Правовое положение главы муниципального образования

«Правовое положение главы муниципального образования»
Оглавление:
Введение
1. Понятие главы муниципального образования
2. Глава муниципального образования: порядок избрания, компетенция
3. Глава муниципального образования – глава местной администрации
4. Историческая характеристика должности главы муниципального образования, зарубежный опыт
5. Нормативные акты главы муниципального образования
Заключение

В Германии директор общины назначается советом (земли Северный Рейн-Вестфалия, Нижняя Саксония).
В Финляндии совет коммуны назначает главу исполнительной муниципальной власти - профессионального управляющего и его помощников.
Система организации местной власти с «муниципальным управляющим» действует в Израиле. Ирландии, Германии, Канаде, Норвегии. Финляндии. Швеции.
В некоторых государствах не предполагается разделения представительных и исполнительных органов муниципальной власти.
В частности, в странах англосаксонской системы может иметь место «комиссионная форма» организации муниципальной деятельности, при которой избираемый населением в составе трех-семи человек состав комиссионеров одновременно является и представительным, и исполнительным органом местного самоуправления.
Выборные члены комиссии являются главами основных муниципальных департаментов. Таким образом, для данной формы характерно полное слияние функции выборного сонета и управления муниципальным аппаратом.
Эта система практически не применяется в нашей стране, однако отдельные ее элементы могут быть использованы в отечественной практике. Быть может, деятельность комиссий, избранных непосредственно населением и осуществляющих управление муниципальным образованием, окажется продуктивной на территории отдельных поселении.
В завершении подчеркну, что эффективность деятельности органов местного самоуправления в немалой степени зависит от личных качеств руководителей, их профессионализма, знания и опыта. Данный вывод подтверждается научными исследованиями.
5. Нормативные акты главы муниципального образования
Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования может возглавлять представительный орган муниципального образования или местную администрацию (за исключением поселений с численностью населения менее 1000 человек).
Соответственно, он издает в первом случае постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, во втором - постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий и распоряжения по вопросам организации местной администрации. Как правило, в форме постановлений издаются нормативные акты, в форме распоряжений - решения по конкретным вопросам, индивидуальные акты.
Постановления и распоряжения как акты главы муниципального образования имеют свою внутреннюю структуру.
Как правило, текст постановления, распоряжения содержит констатирующую и распорядительную части. Если содержание документа не нуждается в пояснениях, то констатирующая часть отсутствует (как правило, в распоряжениях). Проекты распорядительных документов в констатирующей части содержат оценку состояния дел по рассматриваемому вопросу. При этом констатирующая часть изложена кратко и не превышает 1/3 документа.
В обязательном порядке постановления и распоряжения главы муниципального образования в распорядительной части должны содержать пункты, предусматривающие:
- конкретные задания исполнителям с указанием реальных сроков их выполнения (при длительных сроках исполнения необходимо указывать промежуточные (контрольные) сроки);
- точные наименования организаций - исполнителей заданий (фамилии руководителей организации указывать не следует);
- поручения о контроле соответствующим заместителям главы муниципального образования, руководителям структурных подразделений с указанием сроков предоставления промежуточной информации о ходе исполнения и окончательной информации для решения вопроса о снятии с контроля;
- указания о снятии с контроля ранее принятого распорядительного документа (в случае его выполнения либо если новый документ издается взамен ранее принятого).
На практике постановления и распоряжения главы муниципального образования зачастую не содержат конкретных сроков их выполнения, что снижает исполнительность принятых актов. Следует отметить, что возложение контроля в таких муниципальных правовых актах на руководителей структурных подразделений приводит к нарушению субординации: заместители главы муниципального образования не знают о постановлении или распоряжении, которые должны исполнить их подчиненные.
Если принимаемый распорядительный документ исключает действие ранее принятых по этому вопросу документов, в нем должно содержаться указание о признании их утратившими силу.
К сожалению, в органах местного самоуправления не ведется учет нормативных актов, которые подлежат отмене. Практика свидетельствует, что около 15% нормативных правовых актов, утративших силу, не имеют официальной отмены.
При определении конкретной правовой формы правовых актов председателя представительного органа - постановлений или распоряжений - применяются те же правила, что и к правовым актам главы муниципального образования.
Глава местной администрации вправе издавать постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Представляется, что по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, вправе издавать правовые акты не только глава местной администрации или глава муниципального образования, но и иные органы и должностные лица местного самоуправления, если решение подобных вопросов входит в их компетенцию.
Глава местной администрации возглавляет местную администрацию на основе единоначалия, соответственно, он вправе издавать распоряжения по вопросам организации ее работы.
В общем виде сформулировано поле деятельности местного самоуправления - "вопросы местного значения", под которыми понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией, ФЗ, законами субъектов Федерации (ч. 1 ст. 1 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). В их перечень Конституция включает жилищное строительство и распределение жилья (ст. 40), муниципальное здравоохранение (ст. 41) и образование (ст. 43), управление муниципальной собственностью, охрану общественного порядка и др. (ст. 131, 132).
