Формирование муниципального бюджетов в условиях реформирования местного самоуправления

Введение
Глава 1. Значение местных бюджетов
1.1 Понятия местных бюджетов. Источники формирования и использование
1.2 Нормативно-правовая база формирования местных бюджетов
1.3 Исторический аспект развития местных бюджетов
Глава 2. Формирование местных бюджетов
2.1 Анализ формирования доходной части местных бюджетов с 2002 по 2007 года
2.2 Анализ направлений использования расходной части местных бюджетов
Глава 3. Проблема формирования местных бюджетов и пути ее решения
3.1 Основные проблемы формирования местных бюджетов
3.2 Пути решения сформулированных проблем
Заключение
Список литературы
Приложение

Арендная плата за земельные участки, расположенные в границах городского округа (за исключением земельных участков , предназначенных для жилищного строительства), находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю зачисляется в местный бюджет по нормативу 50 процентов.
Прогноз суммы на 2007 год – 219970 тыс. руб.
Арендная плата за земельные участки, расположенные в границах городского округа и предназначенные для целей жилищного строительства, до разграничения государственной собственности на землю зачисляется в местный бюджет по нормативу 100 процентов.
Прогноз суммы на 2007 год – 73218 тыс. руб.
Доходы от проведения аукционов по продаже права аренды земельных участков для жилищного строительства определены в сумме 197600 тыс.руб.
2.8 Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов местного самоуправления и в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий.
Прогнозные показатели доходов бюджета от сдачи в аренду имущества, рассчитаны :
из сумм начисленных платежей за 2006год за недвижимое имущество;
учтены выпадающие доходы в связи с выбытием объектов недвижимости, изменением видов целевого использования;
учтена недоимка прошлых периодов,
учтено увеличение базовой ставки арендной платы за 1 кв. м. нежилых помещений.
Прогноз определен в сумме – 91691 тыс.руб.
2.9 Платежи от государственных и муниципальных унитарных предприятий
Прогнозные суммы платежей от муниципальных унитарных предприятий в бюджет муниципального образования определены исходя:
из показателя, учитывающего финансово-хозяйственную деятельность муниципальных унитарных предприятий (получение чистой прибыли),
корректирующего коэффициента, учитывающего темпы роста прибыли прибыльных организаций на 2007 год в 1,165 раза,
норматива отчислений части прибыли муниципальных унитарных предприятий в размере 25%.
Прогноз поступлений 2007 года – 6100 тыс.руб.
2.10 Плата за негативное воздействие на окружающую среду.
Прогноз поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджет городского округа рассчитан, из оценки поступлений платы с территории муниципального образования в 2006 году, по нормативу зачисления в 2007 году в размере 40 процентов в местный бюджет.
Прогноз 2007 года – 13904 тыс.руб.
2.11 Штрафы, санкции, возмещение ущерба.
Прогноз на 2007год по штрафным санкциям рассчитан с учетом
прогнозируемых поступлений по административным штрафам, налагаемым согласно Закона Химкинском районе №26/2003 – ОЗ
«О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Химкинском районе»
прогнозируемых поступлений по штрафам, налагаемым согласно Закону Химкинском районе №72/2003-ОЗ «Об административной ответственности за правонарушения на пассажирском автомобильном и городском электрическом транспорте»
прочих штрафных санкций.
Прогноз определен в сумме – 20540 тыс.руб.
2.12 Прочие неналоговые доходы.
Прогнозные показатели определены исходя из оценки поступления указанных доходов в 2006 году и сумм доходов от участия в реализации инвестиционных контрактов (договоров) по строительству объектов недвижимости жилого назначения заключенных на 2007 год.
Прогноз определен в сумме – 145881тыс.руб.
2.13 Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Прогнозные поступления доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности определены из оценки поступлений в 2006 году, с применением коэффициента учитывающего увеличение платных услуг населению в 2007 году в 1,23 раза.
Прогноз определен в сумме – 142114 тыс.руб.
