Год 1990:Параметры политического противостояния.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА ?. ГОРИЗОНТАЛЬНЫЕ ПАРАМЕТРЫ
1. ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПАРАМЕТР
1.1.ОБЩЕСТВО И ПОЛИТИКА ПЕРЕСТРОЙКИ В 1990Г.
1.2. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ДВИЖЕНИЯ КАК НОВЫЙ ФАКТОР
ПОЛИТИЧЕСКОЙ ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТИ.
2. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПАРАМЕТР
2.1.Экономический кризис в СССР, как фактор политической нестабильности в 1990г.
2.2. Борьба двух программ перехода к рыночной экономике
( проект Рыжкова- Абалкина и программа 500 дней)
3. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПАРАМЕТР ПРОТИВОСТОЯНИЯ,
КАК ФАКТОР РАЗМЕЖЕВАНИЯ РЕСПУБЛИК ВНУТРИ ССР.
ГЛАВА 2. ВЕРТИКАЛЬНЫЕ ПАРАМЕТРЫ.
4. ВЫСШИЙ ПАРАМЕТР
4.1. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ГРУППИРОВКИ В СОВЕТСКОМ РУКОВОДСТВЕ И БОРЬБА МЕЖДУ НИМИ.
4.2. ПРОТИВОСТОЯНИЕ ГОРБАЧЕВ- ЕЛЬЦИН КАК БОРЬБА ДВУХ ЦЕНТРОВ В СТРАНЕ.
5. ВНУТРИПАРТИЙНЫЙ ПАРАМЕТР
5.1. Война платформ в КПСС
52. Многопартийность как новый уровень политической борьбы в СССР
6. РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПАРАМЕТР
6.1 «БИТВА ЗА МОСКВУ»: БОРЬБА МГК КПСС И МОССОВЕТА
6.2.ЛЕНИНГРАД. МЕЖДУ ЛЕНСОВЕТОМ И ГОРКОМОМ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Новодворской ("революционно-демократическая фракция "Гражданский путь") и группу А.Элиовича, выступающую за поиск консенсуса с "реалистами". Группа В.Новодворской настаивала на отказе от принципа ненасилия, заявляя о праве народа "на свержение преступной власти любым путем, в том числе и с помощью оружия".
Численность. Руководящие органы. Лидеры. Численность ДС в момент расцвета (1989-90 гг.) составляла 1-1,5 тыс. человек. В дальнейшем, после серии расколов, она сократилась сначала до нескольких сотен (к концу 1991 г.), а затем - и нескольких десятков человек (к 1993 г.).
Партия так и не была зарегистрирована в органах юстиции. Сначала - по причине принадлежности к "внесистемной оппозиции", позже - по причине фактического отсутствия организационных структур на местах. По этой причине ДС не принимал никакого участия в парламентских выборах по партийным спискам, хотя его лидер В.Новодворская участвовала на декабрьских выборах 1995 г. "под флагом" Партии экономической свободы.
Социал-демократическая партия Российской Федерации
История. Несмотря на свое "социалистическое" название, СДПР, особенно в первые годы существования, ничем не выделялась из общей массы демократических организаций. Левое крыло партии смогло составить реальную конкуренцию правому только в период очевидного упадка партии (1993-95 гг.). Либеральный характер СДПР объяснялся, судя по всему, высокой скоростью развития политических процессов в стране. В период, когда создание социал-демократической партии только замышлялось, сам проект такого рода представлял собой вызов существующему строю. Тем самым в ряды сторонников социал-демократии рекрутировались не столько убежденные приверженцы социалистической идеи, сколько разного рода "вольнодумцы" (этим обусловливалась и удивительная идеологическая разноголосица в рядах СДПР).
СДПР была учреждена в мае 1990 г., однако этому предшествовал достаточно продолжительный "подготовительный период". Сначала (февраль 1989 г.) была создана Социал-демократическая конфедерация, объединившая ряд неформальных клубов и групп из разных городов. В январе 1990 г. СДК, совместно с московским клубом "Демократическая перестройка" и представителями социал-демократических групп из республик СССР (Украины, Белоруссии, Эстонии), приняла участие в учреждении Социал-демократической ассоциации - организации общесоюзного масштаба. Одновременно в СДА был образован оргкомитет Социал-демократической партии РФ, учредительный съезд которой состоялся 4 мая 1990 г. в Москве. Осенью 1990 г. СДПР вступила в качестве коллективного члена в движение "Демократическая Россия". Кроме того, ею планировалось объединение с созданной в ноябре 1990 г. Республиканской партией РФ. В конце 1990 - начале 1991 г. народные депутаты РСФСР, близкие по своим взглядам к СДПР и РПРФ, образовали на Съезде народных депутатов объединенную депутатскую группу. Однако в конце концов в РПРФ победили противники слияния с СДПР, и вопрос об объединении двух партий был снят с повестки дня.
