Предоставление социальных услуг населению некоммерческими организациями

Введение
1 Размещение заказа на выполнение социальных услуг
2 Поддержка проектов и программ некоммерческих организаций
3 Развитие негосударственных социальных услуг
4 Стимулирование государством развития и деятельности некоммерческих организаций
Заключение
Список литературы

Первый - это предоставление таких льгот в рамках специальных законов об определенных формах, видах некоммерческих организаций. Впрочем, чаще такие законы лишь указывают на необходимость (целесообразность, возможность) налогового стимулирования соответствующих организаций. В качестве примеров таких законов могут быть названы Закон Оренбургской области "О государственной молодежной политике в Оренбургской области", а также законы ряда субъектов РФ о благотворительной деятельности.
Второй способ состоит в принятии специальных налоговых законов, предусматривающих льготы для определенных групп некоммерческих организаций. Примером таких законов является Закон Санкт-Петербурга "О льготном налогообложении участников благотворительной деятельности в Санкт-Петербурге".
Третий способ - это включение организаций Третьего сектора в налоговый закон, иной налоговый правовой акт, предусматривающий установление льгот не только для таких, но и для других организаций региона. В качестве примера здесь может быть указан Закон Краснодарского края "О предоставлении льгот на 1996 год по платежам в краевой бюджет отдельным категориям налогоплательщиков", а также Постановление Мэрии г. Новосибирска "О предоставлении льгот".
Четвертый способ состоит в предоставлении льгот отдельным категориям некоммерческих организаций в рамках региональных законов по видам налогов: налога на прибыль, налога на имущество предприятий и т.п. В качестве примера такого подхода может быть приведен Закон города Москвы "О налоге на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы".
Следует также добавить, что в некоторых случаях льготы устанавливаются на строго определенный период времени, в других же не ограничиваются фиксированным сроком.
В последнее время весьма значительные льготы по налогам предоставляются субъектами РФ благотворительным организациям, причем обычно в рамках республиканских, областных или краевых законов о благотворительной деятельности.
Беспрецедентные налоговые льготы предоставлены благотворительным организациям в Москве. Согласно закону города Москвы “О ставках и льготах по налогу на прибыль” сумма налога, подлежащего зачислению в бюджет города Москвы, уменьшается на величину затрат, связанных с реализацией московских городских благотворительных программ, утвержденных городским благотворительным советом. Освобождается от налогообложения прибыль юридических лиц, направленная на благотворительные цели в организации, имеющие статус благотворительных в городе Москве, - но не более 50% налогооблагаемой прибыли. Освобождается от налогообложения прибыль, полученная хозяйственными товариществами и обществами, учредителями которых являются организации, имеющие статус “благотворительной в городе Москве” при условии направления ими прибыли в данные организации на благотворительные цели.
Используемые субъектами Российской Федерации критерии предоставления налоговых льгот благотворительным организациям отличаются от требований федерального законодательства. В ряде регионов введены дополнительные требования к благотворительным организациям, имеющим право на налоговые льготы. Применяется три типа таких условий.
Первый применяемый тип ограничений – это запрещение заниматься предпринимательской деятельностью (Республика Тыва, Санкт-Петербург).
Второй тип ограничений – определение категории благотворительных организаций, которым предоставляются льготы. Например, в Волгоградской области освобождены от налога на имущество благотворительные фонды социальной поддержки военнослужащих и правоохранительных органов.
Третий тип ограничений – предоставление льгот лишь тем благотворительным организациям, которые включены в специальный перечень, или которым присвоен специальный дополнительный статус (Москва).
В последнем случае речь идет, по сути дела, о применении механизма сертифицирования благотворительных организаций, когда некоторый орган оценивает деятельность организации и принимает решение о предоставлении или подтверждении статуса, дающего ей право на получение льгот.
В основе такого подхода лежит представление, что только путем сертифицирования организаций, претендующих на льготы, можно предотвратить недобросовестное использование таких льгот - в интересах не благотворительной деятельности, а извлечения предпринимательских доходов. При этом обычно ссылаются на опыт США и Великобритании. В США решение о предоставлении некоммерческой корпорации статуса благотворительной организации, что дает право на налоговые льготы, принимается в индивидуальном порядке органами федеральной службы внутреннего налогообложения доходов. В Великобритании организация может получить статус благотворительной только по решению государственной Комиссии по благотворительности.
Но, оценивая зарубежный опыт, нужно иметь в виду, что в США и Великобритании работа указанных органов опирается на рустоявшиеся традиции, накопленный опыт прецедентов, правовую культуру, развитый рынок, эффективную систему бухгалтерского учета и аудита. Деятельность этих органов, в свою очередь, находится под пристальным контролем средств массовой информации, общественности, политических партий. Условия переходного периода в России кардинально отличаются от условий, в которых работают такие органы в других государствах. При неразвитости демократических и рыночных институтов реализация подобного подхода к предоставлению налоговых льгот таит серьезную угрозу произвола в деятельности "сертифицирующих" органов, создает условия для коррупции и может усложнить жизнь многих благотворительных организаций.
Большую роль в развитии некоммерческого сектора и решении с его помощью социальных проблем регионов способны играть не только налоговые, но также и неналоговые льготы. Весьма эффективно они применяются, в частности, в Москве по отношению к благотворительным организациям. Им предоставлены льготы по оплате услуг связи и коммунальных услуг. Законом предусмотрена возможность освобождения таких организаций от арендной платы за помещения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
Поддержка функционирования и развития некоммерческих организаций может осуществляться и в форме предоставления им субсидий. Они не обусловливаются заключением договора на реализацию тех или иных программ, выполнение работ, а предоставляются на осуществление и совершенствование уставной деятельности данных организаций.
Субсидии могут предоставляться для покрытия, в частности, следующих видов расходов:
- приобретение, тиражирование и распространение информационных материалов и печатной продукции;
- расходы на услуги связи и доступ к электронным информационным сетям;
- приобретение компьютеров, оргтехники, других видов оборудования.
Такие формы субсидий предусмотрены, в частности Федеральным законом «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» и некоторыми аналогичными законами субъектов Российской Федерации.
Заключение
 