Рассмотрим бюджет за 2006 год
Распределение доли собственных доходов в совокупном доходе местного бюджета
Динамика основных бюджетных показателей за ряд лет показывает  устойчивый рост как доходной, так и расходной частей бюджета. По сравнению с 2004 годом доходы бюджета возросли на 30%. Стабильное увеличение поступлений в бюджет связано, в первую очередь,  с работой Администрации, финансовых и налоговых  органов по развитию и расширению налогооблагаемой базы, сокращению недоимки, совершенствованию форм и методов взаимоотношений с плательщиками.
В рассматриваемом периоде наибольшее внимание уделялось тем платежам, которые являются определяющими при формировании бюджета, таким как налог на доходы физических лиц, арендная плата за землю и муниципальное имущество, единый налог на вмененный доход. Плановые назначения по ним, с учетом осуществленных в течение  года  корректировок, значительно перевыполнены
Исполнение бюджета за 2006 год характеризуется следующими данными: общий объем доходов составил 2 613,6 млн. рублей при плане 2367,7 млн. рублей (выполнение 110.4%), расходов 2 668,8 млн. при плане 2 960,3 млн. рублей (выполнение 90.2%). При этом поступление налоговых и неналоговых доходов составили 1685,5млн. рублей, безвозмездные поступления - 795,1млн. рублей; доходы от : предпринимательской и иной приносящей доход деятельности -130,1 млн. рублей.
Таким образом, практически по всем доходным источникам плановые назначения исполнены.
Наибольшую долю поступлений -около 800 млн. рублей - составил налог на доходы физических лиц, средняя заработная плата, являющаяся одной из самых больших в области, демонстрирует стабильное увеличение, что сказывается на объемных показателях бюджета.
2.2 Анализ направлений использования расходной части местных бюджетов
Расходная часть бюджета, с учетом внесенных изменений, за 2006 год выполнена по всем отраслям и направлениям расходования средств. Задержек в финансировании расходных обязательств, особенно связанных с выплатами населению, заработной платы, пособий, компенсации  допущено не было.
Структура расходов бюджета Химкинского района, %
Больше, чем в предыдущие годы, было выделено средств на капитальный ремонт и приобретение оборудования для учреждений бюджетной сферы и жилищно-коммунального хозяйства. Помимо бюджетного финансирования для этих целей Администрацией осуществлялось привлечение средств из внебюджетных источников.
Динамика расходов, показывает их ежегодное двадцати процентное увеличение. Количественный рост наблюдается по всем отраслям, финансируемым из местного бюджета.
Значительные усилия будут предприняты для улучшения качественных параметров использования бюджетных ассигнований. Это является одним из перспективных направлений работы Администрации.
Есть необходимость перехода от системы учета кассовых доходов и расходов бюджета, то есть бухгалтерского учета в его традиционном понимании, к системе управленческого учета, так как налогоплательщиков интересует, почему именно столько налогов должно быть уплачено и насколько  производимые затраты соизмеряются с бюджетным потенциалом территории. Этим требованиям отвечает только система управленческого учета в части проведения анализа налоговой политики, а также оценки воздействия на реальный сектор экономики бюджетной политики.
За последнее время Администрации городского округа удалось решить целый ряд важных задач в формировании системы управления муниципальными финансами. Основными приоритетами финансовой стратегии при этом являлось детальное планирование всех расходов бюджета и жесткий контроль за использованием выделяемых бюджетных ресурсов. Недостатки, связанные с качественными показателями освоения бюджетных ассигнований, во многом компенсируются высокой бюджетной обеспеченностью городского округа, которая значительно превышает среднюю по области.
