Правовая охрана земель

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ЭКОЛОГО-ПРАВОЙ РЕЖИМ ОХРАНЫ ЗЕМЛИ
1.1. Понятие, принципы охраны земель
1.2. Цели охраны земель
ГЛАВА 2. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ
2.1. Содержание охраны земель
2.2. Экономическое стимулирование охраны земель
2.3. Использование земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованной литературы

В соответствии с требованием п. 2 ст. 14 ЗК утверждены Правила использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведения на них мелиоративных и культуртехнических работ, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения.
Правила определяют порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и (или) химическому загрязнению (далее - загрязненные земли), проведения на них мелиоративных, культуртехнических работ и других реабилитационных мероприятий, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, в том числе находящихся на стадии строительства.
Загрязненные земли в зависимости от уровня загрязнения могут:
переводится в земли запаса для консервации в случае невозможности обеспечения безопасности здоровья человека и необходимого качества производимой на этих землях продукции;
использоваться по целевому назначению с установлением особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности;
использоваться по целевому назначению без установления особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности, если уровень загрязнения и показатели неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду не превышают установленные нормативы.
Особые условия использования загрязненных земель и ограничения, связанные с условиями проживания населения и ведением хозяйственной или иной деятельности на загрязненных землях, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления с учетом результатов специальных обследований в зависимости от характера и уровня загрязнения, а также показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением (23, с.77).
На загрязненных землях, переводимых в земли запаса для консервации, или на загрязненных землях, используемых по целевому назначению с установлением особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности, с целью предотвращения воздействия неблагоприятных факторов на здоровье человека и окружающую среду и сохранения недвижимого имущества устанавливаются охранные зоны.
Такие зоны устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления в рамках своей компетенции. При установлении охранных зон определяются органы и организации, обеспечивающие сохранение находящихся на загрязненных землях жилых объектов, объектов социального и других.
В целях снижения уровня неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, рационального использования и улучшения качества загрязненных земель, разрабатываются программы, проекты землеустройства или планы реабилитационных мероприятий, в соответствии с которыми проводятся в зависимости от характера и уровня загрязнения земель мелиоративные, культуртехнические и другие реабилитационные работы.
После завершения рекультивационных и иных восстановительных работ на загрязненных землях на основании обследований федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления принимает решение о дальнейшем использовании восстановленных земель в соответствии с требованиями градостроительных регламентов, строительных, санитарно-гигиенических, природоохранных нормативов и правил.
В целях реабилитации земель, подвергшихся радиационному загрязнению, разрабатываются специальные экологические программы в соответствии с ФЗ от 10.07.2001 г. "О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории".
В соответствии с п. 3 ст. 14 ЗК лица, в результате деятельности которых произошло радиоактивное и химическое загрязнение земель, полностью возмещают убытки в соответствии с положениями ст. 57 ЗК (1)
Помимо возмещения названных убытков лица, деятельность которых повлекла указанные в п. 3 ст. 14 ЗК последствия, обязаны:
а) компенсировать затраты, связанные с дезактивацией загрязненных земель, с приведением их в состояние, пригодное для использования по целевому назначения, или
б) возместить собственникам земельных участков в пределах таких земель их стоимость. При этом возмещение стоимости земельных участков, как следует из буквального толкования нормы, осуществляется только в случае перевода соответствующих загрязненных земель в земли запаса для консервации.
Иными словами, установлен принцип полного возмещения убытков лицами, в результате деятельности которых произошло радиоактивное и химическое загрязнение земель, повлекшее невозможность их использования по целевому назначению или ухудшения их качества.
Субъектами юридической ответственности, предусмотренной в п. 3 ст. 14 ЗК, могут быть граждане и юридические лица. Их ответственность наступает независимо от того, повлекла загрязнение земель предпринимательская или иная деятельность указанных лиц.