СДПР зарегистрирована Министерством юстиции РСФСР 14 марта 1991 г.
Программные ориентиры. Принятая учредительным съездом СДПР (4 мая 1990 г.) Декларация принципов в качестве программных выдвинула следующие требования: деидеологизация государственных органов, культуры, образования, "политика широкой и свободной самоорганизации населения"; "становление гражданского общества с опорой на все ответственные силы путем раскрепощенного творчества и добровольного труда". Общими принципами деятельности партии признавались: парламентаризм; реформаторство; социальное партнерство; гуманистический интернационализм и пр. Термины "социализм", "социалистический" в документах СДПР не использовались.
II съезд СДПР (25-28 октября 1990 г.) принял временную программу, а III съезд (30 апреля - 3 мая 1991 г.) - постоянную программу партии "Путь прогресса и социальной демократии". В этих документах подчеркивалось, что СДПР выступает с позиций социального и политического партнерства и ставит своей целью способствовать формированию нового среднего класса, а также самоорганизации демократического рабочего движения и созданию системы социального партнерства между работниками и работодателями.
Демократическая партия России
История. На начальном этапе развития российской многопартийности ДПР являлась наиболее крупной партией демократической ориентации. В период 1991-1993 гг. ее численность, по различным оценкам, составляла от 25 до 50 тыс. членов. Партия создавалась как организация, призванная объединить все демократические силы России. В ее создании принимали участие активисты Ленинградского народного фронта (Марина Салье, Илья Константинов), Московского объединения избирателей (Лев Пономарев, Вера Кригер), "Демократической платформы в КПСС" (Игорь Чубайс, Николай Травкин), Межрегиональной депутатской группы (Аркадий Мурашев, Геннадий Бурбулис).
Однако уже на учредительной конференции ДПР (27-28 мая 1990 г.) произошел раскол. После того, как большинство делегатов поддержали предложение народного депутата СССР Н.Травкина поставить во главе партии единоличного председателя (остальные учредители ДПР выступали за введение института сопредседателей), представители ЛНФ и МОИ покинули конференцию и позже создали Свободную демократическую партию России.
Лидером партии стал Н.Травкин. На I съезде ДПР (1-2 декабря 1990 г.) было сформировано Правление партии. В январе 1991 г. партия под давлением своих местных отделений вступила в движение "Демократическая Россия". В некоторых регионах организации ДПР составили костяк местных отделений ДР. Вместе с тем внутри ДР Демпартия России заняла особые, "демопатриотические", позиции по ряду вопросов и на этой основе вступила в союз с Российским христианским демократическим движением В.Аксючица и Конституционно-демократической партией - Партией народной свободы М.Астафьева, создав с ними блок "Народное согласие".
Численность. Руководящие органы. Лидеры. В 1990-91 гг. ДПР считалась самой крупной партией демократической ориентации. На момент регистрации ДПР насчитывала 28 608 членов. Ко II съезду (декабрь 1990 г.) численность партии оценивалась ее руководством в 34 тыс. человек, к III съезду (декабрь 1991 г.) речь шла уже о 50 тыс. членов, представлявших 600 местных организаций во всех регионах РФ. Затем численность ДПР, как и всех остальных демократических организаций, стала резко уменьшаться. В настоящий момент численность партии колеблется в пределах 2-3 тыс. человек.
Движение "Демократическая Россия"
Инициаторами создания движения были активисты Московского объединения избирателей, вдохновленные успехом предвыборного блока "Демократическая Россия" на выборах весной 1990 г. 20-21 октября 1990 г. состоялся учредительный съезд движения. В качестве коллективных членов в "Демократическую Россию" вступили СДПР, РПРФ, ПКД, Свободно-демократическая партия России, Российское христианское демократическое движение, Партия конституционных демократов, Конституционно-демократическая партия - Партия народной свободы, Партия свободного труда, ряд общественных организаций (Московский антифашистский центр, движение "Военные за демократию", клуб "Московская трибуна", СОЦПРОФ, Клуб избирателей АН, союз "Щит" и др.). В январе 1991 г. в движение вошла Демократическая партия России. В 1991 г. отделения "ДемРоссии" были созданы более чем в 300 населенных пунктах РСФСР, в том числе во всех областных и республиканских центрах.
