством развития электронных процедур стала объектом внимания Комиссии Европейских сообществ еще в 1996 г. С тех пор, как была регламентирована процедура электронных торгов, от государственного закупщика требуется обеспечение недискриминационного подхода ко всем предприятиям, юридической безопасности и конфиденциальности сделок. Проблема равного доступа к электронным публикациям государственных уведомлений и запросов особенно актуальна для средних и мелких предприятий. Каждое четвертое среднее и мелкое предприятие рассматривает участие в электронных госзакупках в качестве важнейшего стратегического приоритета. В соответствии с данными исследователей уже в 2003 г. в сфере госзаказов 25% сделок были осуществлены электронным способом.
В нашей стране проведения аукционом в электронной форме предусматривается Законом о размещении заказов. Несмотря на то, что в российском законодательстве о размещении заказов это понятие введено лишь с 2006 г., в регионах электронный аукционы проводились уже в течение нескольких лет. Например, в Новосибирской области, где электронный обратный аукцион фактически стал основным способом размещения государственного заказа, его используют с 2002 г.
Новые правила об аукционе в электронной форме направлены, прежде всего, на защиту интересов государства и достижение цели не допустить коррупции при закупке товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд. Однако, как представляется, баланс интересов государства и муниципальных образований (которые выражают заказчики) и участников размещения заказов нарушен. Внесенные изменения и дополнения значительно усложняют доступ заинтересованных лиц к участию в аукционе в электронной форме. Данный вывод сделан в связи с введением процедуры аккредитации и ведения реестра участников размещения заказов, требующий подачи большого количества документов и сведений для обеспечения доступа к одной электронной площадке, а электронных площадок, на которых проводятся торги, представляющие интерес для участника, может быть много.
Введение реестра аккредитованных участников означает, что только ограниченный круг заинтересованных лиц подлежит допуску к участию в аукционе. Принцип равного доступа к торгам, на которых базируется проведение аукциона, при введении новых правил не соблюдается.
Барьером на пути к участию в аукционе служит и требование об электронной цифровой подписи, процедура получения которой у удостоверяющего центра достаточно сложна. Недостатком Закона о размещении заказов является отсутствие возможности применения альтернативных электронной цифровой подписи аналогов собственноручной подписи, тогда как иные законодательные акты, в том числе Гражданский кодекс, допускают применение и других «заменителей» собственноручной подписи.
Вместе с тем нововведения Закона о размещении заказов подробные правила проведения аукционов в электронной форме в сфере государственных и муниципальных нужд следует, несомненно, расценивать положительно, поскольку они направлены на реализацию проводимой государством политики по всемерному внедрению телекоммуникационных средств связи в деятельность государственных и муниципальных органов.
В целях оптимизации закупочной деятельности, получения минимальной цены и обеспечения прозрачности для всех участников процесса государство и компании в последние годы начали активно внедрять электронные торговые площадки.
Внедрение интернет-технологий позитивно скажется на конечном результате и общей эффективности проведения конкурсных торгов. Усиление конкуренции повлияет на объем и качество предложений, а за счет увеличения числа поставщиков, простых и прозрачных процедур участия в конкурсе осуществится доступность к торговым площадкам малых и средних предприятий.
В 2007 г. была создана Ассоциация электронных торговых площадок, которая к февралю 2009 г. объединила: около 480 торговых площадок, более 300 тыс. поставщиков и заказчиков во всех регионах РФ и некоторых странах зарубежья. Данная ассоциация создала единое окно доступа к различным услугам, формируя прозрачный и эффективный рыночный механизм, объединяя участников рынка для создания единого информационного пространства.
Таким образом, основываясь на результатах анализа законодательства о проведении аукционов, а также зарубежном и отечественном опыте их проведения, можно заключить, что аукцион, в том числе в электронной форме, должен преобладать в российской системе государственных закупок в качестве способа размещения заказов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд.
Использование электронного обратного аукциона – это залог открытости и прозрачности процедур, высокой оперативности и малой трудоемкости размещения заказов, а также объективности определения победителей. Поэтому электронные аукционы – лучшее средство создания конкурентной среды на рынке государственных закупок, наличие и уровень развития которой целиком определяет эффективность расходования бюджетных средств на закупки продукции для государственных и муниципальных нужд.
Заключение
Проведенные в настоящей выпускной квалификационной работе исследования позволяют сделать следующие основные выводы.