В первоочередном порядке из местного бюджета в 2007 году финансируются расходы по выплате заработной платы с начислениями, надбавок к ней; на погашение муниципального долга; питание; приобретение медикаментов и перевязочных средств; организацию отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в период школьных каникул; на оплату поставок продукции, предусмотренной муниципальным заказом; а также расходы из резервного фонда Администрации городского округа на непредвиденные расходы и на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий
Также в 2007 году из областного бюджета выделяются субвенции:
на финансирование частичной компенсации удорожания стоимости питания обучающихся в образовательных учреждениях в соответствии с Законом Химкинском районе № 24/2005-ОЗ «О частичной компенсации стоимости питания отдельным категориям обучающихся в образовательных учреждениях Химкинском районе»;
на финансирование штатной численности работников, обеспечивающих деятельность комиссий по делам несовершеннолетних;
на выплату приемным родителям и приемным семьям в соответствии с Законом Химкинском районе № 58/97-ОЗ «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье»;
на оплату вознаграждения патронатных воспитателей в соответствии с Законом Химкинском районе № 77/2003-ОЗ «О патронате»;
на финансирование образовательных учреждений, реализующих государственный стандарт общего образования, в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ, включая оплату труда работников муниципальных образовательных учреждений, расходы на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, оснащение кабинетов физики и химии и на реализацию приоритетного национального проекта «Образование»;
на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет в соответствии с Законом Химкинском районе «О порядке обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет в Химкинском районе»;
на реализацию мер социальной поддержки и социального обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в муниципальных и негосударственных учреждениях Химкинском районе в соответствии с Законом Химкинском районе №170/2004-ОЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлении им полного государственного обеспечения»;
выплаты гражданам РФ, имеющим место жительства в Химкинском районе, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с региональными стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг;
на обеспечение предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
финансирование компенсации расходов на проезд к месту учебы и обратно отдельным категориям обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях Химкинском районе;
на реализацию в соответствии с Законом Химкинском районе №170/2004-ОЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлении им полного государственного обеспечения дополнительных гарантий права на льготный проезд детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в муниципальных и негосударственных образовательных учреждениях в Химкинском районе;
на финансирование материальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на усыновление в семьи граждан Российской Федерации;
денежные выплаты врачам, фельдшерам и медсестрам «Скорой медицинской помощи».
Средства, предусмотренные настоящей статьей, не использованные в 2007 году или использованные не по целевому назначению, подлежат возврату в областной бюджет.
В расходах местного бюджета на 2007 год предусматривается
1488 тыс. рублей на проведение мероприятий по установке кнопок экстренного вызова милиции в бюджетных учреждениях, в том числе: образования – 93 тыс. рублей, культуры – 279 тыс. рублей, здравоохранения – 651 тыс. рублей, физкультуры и спорта – 461 тыс. рублей.
1304 тыс. рублей на обеспечение безопасности людей на водных объектах. Средства предусматриваются МП «Комбинат по благоустройству и озеленению» для проведения работ по благоустройству пляжной зоны канала им. Москвы.
На содержание МУ «Химспасвод», его оснащение средствами спасения людей, наглядной агитации предусматривается 4104 тыс. рублей.
1237 тыс. рублей на оплату оказываемых редакциями средств массовой информации информационных услуг по опубликованию муниципальных правовых актов, обсуждению проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведению до сведения жителей городского округа официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии городского округа, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации. Средства предусмотрены Администрации городского округа .
1080 тыс. рублей на пополнение библиотечных фондов муниципальных библиотек с целью достижения среднероссийского уровня обновления библиотечных фондов 157 книг на 1000 жителей
72 тыс. рублей на оплату работ по подготовке материалов на издание Книги памяти «Они погибли в битве под Москвой. 1941-1942 г.г.»
501 тыс. рублей на содержание пожарной автолестницы, принятой в муниципальную казну городского округа Химки. Средства предусматриваются муниципальному предприятию «Комбинат по благоустройству и озеленению».
104 166 тыс. рублей на уплату налога на имущество учреждений и организаций за имущество, находящееся в муниципальной казне или в оперативном управлении бюджетных учреждений.
15 000 тыс. рублей для финансирования непредвиденных расходов и мероприятий местного значения
12 000 тыс. рублей на проведение инвентаризации муниципального имущества. Средства предусматриваются Комитету по управлению имуществом.
