Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности (ОРД) в РФ

Актуальность темы исследования. Криминальная ситуация в России последнего десятилетия XX в. обострилась до крайних пределов, уровень преступности в нашей стране сегодня приближается к самым высоким мировым показателям.

Доминирующее значение в структуре преступности приобретают тяжкие посягательства, степень общественной опасности которых продолжает возрастать. Среди насильственных преступлений происходит постоянное увеличение числа похищения людей, захватов заложников, криминальных взрывов, вооруженных нападений. Повышается жестокость и агрессивность действий преступников, которые все чаще идут на активное сопротивление правоохранительным органам и изощренное противодействие разоблачительным мерам.

Качественно новые свойства приобретает организованная преступность. Опираясь на коррумпированные связи и значительный «теневой» капитал, преступные сообщества активно влияют на экономику целых регионов, внедряются в наиболее доходные сферы коммерческой деятельности, продвигают своих ставленников в органы исполнительной и законодательной власти.

Одним из наиболее дестабилизирующих криминогенную обстановку факторов является нахождение в незаконном обороте большого количества огнестрельного оружия и взрывчатых веществ. Число зарегистрированных преступлений, связанных с таким оборотом, продолжает неуклонно увеличиваться.

Негативное влияние на криминогенную ситуацию оказывает беспрецедентное расширение масштабов потребления наркотиков.

Медлительность и незавершенность в создании механизмов контроля и защиты новых экономических отношений от криминального проникновения способствует стремительному росту и качественному изменению экономической преступности. Тенденции криминализации экономики наблюдаются практически во всех ее отраслях.

Указанные обстоятельства потребовали принятия адекватных правовых мер со стороны законодательной власти государства. Одной из них стало принятие Федерального закона «Об оперативно - розыскной деятельности» .

Исследование и дальнейшее совершенствование законодательных актов по оперативно-розыскной деятельности и розыскной (сыскной) работе, а также развитие соответствующих организационно-управленческих институтов исполнительной власти в государстве, направленных на эффективную борьбу с преступностью, розыск и установление различных категорий граждан, - важные и актуальные задачи как для формирования правовой теории развития отечественного законодательства, так и для правоприменительной практики, прежде всего, с целью дальнейшего совершенствования механизма защиты и безопасности россиян.

Цель работы – исследование проблем правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. Для достижения указанной цели в работе были поставлены следующие задачи:

• рассмотреть историю правового регулирования оперативно-розыскной деятельности (ОРД);
• определить понятие оперативно-розыскной деятельности;
• исследовать понятие и виды оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ);
• исследовать проблемы действующего законодательства об ОРД и законопроектов о внесении изменений в действующее законодательство об ОРД.

Объектом исследования стали общественные отношения в сфере оперативно-розыскной деятельности, а предметом – нормы законодательства и специальная научная литература, посвященные правовому регулированию оперативно-розыскной деятельности.

Методологическая основа дипломного исследования. В работе применялись общенаучные методы исследования: анализа и синтеза, переход от общего к особенному, а также специальные методы, такие как историко-правовой, системно-структурный анализ, метод сравнительного правоведения и формально-логический методы.

Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации , Закон об ОРД , Уголовный кодекс , Уголовно-процессуальный кодекс и законы и подзаконные акты.

Теоретическую основу работы составили учебная и специальная научная литература, а также материалы периодической печати, посвященные исследуемой проблеме.

Теоретическая и практическая значимость дипломного исследования. Результаты дипломной работы могут быть использованы при проведении дальнейших исследований, выполнения научно-исследовательских работ и выработке рекомендаций для практического осуществления положений законодательства об оперативно-розыскной деятельности, а также послужить основой для совершенствования действующего законодательства. Материалы исследования могут применяться для проведения различных видов занятий в высших учебных заведениях по дисциплинам: «уголовный процесс», «оперативно-розыскная деятельность».

Структура работы строится в соответствии с поставленными целью и задачами и состоит из введения, трех глав, заключения и списка источников и литературы.

1.1 История правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в России

История государства и права России свидетельствует о том, что на первоначальном этапе становления российской государственности правоохранительная функция ограничивалась в основном отправлением правосудия, а установление преступника и обнаружение похищенного имущества было возложено на самих потерпевших .

Основной источник, используемый в Древней Руси – Русская Правда – закрепила несколько правил, регламентирующих процесс раскрытия и расследования преступлений, которые можно отнести к числу первых уголовно-процессуальных норм. Это были «закличи», «свод», «гонение следа». «Гонение следа» более других близок к современным криминалистическим и оперативно-розыскным методам. Этот прием заключается в поиске и преследовании злоумышленника по оставленным им следам.

По мере формирования централизованного Российского государства и усложнения общественной жизни вполне закономерно происходило усиление и государственных органов в борьбе с преступностью. Сущность розыскного процесса или сыска заключается в инициативном проведении расследования государственным органами по ставшим известным фактам совершения преступления. Его отличие от прежнего порядка уголовного преследования состояло в том, что он начинался вне зависимости от наличия жалобы потерпевшего. Установление злоумышленника и сбор доказательств осуществлялись должностными лицами судебных органов, гласность и устность производства сменялась негласностью и письменностью.

...