Движение зарегистрировано Министерством юстиции РСФСР 24 апреля 1991 г.
Программные ориентиры. До III съезда (19-20 декабря 1992 г.) у "Демократической России" не было программы - эту роль выполняли заявления и декларации, принимаемые координационными органами движения. Требования "ДемРоссии" имели характер, сходный с требованиями всех ее коллективных членов: отказ от монополии КПСС на политическую власть и от монополии государства на экономическую деятельность; деидеологизация политической, экономической и культурной жизни; децентрализация государственного управления; развитие рыночных отношений; интеграция экономики страны в систему мировых хозяйственных связей и пр. Принятая III съездом "ДемРоссии" программа в качестве основных приоритетов провозглашала: становление и развитие гражданского общества, приоритет прав личности перед иными правами, всемерное развитие и приоритет частной собственности, всестороннюю демонополизацию в сфере экономики, информации, политики и культуры, "декоммунизацию общества", "устранение засилья партийной и хозяйственной номенклатуры в органах управления" и пр.
Христианско-демократический союз России (ХДСР)
Христианско-демократический союз России (ХДСР), созданный вавгусте 1989г. (лидер - А. Огородников ) провозглашал соей целью экономическое и духовное возрождение России и создание на ее территории правового демократического государства на принципах христианской демократии. Такой же направленности были оформившиеся в этот период (1990) Российское христианско-демократическое движение, Христианско-демократическая партия (лидер - А.Чуев), Партия исламского возрождения ( лидер А. Ахтемкады).
Конституционно-демократическое крыло. Конституционно-демократическая партия (1990) распалась на Союз конституционных демократов, Партию конституционных демократов, Конституционно-демократическую партию. В декабре 1989г. была создана Либерально-демократическая партия Советского Союза (с октября 1990 - ЛДП ; лидер В.В. Жириновский ). Ее программной целью в те годы провозглашалось построение европейского индустриального общества в Советском Союзе на базе здоровой экономики; борьба за отстранение КПСС от власти, сохранение единой государственности. Целью Партия свободного труда (1990; председатель - И. Коровиков ) называлось ненасильственное изменение государственного строя, утверждение ценностей свободного рынка; демонтаж Советов и замена их парламентской демократией с разделением властей. Тогда же, в 1990 г. образовалась Республиканская партия Российской Федерации (из большинства представителей Демплатформы в КПСС, вышедших из КПСС после ХХVIII съезда партии; сопредседатели В. Лысенко, С. Сулакшин, П. Шостаковский ). В мае 1990 г. образовалась Демократическая партия России (председатель Н. Травкин).
Социалистическое направление в политическом спектре России было представлено Социал-демократической партией России (май 1990; лидеры - О. Румянцев, В. Шейнис ), отстаивавшей принципы парламентаризма, ненасилия, реформаторство, социальное партнерство, гуманистический интернационализм. Главная цель становление в РСФСР гражданского общества. Народная партия свободной России (НПСР) ( октябрь 1991, председатель А. Руцкой ; имела статус партии левых демократов парламентского типа). Социалистическая партия трудящихся (октябрь 1991; лидеры бывшие члены ЦК КПСС Р.Медведев и А.Денисов ; народный депутат И.Рыбкин ) представлялись как партии демократического социализма, конструктивной оппозиции и условной поддержки правительству.
Анархо-синдикалистский вариант социалистического направления представляла Конфедерация анархо-синдикалистов (май 1989; лидеры студенты-историки А. Исаев ( с 1990 один из организаторов Партии труда; А. Шубин (в дальнейшем - председатель Партии зеленых). В числе программных требований: замена государственного устройства федерацией самоуправляющихся и автономных общин; ликвидация партий и политических блоков; передача средств производства в распоряжение трудовых коллективов.
