Уставы муниципальных образований - Основной закон муниципального образования

Содержание:
Введение
Глава I Уставы муниципальных образований в системе муниципальных правовых актов
1.1. Правовая природа муниципальных уставов
1.2. Правовые особенности муниципальных уставов
Глава II Разработка и принятие муниципальных уставов
2.1. Порядок разработки и принятия уставов
Глава III Государственная регистрация уставов муниципальных образований
3.1. Общие положения
3.2. Представление устава муниципального образования для государственной регистрации: порядки и сроки
3.3. Официальное опубликование уставов муниципальных образований как обязательное условие вступления уставов в юридическую силу
Заключение
Список используемой литературы:

В Конституции РФ закрепляется обязанность органов государства официально публиковать принятые законы, т.е. доводить их до всеобщего сведения. Порядок публикации законов урегулирован Федеральным законом. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». От даты опубликования акта зависит дата вступления его в силу.
Процесс все большей открытости российского общества не мог не затронуть и сферу обнародования нормативных актов муниципальных образований. Статья 5 Федерального закона «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» определяет порядок предоставления сведений об официальном опубликовании (обнародовании) устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования.
Следует отметить, что согласно ч. 4 ст. 44 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении не позднее, чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования.
В соответствии с ч. 8 ст. 44 этого же Закона устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Для того чтобы устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования были зарегистрированы, указанные местные правовые акты должны быть опубликованы в средствах массовой информации, а именно в периодическом печатном издании, указанном как официальный печатный орган муниципального образования.
Так, согласно ч. 2 ст. 19 Закона города Москвы «О законодательных актах города Москвы» официальным опубликованием законодательного акта города Москвы является его опубликование в «Ведомостях Московской Думы», «Вестнике мэрии Москвы», газете «Тверская, 13», а по решению Московской городской Думы также в иных изданиях.
В соответствии с п. 6 Указа Президента Республики Татарстан «О едином банке нормативных правовых актов Республики Татарстан» официальное опубликование нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти осуществляется в газетах «Республика Татарстан» и «Ватаным Татарстан в течение десяти дней после дня их регистрации.
Согласно п. 2 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан N 524 «О порядке опубликования и вступления в силу постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан» официальным опубликованием постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан считается публикация их текстов в газетах «Республика Татарстан», «Ватаным Татарстан», а также «Сборнике постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти».
В силу ч. 3 п. 9 этого же Указа Кабинету Министров Республики Татарстан предписано в месячный срок привести свои ранее изданные правовые акты в соответствие с настоящим Указом.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации Определением Верховного Суда РФ от 3 декабря 2002 г. N 11-Г02-30, рассмотрев в судебном заседании от 3 декабря 2002 г. дело по заявлению Халикова З.Ф. о признании недействительными отдельных положений Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 20 марта 2002 г. N 148 "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг" с изменениями от 31 августа 2002 г. по кассационной жалобе Кабинета Министров Республики Татарстан А.В. на решение Верховного суда Республики Татарстан от 16 октября 2002 года, отказала в удовлетворении кассационной жалобы, на том основании, что в указанных официальных средствах массовой информации Республики Татарстан Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 20 марта 2002 года N 148 "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг" опубликовано не было, и поэтому вышеуказанное Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан, как принятое с нарушением установленного порядка, должно быть признано недействующим и не подлежащим применению со дня издания.
Опубликование оспариваемого Постановления в официальном издании Кабинета Министров Республики Татарстан в октябре 2002 г. после вынесения решения судом первой инстанции не может являться основанием для отмены этого решения, поскольку после официального опубликования данное Постановление в установленном порядке вступает в законную силу.
Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, а доводы, изложенные в кассационной жалобе, являются необоснованными.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 17 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации.
На сегодняшний день в большинстве муниципальных образований поселенческого уровня печатные средства массовой информации не учреждены, несмотря на право органов местного самоуправления в соответствии с вышеназванным Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ и Законом Российской Федерации N 2124-1 «О средствах массовой информации». Причем согласно ст. 12 Закона РФ «О средствах массовой информации» регистрация средств массовой информации, учреждаемых органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов, не требуется.
Несомненно, данная норма существенно «облегчает» процесс учреждения средств массовой информации, создаваемых органами местного самоуправления, но в силу отсутствия необходимых материальных ресурсов и финансовых средств далеко не все органы местного самоуправления поселенческого уровня учреждают свои средства массовой информации. Отсутствие у органов местного самоуправления печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации порождает целый каскад проблем.
Во-первых, не соблюдаются требования Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который закрепляет именно опубликование определенной информации. Например, должны быть опубликованы условия конкурса на замещение должности главы местной администрации, сведения о дате, времени и месте его проведения, проект контракта не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
Во-вторых, невозможно будет соблюсти требования ст. 24, 28, 31, 32, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В соответствии с данными статьями Кодекса обязательному опубликованию подлежат: проект генерального плана, заключение публичных слушаний по данному плану и генеральный план поселения, утверждаемый представительным органом поселения; сообщение главы местной администрации поселения, городского округа о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, правила землепользования и застройки, заключение о результатах публичных слушаний по данному вопросу; документация по планировке территории поселения, решение о подготовке документации по планировке территории, принимаемое органом местного самоуправления поселения. Указанные документы подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации.
В-третьих, отсутствие в муниципальных образованиях печатных средств массовой информации сделает невозможным вступление в силу актов представительных органов местного самоуправления о введении местных налогов.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что нормативные акты муниципальных образований, в том числе и устав, так же, как и федеральные законодательные акты и акты субъектов РФ, подлежат официальному опубликованию и порядок их публикации аналогичен.
