Административно-правовые гарантии обеспечения и защита прав и свобод человека и гражданина

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Общая характеристика прав и свобод человека и гражданина в сфере государственного управления
1.1. Понятие и содержание гарантии обеспечения прав и свобод человека и гражданина
1.2. Задачи и принципы административного законодательства в области охраны прав и свобод человека и гражданина
ГЛАВА 2. Механизм защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в административном праве
2.1. Законодательные гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина в сфере исполнительной власти
2.2. Виды обращений граждан в государственные органы
2.3. Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
2.4. Проблемы реализации административно-правовых гарантий в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Рассмотрим основные проблемы в сфере охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, при этом в анализе каждой проблемы, как представляется, уже отражены возможные варианты совершенствования гарантий государственной охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина.
В опубликованном в марте 2004 г. докладе Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВДИОМ) «Россия накануне президентских выборов особо подчеркивается, что граждане ставят задачей номер один для будущего Президента РФ России решение вопроса бедности. По данным Госкомстата, общая бедность в 2003 г. была равна 20,4%, или 29 млн человек. Задача государства — таким образом регулировать процессы распределения доходов, чтобы неравенство из экономического стимула не превращалось в свою противоположность. Когда 20% населения с наибольшими доходами получают около половины того, что создается в обществе, а 20% с наименьшими доходами имеют лишь 5% — это неправильно.
При этом внимание к этому вопросу, отмечается в докладе ВЦИОМа, демонстрируют не только те группы населения, которые находятся непосредственно в «зоне бедности, но и немалое число россиян, которые относят себя к средним слоям, но вынуждены тем не менее прилагать огромные усилия для сохранения приемлемого уровня жизни. Более того, задачи преодоления бедности и роста благосостояния граждан россияне ставят выше, чем задачи экономического подъема и увеличения производства. Как представляется, без успеха реформ в социальной сфере, включая полномасштабную реформу системы заработной платы, эту задачу решить не удается.
Государственная власть должна быть организована и действовать таким образом, чтобы «не просто декларировать уважение к человеку, его правам и свободам, но и обеспечить возможность его нормального развития, защищать его автономию в обществе». Однако следует отметить, что, к сожалению, российское государство пока восприняло лишь одну сторону прав и свобод личности, устанавливающую индивидуальную автономию личности, но совершенно не учитывает другую, накладывающую на государство обязанности по защите прав и свобод человека и гражданина и требующую от него соответствующих действий.
В настоящее время необходима активная и целенаправленная деятельность всего государственного аппарата по защите прав и свобод личности, чтобы конституционные положения о верховенстве и гарантированности государственной защиты прав и свобод в очередной раз не остались пустой декларацией.
Одним из основных достоинств российской Конституции является то, что «основные характеристики всего конституционно регламентируемого пространства в целом и правовой государственности в особенности даются в ней с позиций и под углом зрения прав и свобод человека и гражданина, их признания и защиты». Как справедливо отмечает С.А. Авакьян, сегодня «Россия поднялась до самого прогрессивного начала в отношении к личности — признания ее приоритета в государстве». Это означает, что права и свободы человека определяют смысл, содержание и применение законов (ст. 18 Конституции РФ).
Не вызывает никаких сомнений, что сегодня требуется более активная деятельность Президента РФ и его аппарата в области защиты прав и свобод личности. Именно активная и эффективная работа института Президента РФ России в стране может переломить, к сожалению, еще существующую негативную тенденцию нарушений прав и реально гарантировать провозглашенные Конституцией РФ права и свободы. Как мы уже отмечали, Президент РФ как гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина обязан оперативно реагировать на любые нарушения личности, используя все предоставленные ему средства защиты.