Национально- патриотические партии и движения
Второй составляющей антиреформистского течения в России является националистическое (национал-патриотическое) и "державническое" ("государственническое", этатистское) движение. Заметно уступая коммунистам в численности и организованности, "белые" антиреформисты тем не менее доминируют над своими "красными" союзниками в идейном плане. Это проявляется как в активном использовании коммунистами элементов "державнической" (КПРФ) и националистической (РКРП) идеологии, так и в том, что все имевшие место объединения "право-левой" оппозиции осуществлялись, как правило, на идеологической основе именно "державничества". Впрочем, процесс идейной адаптации носил обоюдный характер. В отличие от "крайне правых" и "умеренно правых" организаций, существовавших в дореволюционной России, современные националисты и "державники" выступают не за "неотчуждаемость частной собственности", а напротив - за максимальное ее ограничение со стороны государства.
Идейная гегемония антиреформаторов некоммунистической ориентации во многом объясняется исторически. По сути дела, современное национал-патриотическое и "державническое" движение основывается на той идеологии, которой с 40-х гг. придерживалась КПСС. Именно тогда интернационалистские мотивы в официальной пропаганде стали вытесняться мотивами "державно-патриотическими" (имперскими) и даже националистическими (ксенофобскими). В более поздние времена - в 60-80-х гг. руководство КПСС куда более терпимо относилось к пропаганде националистических и имперских взглядов, нежели взглядов либеральных. Во времена перестройки идеологический отдел ЦК КПСС рассматривал национал-патриотов как своих объективных союзников в борьбе против распространения идей либерализма, и если несанкционированные митинги Демсоюза беспощадно пресекались, то к подобного рода акциям национал-патриотов отношение было не в пример мягче. Причина такой благосклонности более чем очевидна. Национал-патриотическая и "державническая" идеология является еще более "ретроспективной", а потому и еще более "романтической" (т.е. утопической), чем коммунистическая. Если идеал коммунистов - советское общество 30-50-х гг., то идеал национал-патриотов и "державников" - дореволюционная Российская империя. Если же освободить и "белую", и "красную" идеологии от мифологического (пропагандистского) покрова, то в центре и той и другой мы обнаружим один "материальный интерес" - усиление государственного контроля над общественной жизнью как в сфере экономики и политики, так и в сфере культуры. Таким образом, "державничество" можно считать неким единым знаменателем, к которому сводится и национал-патриотическая (этнократическая, ксенофобская), и коммунистическая идеологии. Интересно, что чистое "державничество" является, вместе с тем, несколько более поздним продуктом общественно-политического развития современной России, нежели национал-патриотизм. Более поздняя его кристаллизация объясняется, вероятно, тем, что этатизм менее мифологичен, и потому проповедует более размытую форму "ретроспективизма", дающую меньше возможностей для пропагандистского мифотворчества.
Национал-патриотические организации начали появляться во время перестройки почти одновременно с объединениями либерально-демократической ориентации и даже в какой-то мере явились своего рода реакцией на возникновение последних, воспринятых как носители "западнических", "жидомасонских" идей. Уже в 1986 г. в ряде городов России появились клубы и общества, носившие, как правило, схожие названия - "Память", "Отечество", "Отчизна", "Верность" и т.п. В собственно политическую организацию первым из них преобразовалось общество "Память", позже породившее из своих недр ряд наиболее известных национал-патриотических организаций - Национально-республиканскую партию России, Русское национальное единство и др. Характерно, что неоднократные попытки национал-патриотических организаций слиться в единое целое всякий раз заканчивались полным провалом (Славянский и Всеславянский Соборы).
Национально-патриотические партии и движения или традиционалисты почвеннического направления (приверженность русскому национализму в его православной интерпретации) были представлены следующими партиями: Русский национальный Собор генерала А.Н. Стерлигова , Православный российский монархический орден - союза (лидер С. Энгельгардт-Юрков). Цели последнего : созыв Земского Собора и призыв на Царство законного Государя Российского Дома Романовых с наделением его всеми правами Верховной Власти; сохранение единой и неделимой Российской империи. Национально-патриотический фронт Память , созданный в 1987 г., в качестве цели своей деятельности называли борьбу за национальное возрождение путем организации духовной силы, духовной армии на основе российских традиций православия, народности, духовности. Среди прочих целей называлась борьба с сионизмом, за интересы русских.