финансирование расходов на благоустройство микрорайонов Сходня, Подрезково, Фирсановка, Клязьма-Старбеево будет производиться в зависимости от поступления средств за вывоз мусора с частного сектора этих микрорайонов. При этом оплата населением должна составить не менее 20% от суммы заключенного договора
Анализируя данные цифры можно прийти к выводу:
По сравнению с прошлым годом объем собственных доходов увеличен на 48% и составляет 2 216,6 млн. р
Впервые в бюджете 2007 года предусмотрены с обеспечение безопасности людей на водных объектах (благо пляжной зоны) — 1,3 млн. рублей
Финансовая помощь из бюджета на реализацию переданных государственных полномочий составляет 465 млн. рублей, или 17,3 в % общем объеме расходов.
На содержание органов управления предусмотрено 139 млн. рублей или 4,8% общего объема расходов.
На содержание правоохранительных органов и обеспечение безопасности предусмотрено около 18 млн. рублей, что на 30% больше уровня 2006 года.
Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство по сравнению с прошлым годом возросли в 4 раза и составляют 191,3 млн. рублей
В целом расходы на социально-культурную сферу составляют 62,3% общего объема расходов
В составе расходов бюджета на культуру впервые предусмотрены средства на пополнение библиотечных фондов в сумме 1,1 млн. рубл.
Кроме того, за счет средств местного бюджета установлена 15%-ая льгота по оплате жилищно-коммунальных услуг для пенсионеров и льготной категории граждан, что составляет примерно 73 млн. рублей в год
Бюджет развития на 2007 год предусматривается в сумме 689 млн рублей. В его составе, в частности, расходы на капитальный ремонт Детской поликлиники - 10 млн. рублей, приобретение оборудования на вновь создаваемой лаборатории «Анти-Спид» - 15 млн. рублей, приобретение оборудования для вводимого в 2007 году Футбольного центра «Новатор» 54 млн. рублей, расходы на капитальные вложения за счет инвестиционного фонда - 141 млн. рублей и др.
Глава 3. Проблема формирования местных бюджетов и пути ее решения
3.1 Основные проблемы формирования местных бюджетов
Переход к рыночной экономике требует создания принципиально новой системы управления финансовыми ресурсами муниципального образования. Это обусловлено, прежде всего, необходимостью преодоления одного из основных противоречий современного этапа развития территориальной экономики – увеличения разрыва между возрастающими задачами органов местного самоуправления в социально-экономической сфере и финансовыми возможностями их реализации.
Серьезным обстоятельством, которое может существенно помочь усилиям в этом направлении, является регулирование финансового обеспечения местного самоуправления. Не случайно этому аспекту уделяется столь значительное внимание со стороны федеральных и региональных органов власти, которые пытаются придать законодательную основу организации финансовых ресурсов и управления ими на местах.
Местные органы власти в свою очередь еще больше заинтересованы в регулировании финансового обеспечения местного самоуправления, поскольку практически вся их деятельность зависит от эффективности организации управления финансовыми ресурсами. Развитие и совершенствование финансовых взаимоотношений на местном уровне создает благоприятный финансовый климат, который в значительной степени воздействует на положение предприятий, организаций и учреждений, расположенных на данной территории.
В 1997 г. на местном уровне произошли серьезные изменения, которые обусловлены принятием Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», в котором достаточно четко установлены финансовые аспекты местного самоуправления.
Закон определяет принципы организации местных финансов, а также устанавливает источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления и основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях. Важным является то, что закон регулирует взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами и представляет гарантии финансовых прав органов местного самоуправления.
С другой стороны, исходя из законодательной базы, в практической деятельности все еще не достаточно разработаны основные подходы к реализации распределительной и контрольной функции финансов местного самоуправления. Эти функции реализуются через финансовый механизм, представляющий собой часть общего местного хозяйственного механизма.