В упомянутом ФЗ названо 30 предметов ведения местного самоуправления и определено, что "муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти" (ч. 2 ст. 6).
Заключение
В заключение, необходимо сделать некоторые выводы. В первую очередь, они будут касаться полномочий главы муниципального образования, так как именно полномочия определяют его правовой статус.
Предусмотренные ст. 36 Закона полномочия принадлежат главам муниципальных образований независимо от способа их избрания и от того, какой орган они возглавляют - представительный или местную администрацию. Представительские полномочия подразумевают, что с перечисленными субъектами глава муниципального образования вправе подписывать соглашения, высказывать позицию от имени всего муниципального образования, за исключением специально оговоренных в законодательстве или уставе муниципального образования случаях.
Право созывать внеочередные заседания представительного органа муниципального образования на практике часто используется главами муниципальных образований для решения неотложных вопросов.
Норма о подотчетности главы муниципального образования населению и представительному органу муниципального образования содержится и в действующем законе о местном самоуправлении. Отчетность можно расценивать в качестве одного из способов контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе и главы муниципального образования. В то же время исследователями уже отмечалось, что в разных муниципальных образованиях по-разному определяется порядок такой отчетности, ее сроки, зачастую такая обязанность просто констатируется. Новый закон также не закрепил каких-либо конкретных правил порядка осуществления контроля населением за деятельностью главы муниципального образования, оставив решение данного вопроса на усмотрение муниципальных образований.
Закон устанавливает основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования. Некоторые из них предусматривают инициативу самого главы муниципального образования, другие могут возникнуть помимо его воли или желания. Список оснований для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования не является исчерпывающим и может быть дополнен в уставе муниципального образования. Из приведенных в Законе оснований определенные сомнения с точки зрения целесообразности вызывает п. 6 ст. 36 Закона, предусматривающий досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.
Можно привести следующие возражения против прекращения полномочий главы муниципального образования по данному основанию.
Во-первых, данный пункт устанавливает, что полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его обвинительного приговора суда в законную силу. Однако в соответствии со ст. 402 Уголовно-процессуального кодекса РФ (УПК РФ) от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ вступивший в законную силу приговор суда может быть обжалован в порядке надзора. В связи с этим нетрудно представить следующую ситуацию: обвинительный приговор в отношении главы муниципального образования вступил в законную силу, в связи с чем его полномочия были прекращены по п.6 ч.6 ст.36 Закона, и был избран новый глава муниципального образования, однако в порядке надзора дело было пересмотрено и бывший глава оправдан. Возникает вопрос: должен ли он занять прежнюю должность или нет?
Во-вторых, в приведенном пункте ничего не сказано о тяжести совершенного преступления. Однако преступления, предусмотренные УК РФ, сильно различаются по степени общественно опасности. Вполне логично, например, что глава муниципального образования, осужденный по ст.285 УК РФ (злоупотребление служебными полномочиями) или по ст.159 (мошенничество), не может далее исполнять свои обязанности. Напротив, представляется, что совершение преступления небольшой тяжести, тем более по неосторожности, если за него не назначено наказание в виде лишения или ограничения свободы, не должно препятствовать осуществлению полномочий главы муниципального образования.
Список используемой литературы
Нормативно-правовые акты
Конституция РФ от 12.12.1993 г.
Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», с последующими изменениями и дополнениями // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 39. Ст. 4464.
Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.
Научная и учебная литература
Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М., 2006. 302 с.
2.2. Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления // Журнал российского права", N 4, апрель 2006 г. 69 с.
2.3. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М., 2001. 283 с.
2.4. Козлова Т.А. Местное самоуправление: опыт города Москвы // Журнал российского права. 2001. № 10. 42 с.
2.5. Козлова Т.А. Укрепление вертикали власти и местное самоуправление // Журнал российского права", N 7, июль 2006 г. 52 с.
2.6. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999. 420 с.
2.7. Островская Т.В., Туманов С. В. Управленческий аспект становления и развития местного самоуправления и система местной власти // Местное самоуправление в России: Сборник статей / Под ред. В.Б.Зотова. М., 2005. 631 с.
2.8. Уваров А.А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти // Журнал российского права, N 1, январь 2005 г. 61 с.
Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2002. С. 212.
Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М., 2006. С. 218.
Уваров А.А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти // Журнал российского права, N 1, январь 2005 г. С. 14.
Островская Т.В., Туманов С. В. Управленческий аспект становления и развития местного самоуправления и система местной власти // Местное самоуправление в России: Сборник статей / Под ред. В.Б.Зотова. М., 2005. С. 142.
Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М., 2001. С. 103.
Козлова Т.А. Укрепление вертикали власти и местное самоуправление // Журнал российского права", N 7, июль 2006 г. С. 24.
Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"/Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1996. С. 271.
2