Конституция РФ внесла существенные изменения в правовой статус Президента РФ, закрепив проявившуюся еще до 1993 г. тенденцию наращивания президентских полномочий. Президент был поставлен вне системы разделения властей, объявлен главой государства и гарантом Конституции РФ. В ныне действующей Конституции РФ в отличие от прежней прямо говорится о том, что указы Президента РФ могут иметь нормативный характер (ст. 115). Своеобразно решается вопрос и о подзаконности нормативных указов. В Конституции РФ отсутствует формулировка о том, что указы и распоряжения Президента РФ Российской Федерации издаются по вопросам, отнесенным к его ведению. Кроме того, в Конституцию РФ не вошло положение из закона РСФСР «О Президенте РСФСР», согласно которому указы Президента РФ издаются «на основании и во исполнение законов». Поэтому правилен, с нашей точки зрения, вывод Л.А. Окунькова, который считает, что «было бы ошибкой квалифицировать акты Президента РФ как обычные подзаконные акты. Они обладают явно более высокой юридической силой, чем постановления и распоряжения Правительства РФ, которые издаются на основании и во исполнение федеральных законов и нормативных указов Президента РФ».
Конституция РФ закрепила право Президента РФ издавать нормативные указы, не определив тот круг вопросов, по которым указы подобного рода могли приниматься. Выявить перечень таких вопросов возможно лишь путем анализа компетенции Президента РФ. По действующей Конституции РФ сделать это труднее, чем прежде, поскольку многие полномочия Президента РФ сформулированы в обобщенном виде: Президент — гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; определяет Основные направления внутренней и внешней политики государства (ч. 2, 3 ст. 80). По сути дела, такие обобщенные формулировки дали возможность официально узаконить авторитарный режим конкурирующей компетенции Президента РФ с любым государственным органом.
Между тем если подойти к систематическому толкованию различных статей Конституции РФ, определяющих статус Президента РФ непредвзято, с сугубо юридических позиций, то на долю «указного права» оставалось не так уж много места. В соответствии с Конституцией (ст. 90) указы Президента РФ не могут противоречить федеральным законам. Из сказанного можно сделать вывод о том, что если определенный круг общественных отношений урегулирован законом, полномочий нормотворчества по этому кругу вопросов у Президента РФ нет. С принятием федеральных законов сфера первичного «указного права» неуклонно сужается, и многие изданные до закона указы теряют свое значение и должны отменяться Президентом РФ.
Весьма показательны и данные о правотворческой деятельности Президента РФ. Так называемое «указное» правотворчество бурно развивалось, начиная с 1991 г., когда впервые была установлена должность Президента РФ. Сейчас действуют почти 1150 нормативных указов. После принятия Конституции РФ наступила определенная стабилизация в этой сфере, хотя общее ежегодное число указов было и остается довольно значительным.
Недостаточно четкое конституционное распределение полномочий между Федеральным Собранием РФ и Президентом РФ позволяет издавать указы по весьма значительному кругу вопросов, несмотря на то, что многие из них должны были бы регламентироваться законом.
В системе органов, осуществляющих государственную защиту прав и свобод, необходимо отметить деятельность законодательных органов. Именно они призваны закладывать основы юридических гарантий защиты прав и свобод всех и каждого. Российская Конституция заложила правовую основу всего текущего гарантирования, но необходимо двигаться дальше. В настоящее время законодательные органы работают достаточно активно, но малоэффективно Существующие недостатки законодательной деятельности, рассмотренные в данной работе, позволяют сделать вывод, что законодательные органы не справляются со своей главной задачей: создание таких правовых норм, которые специфичны и достаточны для защиты прав и свобод человека и гражданина от различных злоупотреблений. Поручение защиты, которое Конституция РФ адресует законодателю, надлежит понимать динамически: если отсутствуют меры защиты, то законодатель должен их ввести, а если существующие не удовлетворяют жизненным требованиям, то усовершенствовать их или создать новые. В настоящее время законодатель не успевает за существующей реальной действительностью, и поэтому наглядно проявляется отставание необходимых средств защиты прав и свобод от тех негативных тенденций, которые складываются за последние годы в государстве. Причины такого положения различны: длительный процесс рассмотрения и принятия необходимого закона, быстро меняющаяся обстановка в стране, отклонение принятых парламентских законов.