Надо отметить, что в последнее время принципы функционирования государственного сектора экономики претерпевают значительные изменения во многих странах мира. Меняются и формы предоставления государственных услуг. Реструктуризация бюджетной сферы на региональном и муниципальном уровнях идет в направлении развития принципов дерегулирования, внедрения конкурентных механизмов.
Российское Правительство также определило новые принципы реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации в 2003 - 2006 гг. и на период до 2008 г., которые предусматривают применение различных бюджетных инструментов. В первую очередь к ним относятся нормативно-подушевое финансирование, государственный (муниципальный) социальный заказ и другие формы развития конкуренции за доступ к бюджетным ресурсам между государственными (муниципальными) и частными организациями в сфере, которая традиционно считалась вотчиной исключительно государственных бюджетных учреждений.
При этом реформа должна коснуться и самих бюджетных учреждений. Правительство планирует преобразовать государственные и муниципальные учреждения, способные самостоятельно работать в рыночной среде, в иные организационно-правовые формы: специализированные государственные или муниципальные некоммерческие организации (СГМНО), государственные или муниципальные автономные некоммерческие организации (ГМАНО), хозяйственные общества, некоммерческие организации.
Основная цель привлечения частного сектора к предоставлению муниципальных услуг состоит в улучшении качества услуг, сокращении бюджетных расходов на их предоставление и численности госаппарата. За счет чего это можно сделать?
Считается, что негосударственный сектор обладает серьезными преимуществами, позволяющими снизить стоимость предоставления услуги.
Это, прежде всего, более эффективный менеджмент и наличие конкуренции, побуждающей фирмы или организации снижать затраты. Чем меньше государство занято самим предоставлением услуг, тем больше у него возможностей сосредоточиться на выполнении регулирующих функций, что должно способствовать повышению эффективности выполнения последних. Участие частного сектора в предоставлении государственных услуг позволяет привлечь частные инвестиции, преодолев проблему ограниченных бюджетных ресурсов.
Должна измениться структура расходов по предоставлению услуг: постоянные издержки бюджетного сектора (расходы на содержание оборудования, помещений и др.) трансформируются в переменные издержки заключения договора с некоммерческими организациями, что позволяет сделать социальную политику органов государственного управления более гибкой.
Список литературы
Абросимова Е. “Юридические аспекты деятельности некоммерческих организаций”, М.2000, 230 стр.
Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. СП6.: Питер, 2005.
Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник. - М.: Гардарики, 2005.
Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики: Учебник. - СП6.: Изд во Михайлова В.А., 1998. - 659с.
Гуков Р.И. Формирование системы управления развитием некоммерческого сектора сферы услуг: Препринт.- СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2006. – 1,0 п.л.
Егорова Н.Е., Модунов А.С. Применение моделей и методов прогнозирования спроса на продукцию организаций сферы услуг, М.: ЦЭМИ, 2000.
Занадворов В.С., Занадворова А.В. Экономика города: Учебное пособие. М.: ИЧП “Изд-во Магистр”, 1998.- 277с.
Игнаков В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: Учебное пособие. Изд. 2-е переаб. И доп. - М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов на /Д: издательский центр «МарТ», 2005.
Кирсанов С.А.. Мирзолиев М.Н., Ошурков А.Т., Сергиенко А.М. Муниципальный менеджмент: Учеб. Пособие. - СП6.: СП6ИГО, 000 «Книжный Дом», 2005. - 232 с.
Современное экономическое и социальное развитие: проблемы и перспективы. Том 1 (в 2-х томах). Ученые и специалисты Санкт-Петербурга и Ленинградской области - Петербургскому экономическому форуму 2006 года: Сборник научных статей. - СП6.: Изд-во СП6ГУЭФ. 2006. - 294 с.
Абросимова Е. “Юридические аспекты деятельности некоммерческих организаций”, М.2000
Гуков Р.И. Формирование системы управления развитием некоммерческого сектора сферы услуг: Препринт.- СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2006.
Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник. - М.: Гардарики, 2005.
Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. СП6.: Питер, 2005.
Гуков Р.И. Формирование системы управления развитием некоммерческого сектора сферы услуг: Препринт.- СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2006.
Егорова Н.Е., Модунов А.С. Применение моделей и методов прогнозирования спроса на продукцию организаций сферы услуг, М.: ЦЭМИ, 2000.
Кирсанов С.А.. Мирзолиев М.Н., Ошурков А.Т., Сергиенко А.М. Муниципальный менеджмент: Учеб. Пособие. - СП6.: СП6ИГО, 000 «Книжный Дом», 2005.
Занадворов В.С., Занадворова А.В. Экономика города: Учебное пособие. М.: ИЧП “Изд-во Магистр”, 1998.
Современное экономическое и социальное развитие: проблемы и перспективы. Том 1 (в 2-х томах). Ученые и специалисты Санкт-Петербурга и Ленинградской области - Петербургскому экономическому форуму 2006 года: Сборник научных статей. - СП6.: Изд-во СП6ГУЭФ. 2006.
3