Финансовый механизм местного самоуправления включает совокупность организационных форм финансовых отношений в местном хозяйстве, порядок формирования фондов денежных средств, методы финансового планирования, формы управления финансами и финансовой системой, финансовое законодательство. Этот уже сложившийся финансовый механизм, действующий в современных условиях в местном самоуправлении, не отвечает требованиям углубления рыночных реформ к сильно изменившейся законодательной базе.
С учетом серьезных изменений, которые произошли в организации местного самоуправления и предоставления государственных гарантий его осуществления, должен применяться качественно новый финансовый механизм местного самоуправления. Основным элементом этого механизма должно стать финансовое регулирование взаимоотношений предприятий, органов местного самоуправления и населения с местными бюджетами и внебюджетными фондами.
Основной составной частью муниципальных финансовых ресурсов являются местные бюджеты. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. В условиях углубления рыночных отношений все в большей степени местные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие муниципальных образований, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных им территориях.
Исходя из этого, значительно возрастает координационная функция местных органов власти как в экономическом, так и в социальном развитии территорий. Указанные факторы вызывают необходимость дальнейшего расширения и укрепления финансовой базы местных органов власти, решения ряда проблем, связанных с совершенствованием методов формирования и использования финансовых ресурсов муниципальных образований, аккумулированных в местных бюджетах.
Местный бюджет является системообразующим фактором местных финансовых ресурсов, достаточность которого позволяет решать многие экономические задачи на местном уровне. Вместе с тем политика формирования доходной части местных бюджетов осуществлялась и продолжает осуществляться в основном не за счет собственных доходов, а путем отчислений от регулирующих доходов. Так, доля собственных (закрепленных) доходных источников в районных бюджетах Химкинском районе в 1998 г. составила в среднем 40%.
3.2 Пути решения сформулированных проблем
Решение этой проблемы лежит в основном в перегруппировке налогов, доходов и сборов между бюджетами всех уровней, с тем чтобы увеличить долю собственных доходов местных бюджетов, сделать их более независимыми, и тем самым в значительной степени снизить встречные межбюджетные финансовые потоки.
Для решения поставленной задачи необходима комплексная законодательная база. В 1998 г. были приняты Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации. Однако они не оправдали надежд органов местного самоуправления, так как не только не создали механизма гарантий местному самоуправлению финансовой самостоятельности и независимости, но и еще более ущемили их права, ограничили финансовые возможности обеспечения социально-экономических программ местного развития.
Для формирования бездефицитного бюджета, обеспечивающего покрытие расходов в соответствии с социальными стандартами и нормами, по проведенным расчетам, на территории Химкинском районе должно оставаться не менее 70% всех налоговых и неналоговых обязательных платежей, поступающих от плательщиков, осуществляющих деятельность на территории области.
Для достижения необходимого уровня собственных (закрепленных) доходов можно предложить ряд мероприятий по совершенствованию формирования доходов бюджета, к примеру, было бы целесообразно внести ряд поправок в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации. Например, законодательно закрепить следующие источники формирования собственных доходов местных бюджетов:
доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов;
неналоговые доходы местных бюджетов;
доходы местных бюджетов от федеральных и региональных налогов и сборов, закрепленных на постоянной основе в фиксированной доле.
Налог на прибыль предприятий (организаций), на наш взгляд, должен зачисляться в местный бюджет частично, но не менее 50% доли субъекта Федерации от этого налога. Предлагаемая норма повысит заинтересованность органов местного самоуправления в развитии предприятий и организаций, находящихся на подведомственной территории, что положительно скажется и на доходах вышестоящих бюджетов.
Представляется целесообразным подоходный налог с физических лиц полностью зачислять в местные бюджеты. Эта мера позволит последовательно проводить в жизнь один из принципов социальной справедливости, поскольку основные социально-бытовые проблемы населения решаются там, где оно проживает. С другой стороны, эта мера поможет усилить заинтересованность органов местного самоуправления в работе в повышении занятости населения: больше занятых – больше доходов от данного вида налога.