Исходя из современного понимания сущности органов государственной власти, следует отметить, что законодательные органы аккумулируют в себе определенную (или всю) долю народного суверенитета, выступая при этом органами народного представительства. Однако, по нашему мнению, «государственный суверенитет» и «народный суверенитет» — понятия, имеющие разный объем и могущие совпасть только в идеальном случае. А это может означать, что народ не передает всей полноты власти, всего объема своей власти государственному органу, его суверенитет по-прежнему остается достаточно велик, он первичен и наиболее важен. Крайне положительный вариант — когда объемы вышеназванньгх суверенитетов максимально приближаются друг к другу. К сожалению, Конституция РФ не содержит норм, обеспечивающих обратную связь между избранными представителями всего народа и между избирателями, которые принимали участие в выборах, или всем электоратом вообще.
В настоящее время избиратели почти лишены возможности контролировать деятельность своих депутатов в отдельности и всего представительного органа субъекта Федерации. Повсеместно наблюдается отчуждение депутатов от их избирателей, отторжение народа от деятельности представительных и законодательных органов. Большинство ученых-правоведов считают, что это тормозит процессы создания демократического правового государства, формирования отношений между государством и человеком, отношения к человеку, его правам и свободам как высшей ценности. Личность сегодня, справедливо отмечает И.В. Тепляшин, в полной мере не готова активно участвовать в политической деятельности, которая превратилась в занятие для общественной элиты. Мы разделяем данное мнение.
Важную роль в деле защиты прав и свобод личности играют органы исполнительной власти. Именно на Правительство РФ возлагается ответственность за проведение социально-экономической политики в стране, которая напрямую влияет на ситуацию с правами и свободами. Как верно отметила Е.А. Лукашева, «...самые совершенные юридические механизмы и гарантии будут бессильны в условиях нестабильной политической ситуации, разваливающейся экономики и социальной конфронтации».
Относительно стабильны (даже невзирая на повышение количества принятых нормативных постановлений) показатели правотворческой деятельности Правительства РФ. Ныне действует около 3400 такого рода актов.
На фоне общего увеличения количества актов, принимаемых Государственной Думой и издаваемых Президентом РФ, относительная стабильность числа издаваемых правительственных постановлений и уменьшение их удельного веса среди других источников за последние 10 лет можно было бы объяснить в первую очередь нестабильностью исполнительной власти, произвольной кадровой политикой, необоснованной и неоправданно частой перестройкой многих звеньев этой ветви власти.
Правительство РФ не в состоянии сегодня решить все существующие проблемы в области прав и свобод человека и гражданина (ликвидировать рост преступности, обнищание населения, социальное расслоение общества и др.). Однако повлиять на весь негативный процесс вполне реально. Для этого необходимо принятие всех возможных в рамках закона мер по обеспечению законности, прав в свобод личности, охране общественного порядка, борьбе с преступностью и другими общественно опасным в явлениями. Так, например, в Российской Федерации остается высоким уровень преступности, не удается переломить негативные тенденции в ее динамике и структуре.
Приходится признать, что увеличивается число лиц, права которых нарушаются органами исполнительной власти. Поэтому требуется принять Кодекс государственной службы, который предусматривал бы ответственность государственных чиновников за нарушения прав и свобод личности и невыполнение своих обязанностей по их защите.
Следующей важной гарантией государственной защиты прав и свобод человека и гражданина является деятельность Уполномоченного по правам человека, о чем мы говорили ранее. Отметим лишь, что следовало бы наделить Уполномоченного правом возбуждения дисциплинарного производства в отношении государственных служащих, которые либо сами нарушают права и свободы личности, либо не принимают соответствующих мер по их устранению. Например, таким правом наделен Шведский омбудсмен. Он вправе выносить порицание государственным служащим и давать обязательные рекомендации по дальнейшему исполнению ими своих служебных обязанностей.