Партии и движения праворадикального толка : Русское национальное единство (с 1985 в составе НПФ Память; самостоятельно - с 1990; председатель А.П. Баркашев ), Национально-республиканская партия России (1990, официальный лидер Н.Н. Лысенко, имеет в своем составе так называемый русский национальный легион (незаконное военизированное формирование), Народная национальная партия (1995 , председатель - А.К. Иванов-Сухаревский). В основе идеологии данных партий лежит воинствующий антисемитизм .

"Независимые марксисты"
К числу нетрадиционных коммунистических организаций следует отнести ряд партий, предшественниками которых в доперестроечную эпоху являлись диссидентские марксистские группы, а также неформальные кружки начала перестройки, входившие во Всесоюзный социально-политический клуб. Все эти организации отличала склонность к построению самостоятельных экономических и политических концепций на базе марксизма, а также негативное отношение к строю, существовавшему в стране в 1917-85 гг., и неприятие союза "левых" с национал-патриотами и "державниками". Большинство этих малочисленных и маргинальных организаций находилось в провинции, в основном на Урале и в Поволжье.
Марксистская рабочая партия - Партия диктатуры пролетариата и ее преемники. Впервые идея создания "новой партии рабочего класса" была высказана на совещании представителей неформальных марксистских групп в августе 1989 г. С этой целью был образован Союз марксистов, на который были возложены обязанности оргкомитета учредительного съезда партии. На съезде, прошедшем 24-25 марта 1990 г. в Москве, выявились острые разногласия между сторонниками диктатуры пролетариата (Юрий Леонов, Владимир Зеркин, Низами Лезгин, Григорий Исаев) и ее противниками (Александр Хоцей, Игорь Зимин). Первые объявили о создании Марксистской рабочей партии - Партии диктатуры пролетариата, целью которой была названа борьба "за переход власти в руки рабочего класса", вторые создали Демократическую рабочую партию (марксистскую). На II съезде МРП-ПДП (14-16 сентября 1990 г.) из партии вышла самарская организация во главе с Г.Исаевым, образовавшая Рабочую партию диктатуры пролетариата (большевиков), на III съезде (1-2 июня 1991 г.) - группа В.Мошкова, образовавшая Революционную рабочую партию диктатуры пролетариата.
Демократическая рабочая партия (марксистская). Образована на учредительном съезде МРП-ПДП (24-25 марта 1990 г.) в результате откола от той противников диктатуры пролетариата во главе с А.Хоцеем и И.Зиминым. К 1992 г. ДРП(м) раскололась на три части, после чего многие местные группы, входившие в состав партии, фактически распались, а их члены отошли от политики и перешли на работу в профсоюзные и коммерческие структуры.
Партия диктатуры пролетариата. Возникла в результате выхода из МРП-ПДП на II съезде (14-16 сентября 1990 г.) сторонников марксистского диссидента А.Разлацкого (умер в начале 1990 г.), еще в доперестроечную эпоху сформулировавшего учение "пролетаризма" и в начале 1980-х гг. получившего за свои взгляды несколько лет лагерей. Согласно теории "пролетаризма", интеллигенция, так же как и буржуазия, является эксплуататорским классом, и поэтому все интеллигенты должны быть привлечены к физическому труду, а рабочий день самих рабочих - сокращен за счет этого до 4 часов. Реально существовала только в Самаре. Поначалу партия называлась Рабочая партия диктатуры пролетариата (большевиков), на конференции 12 июля 1992 г. была переименована в Партию диктатуры пролетариата. Лидерами ПДП являются солагерник А.Разлацкого Г.Исаев и А.Разлацкий-младший. ПДП характеризует себя как "партия-стачком" и в 90-е гг. явилась организатором нескольких забастовок в Самаре.
Общественно-политическое объединение "Рабочий". Сложилось на основе клуба "Рабочий" (Свердловск), созданного в конце 1986 г. В 1989-90 гг. влияние клуба распространилось за пределы Свердловской области. На конференции рабочих активистов Урала в марте 1990 г. было создано Уральское региональное объединение "Рабочий", с появлением ячеек в ряде городов Поволжья переименованное в Общественно-политическое объединение "Рабочий". Программной целью ОПОР было утверждение прогрессивной роли пролетариата (по сравнению с интеллигенцией) и борьба за "достижение демократическим путем классовых интересов пролетариата". Осенью 1992 г. ОПОР раскололся на две одноименные организации: ОПОР Б.Ихлова и ОПОР В.Буртника.