Очень важное значение для местных бюджетов имеет земельный налог. Несмотря на то что законодательно он является местным налогом, в Химкинском районе 50% этого налога централизуется. С одной стороны, эта мера противоречит ст. 29 и 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». С другой, есть твердая уверенность, что средства земельного налога, поступающие от земель, находящихся в муниципальной собственности, и тем более от арендной платы за муниципальные земли, должны полностью поступать в местные бюджеты.
Строго говоря, проведенный анализ формирования местных (районных) бюджетов Химкинском районе показал нецелесообразность включения в число региональных налога на недвижимость и налога с продаж вместо совокупности ныне действующих местных налогов. Представляется, что по своей природе данные налоги могут быть только местными, устанавливаемыми в соответствии с федеральным налоговым законодательством представительным органом местного самоуправления. Они должны взиматься на территории данного муниципального образования, полностью поступая в местный бюджет. Причем, налог с продаж должен вводиться правовым актом представительного органа местного самоуправления, в котором устанавливаются конкретные ставки этого налога и порядок его взимания.
Как показывают расчеты (районные бюджеты Химкинском районе), предельные ставки налога с продаж целесообразно установить в размере до 4% по товарам, стоимость которых не превышает 200-кратный установленный законом размер минимальной оплаты труда, и до 5% – по алкогольной продукции и по товарам, стоимость которых превышает 200-кратный установленный законом размер минимальной оплаты труда.
Однако в целях предотвращения роста социальной напряженности (предполагается увеличение различных цен на 4,5% даже при предлагаемых условиях введения налога с продаж) и реализации адресной социальной политики, органы местного самоуправления должны иметь право расширять перечень социально значимых товаров, при реализации которых налог не взимается, в пределах минимального набора потребительской корзины.
В настоящее время по Химкинском районе прослеживается тенденция к росту доли неналоговых доходов в общей структуре доходов муниципальных районных бюджетов. Как показывают расчеты, для стабильности и финансовой устойчивости муниципальных бюджетов их объем недостаточен. На наш взгляд, удельный вес неналоговых доходов должен составлять не менее 30-35% по отношению к объему собственных доходов бюджета или 45-48% в общей структуре бюджетных средств района. Этого можно достигнуть за счет повышения доходности территории.
По нашему мнению, основные усилия органов местного самоуправления с точки зрения повышения доходности муниципальной территории должны быть направлены на либерализацию рынка недвижимости, наращивание потенциальной ценности территории, увеличение общего объема коммерческих сделок.
С целью эффективной реализации этих направлений можно предложить проведение ряда мероприятий организационно-экономического характера, к основным из которых следовало бы отнести:
проведение ревизии имущества, находящегося в муниципальной собственности, оценка уровня его использования и взятие его на учет в соответствующих Комитетах по управлению имуществом;
проведение ревизии земельных участков, находящихся в собственности физических и юридических лиц, арендуемых участков с целью выявления самовольно захваченных и неучтенных участков;
включение неиспользованных и неэффективно используемых муниципальных земель в финансовый оборот;
изменение зонирования территории по градостроительной ценности земель под влиянием развития современной инфраструктуры области.
В заключение можно отметить, что эффективность формирования муниципальных финансовых ресурсов зависит от достижения необходимого уровня собственных (закрепленных) доходов и увеличения доли неналоговых доходов в общей структуре доходов муниципального бюджета.
Заключение
Структура региональных и местных бюджетов состоит, как правило, из трех разделов: доходной части, текущих расходов и бюджета развития (капитальных затрат). За границами такой структуры бюджета остаются вопросы об исполнении отдельных государственных полномочий, которые передаются органам МСУ.
Таким образом, можно утверждать, что недостаточная детализация бюджетных расходов, отсутствие надлежащего контроля за ростом дефицита бюджета, наличие не учтенной в бюджете кредиторской задолженности, отвлечение средств в собственные внебюджетные фонды, отсутствие в структуре бюджета отдельных государственных полномочий делают региональные и местные бюджеты нереалистичными. А если бюджет не реален, то нет никакой необходимости придерживаться бюджетного плана и бояться санкций за его несоблюдение.