Как уже отмечалось, Конституция РФ не надел ила Уполномоченного правом законодательной инициативы. Вместе с тем, на наш взгляд, ему следовало бы предоставить возможность влиять на правотворчество, инициировать реформы в области прав человека, вносить предложения в Государственную Думу РФ об изменениях действующих законов или принятии новых законодательных актов. Содержащейся в Законе нормы о праве Уполномоченного обращаться к субъектам законодательной инициативы с предложениями об изменении законодательства явно недостаточно.
Наиболее действенной гарантией государственной защиты прав и свобод личности является функционирование судебной системы. Между тем комплексный анализ социологических исследований и обобщения судебной практики позволяет сделать вывод, что состояние судебной защиты прав и свобод граждан, ее эффективность в настоящее время не удовлетворяют потребностям отдельной личности и государства в целом.
В настоящее время требуется эффективная работа всего судебного аппарата, чтобы ликвидировать такие негативные тенденции, как волокита в работе судов, низкий профессионализм судей, коррумпированность, зависимость от органов местной власти, которые оказывают материальную поддержку судам. Это имеет место, когда отсутствует федеральное финансирование. В целях решения проблем финансирования судов законодатель принял Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. «О финансировании судов Российской Федерации», в ч. 2 ст. 2 которого закрепляется недопустимость сокращения расходов на финансирование судов более чем на 5% без согласия Всероссийского съезда судей.
Несмотря на все трудности, судебная защита прав и свобод осуществляется на всех уровнях судебной системы (всеми судами РФ).
Наряду с другими государственными органами особое место в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина принадлежит Конституционному Суду РФ, который можно назвать последней национальной инстанцией для человека, обращающегося за защитой своих нарушенных прав. Как уже было отмечено, в современных условиях роль Конституционного Суда РФ по защите прав и свобод личности значительно возросла. Во-первых, это связано с тем, что органы государственной власти зачастую принимают нормативные акты, которые противоречат конституционным нормам. Во- вторых, ряд уже действующих правовых актов нарушают либо ограничивают права человека и гражданина. В-третьих, решения Конституционного Суда РФ по данным вопросам являются окончательными и обязательными для всех органов государственной власти, что немаловажно для рядовых граждан, и это является прочной гарантией того, что справедливость в деле восторжествует.
Несмотря на достаточно эффективную деятельность Конституционного Суда РФ по защите прав и свобод личности, на наш взгляд, следует расширить возможности Конституционного Суда РФ и предоставить гражданам право обжалования любого нормативного акта, нарушающего права и свободы личности, примененного в конкретном деле. В настоящее время в России образовался «правовой вакуум» в области обжалования гражданами отдельных нормативных актов (указы Президента РФ и постановления Правительства РФ гражданами не обжалуются). Конституционный Суд РФ не должен вовлекаться в сферу политики. Одна из его главных задач состоит в том, чтобы своей четкой деятельностью способствовать формированию правозащитного законодательства, отвечающего всем международным стандартам в области прав человека.
Сказанное позволяет отметить, что на сегодняшний день существуют следующие перспективные, с нашей точки зрения, направления совершенствования гарантий государственной охраны и защиты прав свобод человека и гражданина.
Во-первых, деятельность государственного аппарата по защите прав и свобод личности должна подчиняться общему принципу: конституционное положение о верховенстве и гарантированности государственной зашиты прав и свобод должно иметь реальное воплощение как в текущем отраслевом законодательстве, так и в практике реализации прав и свобод человека и гражданина.
Во-вторых, в системе органов государственной власти Российской Федерации созданы и реально действуют органы, особенности правового статуса которых, выполняемые функции, полномочия позволяют рассматривать их как звенья механизма правовой охраны и зашиты прав и свобод. Необходимо совершенствовать правовой статус и повышать эффективность деятельности данных органов.
В-третьих, одним из способов (путей) совершенствования механизма государственной охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина является создание надлежащей правовой базы, а также дополнительных и скоординированных мер по защите единого правового пространства России. При этом критерием обеспечения единства правового пространства, по нашему мнению, является адекватность российского законодательства принципам и ценностям, закрепленным в Конституции Российской Федерации.