Троцкистское движение. К числу нетрадиционных коммунистических организаций следует отнести также троцкистские группы. Будучи в области теории ничуть не менее ортодоксальными, чем большинство российских компартий, троцкисты в глазах последних выглядят представителями "буржуазной контрреволюции". Во многом - в силу отрицательного отношения троцкистов к сталинскому и послесталинскому периодам советской истории, но в первую очередь - по причине предубеждения, испытываемого советскими коммунистами по отношению к самому имени "Троцкий". Особенностью троцкистских групп России (кроме их крайней малочисленности - не более 10 человек каждая) является то, что в подавляющем большинстве они представляют собой филиалы международных троцкистских организаций (на сегодняшний день в мире насчитывается около 38 относительно крупных троцкистских тенденций и Интернационалов).
Наиболее заметной троцкистской организацией в России является Комитет за рабочую демократию и международный социализм, созданный в конце 1990 г. бывшим членом фракции "коммунистов-демократов" в Демсоюзе Сергеем Биецем. КРДМС считает себя прямым преемником Союза большевиков-ленинцев, основанного Л.Троцким в 1928 г. Свою цель Комитет видит в "установлении классового господства пролетариата". До начала 1993 г. он являлся "национальной секцией" международной троцкистской организации "Militant". В феврале в КРДМС произошел раскол, в результате чего образовались две организации с одним и тем же названием. Группа, возглавляемая гражданином Великобритании Робертом Джонсоном, осталась в рядах "Militant". КРДМС С.Биеца, совместно с Марксистской рабочей партией, выступил за создание "революционной рабочей партии", не связанной с зарубежными троцкистскими организациями.
6. Региональный параметр
6.1 «Битва за Москву»: Борьба МГК КПСС и Моссовета
Протестные выступления горожан в исследуемый период прошли почти во всех районах г.Москвы. Они стали показателем сильнейшего управленческого кризиса обрушившегося на столицу нашей Родины. В 1988-1989гг. гражданские волнения, например, захлестнули микрорайоны Братеево и Борисово. Их участники протестовали против строительства промзоны, требовали ликвидации московского нефтеперегонного завода (МНПЗ). Прошли выступления против кооперативов на Арбате (1987- 1989 гг.). Отмечены первые оккупационные забастовки жителей реконструируемых домов на Бронной. Начались открытые выступления против нетрадиционных социальных групп, например, против трудовых мигрантов, «лимитчиков» в 1990 г. на Тверской улице.
Наконец почти повсеместными были консьюмеристские «бунты» покупателей в магазинах, в очередях, на распродажах, то есть выступления потребителей против сотрудников предприятий торговли. Эти выступления не только нарушали сложившуюся систему управления городом. Они стимулировали гражданскую активность населения, вовлекали в политический процесс огромные массы людей. Протестные выступления требовали адекватного ответа властей. Было ясно, что управлять городом по-старому в условиях кризиса невозможно. Но руководству столицы, видимо, было неясно, как это делать. И оно начало экспериментировать с системой управления первопрестольной. Это проявилось в том, что практически одновременно с развитием территориальных протестных выступлений в Москве начала развиваться такая форма взаимодействия населения и местных властей как совет общественности микрорайона и социально-производственный педагогический комплекс. Одновременно шла борьба за реализацию лозунга- Вся власть советам.
В начале 90-х годов были приняты законы СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (9 апреля 1990 г.) и закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» (6 июля 1991 г.). В промежуток между ними были приняты также законы «о взаимоотношениях Советов народных депутатов и исполнительных органов в период проведения экономической реформы», «О дополнительных полномочиях местных Советов в условиях перехода к рыночным отношениям», «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР в связи с реформой местного самоуправления». Законы определяли местное самоуправление как «самоорганизацию граждан для решения непосредственно или через избираемые органы всех вопросов местного значения» .
Местное самоуправление в СССР декларировалось на микрорайонном, районном и городском уровнях. Впервые была законодательно разделена власть на законодательную, осуществляемую Советами, и исполнительную- местные администрации, которые, в отличие от коллегиальных исполкомов должны были формироваться на выборах и работать на принципах единоначалия. Согласно Закону «О местном самоуправлении в РСФСР» место Президиумов местные Советы должны были создать Малые Советы, работающие на постоянной основе. Низовым звеном самоуправления признавалось территориальное общественное самоуправление (ТОС), компетенция которого, впрочем, четко не определялась.
