Организационная основа местного самоуправления

Организационная основа местного самоуправления
Оглавление
Введение
Глава 1. Правовые основы местного самоуправления в РФ
Глава 2. Система органов местного самоуправления РФ
Глава 3. Организация местного самоуправления в г. Москва
Выводы
Заключение
Список использованной литературы

Заключение
В работе осуществлен сравнительно-правовой анализ развития федерального законодательства, регулирующего порядок организации и деятельности представительных органов муниципальных образований; выявлены пробелы и коллизии в действующем законодательстве Российской Федерации; предложены практические рекомендации по их устранению и дальнейшему совершенствованию. В работе исследованы нормы права, закрепляющие деятельность представительного органа муниципального образования по формированию своей внутренней структуры, избранию (назначению) отдельных муниципальных должностей, исполнительно-распорядительных, контрольных и иных органов местного самоуправления, содержащиеся в Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных подзаконных нормативных правовых актах, Конституции, законах и иных нормативных правовых актах.
Теоретико-правовой базой анализа организационной основы местного самоуправления послужили положения Конституции Российской Федерации, Европейской Хартии местного самоуправления, новейшего федерального (с учетом сравнительных характеристик федеральных законов от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ и от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») и регионального (субъектов Российской Федерации) законодательства, актов местного нормотворчества, высказанные в научной литературе концептуальные взгляды современных ученых, а также материалы практической деятельности муниципальных образований, позволившие выявить сущностные характеристики организационных основ местного самоуправления, их систему, механизмы правового регулирования.
В результате изучения организационных основ местного самоуправления в РФ можно утверждать следующие положения:
Предшествующий опыт реализации концепции местного самоуправления в нашей стране свидетельствует о нерешенности ряда крупных проблем, сдерживающих как развитие основных институтов местного самоуправления, так и использование в полной мере его демократического потенциала.
Тем не менее, местное самоуправление имеет серьезные конституционные основы и магистральным путем его становления и развития в настоящее время является установление достаточно подробных гарантий местного самоуправления федеральным законодательством. Местное самоуправление в России находится в настоящее время, скорее, в стадии не реформирования, а формирования. Наличие конституционных положений о местном самоуправлении, законодательства о местном самоуправлении, соответствующего букве и духу Конституции Российской Федерации и Европейской хартии местного самоуправления, еще не создает действительно эффективно работающей системы местного самоуправления.
Вопросы становления местного самоуправления тесно связаны с формированием всей системы публичной власти. В современной политической системе России органы местного самоуправления являются той структурой, которая непосредственно заинтересована в социально-экономическом развитии муниципальных образований. Россия пока делает первые шаги на пути внедрения различных правовых установлений, касающихся сути, организации и деятельности местного самоуправления; органы местного самоуправления все еще не обладают достаточными возможностями для реализации этих правовых установлений, хотя усилия, направленные на то, чтобы право и способность его осуществления слились воедино, предпринимаются как федеральными, так и региональными органами государственной власти и самими органами местного самоуправления.
Развитие местного самоуправления осуществляется на основе системы организационных нововведений: организационных проектов, программ развития систем местного самоуправления и т.д. Поэтому эффективность местного самоуправления во многом зависит от правильного определения допустимых вариантов организационных нововведений и выбора наилучшего из них в зависимости от их эффективности. К сожалению, общепризнанные методы решения этих задач сегодня отсутствуют. Предлагаемые подходы к определению сравнительной эффективности организационных нововведений в разнообразных системах территориального управления имеют универсальный характер и определяются тем, что принимаемые меры не самоцель, а лишь средство улучшения качества жизни населения, улучшения качества окружающей его среды, улучшения качества экономики муниципального образования.
Позитивный аспект Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» заключается в том, что в нем прописано территориальное общественное самоуправление, указаны его организационно-правовая форма, наконец, закладывается процедура отзыва выборных лиц, зафиксирована, наконец, регистрация уставов муниципальных образований в органах юстиции.
За годы, прошедшие со времени принятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» как в России в целом, так и в субъектах федерации проделана значительная работа, однако утверждать сегодня о реальном становлении системы местного самоуправления в нашей стране еще рано. Среди причин такого положения можно выделить следующие.
1. Незавершенность и противоречивость отдельных законов Российской Федерации, Конституции РФ, неучтенность отдельных положений "Европейской хартии местного самоуправления", других нормативных актов федеральных органов власти. Само собой разумеется, что субъектам федерации это создает определенные сложности в принятии и реализации законов и нормативных актов, так как при нормотворчестве часто не учитываются местные условия, социокультурные особенности. Требуется разработка единой общегосударственной концепции местного самоуправления РФ.
2. Муниципальные образования не обладают достаточной финансовой самостоятельностью, которую они должны были бы иметь как единицы местного самоуправления.
Становление и совершенствование организационной основы местного самоуправления будет способствовать развитию местного самоуправления, способствовать активизации граждан в их участии в решении целого ряда вопросов, целого ряда проблем, связанных, в первую очередь, проблем местного характера, но связанных с жизнью граждан непосредственно.