1. Система государственных заказов, закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд является одним из важнейших макроэкономических рычагов влияния государства на экономику. Осуществление государственных закупок связано с оптимизацией расходов государственного бюджета и поэтому входит в число наиболее актуальных проблем современного этапа развития отечественной экономики.
Правильная организация закупочной деятельности дает получение рыночных цен на закупаемую продукцию (товары, работы и услуги), следовательно, экономически обоснованную себестоимость; повышение эффективности использования средств, предназначенных на закупки; повышение инвестиционной привлекательности предприятия и улучшения имиджа.
В основу правильной организации закупок товаров, работ и услуг заложены следующие пять принципов, хорошо известных при осуществлении государственных закупок, но по аналогии применимых для организации закупок в целом: открытость, ответственность или подотчетность закупок и строгое соблюдение закупающими организациями установленного порядка проведения закупок; справедливость или открытая и эффективная конкуренция; экономичность; эффективность.
2. Общепринятые в мировой практике принципы осуществления закупок и размещения заказов в настоящее время не только сформулированы в законодательстве отдельных стран, но и зафиксированы в ряде международных документов, таких как Директивы ЕС, Многостороннее соглашение о государственных закупках в рамках Всемирной торговой организации, документах Организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества и др.
Международные нормативные акты в области закупочной деятельности в соответствии с Конституцией РФ составной частью правовой системы Российской Федерации.
Нами выявлены ряд проблем использования зарубежных достижений в области регламентирования государственных закупок: во-первых, это фрагментарность заимствования, когда берется какой-то весьма эффективный элемент (закупочная процедура, правило документооборота и т. п.), но при этом мало учитывается, что он является органичной частью отличной от нашей системы закупок. Во-вторых, использование метода или норматива без анализа причин его применения. Яркий пример – определение ценового порога между конкурсом и запросом котировок, а также между закупками без формальных процедур и котировками.
Таким образом, развивая отечественную систему закупок, ее нормативно-правовое регулирование, следует максимально использовать накопленный в стране и мире опыт. Однако при этом необходимо тщательно прорабатывать вопрос практического применения любого из внедряемого подхода, иначе вместо повышения эффективности и прозрачности закупок, на выходе получится тяжеловесная, медленная и дорогостоящая система.
3. Основными законодательными актами РФ, определяющими в настоящее время порядок проведения закупок товаров, работ и услуг, являются Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Закон закрепляет единый порядок размещения заказов как для государственных нужд (двух уровней – федеральных и региональных), так и для муниципальных. В нем собраны и конкретизированы все способы, с помощью которых может осуществляться размещение таких заказов.
Закон в первую очередь определяет систему законодательства о размещении заказов и ее иерархию. Помимо этого, данную систему также определяют некоторые положения Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и иных федеральных законов. Причем Закон имеет приоритет над другими нормативными правовыми актами, содержащими нормы о размещении заказов. Кроме того, остается неопределенность в соотношении норм гражданского и бюджетного законодательства. Более того, при внесении изменений в ГК РФ и БК РФ, связанных с принятием Закона, нормы гражданско-правового характера были включены в БК РФ. Правовое регулирование в сфере размещения заказов также может осуществлять и федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен принимать соответствующие нормативные правовые акты.
Наиболее важными положениями нового Закона являются установление и подробная правовая регламентация способов размещения заказов. В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона размещение заказа может осуществляться следующими способами:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (путем запроса котировок; размещения у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Причины столь широкого применения конкурентных способов заключения гражданско-правовых договоров кроются в стремлении найти наиболее выгодного партнера по заключаемому договору и тем самым с большей степенью вероятности удовлетворить свои интересы. Привлекая к участию в процедурах закупки большое число участников, повышая конкуренцию, организатор закупки увеличивает свои шансы приобрести продукцию по максимально выгодным условиям и избежать коррупции за счет контролируемости, «прозрачности» процедуры при заключении договора. Поэтому торги – признанный и, как правило, обязательный способ расходования государственных денежных средств в подавляющем большинстве цивилизованных стран мира.
4. Важным моментом, влияющим в конечном итоге на результат закупки, является выбор контрагента или способ заключения договора. Способы заключения договора можно разделить на прямые (неконкурентные) и конкурентные. Договор можно заключить прямым способом, когда альтернативные предложения не рассматриваются, например, «закупка у единственного источника». Прямой способ заключения договора не предполагает выбора контрагента в сделке. Это безальтернативный подход, чаще всего ведущий к менее эффективному результату нежели заключение договора на конкурентной основе.