Но первоначальный проект об автономии местного самоуправления подвергся яростной критике: «можно говорить о суверенитете народа, о суверенитете государства,- писала тогда саратовская газета «Коммунист», - но абсурдно говорить о суверенитете государственных органов. Каждый местный Совет- звено в единой системе социалистического народного представительства. Он самостоятелен в пределах своей компетенции, но этим не исключается взаимодействие и координация всех уровней местного самоуправления». Законы предоставляли местным Советам широкий спектр прав, сохраняя соподчиненность местных органов по вертикали.
Закон «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» с поправками от 23 октября 1990 г. отказался от идеи суверенитета органов местного самоуправления, признав такую автономию ошибочной. Вводилась норма об обязательности актов вышестоящего звена Советов для нижестоящих. При этом Верховный Совет законодательно не разграничил компетенцию между местными Советами, которые определялись теперь как органы местного самоуправления, и краевыми, областными Советами, отнесенными к органам государственной власти. Подобное противоречие не позволяло реально закрепить муниципальную собственность как экономическую основу местного самоуправления.
Что, безусловно, отразилось на способности местных Советов реально выполнять свои обязательства перед населением. «Советы по сути остались без власти, а следовательно беспомощными - констатировал ситуацию депутат одного из поселковых советов Саратовской области в 1990 г.- Основная тому причина- тощий бюджет, уйма прорех в социальной сфере. Пока у Совета не будет финансов, он будет каким-то опереточным органом, а не органом власти. Так оно и есть. Решения поселкового Совета порой игнорируются, а работники Совета с утра обивают пороги предприятий в роли просителей. У депутатов угасает интерес к общественной деятельности. С переходом на рыночную экономику с Советами мало кто будет считаться».
С марта 1990 года, с введением поста Президента СССР и подобными преобразованиями на республиканском уровне в стране возникло поначалу слабо проявленное противоречие двух систем власти- президентской и парламентской. В этих условиях демократизация советской системы рассматривалась как усиление ее жизнеспособности. Одновременно в жизни на местах стали набирать силу два противоположных для судьбы местного самоуправления в России процесса.
С одной стороны- демократизация начала перерастать в бесконечную критику и губительную политизацию органов местной власти, которые втягивались в процесс дележа власти в Москве. С другой- набирали силу процессы общественного самоуправления, инициативы снизу, открывавшие возможности для реализации принципа местного самоуправления в его классическом виде. При этом, начиная с 1990 г. местное самоуправление было декларировано и гарантировано законодательством.
В Российской Советской Федеративной Социалистической Республике, входящей в Союз ССР на федеративной основе, существовала система органов государственной власти, предусмотренная Конституцией СССР и дублирующей её основные положения – Конституцией РСФСР. Местные органы государственной власти в зависимости от территориальной сферы деятельности имели разную компетенцию. Для местных Советов края, области, автономной области, автономного округа она была установлена Законом РСФСР от 20 ноября 1980 года «О краевом, областном Совете народных депутатов РСФСР», а для местных Советов района, города, района в городе, посёлка, сельского населённого пункта – законами РСФСР от 29 июля 1971 года «О районном Совете народных депутатов РСФСР», «О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР» и другими законами.
В городе Москве, несмотря на то, что местные Советы народных депутатов были одного уровня (два городских и тридцать три районных в городе) они имели разный статус и компетенцию. Московский городской Совет народных депутатов Постановлением Верховного Совета РСФСР от 20 ноября 1980 года «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О краевом, областном Совете народных депутатов РСФСР» был наделён «полномочиями краевого, областного Совета народных депутатов, предусмотренными Законом РСФСР «О краевом, областном Совете народных депутатов РСФСР» и другими актами законодательства Союза ССР и РСФСР». Правовой же основой деятельности местных Советов Зеленограда и городских районов Москвы являлся Закон РСФСР «О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР».
В 1989-1990 гг. заканчивался срок полномочий органов государственной власти страны, избранных два года назад. В связи с этим Верховный Совет РСФСР 27 октября 1989 года принял Постановление «О назначении выборов народных депутатов РСФСР и народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР двадцать первого созыва», а президиум Верховного Сервета РСФСР Закон «О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов Российской Федерации».
