Муниципальная собственность как основа муниципальной экономики

Содержание
Введение
Глава 1.Теоритический аспект понятия муниципальная собственность
1.1 Конституционные основы местного самоуправления
1.2 Сущность муниципальной собственности
1.3 Границы муниципальной экономической деятельности
Вывод
Глава 2. Экономический аспект управления муниципальной собственностью
2.1 Эффективность управления муниципальной собственностью
2.2 Анализ муниципальной экономики на примере муниципальной собственности Санкт-Петербурга
Вывод
Заключение
Список литературы
Приложение
Аннотация

Муниципальная экономика является сложной системой и состоит из отдельных элементов (подсистем, компонентов), имеющих те или иные специфические и общие для данной системы свойства.
Исходя из понимания муниципальной экономики, в пределах муниципального образования для решения вопросов местного значения взаимоотношения и взаимодействия происходят между тремя основными субъектами: домохозяйствами, предпринимательским сектором и органами местного самоуправления. Эти субъекты муниципальной экономики являются одновременно и ее основными структурными компонентами.
Взаимосвязи между экономическими субъектами осуществляются с помощью рынков факторов производства и потребительских товаров в виде вещественных, денежных и иных потоков.
В качестве основных положений муниципальной экономики можно сказать следующее:
а) домохозяйства в муниципальной экономике играют двойственную роль – они непосредственно или косвенно владеют экономическим ресурсами и, в конечном счете, являются основными поставщиками этих ресурсов, и одновременно выступают основной расходующей (потребительской) группой в экономике;
б) на практике предпринимательскую деятельность в сфере решения большинства вопросов местного значения и оказания услуг по жизнеобеспечению населения осуществляют муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения;
в) представительные и исполнительные органы местного самоуправления одновременно являются и органами управления (субъекты публичного права) и учреждениями (т.е. субъектами гражданского права). Они, с одной стороны, в качестве органов публично-властного уровня осуществляют полномочия собственников муниципального имущества, а с другой – в качестве учреждений-юридических лиц осуществляют полномочия оперативного управления имуществом, которое они сами за собой закрепляют. Органы местного самоуправления осуществляют особую функцию – функцию регулирования деятельности экономических субъектов в интересах населения местного сообщества.
В экономической литературе еще не систематизированы и не полностью раскрыты методы, применимые для анализа развития муниципальной экономики. Вместе с тем, автор утверждает, что методы экономического, функционально-структурного, факторного и финансового анализа деятельности предприятий могут быть адаптированы для оценки деятельности организаций муниципальной формы собственности.
2.2 Анализ муниципальной экономики на примере муниципальной собственности Санкт-Петербурга
Можно проводить анализ деятельности муниципальных предприятий и учреждений: оценка степени вовлеченности муниципальных предприятий и учреждений в городскую экономическую среду, включающее рассмотрение масштабов муниципального сектора экономики; уровня его монополизации и конкуренции; производственного потенциала; денежных потоков между бюджетом и муниципальными предприятиями и учреждениями.
Для получения целостного представления о масштабах муниципального сектора экономики можно рассчитать индекс К. Интегральный показатель К оценивается путем усреднения частных показателей по формуле:
К=(К1+К2+К3)/3, где К1, К2, К3 – удельные веса муниципального сектора в общем количестве предприятий, в общем количестве занятых, в общем объеме произведенных услуг (товаров) соответственно.
Выбор конкретных коэффициентов К1, К2, К3 обусловлен их смысловой нагрузкой. Так, К1 характеризует относительную массу предприятий муниципальной формы собственности с точки зрения входящих в его состав хозяйствующих субъектов; показатель К2 – основную долю такого фактора производства, как труд, который находится в распоряжении муниципального сектора; показатель К3 отражает результаты функционирования муниципальных предприятий.
Взвешивание частных коэффициентов по методу среднеарифметического означает, что все три показателя являются равноправными и ни одному из них не отдается предпочтение по сравнению с другими. Коэффициент К изменяется в границах от 0 до 100%.
Финансовое состояние муниципальных предприятий характеризуется как положительными тенденциями (увеличение оборотных активов как в абсолютном, так и в относительном выражении; повышение деловой активности, выражающееся в снижении продолжительности оборачиваемости оборотных активов, сокращение срока погашения дебиторской и кредиторской задолженности и др.), так и отрицательными (снижение среднего показателя текущей ликвидности; уменьшение объемов чистой прибыли как в общем, так и на одно предприятие; рост балансового убытка; снижение показателя рентабельности и доли рентабельных предприятий и др.).