Бюджетный процесс как на уровне регионов, так и на местном уровне носит однотипный характер. Он состоит из подготовки планов социально-экономического развития (которые, в свою очередь, не имеют нормативно-правового статуса, то есть их роль, состав и структура не фиксируются в уставах или конституциях регионов и МСУ), сводного финансового баланса по территории, проекта положения о межбюджетных отношениях, проектов региональных внебюджетных фондов, прогноза исполнения консолидированного бюджета, определения направлений бюджетно-финансовой политики (что это такое ни один нормативно-правовой документ не определяет), разработки и предъявления целевых программ (они не имеют в большинстве субъектов Федерации нормативно-правового статуса), определения объемов регионального государственного и муниципального заказов (нормативно-правовая база региональных государственных и муниципальных заказов отсутствует), оценки исполнения бюджета текущего года.
Органы регионального и местного управления также должны предоставлять региональные и местные социальные и финансовые нормы и нормативы для составления минимальных местных бюджетов (такие нормы и нормативы, как правило, не предоставляются ввиду их отсутствия, попытки использовать «советские» СНиПы для расчетных обоснований расходов приводят к значительному превышению расходов над реальными доходами).
Региональные и местные нормативно-правовые акты не предусматривают подготовки сценариев исполнения бюджета, обязательного предъявления прогнозов (проектов) бюджетов на последующие годы, инвентаризации кредиторской задолженности и источников ее погашения. В них также отсутствует указание на необходимость детализации бюджетных расходов.
В бюджетах не выделяются отдельными строками доходы от деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Несмотря на то, что все перечисленные нормативно-правовые акты формально ориентируются на единство бюджетной системы, говорить, основываясь исключительно на соблюдении общих требований к процессу разработки и принятия бюджетов всех уровней, о ее реальном единстве пока рано. С управленческой точки зрения, очевидно, что в бюджетном процессе пока не удается объединить нормативно-правовое и финансовое управление процессами жизнеобеспечения и развития.
В качестве базы исследования выбран о бюджетирование г. Химки.
Эффективность формирования муниципальных финансовых ресурсов зависит от достижения необходимого уровня собственных (закрепленных) доходов и увеличения доли неналоговых доходов в общей структуре доходов муниципального бюджета.
Список литературы
Антикризисное управление в муниципальном образовании: Учебно-методическое пособие.– М.: Муниципальная власть, 2000.– 310 с.–
Бабич А. М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов.– М.: Финансы, 2001.– 687 с
Бутов В.И.Основы pегиональной экономики: Учебное пособие.– М.; Ростов: Унивеpситет; МаpТ, 2001.– 448с
Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145-ФЗ от 31 июля 1998 года «Собрание законодательства РФ», 1998, N 31, ст. 3823
Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. - М.,: Моск. обществ. научн. фонд, 1997, с. 20.
Гараджа М.Ю. Мониторинг результативности бюджетных расходов: Основные этапы внедрения на местном уровне.– М.: Фонд "Институт экономики города", 2002.– 48с
Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие для студентов вузов / Под ред. Г.Б. Поляка.– М.: Юнити-Дана, 2004.– 303с.
Государственные и территориальные финансы: Учебник / Под общ. ред. Л.И. Сергеева.– Калининград: Янтарный сказ, 2000.– 368с
Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) № 51-ФЗ от 30 ноября 1994, «Собрание законодательства РФ», 1994, N32, ст. 3301
Гуселетова Г.В. Теоретические и прикладные аспекты совершенствования управления объектами государственной собственности в регионе : монография. – Барнаул : Изд-во Алт. ун-та, 2006. – С.12-19
Елецкий Н.Д. Основы политической экономии / Учеб. пособие для аспирантов экон. спец. - Ростов-н/Д: РГЭА.-1997.-С.30
Иванов В. В.Муниципальный менеджмент: Справочное пособие.– М.: Инфра-М, 2002.– 718с.