Названный Закон впервые наделил правом выдвижения кандидатов в народные депутаты местных Советов трудовые коллективы, общественные организации, коллективы средних специальных и высших учебных заведений, собрания избирателей по месту жительства и военнослужащих по воинским частям (статья 10).
Чётвёртая русская народная революция началась сразу же после обнародования названных нормативных актов, то есть в конце октября-начале ноября 1989 г. Народные массы требовали провести действительно свободные демократические на альтернативной основе выборы Советов народных депутатов без диктата и надзора райкомов и горкома МГК КПСС.
«До весны 1990 года не было ни Советов, ни Советской власти. Это был миф, реально была настоящая исполкомия с весны 1918 года.
Миф этот сыграл роковую шутку в истории нашей страны, потому что громадное количество людей каралось за так называемую «антисоветскую деятельность» при отсутствии советской власти. Значительная часть средств пропаганды играла именно на этом: будто бы эти люди боролись против «всевластия Советов».
Революция завершилась в марте 1990 года, когда в результате выборов были сформированы обновлённые Советы народных депутатов.
Четвёртая народная революция носила демократический характер, она не имела вождей, а её главной движущей силой был народ (студенты и пенсионеры, учителя и врачи, инженеры и техники, научные работники и журналисты, военнослужащие и строители и даже бомжи), а поэтому и революция была народной. Она не была антисоветской, ибо прошла под лозунгом «Вся власть Советам!», который Ленин сформулировал ещё в «Апрельских тезисах», однако этот лозунг получил новое звучание уже из уст самого известного в мире борца за демократию и права человека – академика Андрея Дмитриевича Сахарова – этим призывом он в 1989 году завершил своё выступление на Съезде народных депутатов СССР.
Согласно статье 16 Закона «О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов Российской Федерации» в Московский городской Совет народных депутатов (Моссовет) могло быть избрано до 500 депутатов.
Выступивший на первом заседании первой сессии Моссовета председатель Московской городской избирательной комиссии по выборам народных депутатов в Московский городской Совет народных депутатов Поршнев А.Г. отметил:
«Прошедшие выборы по остроте политической борьбы, принципам организации, числу кандидатов, вообще участвующих в выборной кампании, не имеют прецедентов в прошлом. В связи с этим огромная ответственность по их организации легла на городскую избирательную комиссию.
К числу причин, создававших основные трудности в проведении выборов, он отнёс: несовершенство Закона о выборах, отсутствие достаточного опыта в организации альтернативных выборов, не всегда этичное поведение отдельных кандидатов в депутаты и ряд других.
Значительные трудности, например, возникли по поводу применения статьи Закона о порядке выдвижения кандидатов в депутаты подразделениями крупных трудовых коллективов, собраниями избирателей по месту жительства, а также о порядке финансирования или ведения предвыборной и агитационной работы».
В результате выборов, проведённых в Моссовет в два тура – 4 и 18 марта 1990 г. были избраны 475 народных депутата.
Формирование исполнительного и распорядительного органа Московского городского Совета народных депутатов (Моссовета) –Московского городского исполнительного комитета (Мосгорисполкома) должно начинаться с избрания председателя Мосгорисполкома. В силу статей 145 Конституции (Основного Закона) РСФСР и 41 Закона РСФСР от 20 ноября 1980 года «О краевом, областном Совете народных депутатов РСФСР» должности председателя Мосгорисполкома, его первых заместителей и заместителей, а также секретаря и членов Мосгорисполкома могут замещаться только из числа народных депутатов Моссовета: «Исполнительным и распорядительным органом краевого, областного Совета народных депутатов, – говорится в статье 41 Закона РСФСР «О краевом, областном Совете народных депутатов РСФСР», – является избираемый им из числа депутатов исполнительный комитет в составе: председателя, первых заместителей, заместителей председателя, секретаря и членов.
Эта процедура была Лужкову хорошо известна, ибо он тринадцать лет был депутатом Моссовета, в том числе – ХХ созыва (1987-1990 г.г.), и в 1987 году непосредственно участвовал в ней в качестве кандидата на должность первого заместителя председателя Мосгорисполкома. Это произошло в тот момент, когда назначенный первым секретарем МГК КПСС Борис Ельцин подбирал новые кадры.
Одновременно Лужков стал председателем Московского городского агропромышленного комитета и возглавил городскую комиссию по кооперативной и индивидуальной трудовой деятел