Итак, охрана земель — это система разнообразных методов и государственных мер защиты рационального землепользования, предотвращение деградации, специальный режим использования земель, недопущение ухудшения их культурно-технического состояния (консервация — временное исключение из хозяйственного оборота; специальный режим использования земель; изменение их целевого назначения; защита от селей, наводнений, заболачивания, засоления, подтопления и других процессов (эрозия почвы), процессов ухудшения культурно-технического состояния земель в процессе ее использования.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Конституция РФ в гл. 1, устанавливающей основы конституционного строя Российской Федерации, в специальной статье определила, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9).
Обеспечение охраны природных ресурсов и особенно земли в наши дни находится в ряду важнейших задач государства и общества. Не случайно Концепция национальной безопасности Российской Федерации среди важнейших задач обеспечения национальной безопасности Российской Федерации называет обеспечение жизнедеятельности населения в техногенно безопасном и экологически чистом мире.
Отношения по охране земель традиционно являются важнейшей составной частью земельных отношений, регулируемых земельным законодательством - ст. 3 Земельного кодекса РФ.
В Земельном кодексе РФ 2001г. четко определены цели (ст. 12) и содержание (ст. 13) охраны земли. Законодатель в этом случае не стал предпринимать попыток дать обобщающее определение понятия "охрана земли" в отдельной норме-дефиниции, поскольку содержание данного понятия подробно раскрывается в нормах ст. 13 ЗК РФ.
Под правовой охраной земель понимается установление системы организационно-правовых и экономических мер, направленных на сохранение земель как важнейшего объекта окружающей природной среды, включающей в качестве главной составной части правовое регулирование порядка землепользования, а также установление и применение мер юридической ответственности за нарушение обязанностей по рациональному использованию и охране земель.
Охране подлежат все категории земель, как сельскохозяйственного, так и несельскохозяйственного использования. Но приоритета в этом плане заслуживают земли сельскохозяйственного назначения и земли особо охраняемых территорий (заповедников, национальных парков, заказников и др.). Режим использования и охраны особо охраняемых земель определен ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".
Целями охраны земель согласно п. 2 ст. 12 ЗК РФ являются:
1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных воздействий хозяйственной деятельности;
2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Для обеспечения охраны земель, независимо от того, к какой категории они относятся, разрабатываются и применяются различные мероприятия и технологии. Это и предотвращение деградации земель (т.е. потери полезных качеств почвы), и недопущение загрязнения, захламления территорий при различных видах строительства и других негативных (вредных) воздействиях при хозяйственной деятельности. При этом, как предусмотрено п. 2 ст. 12 ЗК, эффективность охраны земель (почв) предполагает как предупреждение названных вредных явлений, так и активные действия по их устранению, что должно обеспечивать улучшение и восстановление земель (почв).
Меры охраны земель включают:
- определение необходимых прав и обязанностей собственников, владельцев, пользователей и арендаторов по охране и рациональному использованию земель;
- установление полномочий государственных и муниципальных органов по обеспечению охраны земель;
- установление необходимых правовых режимов для различных категорий земель, введение запретов и дозволений;
- поощрение благоприятной с точки зрения охраны земель деятельности;
- установление мер юридической ответственности за земельные правонарушения, а также порядка изъятия земель за их ненадлежащее использование.
Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земель обязаны выполнять экологические требования по охране земель. Статья 13 ЗК РФ содержит широкий круг обязанностей, которые возлагаются на лиц, использующих земельные участки. К ним, в частности, относятся:
а) сохранение почв и их плодородия;
б) защита земель от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания и др.;
в) защита сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, иных видов ухудшения состояния земель;
г) ликвидация последствий загрязнения и захламления земель;
д) сохранение достигнутого уровня мелиорации;
е) рекультивация нарушенных земель, восстановление плодородия почв, своевременное вовлечение земель в оборот;
ж) сохранение плодородия почв и их использование при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Таким образом, правовая охрана земель осуществляется для преодоления и предупреждения негативных экологических, экономических и иных последствий землепользования, и достигается это путем установления дозволения, поощрения за примерные действия субъектов, а также привлечения правонарушителей к ответственности.