По показателю чистой прибыли в 2003г. прибыльными являлись только 52% проанализированных муниципальных предприятий. Основная доля прибыльных МУП (45,5%) получала чистую прибыль в размере до 100 тыс.руб., и только у 4,5% предприятий (групп «ЖКХ» и «прочие») размер получаемой чистой прибыли превышал 5 млн.руб. Самыми благополучными отраслями по количеству прибыльных (по показателю чистой прибыли) предприятий являлись «здравоохранение и фармация» (72,7%) и «бытовое обслуживание» (67,6%). Самыми проблемными в данном отношении были предприятия сфер «ЖКХ» и «культуры и спорта», доля убыточных предприятий в которых составляла 70%.
Финансовый результат деятельности муниципальных предприятий, начиная с 2001г., характеризовался как отрицательный и в 2004 г. был получен убыток 304,1 млн.руб., что в 1,4 раза превысило сумму убытка 2003г.
В Приложении 1.1 представлен анализ муниципальной собственности в Санкт-Петербурге
Вывод
Важнейшим фактором, предопределяющим направления развития и очерчивающим сферу муниципальной экономики на перспективу, является новая муниципальная реформа, третья по счету, начиная с 1991г.
Муниципальная экономика неизбежно претерпит ряд существенных изменений, характеризующихся увеличением доли частного сектора в решении вопросов местного значения и значительным сокращением числа и удельного веса муниципальных предприятий и учреждений в связи с передачей части из них в собственность субъектов РФ, а части – в частную собственность путем приватизации. В муниципальной собственности останутся предприятия, функционирующие в сферах со средним или высоким уровнем монополизации, производящие чистые или условные общественные блага и выполняющие социальные функции. Общее количество муниципальных предприятий не превысит 100 (т.е. сократится почти в 3 раза), из которых более половины – убыточны, а у 30% предприятий вероятность банкротства превышает 90%.
В современных условиях функционирование муниципальной экономики не может осуществляться в форме стихийного саморазвития и саморегулирования. Управление муниципальной экономикой состоит в органическом сочетании механизмов саморегулирования, государственного и локального (муниципального) воздействия. Необходима адаптация управления муниципальной экономикой к изменяющимся внешним условиям и занятия активной позиции городскими властями в обеспечении надлежащего функционирования муниципальной экономики.
Заключение
Механизм управления муниципальной экономикой, в т.ч. и формируемой на базе города, определяется как совокупность конкретных способов, методов, приемов, административных, экономических, организационно-управленческих и иных технологий, предназначенных воздействовать на функционирование и развитие муниципальной экономики в соответствии с заданными целевыми установками.
Кроме того, на локальном уровне происходит взаимодействие различных субъектов муниципальной экономики, и все они имеют свои специфические (частные) интересы и цели. Однако «стержневой» целью всех уровней управления должно быть достижение комплексного развития муниципальной экономики, обеспечивающее высокое и устойчиво повышающееся качество жизни для нынешних и будущих поколений населения муниципального образования.
Управление муниципальной экономикой должно быть направлено на соблюдение и нахождение баланса интересов всех субъектов муниципальной экономики.
В механизме управления муниципальной экономикой все возрастающую роль играют разнообразные технологии стимулирующего, инициирующего характера, различные виды поддержки и помощи, способствующие становлению и развитию приоритетных видов муниципальной деятельности и социально значимых процессов;
Оценка степени эффективности управления муниципальной экономикой является в своем роде оценкой эффективности местного самоуправления. Под эффективностью управления муниципальной экономикой следует понимать степень достижения главной, «стержневой» цели.
Вместе с тем, степень достижения «стержневой» цели будет определяться степенью достижения частных целевых установок субъектов муниципальной экономики.
В этой связи эффективность управления муниципальной экономикой предполагает использование системы критериев управления, классифицированные автором на три группы в зависимости от субъекта муниципальной экономики. Первая группа - «минимальные (базовые) критерии» - рассматривает эффективность с точки зрения органов местного самоуправления. Минимальные критерии могут устанавливаться органами власти (федеральными, региональными и местными). Минимальными критериями эффективности управления муниципальной экономикой могут быть: нормативы обеспеченности населения теми или иными товарами и услугами; стандарты качества услуг (товаров); экологические стандарты и др. Вторая группа критериев - «субъективные критерии» - рассматривает эффективность управления муниципальной экономикой с точки зрения населения (домохозяйств) данного муниципального образования.
Третья группа критериев характеризует эффективность муниципальной экономики с точки зрения предпринимательского сектора. Здесь в качестве главных критериев используются финансово-экономические показатели работы предприятий, участвующих в решении вопросов местного значения.
В итоге автор подчеркивает, что механизм управления муниципальной экономикой нуждается в постоянной (по крайней мере, периодической) настройке, регулировании, соответствующем обновлении в соответствии с изменяющимися условиями и вызовами внешней и внутренней среды.