Таким образом, на главу муниципального образования возлагается обязанность в течение десяти дней со дня официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования направить в соответствующий орган Министерства юстиции РФ следующие сведения:
сведения об источнике официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования;
сведения о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования.
Указанные сведения наряду с другими сведениями, будут включены в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
Заключение
Подводя итог курсовой работы, основываясь на теоретическом и нормативно-правовом анализе, можно сделать вывод о том, что устав местного самоуправления является основным нормативно-правовым актом муниципального образования. Как источник права он имеет достаточно широкое распространение в правотворческой практике нашего государства и рассматривается как разновидность актов кодификационного значения. Устав является своеобразной малой конституцией на территории муниципального образования.
Как и конституция, устав муниципального образования обладает рядом особенностей.
Устав муниципального образования может приниматься представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно. Это часто находит свое выражение в преамбуле, которую содержит большинство уставов муниципальных образований.
Как акт учредительного характера, устав муниципального образования придает юридический, правовой характер фактически сложившимся или складывающимся отношениям по самоуправлению местного сообщества. Устав регулирует отношения, которые затрагивают все стороны, все сферы жизни местного сообщества, связанные с решением вопросов местного значения. Естественно, устав не может, да и не призван регулировать указанные отношения подробно. Более детальная регламентация осуществляется посредством принятия иных нормативных актов.
Устав обладает высшей юридической силой в массиве норм, принимаемых органами местного самоуправления или местным сообществом. Это означает, что все акты, принимаемые органами местного самоуправления или местным сообществом, непосредственно должны соответствовать уставу, заложенной в нем концепции, принципам и нормам. Высшая юридическая сила или верховенство устава муниципального образования означает также и необходимость следования всеми субъектами права, расположенными на территории муниципального образования, тем правилам, которые заложены в уставе муниципального образования.
Устав является также основой для дальнейшего нормотворчества. Эта особенность устава муниципального образования вытекает из предыдущих особенностей. Устав, даже будучи по своей природе кодифицированным актом, естественно, не может урегулировать все отношения, возникающие на уровне местного самоуправления. Поэтому для реализации устава необходимо принятие иных местных нормативно-правовых актов.
Как и конституция, устав муниципального образования характеризуется особым порядком принятия, а также внесения изменений или дополнений. Конкретный механизм определяется непосредственно в уставе муниципального образования и может предполагать квалифицированное большинство депутатов представительного органа местного самоуправления (большее, чем количество депутатов, необходимое для принятия обычного решения); голосование на конференции, собрании или сходе граждан, что является нехарактерным для принятия обычных нормативно-правовых актов, либо голосование непосредственно населением, например в форме референдума. Принятие муниципальным образованием устава является одним из правовых средств, обеспечивающих реализацию самостоятельности местного самоуправления.
Таким образом, правовое значение устава муниципального образования заключается в том, что он является правовым актом, которым городское, сельское, а также иное поселение фиксирует свой статус муниципального образования, т.е. предметы ведения, права и обязанности муниципального образования и компетенцию органов местного самоуправления, обеспечивающие осуществление местного самоуправления населением данного муниципального образования.
Список используемой литературы:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации.
3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления».
4. Федеральный закон «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».
5. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц».
6. Федеральный закон «О средствах массовой информации».
7. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации».
8. Закон города Москвы «О законодательных актах города Москвы». Ст-19.
9. Выдрин И.В. Муниципальное право России. С-368..
10. Гречанная А.В. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления в РФ. М. Юридическая литература. С-311..
11. Гайворонская Т.А. Муниципальные правовые акты // Законность. №6. 2006 С-32.
12. Завидова Н.А. О правоспособности муниципальных образований.// Государственная власть и местное самоуправление. № 4. 2006. С-21.
13. Костюшкина Н.В. Комментарий к Конституции РФ. М. Юстицинформ.2005. С-376..
14. Кутафин О.Е. Муниципальное право РФ. М. Юрист. 2006. С-421.
15. Медведев И.В. Условия вступления в силу уставов муниципальных образований // Законность. №6. 2006. С-32.
16. Савельев Н.А. Нормативные акты муниципальных образований. //Закон № 7. С-38.
17. Чеботарев Г.Н. Муниципальное право России. М. Юрист. 2006 С-363.
18. Шкатулина Н.М. Основы местного самоуправления в РФ. М. Юстицинформ. 2006. С-298..
Чеботарев Г.Н. Муниципальное право России. М. Юрист. 2006 С-103.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления». Ст- 43.
Выдрин И.В. Муниципальное право России. С-141.
Гречанная А.В. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления в РФ. М. Юридическая литература. С-231.
Медведев И.В. Условия вступления в силу уставов муниципальных образований // Законность. №6. 2006. С-12.
Кутафин О.Е. Муниципальное право РФ. М. Юрист. 2006. С-217.
Федеральный закон «О государственной регистрации уставов муниципальных образований». Ст-1
Шкатулина Н.М. Основы местного самоуправления в РФ. М. Юстицинформ. 2006. С-211.
Конституция РФ. Ст-15.
Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Ст-10.
Гайворонская Т.А. муниципальные правовые акты // Законность. №6. 2006 С-10.
Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц». Ст-9.
Федеральный закон «О средствах массовой информации». Ст-8.
Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» ст-5.
Савельев Н.А. Нормативные акты муниципальных образований. //Закон № 7. С-23.
Костюшкина Н.В. Комментарий к Конституции РФ. М. Юстицинформ.2005. С-83.
Закон города Москвы «О законодательных актах города Москвы». Ст-19.
Завидова Н.А. О правоспособности муниципальных образований.// Государственная власть и местное самоуправление. № 4. 2006. С-17.
Градостроительный кодекс РФ. Ст.; 24, 28, 31, 32.
3