Совершенствование организационных основ местного самоуправления в основном направлено на обеспечение самостоятельности определения структуры органов местного самоуправления населения, уточнение норм, регулирующих организацию работы органов местного самоуправления, дополнение норм, регулирующих статус депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления.
Необходимо предоставить право субъектам Российской Федерации в отношении местного самоуправления, предоставления полной свободы в регулировании этого вопроса и в интерпретации Конституции Российской Федерации, тех конституционных гарантий, которые сегодня установлены в отношении местного самоуправления в той степени, в которой это необходимо для учета географических, социальных, демографических особенностей субъектов Российской Федерации.
Одним из способов совершенствования организационной основы местного самоуправления является механизм наделения полномочиями органов местного самоуправления, также как и органов государственной власти, в увязке между бюджетными отношениями, в увязке с доходными полномочиями субъектов и муниципалитетов. Расширение бюджетных полномочий органов местного самоуправления гарантирует права в межбюджетных отношениях, но не предписывающая никому жестко, что именно нужно делать, как раз обеспечивает достаточную финансовую самостоятельность и поселений, и муниципальных районов, и взаимодействие между ними.
Список использованной литературы
Нормативные акты:
Конституция РФ.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон N 154-ФЗ от 28 августа 1995 г., с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 22 апреля 1996 г. N 38-ФЗ, 26 ноября 1996 г. N 141-ФЗ, 4 августа 2000 года N 107-ФЗ., от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ // Собр. закон. РФ. - 2000. - N 32. - ст. 3330.
О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР. - М.: Сов. Россия, 1991. - 78 с.
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года// Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 24, ст.2253
Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации //Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 2. - Ст. 224.
О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления: Федеральный закон Российской Федерации//Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - №15.- Ст.2695. - N 36. - ст. 4466.
Федеральный Закон Российской Федерации N 138-ФЗ от 26.11.96 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» с изм и доп. от 25 июня.// Собр. закон. РФ. - 1996. - N 49. - ст. 5497.
Федеральный Закон Российской Федерации N 123-ФЗ от 21.07.97. "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации". // Собр. закон. РФ. - 1997. - N 30. - ст. 3595.
Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" с изм. и доп. от 9 июля 1999 г. // СЗ РФ. - 1997. - N 39. - Ст. 4464.
Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 802 «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка»СЗ РФ. - 1996. -№ 23. - Ст. 2755.
СТЕНОГРАММА парламентских слушаний на тему: «О проекте федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Здание Государственной Думы. Малый зал. 3 апреля 2003 года. 10 часов.
Закон Санкт-Петербурга от 7 июня 2005 г. N 237-30 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" (Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 18 мая 2005 года) (с изменениями от 25 июля 2005 г.)
«О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года №56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» от 31 мая 2006 года
Книги:
Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2000. - 208 с.
Колесников В.А. Муниципальные интересы в современной России: социально-политические особенности и факторы обеспечения. - Специальность: 23.00.02. ― политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии. – Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук. – Волгоград, 2006.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М.. 2002.
Лукичев А.Н. Формирование системы местного самоуправления
Муниципальное право: вопросы и ответы / под ред. проф. А. И. Коваленко. - М., Изд-во: «Новый юрист», 1998.
на Европейском Севере РФ в 1990-е годы (на материалах Архангельской и Вологодской областей). - Специальность 07.00.02 – Отечественная история. – Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук. – Вологда, 2004.
Статьи:
Гиниятуллина Л.Н. Муниципальные должности, формируемые представительным органом местного самоуправления // Право и жизнь. - 2006. - № 6/41. С. 35-36.
Губайдуллина Л.Э. К вопросу о сущности местного самоуправления // «Чёрные дыры» в российском законодательстве. Юридический журнал (“Black Holes” in Russian Legislation). – М. – 2006. - №4. – С.60-61.
Кокотов А. Н. Муниципальное право в Российском праве: понятие, назначение и структура // Правоведение. - 2004. - № 3. C. 4-16.
Славгородская М. Реформа законодательства о местном самоуправлении города Москвы // Экономико-политическая ситуация в России. - сентябрь 2006 года. - М.: Институт Экономики Переходного Периода. C. 39-41.
Тюхтенев А.С. Правовые основы, регулирующие отношения в сфере муниципальной собственности // Право и экономика. - Вып. 1. М.: 2006.
См.: Колесников В.А. Муниципальные интересы в современной России: социально-политические особенности и факторы обеспечения. - Специальность: 23.00.02. ― политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии. – Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук. – Волгоград, 2006. С. 3.
Муниципальное право: вопросы и ответы / под ред. проф. А. И. Коваленко. - М., Изд-во: «Новый юрист», 1998. С.6-8.
Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2000. С. 45.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М.. 2002. С. 109.
Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России. – М., 1997. С. 257.
Кокотов А. Н. Муниципальное право в Российском праве: понятие, назначение и структура // Правоведение. - 2004. - № 3. C. 5.
Кокотов А.Н. Муниципальное право в Российском праве: понятие, назначение и структура // Правоведение. - 2004. - № 3. C. 6.