Подводя итог сказанному, можно сделать вывод, что в Российской Федерации существуют все необходимые предпосылки для эффективной охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина. Российская Конституция предоставляет личности широкие возможности по защите своих прав и свобод.
Заключение
В начале третьего тысячелетия концепция правовой защиты прав и свобод человека и гражданина находится в центре внимания российского общества. Ее можно обнаружить в отечественном законодательстве последних лет, в выступлениях и предвыборных обещаниях политических деятелей, в указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ. На уровне международных отношений эта концепция является общепризнанной. Без создания научно обоснованного и активно действующего механизма защиты прав и свобод человека немыслимы ни формирование гражданского общества, ни создание правового и социального государства, ни достижение подлинной свободы российских граждан. Вот почему теоретическое исследование такого явления правовой действительности, как административно-правовые гарантии обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, приобретает повышенную актуальность.
Конституция РФ создала легитимную основу государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, построенную на демократических принципах, общеобязательных для всех органов государственной власти. Концептуальной основой российской Конституции признано закрепление прав и свобод человека в качестве высшей ценности. От обеспечения и соблюдения заложенных в Конституции РФ принципов зависит не только надежная защита прав и свобод личности, но и процесс формирования гражданского общества и правового государства.
В Российской Федерации сложилась определенная система правовой охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, включающая наряду с самозащитой и международно-правовой защитой прав и свобод государственно-правовую защиту в установленном законом порядке (правоохранительными органами и иными федеральными органами исполнительной власти, Комиссией по правам человека при Президенте Российской Федерации, Уполномоченными по правам человека Российской Федерации и в субъектах Федерации) и в судебном порядке. Расширен доступ к участию граждан в защите прав и законных интересов, возможности обжалования в суд действий и решений должностных лиц.
Государственная охрана и защита прав и свобод человека и гражданина регулируется законодательством Российской Федерации.
Механизм государственной охраны и защиты прав и свобод – важнейшее средство, характеризующее правозащитную деятельность государства и его органов. Государственная защита прав и свобод личности осуществляется всеми государственными органами, располагающими различными средствами защиты, и выступает лавным способом защиты прав и свобод во всем конституционном механизме защиты.
Административно-правовые гарантии позволяют каждому реализовать свое право на защиту прав и свобод. Есть все основания предполагать, что в ближайшей и более отдаленной перспективе, пусть медленно и с преодолением многочисленных трудностей, российское государство будет продолжать развивать и расширять разнообразные гарантии в интересах более полной защиты прав и свобод человека и гражданина.
Список использованной литературы
Международные правовые акты:
Всеобщая декларация прав человека 1948 года // Права человека и судопроизводство: Собрание международных документов. – Варшава, 1994.
Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г. // Документ №33. Сборник Конституционно - правовых актов. Т.1.М,1998, С.33 1.
Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 01.08.1975 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. - М., 2000.
Конвенция о ликвидации всех фор дискриминации в отношении женщин от 18.12.1979 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. - М., 2000.
Международный пакт о гражданских и политических правах (принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.) // Международные акты о правах человека. Сборник документов. - М., 2000.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 ХХI на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеей ООН) // Международные акты о правах человека. Сборник документов. - М., 2000.
Устав Организации Объединенных Наций // Права человека и судопроизводство: Собрание международных документов. – Варшава, 1994.
Нормативно-правовые акты РФ:
Конституция Российской Федерации: принята 12.12.1993 г. – М.: Юристъ, 2006. – 64 с.
Федеральный Конституционный закон от 26.02.1997 г. №1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека Российской Федерации» (с изм. от 16.10.2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации N 9. - 1997. - Ст. 1011.
Декларация прав и свобод человека и гражданина: принята Верховным Советом РСФСР 22.11.1991 г. // ВВС. - 1991. - N 52. - Ст. 1865.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. (ред. от 03.07.2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - N 52. - ст. 4921.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. №195-ФЗ (ред. от 16.10.2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002 - N 1 (часть I). - Ст. 1.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. (ред. от 30.06.2006 г.) // Собрании законодательства Российской Федерации. - 2002. - N 1 (часть I). - Ст. 3.