Список литературы
Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993года, «Российская газета» , 1993, N 237
Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145-ФЗ от 31 июля 1998 года «Собрание законодательства РФ», 1998, N 31, ст. 3823
Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) № 51-ФЗ от 30 ноября 1994, «Собрание законодательства РФ», 1994, N32, ст. 3301
Земельный Кодекс Российской Федерации N 136-ФЗ от 25 октября 2001 года «Собрание законодательства РФ», 2001, N 44, ст. 4147
Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть первая) № 146-ФЗ от 31 июля 1998 года. «Собрание законодательства РФ», 1998, N 31, ст. 3824
Закон РФ № 4802-1 от 15 апреля 1993 «О статусе столицы Российской Федерации», «Ведомости СНД РФ и ВС РФ», 1993, N19, ст. 683
Федеральный закон № 101-ФЗ от 17 июля 2001 года «О разграничении государственной собственности на землю». «Собрание законодательства РФ», 2001, N 30, ст. 3060
Федеральный закон № 126-ФЗ от 25 сентября 1997 года «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». «Собрание законодательства РФ», 1997, N 39, ст. 4464
Федеральный Закон № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». «Собрание законодательства РФ», 2003, N 40, ст. 3822
Федеральный Закон № 154-ФЗ от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». «Собрание законодательства РФ», 1995, N 35, ст. 3506
Федеральный Закон № 178-ФЗ от 21 декабря 2001года «О приватизации государственного и муниципального имущества». «Собрание законодательства РФ», 2002, N 4, ст. 251
Федеральный Закон № 55-ФЗ от 11 апреля 1998 года «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления». «Собрание законодательства РФ», 1998, N 15, ст. 1695
Постановление ВС РФ № 3020-1 от 27 декабря 1991 года «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность Республик в составе Российской Федерации, Краев, Областей, Автономной области, Автономных Округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 1992, N 3, ст. 89
Распоряжение Президента РФ № 114-рп от 18 марта 1992 года «Об утверждения Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности», «Ведомости СНД и ВС РФ», 1992, N 13, ст. 697
Указ Президента РФ № 2265 от 22 декабря 1993 года «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1993. - № 52.
Письмо Госкомимущества РФ № АР-18/1599 от 1 марта 1996 года «О подготовке документации по передаче объектов федеральной собственности в муниципальную» // Панорама приватизации. – 1996. - № 5.
Анимица П.Е. Роль муниципальной экономики в жизнеобеспечении города // Конкурентоспособность территорий и предприятий во взаимозависимом мире: Материалы VII Всероссийского форума молодых ученых и студентов. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2004. – с.11-13
Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. - М.,: Моск. обществ. научн. фонд, 1997, с. 20.
Гуселетова Г.В. Теоретические и прикладные аспекты совершенствования управления объектами государственной собственности в регионе : монография. – Барнаул : Изд-во Алт. ун-та, 2006. – С.12-19
Елецкий Н.Д. Основы политической экономии / Учеб. пособие для аспирантов экон. спец. - Ростов-н/Д: РГЭА.-1997.-С.30
Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности // Журнал российского права. – 1997. - № 9.
Кузякин Ю.П. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: МГИУ, 2002 - 178с.
Лубнев Ю.П., Кравцова Н.И., Лозовой А.М. Краткий энциклопедический словарь по экономической теории и практике: Справочное пособие / Рост. гос. эконом, акад. -Ростов н/Д, 1997. - С.248
Местное самоуправление в современной России: аналитический доклад «Реализация законодательства Российской Федерации по вопросам местного самоуправления и основные проблемы развития местного самоуправления в современной России». - М.: Моск. обществ. науч. фонд, 1998, 240 с.
Модин Н.А. Муниципальная собственность – экономическая основа деятельности органов местного самоуправления // Законодательство и экономика.– 2001.– № 2.
Мокичев С.В. Общенародная собственность на средства производства: преимущества и закономерности развития. Казань: Изд-во КГУ, 1988.-22с
Муниципальное право: Учебник/Шугрина Е.С. – 2 изд. – М.: Дело, 2000. – 496 с.
Муниципальное право России: Учеб. Для вузов (Гриф МО РФ)/ Выдрин И.В., Кокотов А.Н. – М.: Норма, 2002. – 368с.
Основы функционирования экономической системы: Учебное пособие для экон.спец.вузов/ М.С.Атлас, АХ.Грязнова, Т.В.Чечелева и др.-М.: Высш.шк., 1991.-231 с
Осипов Ю.М. Опыт философии хозяйства. - М.: Изд-во МГУ, 1990. - С. 102
Уваров А.А. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления // Журнал российского права. – 1999. - № 3/4.