Европейская хартия местного самоуправления // Собрание законодательства Российской Федерации. –1998. – № 36. – Ст. 4466.
См.: Лукичев А.Н. Формирование системы местного самоуправления на Европейском Севере РФ в 1990-е годы (на материалах Архангельской и Вологодской областей). - Специальность 07.00.02 – Отечественная история. – Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук. – Вологда, 2004. С. 4.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон N 154-ФЗ от 28 августа 1995 г., с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 22 апреля 1996 г. N 38-ФЗ, 26 ноября 1996 г. N 141-ФЗ, 4 августа 2000 года N 107-ФЗ. // Собр. закон. РФ. - 2000. - N 32. - ст. 3330.
Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" с изм. и доп. от 9 июля 1999 г. // СЗ РФ. - 1997. - N 39. - Ст. 4464.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон N 154-ФЗ от 28 августа 1995 г., с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 22 апреля 1996 г. N 38-ФЗ, 26 ноября 1996 г. N 141-ФЗ, 4 августа 2000 года N 107-ФЗ., от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ // Собр. закон. РФ. - 2000. - N 32. - ст. 3330.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон N 154-ФЗ от 28 августа 1995 г., с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 22 апреля 1996 г. N 38-ФЗ, 26 ноября 1996 г. N 141-ФЗ, 4 августа 2000 года N 107-ФЗ. // Собр. закон. РФ. - 2000. - N 32. - ст. 3330.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М.. 2002. С. 145.
См.: Гиниятуллина Л.Н. Муниципальные должности, формируемые представительным органом местного самоуправления // Право и жизнь. - 2006. - № 6/41. С. 36.
Губайдуллина Л.Э. К вопросу о сущности местного самоуправления // «Чёрные дыры» в российском законодательстве. Юридический журнал (“Black Holes” in Russian Legislation). – М. – 2006. - №4. – С.60.
О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР. - М.: Сов. Россия, 1991. - 78 с.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон N 154-ФЗ от 28 августа 1995 г., с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 22 апреля 1996 г. N 38-ФЗ, 26 ноября 1996 г. N 141-ФЗ, 4 августа 2000 года N 107-ФЗ. // Собр. закон. РФ. - 2000. - N 32. - ст. 3330.
См.: ст. 72 Конституции РФ; п. "м" ст. 2 Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации - России (Приложение: Федеративный договор). - М., 1992, с. 84; п. 20 ст. 3 Договора Российской Федерации и Республики Татарстан "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан" // Российская газета, 1994, 17 февраля.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон N 154-ФЗ от 28 августа 1995 г., с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 22 апреля 1996 г. N 38-ФЗ, 26 ноября 1996 г. N 141-ФЗ, 4 августа 2000 года N 107-ФЗ., от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ
Тюхтенев А.С. Правовые основы, регулирующие отношения в сфере муниципальной собственности // Право и экономика. - Вып. 1. М.: 2006. С. 54.
Кокотов А.Н. Муниципальное право в Российском праве: понятие, назначение и структура // Правоведение. - 2004. - № 3. C. 6.
Там же. C. 10.
Гиниятуллина Л.Н. Муниципальные должности, формируемые представительным органом местного самоуправления // Право и жизнь. - 2006. - № 6/41. С. 35.
Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации //Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 2. - Ст. 224.
Федеральный Закон Российской Федерации N 138-ФЗ от 26.11.96 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» с изм и доп. от 25 июня.// Собр. закон. РФ. - 1996. - N 49. - ст. 5497.
Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 802 «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка»СЗ РФ. - 1996. -№ 23. - Ст. 2755.
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года// Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 24, ст.2253
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон N 154-ФЗ от 28 августа 1995 г., с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 22 апреля 1996 г. N 38-ФЗ, 26 ноября 1996 г. N 141-ФЗ, 4 августа 2000 года N 107-ФЗ, ., от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М.. 2002. С. 116.
Там же. С. 117.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон N 154-ФЗ от 28 августа 1995 г., с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 22 апреля 1996 г. N 38-ФЗ, 26 ноября 1996 г. N 141-ФЗ, 4 августа 2000 года N 107-ФЗ, от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ
Славгородская М. Реформа законодательства о местном самоуправлении города Москвы // Экономико-политическая ситуация в России. - сентябрь 2006 года. - М.: Институт Экономики Переходного Периода. C. 39.
См.: Устав города Москвы // Московская правда. – 1995. - 18 июля.
Славгородская М. Реформа законодательства о местном самоуправлении города Москвы // Экономико-политическая ситуация в России. - сентябрь 2006 года. - М.: Институт Экономики Переходного Периода. C. 39.
Там же. C. 40.
Закон Санкт-Петербурга от 7 июня 2005 г. N 237-30 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" (Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 18 мая 2005 года) (с изменениями от 25 июля 2005 г.)
Славгородская М. Реформа законодательства о местном самоуправлении города Москвы // Экономико-политическая ситуация в России. - сентябрь 2006 года. - М.: Институт Экономики Переходного Периода. C. 41.
Там же. C. 41.
Славгородская М. Указ. соч. С. 41.
38