Закон РФ от 27.04.1993 г. №4866-1 «Об обжаловании в суд действий решений, нарушающих права и свободы граждан» (ред. от 14.12.1995 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - №9. - Ст. 685.
Федеральный закон от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. - N 19. - Ст. 2060.
Федеральный закон от 27.05.2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от 06.07.2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - N 22. - Ст. 2063.
Федеральный закон от 31.05. 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 22. - Ст. 2031.
Дисциплинарный устав от 14.12.1993 г. Вооруженных Сил Российской Федерации (с изм. на 30.06.2002 г.) // Печатное издание, Общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации, М., Военное издательство, 1994; Российская газета. – 2002. – 3 июля. - № 119.
Постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.1996 г. №4-П «Ограничение круга оснований к возобновлению дела лишь обстоятельствами «неизвестными суду при постановлении приговора и определения», не соответствуют Конституции РФ» // ИПС КонсультантПлюс, раздел Судебная практика.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ №8 от 31.10.1995 года «О некоторых вопросах применения Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Государство и право. – 1996. - №4.
Учебники и учебные пособия:
Авакьян СА. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.: РЮИД «Сашко», 2000. – 528 с.
Агапов А.Б. Административное право: Учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2004. - 928 с.
Агапов А.Б. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях // ИПС КонсультантПлюс, раздел Комментарии законодательства.
Административное право. Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2005. – 440 с.
Алжеев Н.А. Защита конституционных прав граждан Российской Федерации: Автореф. дисс. к.ю.н. - М., 1993. – 24 с.
Андреева Г. М. Социальная психология. - М., 1988. – 286 с.
Боброва Н. А. Эражевская Т. Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм. – Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1985.
Бойцова В.В. Омбудсмен как защитник фундаментальных личных прав. - Тверь, 1994. – 114 с.
Великанова С.Н., Маркова А.А. Административное право. - М.: Экзамен, 2004. - 224 с.
Витрук Н. В. Правовой статус личности в СССР. - М.: Юридическая литература, 1985. – 176 с.
Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. - М.: Инфра-М-Норма, 1997. – 300 с.
Жуйков В. М. Права человека и власть закона (вопросы судебной защиты). - М.: ТОО «Иван», 1995. – 285 с.
Комментарий к основным положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях /Авт. кол.: Т. Ю. Журавлева, С. В. Земляченко, В. В. Искра и др.; Центр финансовых экспертиз. - СПб.: Центр финансовых экспертиз, 2002. - 474 с.
Конституционное право. / Отв. ред. Козлов А. Е. - М.: БЕК, 1996. – 446 с.
Лукашева Е. А. Эффективность защиты прав человека: политические, экономические, социально-психологические аспекты. / Конституция РФ и совершенствование механизмов защиты прав человека. - М., 1994. – 228 с.
Лукашева Е.А. Правовое государство и обеспечение прав личности // Права человека в истории человечества и современном мире. - М., 1985. – 414 с.
Макарейко Н.В. Административное право. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-Издат,2005. -235 с.
Мелков Г.М. Вступительная статья // Международная защита прав человека. Сборник документов / Сост. и авт.Г.М. Мелков / Под ред. Л.А. Могусевой. – М.: Юридическая литература, 1990.
Михайловская И. В., Кузьминский Е. Ф., Мазаев Ю. Я. Права человека и социально-политические процессы в посткоммунистической России. - М.: Проектная группа по правам человека, 1997. - 78 с.
Нерсесянц ВС. Философия права. – М.: Норма-Инфра-М, 1998. – 652 с.
Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. – М.: Инфра-М-Норма, 1996.
Ростовщиков И. В Права личности в России их обеспечение и защита органами внутренних дел. – М.: ВЮИ МВД России, 1997. – 67 с.
Систематизация законодательства в Российской Федерации / Под ред. А.С Пиголкина. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. – 382 с.