Список использованной литературы
Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон N 136-ФЗ от 25 октября 2001 г. // СЗ РФ. –2001. – N 44. – ст. 4147
Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. N 1300 // СЗ РФ . - 1997.- N 52. - ст. 5909
Об охране окружающей среды: Федеральный закон N 7-ФЗ от 10 января 2002 г. // ЧСЗ РФ. – 2002. – N 2. – ст. 133
О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. // СЗ РФ. – 1999. - N 14. - ст. 1650
Об экологической экспертизе: Федеральный закон N 174-ФЗ от 23 ноября 1995 г. // СЗ РФ. - 1995 г. -N 48. - ст. 4556
О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон N 101-ФЗ от 16 июля 1998 г. // СЗ РФ. - 1998. - N 29. - ст. 3399
О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории: Федеральный закон N 92-ФЗ от 10 июля 2001 г. // СЗ РФ. – 2001.- N 29.- ст. 2947
Об охране окружающей среды: Федеральный закон N 7-ФЗ от 10 января 2002 г. // СЗ РФ. - 2002. -N 2.- ст. 133
О мелиорации земель: Федеральный закон N 4-ФЗ от 10 января 1996 г. // СЗ РФ. - 1996. -N 3. - ст. 142
О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон N 101-ФЗ от 16 июля 1998 г. // СЗ РФ. – 1998. - N 29. - ст. 3399
О землеустройстве: Федеральный закон N 78-ФЗ от 18 июня 2001 г. // СЗ РФ. – 2001. - №26. - ст. 2582
Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон N 101-ФЗ от 24 июля 2002 г. // СЗ РФ. – 2002.- N 30.- ст. 3018
О мелиорации земель: Федеральный закон N 4-ФЗ от 10 января 1996 г. // СЗ РФ. - 1996. -N3. – ст. 142.
Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон N 33-ФЗ от 14 марта 1995 г. // СЗ РФ. - 1995. -N 12.- ст. 1024
Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании: Постановление Правительства РФ N 554 от 24 июля 2000 г. // СЗ РФ. -2000.- N 31. - ст. 3295
Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы: Приказ Минприроды РФ и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. N 525/67 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - т 1996 г. -N 4
Положение о порядке консервации земель с изъятием их из оборота: Постановление Правительства РФ N 830 от 2.10.2002 г. // (СЗ РФ.- 2002.- N 47.- ст. 4676.
Экологическая доктрина Российской Федерации: Распоряжение Правительства РФ N 1225-р от 31.08.2002 г. // СЗ РФ. – 2002. - N 36. - ст. 3510.
Грудцына, Л.Ю. Земля: справочник собственника и арендатора / Л.Ю. Грудцына. – М. :Юстицинформ, 2007.
Сухова, Е.А. Справочник юриста по земельному праву/ Е.А. Сухова. – М.: Питер, 2007
Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / под ред. С.И. Сай, С.А. Боголюбова. - СПб.: "Питер", 2008.
Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой / под ред. Боголюбова С.А.. – М.:. Юрайт-Издат, 2007.
Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова. – М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2006.
Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / под ред. М.Ю. Тихомирова. - М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2008.
Мазуров, А. В. Земельное право: конспект лекций. / А.В. Мазуров. — М. : Юрайт-Издат, 2008. — 189 с.
Маковик, Р.С. Экологическое право России: учебное пособие для вузов / Р.С. Маковик. — М.: Издательство «Экзамен», 2008. — 206с.
Тихомиров, М.Ю. Охрана земель в Российской Федерации: Практическое пособие. / М.ю. Тихомиров - М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2008.
Тихомиров, М.Ю. Земельный контроль: практическое пособие / М.Ю. Тихомиров - М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2008.
Семьянова, А.Ю. Экологическое право. Курс лекций / А.Ю. Семьянова - ЗАО Юстицинформ, 2005 г.
3