Филлипов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства: Учебник / М.: Дело, 2000. – С.58
Приложение
Масштаб муниципальных предприятий Санкт-Петербурга
Уваров А.А. Муниципальная собственность: формирования и управления // Журнал российского права. 1999. - № 3-4. - С. 29-37
Гуселетова Г.В. Теоретические и прикладные аспекты совершенствования управления объектами государственной собственности в регионе : монография. – Барнаул : Изд-во Алт. ун-та, 2006. – С.12-19
Гуселетова Г.В. Теоретические и прикладные аспекты совершенствования управления объектами государственной собственности в регионе : монография. – Барнаул : Изд-во Алт. ун-та, 2006. – С.12-19
Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ принят в 2003 г.
Гуселетова Г.В. Вопросы перераспределения имущества между публичными собственниками // Вестник Алтайской науки. – 2005. – № 1. – С. 73–76
Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 133-ФЗ принят в 2003 г.
. Гражданский кодекс РФ: часть первая от 30.11.1994 № 70-ФЗ, часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ
Гражданский кодекс РФ: часть первая от 30.11.1994 № 70-ФЗ, часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ
Анимица П.Е. Роль муниципальной экономики в жизнеобеспечении города // Конкурентоспособность территорий и предприятий во взаимозависимом мире: Материалы VII Всероссийского форума молодых ученых и студентов. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2004. – с.11-13
Филлипов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства: Учебник / М.: Дело, 2000. – С.58
Анимица П.Е. Роль муниципальной экономики в жизнеобеспечении города // Конкурентоспособность территорий и предприятий во взаимозависимом мире: Материалы VII Всероссийского форума молодых ученых и студентов. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2004. – с.11-13
Анимица П.Е. Роль муниципальной экономики в жизнеобеспечении города // Конкурентоспособность территорий и предприятий во взаимозависимом мире: Материалы VII Всероссийского форума молодых ученых и студентов. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2004. – с.11-13
Мокичев С.В. Общенародная собственность на средства производства: преимущества и закономерности развития. Казань: Изд-во КГУ, 1988.-22с
Лубнев Ю.П., Кравцова Н.И., Лозовой А.М. Краткий энциклопедический словарь по экономической теории и практике: Справочное пособие / Рост. гос. эконом, акад. -Ростов н/Д, 1997. - С.248
Лубнев Ю.П., Кравцова Н.И., Лозовой А.М. Краткий энциклопедический словарь по экономической теории и практике: Справочное пособие / Рост. гос. эконом, акад. -Ростов н/Д, 1997. - С.249-250
Лубнев Ю.П., Кравцова Н.И., Лозовой А.М. Краткий энциклопедический словарь по экономической теории и практике: Справочное пособие / Рост. гос. эконом, акад. -Ростов н/Д, 1997. - С.248
Елецкий Н.Д. Основы политической экономии / Учеб. пособие для аспирантов экон. спец. - Ростов-н/Д: РГЭА.-1997.-С.30.
Елецкий Н.Д. Основы политической экономии / Учеб. пособие для аспирантов экон. спец. - Ростов-н/Д: РГЭА.-1997.-С.31.
Основы функционирования экономической системы: Учебное пособие для экон.спец.вузов/ М.С.Атлас, АХ.Грязнова, Т.В.Чечелева и др.-М.: Высш.шк., 1991.-С.25-29
Основы функционирования экономической системы: Учебное пособие для экон.спец.вузов/ М.С.Атлас, АХ.Грязнова, Т.В.Чечелева и др.-М.: Высш.шк., 1991.-С.31
Осипов Ю.М. Опыт философии хозяйства. - М.: Изд-во МГУ, 1990. - С. 102
Осипов Ю.М. Опыт философии хозяйства. - М.: Изд-во МГУ, 1990. - С. 102
Осипов Ю.М. Опыт философии хозяйства. - М.: Изд-во МГУ, 1990. - С. 102
Муниципальное право: Учебник/Шугрина Е.С. – 2 изд. – М.: Дело, 2000
Модин Н.А. Муниципальная собственность – экономическая основа деятельности органов местного самоуправления // Законодательство и экономика.– 2001.– № 2
Модин Н.А. Муниципальная собственность – экономическая основа деятельности органов местного самоуправления // Законодательство и экономика.– 2001.– № 2
Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности // Журнал российского права. – 1997. - № 9.
Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности // Журнал российского права. – 1997. - № 9.
2
Органы местного самоуправления
Органы государственной власти
Государственные и муниципальные предприятия
Частные предпринимательские структуры
финансово-хозяйственные отношения
властные отношения