Чижевский В.С. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об Административных правонарушениях: Постатейный: С постатейными материалами / Авт.-сост. В. С. Чижевский. -7-е изд., перераб. и доп. -М.: Книжный мир, 2006. - 1136 с.
Шерковкин Ю. А. Социальная психология. / Под ред. В. Предвечного. - М., 1975. – 314 с.
Шестаков Л.Н. Введение // Права человека: Сб. междун. докум. – М.: Изд-во Мос. ун-та, 1986. – 860 с.
Периодические издания:
Всеобщая декларация прав человека: проблемы совершенствования Российского законодательства и практика его применения // Материал межвузовской региональной конференции. – М.: Академия управления МВД России, 2000.
Зорькина В.Д. Об угрозе конституционному строю в ХХI веке и необходимости проведения правовой реформы в России // Журнал российского права. - 2004. - №6. - С. 10-14.
Зубенко В.М. Уполномоченный по правам человека как институт конституционного и административного права // Административное право. – М., 2000. – С. 309-314.
Комаровский В.С., Тимофеева Л.Н. Конфликты граждан с чиновниками: почему и зачем? // Государство и право. - 1997. - №10. - С. 6-10.
Макушин А.А. Просвещение и образование в механизме правовой защиты конституционных прав и свобод граждан // Проблемы права: Международный правовой журнал. - 2003. - №1. - С. 50-61.
Мицкевич А. В. О гарантиях прав и свобод граждан... // Сов. гос. и право. – 1963. - №8. - С.24-33.
Недбайло П. Е. Система юридических гарантий применения советских правовых норм. // Правоведение. – 1981. - №3. - С.44-53.
Нищие не устраивают революций // Аргументы и факты. 2004. - №29. Июль.
Тепляшин П.В. Становление российской правовой государственности и правовая активность граждан // Журнал российского права. - 2002. - №1. - С. 36-39.
Шаталин С.С. Социальная защищенность и ответственность. // Социальные ориентиры общество и человек. - М., 1990. – С. 22-25.
Всеобщая декларация прав человека: проблемы совершенствования Российского законодательства и практика его применения // Материал межвузовской региональной конференции. – М.: Академия управления МВД России, 2000.
Термин «гарантия» заимствован из французского языка и означает ручательство, обеспечение, условия, обеспечивающие что-либо. //Словарь иностранных слов. - М, 1964. - С. 114; Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М., 1978. - С.117.
Конституционное право. / Отв. ред. Козлов А. Е. - М.: БЕК, 1996. - С.81.
Лукашева Е. А. Эффективность защиты прав человека: политические, экономические, социально-психологические аспекты. / Конституция РФ и совершенствование механизмов защиты прав человека. - М., 1994. - С.5
Витрук Н. В. Правовой статус личности в СССР. - М.: Юридическая литература, 1985; Боброва Н. А. Эражевская Т. Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм. – Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1985; Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. - М.: Инфра-М-Норма, 1997. (соответствующий раздел и др.)
Шаталин С.С. Социальная защищенность и ответственность. // Социальные ориентиры общество и человек. - М., 1990. - С.262.
Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г. // Документ №33. Сборник Конституционно - правовых актов. Т.1.М,1998, С.33 1.
Ростовщиков И. В. Права личности в России их обеспечение и защита органами внутренних дел. – М.: ВЮИ МВД России, 1997. - С.78.
Андреева Г. М. Социальная психология. - М., 1988. – С.155-167; Шерковкин Ю. А. Социальная психология. / Под ред. В. Предвечного. - М., 1975. - С.281.
Гуревич П. С. Среди идеологий. // Советская Культура. - 1990. - 1 декабря.
Патюлин В. А. Государство и личность в СССР (проблемы взаимоотношений). - М., 1974. - С.237-239.
Недбайло П. Е. Система юридических гарантий применения советских правовых норм. // Правоведение. – 1981. - №3. - С.44-53; Витрук Н. В. Правовой статус личности в СССР. - М.: Юридическая литература, 1985. – С.294-305.
Мицкевич А. В. Субъекты советского права. - М., 1962. -С.83.