Кашиpина М.В. Федеpальные, pегиональные и местные налоги и сбоpы, уплачиваемые юpидическими лицами: Учебно-пpактическое пособие / Под pед. В.М. Кудpова.– М.: Бек, 2001.– 240с
Ковалевский А.Р. Что вы должны знать о финансах своего города.– М.: Фонд "Институт экономики города", 2003.– 78с
Местное самоуправление в современной России: аналитический доклад «Реализация законодательства Российской Федерации по вопросам местного самоуправления и основные проблемы развития местного самоуправления в современной России». - М.: Моск. обществ. науч. фонд, 1998, 240 с
Муниципальное право России: Учеб. Для вузов (Гриф МО РФ)/ Выдрин И.В., Кокотов А.Н. – М.: Норма, 2002. – 368с
Муниципальное право: Учебник/Шугрина Е.С. – 2 изд. – М.: Дело, 2000. – 496 с
Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник.– М.: Инфра-М, 2003.– 268 с
Оптимизация расходов муниципального бюджета на образование на основе нормативного финансирования / Авт-сост.: Н.Г. Типенко, Е.Н. Никитина.– М.: Фонд "Институт экономики города", 2003.– 78с.
Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент.– М.: Моск. обществ. научный фонд, 1999.– 120с.
Пастухова Н.С. Рекомендации по проведению поцедуры оценки вероятности погашения жилищных ипотечных кредитов (андеррайтинг кредитов).– М.: Фонд "Институт экономики горда", 2003.– 72с
Пешин Н. Л. Муниципальная финансовая система Российской Федеpации: Научно - пpактическое пособие.– М.: Фоpмула пpава, 2000.– 448с
Селюков А.Д. Государственный и муниципальный кредит: Правовое обеспечение.– М.: Право и закон, 2000.– 64с
Селюков А.Д. Государственный и муниципальный кредит: Правовое обеспечение.– М.: Право и закон, 2000.– 60с
Теория и практика муниципального заказа: Сборник статей и практических материалов / Под ред. Э. Маркварта.– СПб.: Знание, 2000.– 64с
Трайнев В. А. Муниципальный менеджмент малого бизнеса и его информационное обеспечение: Учебное пособие.– М.: Логос, 2003.– 184с.
Уваров А.А. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления // Журнал российского права. – 1999. - № 3/4
Федеральный Закон № 154-ФЗ от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». «Собрание законодательства РФ», 1995, N 35, ст. 3506
Цицин П. Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения.– М.: Новый Век, 2002.– 364с
Яндиев М.И. Госудаpственные и муниципальные финансы: Методическое пособие.– М.: ТЕИС, 2000.– 77с.
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25 апреля 2005 г. «О важнейших
общенациональных задачах» // Российская газета, 26 апреля 2005 года.
http://abc.informbureau.com/html/apaaeao_ianoiue.html - Экономический словарь
http://abc.informbureau.com/html/apaaeao_ianoiue.html - Экономический словарь
Там же
http://abc.informbureau.com/html/apaaeao_ianoiue.html - Экономический словарь
Чернявский А.В. Анализ развития муниципальных финансов в России в 1992-2002 годах.– М.: Фонд "Институт экономики города", 2003.– С.22-25
Яндиев М.И. Госудаpственные и муниципальные финансы: Методическое пособие.– М.: ТЕИС, 2000. – С.21-25
Яндиев М.И. Госудаpственные и муниципальные финансы: Методическое пособие.– М.: ТЕИС, 2000. – С.26-27
Бабич А. М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов.– М.: Финансы, 2001. – С.303-306
Бабич А. М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов.– М.: Финансы, 2001. – С.303-306
Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник.– М.: Инфра-М, 2003. – С.122
Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие для студентов вузов / Под ред. Г.Б. Поляка.– М.: Юнити-Дана, 2004. – С.277
Государ