Необходимость эффективного поиска контрагента и желание обеспечить при этом максимально выгодные условия соглашения путем «подстегивания» будущих контрагентов, обострение конкуренции между ними – главные причины активного использования конкурентных способов заключения договора.
Считается, что открытый конкурс как метод закупок самый эффективный с точки зрения обеспечения конкуренции, экономичности и эффективности в процессе закупок. Конкурсные торги имеют большое значение для экономии бюджетных средств, способствуют снижению коррупции, дают возможность расширить бизнес огромному количеству предпринимателей, способствуют здоровой конкуренции между участниками.
Без проведения торгов размещение заказа может проводиться только в случаях, специально указанных в Законе. Что касается основных способов размещения заказов, то коротко их суть сводится к следующему.
Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке которого (на участие в конкурсе) специально созданной конкурсной комиссией присвоен первый номер.
Размещение заказа путем запроса котировок осуществляется посредством размещения на официальном сайте для неограниченного круга лиц информации о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд и извещения о проведении запроса котировок. Победителем же признается участник, предложивший наиболее низкую цену контракта.
Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) состоит в том, что заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт только с одним поставщиком (исполнителем, подрядчиком). Для данного способа Закон приводит исчерпывающий перечень случаев его применения в целях недопущения необоснованного заключения договора без проведения торгов. Стоит отметить, что заказчики в случаях, предусмотренных Правительством РФ, обязаны размещать заказ таким способом, чтобы производство товаров, выполнение работ, оказание услуг могли осуществлять учреждения уголовно-исполнительной системы.
5. Аукцион является новым способом, применяемым при размещении заказов. Под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта. Таким образом, аукцион проводится путем снижения начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона, на «шаг аукциона», который устанавливается в размере 5% от начальной цены контракта.
Размещение заказов путем проведения аукциона может проводиться на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, перечень которых будет установлен Правительством РФ, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам. Иным образом размещать заказы на такие товары, работы, услуги Законом не допускается.
Торги в форме конкурса и аукциона могут быть открытыми или закрытыми. Причем закрытые торги могут проводиться только в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну.
В условиях развития современных информационных технологий Закон дает возможность проведения открытого аукциона в электронной форме на специальном сайте в Интернете, что является несомненным достоинством этого акта. Такой аукцион может проводиться только в случае, если начальная цена государственного или муниципального контракта не превышает 500 тыс. руб.
Специфика открытых аукционов в электронной форме заключается в том, что максимальное количество действий, которые раньше выполняли сами заказчики, будет совершать оператор в сети Интернет в режиме он-лайн. Это основное отличие электронного аукциона от обычного. Предполагается, что новая форма не позволит заказчику повлиять на исход процедуры, обеспечит прозрачность и эффективность торгов.
При проведении аукциона в электронной форме «шаг аукциона» равен 0,5-1% начальной (максимальной) цены контракта. Определение победителя имеет свои особенности. Аукцион считается оконченным, если в течение одного часа с момента размещения на сайте в Интернете последнего предложения о цене контракта не поступило ни одного предложения с более низкой ценой контракта. Если в нескольких предложениях указана одинаковая наиболее низкая цена, победителем признается участник аукциона, предложение которого поступило ранее других. Надо отметить, что данный способ размещения заказа является наиболее интересным и предпочтительным, т.к. позволяет с минимальными затратами средств и времени заключить государственный контракт.
В то же время необходимо отметить, что развитие рынка государственных и муниципальных закупок в электронной форме в России затягивается, что во многом связано с проблемами безопасности информационных потоков и стандартизации систем, а также с большим количеством рисков. Создание системы государственных и муниципальных закупок в электронной форме является достаточно трудоемкой процедурой и нуждается в тщательном планировании с учетом российского законодательства и сложившейся национальной экономикой.
Несмотря на значительный шаг вперед в плане формирования системы электронных торгов существует и ряд сложностей. Процедура торгов сложная, выбрать необходимый товар или услугу довольно проблематично. Отмечается сложность в регистрации в качестве участников торгов; потенциальный участник может пытаться войти в электронную систему, а она его будет «выбрасывать». И доказательств того, что эти неудачные попытки были, не остается, тогда как при обычных аукционах все негативные нюансы фиксируются в протоколах.
Итак, реализация комплекса мер Закона о размещении заказов позволяет решать ряд важных задач, в частности получают приоритетное развитие конкурсные и аукционные закупки, устанавливаются единые правила, принципы процедур размещения государственного заказа. На основе общих юридических норм и регламентирующих требований к процедурам, сверх