Дюригин И.Я. Применение норм советского права. - Свердловск, 1973.
Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность. - М., 1976. - С.91
Мицкевич А. В. О гарантиях прав и свобод граждан... // Сов. гос. и право. – 1963. - №8. - С.24-33.
Селиванов В. В. Исполнение актов применения норм административного права в деятельности милиции. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - М.,1984. - С.15-16.
Воеводин Л. Д. Проблемы развития представительных органов власти социалистического государства. - М., 1979. - С .94.
Монтескье Ш. О духе законов. Избранные произведения. - М., 1955. - С.187.
Назаров Б. Л. Важнейшая проблема прав человека. // Права человека в теории человечества и в современном мире. - М., С.73-77; Лукашева Е. А.. Правовое государство и обеспечение прав личности (там же). - С.64-66; Шергин А. П. Административная юрисдикция. - М., 1979.
Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в социалистическом обществе. - М., 1987; Ростовщиков И. В Права личности в России их обеспечение и защита органами внутренних дел. – М.: ВЮИ МВД России, 1997. и др.
Постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.1996 г. №4-П «Ограничение круга оснований к возобновлению дела лишь обстоятельствами «неизвестными суду при постановлении приговора и определения», не соответствуют Конституции РФ» // ИПС КонсультантПлюс, раздел Судебная практика.
Закон РФ от 27.04.1993 г. №4866-1 «Об обжаловании в суд действий решений, нарушающих права и свободы граждан» (ред. от 14.12.1995 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - №9. - Ст. 685.
Жуйков В. М. Права человека и власть закона (вопросы судебной защиты). - М.: ТОО «Иван», 1995.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. №195-ФЗ (ред. от 16.10.2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002 - N 1 (часть I). - Ст. 1.
Агапов А.Б. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях // ИПС КонсультантПлюс, раздел Комментарии законодательства.
Чижевский В.С. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях: Постатейный: С постатейными материалами / Авт.-сост. В. С. Чижевский. -7-е изд., перераб. и доп. -М.: Книжный мир, 2006. – С. 14.
Великанова С.Н., Маркова А.А. Административное право. - М.: Экзамен, 2004. – С. 8.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. (ред. от 03.07.2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - N 52. - ст. 4921.
Устав Организации Объединенных Наций // Права человека и судопроизводство: Собрание международных документов. – Варшава, 1994.
Комиссия была создана в 1946 году резолюциями ЭКОСОС 5 (1) от 16.02.1946 года и 9 (11) от 21.06.1946 года.
Шестаков Л.Н. Введение // Права человека: Сб. междун. докум. – М.: Изд-во Мос. ун-та, 1986. - С. 5
Всеобщая декларация прав человека 1948 года // Права человека и судопроизводство: Собрание международных документов. – Варшава, 1994.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 ХХI на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеей ООН) // Международные акты о правах человека. Сборник документов. - М., 2000.
Международный пакт о гражданских и политических правах (принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.) // Международные акты о правах человека. Сборник документов. - М., 2000.
Мелков Г.М. Вступительная статья // Международная защита прав человека. Сборник документов / Сост. и авт.Г.М. Мелков / Под ред. Л.А. Могусевой. – М.: Юридическая литература, 1990. – С. 6.
Конвенция о ликвидации всех фор дискриминации в отношении женщин от 18.12.1979 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. - М., 2000.
Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 01.08.1975 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. - М., 2000.
См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ №8 от 31.10.1995 года «О некоторых вопросах применения Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Государство и право. – 1996. - №4.
Декларация прав и свобод человека и гражданина: принята Верховным Советом РСФСР 22.11.1991 г. // ВВС. - 1991. - N 52. - Ст. 1865.
Закон РСФСР от 18.04.1991 г. №1026-1 «О милиции» (ред. от 18.12.2006 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 18.04.1991. - N 16. - Ст. 503.
См. Федеральный закон от 31.05. 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 22. - Ст. 2031.
Федеральный закон от 27.05.2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от 06.07.2006 г.) // Собрание законодательст