1.2 Понятие оперативно-розыскной деятельности

Проблема определения понятия оперативно-розыскной деятельности имеет помимо теоретического большое практическое значение. От того, насколько полно и четко будет сформулировано понятие ОРД, во многом зависит успешная реализация сведений, добытых в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий. С другой стороны, большое значение имеет соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Определение оперативно-розыскной деятельности дано в ст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». «Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств» .

...

2.1 Понятие и классификация оперативно-розыскных мероприятий

Значимость оперативно-розыскных мероприятий в решении задач оперативно-розыскной деятельности очевидна. Не случайно поэтому их исследованию уже с давних нор уделяется серьезное внимание. Вместе с тем, многие вопросы ОРМ, на наш взгляд, остаются неизученными, нуждаются в дальнейшей научной проработке в осмыслении. Значительная часть вопросов связана с необходимостью совершенствования их нормативного правового регулирования.

На современном этапе основными проблемами, требующими исследования в целях дальнейшего развития теории в практики оперативно-розыскных мероприятий, по нашему мнению, являются следующие.

В Законе об ОРД дефиниция оперативно-розыскных мероприятий не сформулирована. В связи с этим выяснение сущности названных мероприятий — это вопрос, от решения которого во многом зависит рассмотрение их различных сторон.

...

2.2 Оперативно-розыскные мероприятия первой категории

Так, опрос граждан (п. 1 ч. 1 ст. 6) - это метод сбора первоначальной информации о признаках преступления со слов опрашиваемого лица, которое реально (предположительно) обладает ею. Применительно к оперативно-розыскной деятельности опрос - это форма разведывательной беседы, в результате которой сотрудник оперативного органа общается с тем или иным лицом с целью получения информации о предмете или объекте собственно оперативно-розыскного мероприятия, направленной на пресечение или раскрытие уже совершенного преступления. Современный допрос (опрос, расспрос) нуждается в глубоком стремлении обнаружить истину, не прибегая ни к каким приемам инквизиционного процесса, выработавшего целую тактическую систему допроса (опроса), заключавшуюся в том, что допрашиваемому предлагаются неясные, двусмысленные вопросы или такие вопросы, значение которых скрывалось от допрашиваемого («ловушки»), и употребляются различные другие моральные и физические пытки.

...

2.3 Оперативно-розыскные мероприятия второй категории

Являясь оперативно-розыскным мероприятием, сбор образцов для сравнительного исследования обязывает орган, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, произвести в ходе ее действия, направленные на обнаружение и изъятие объектов, сохранивших следы преступления, либо ставших объектами преступных посягательств или могущих быть средством к обнаружению общественно опасного деяния и лиц, его совершивших.

Перечень образцов, имеющих значение для субъектов оперативно-розыскной деятельности, может быть самым разнообразным: в виде, например, фотоснимков отпечатков пальцев, единичных экемпляров контрабандной партии товара или предметов, оборот которых запрещен или ограничен; частиц наркотических, ядовитых или других веществ, руды, содержащей драгоценные металлы; образцы почерка и любе другие предметы, вещи и вещества.

...

2.4 Оперативный эксперимент как оперативно-розыскное мероприятие третьей категории

Оперативный эксперимент - это способ получения информации путем воспроизведения негласно контролируемых условий и объектов для установления противоправных намерений лиц, обоснованно подозреваемых в подготовке или совершении тяжких и особо тяжких преступлений.

Оперативный эксперимент в соответствии с ч. 5 ст. 8 Закона об ОРД проводится на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД. Согласно ч. 6 этой же статьи его производство допускается только в целях выявления, пресечения и раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений, признаки которых определены в ст. 15 УК РФ.

...

3.1 Проблемы и противоречия правового регулирования оперативно-розыскной деятельности по действующему законодательству

Нормативное правовое регулирование ОРМ на сегодняшний день не лишено определенных недостатков. Оно нуждается в совершенствовании. В связи с этим следует внести существенные изменения в нормы, регулирующие названные мероприятия, основания я условия их проведения.

Необходимо принять законодательные меры, обеспечивающие единообразие нормативного правового регулирования оперативно-розыскных мероприятий различными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и однозначное понимание правовой сущности этих мероприятий всеми лицами, которые так или иначе связаны с проведением, оценкой таких ОРМ и с использованием их результатов (оперативный работник, следователь, прокурор и т.д.). Эту задачу можно решить (как минимум) путем официального определения в Законе понятия, сути (содержания) каждого мероприятия из числа, предусмотренных названным нормативным правовым актом. Оптимальный же вариант решения такой задачи мы видим в детальном (разумеется, в рамках возможного) урегулировании этих мероприятий отдельными статьями Закона (по аналогии с УПК России, регулирующим допрос, очную ставку и другие процессуальные действия).

...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя общие итоги исследования, отметим следующее:

1. Анализ правового регулировании ОРД свидетельствует о зависимости выбора властями того или иного уровня правового регулирования сыскной работы от социально-политической и экономической обстановки в стране. С ростом демократических завоеваний уровень правовой регламентации негласной работы правоохранительных органов и спецслужб неуклонно возрастал, и, наоборот, с началом очередной полосы внутренних потрясений, войн и т.п. законодатель, как правило, ужесточал правовой режим негласной работы этих органов и служб.

...