Организация управления и власти Временного правительства в Нижегородской губернии

Введение …………………………………………………………………………3
1.Организация и деятельность местных органов власти Временного правительства в Нижегородской губернии ………………………………….8
1.1.Формирование местных органов власти Временного правительства в Нижегородской губернии ……………………………………………………..8
1.2. Местные органы власти Временного правительства в Нижегородской губернии в период политических кризисов …………………………………..16
2.Деятельность местных органов власти Временного правительства в Нижегородской губернии в социальной и финансовой сфере …………….17
3.Экономическая политика местных органов власти Временного правительства в Нижегородской губернии …………………………………25
Заключение ……………………………………………………………………..31
Источники ……………………………………………………………………….33
Список литературы ……………………………………………………………..34

Самое большое, на что соглашались банки, - это давать сведения о доходах лишь по текущим счетам и вкладам на хранение, оставляя в тайне главные операции – онкольные и корреспондентские счета. В результате последующих переговоров Министерство финансов отказалось от своего намерения и приняло условия баков. Это еще раз подтверждает нерешительность, неспособность органов власти проявить твердость в решении первостепенных вопросов.
Не лучше обстояли дела и в провинции. Политика местных органов власти Нижегородской губернии базировалась на принципе поддержки уровня развития региона и населения в сложившихся непростых политических и экономических условиях. Говорить о продвижении вперед не приходилось, так как многие предприятия сильно сократили объемы производства, а нижегородцы испытывали все тяготы голодного существования. Несмотря на то, что большинство производственных предприятий находилось в состоянии упадка, это не коснулось металлургической промышленности. Временное правительство понимало необходимость развития металлургии и заводов работающих на оборону страны. Тем не менее заработная плата рабочих Выксунского металлургического завода и других предприятий Нижегородской губернии не составляла того минимального уровня, который необходим для проживания. Даже само руководство завода признавало, что для того чтобы прожить на эти деньги, надо обладать большой изобретательностью. Большой победой можно считать победу Петроградских рабочих, вырвавших у капиталистов 8-часовой рабочий день, которая громким эхом прокатилась по всей России. По решению Советов в явочном порядке 8-часовой рабочий день был введен в Нижнем Новгороде с 27 марта. С первых же дней борьба вокруг 8-часового рабочего дня и повышения заработной платы переплелась с борьбой за демократизацию трудовых взаимоотношений между рабочими и капиталистами. Эта борьба, усиленная голодом и продовольственным кризисом в губернии, грозила перейти в активное противостояние двух слоев населения, Это можно отследить по докладам Уездных Комиссаров с мест. В первое время вопрос о продовольствии решался путем контактов с другими губерниями, но в дальнейшем практически все губернии находились на пороге голода. Как уже говорилось, в Нижегородской губернии продовольственный вопрос стоял наиболее остро из-за неурожая. Все благие намерения людей, пытавшихся содействовать деятельности местных органов власти были сведены на нет разрухой и продовольственным кризисом.
Со всех уездов Нижегородской губернии поступала тревожная информация о кризисе в продовольственном снабжении населения.
Голод неминуемо вел к стихийному социальному взрыву. Крестьянство, видя, что власть не способна наладить продовольственное снабжение, пыталось решить эту проблему самостоятельно. Эта самостоятельность проявлялась в стихийных выступлениях против держателей хлеба, спекулянтов, помещичьих экономий и всех тех, кто, по мнению крестьян, был повинен в наступавшем голоде.
Губернский комиссар в сообщении в МВД за 23 октября докладывал о полнейшей анархии в большей части губернии: «Везде идут захваты хлеба, рубки леса, продолжаются поджоги имений. Местами крестьяне начинают жестоко преследовать отрубников и купивших землю через банк, разоряя их жилища и вывозя хлеб». Во многие узды посылались войска. Но, солдаты – это прежде всего бывшие крестьяне, которые причинами разорения и голода считали не игнорирование крестьянами продовольственной политики власти, а войну, оставившую крестьянские семьи без кормильцев и нежелание властей решать аграрный вопрос. Такая ситуация подрывала авторитет властных структур и дезорганизовывала армию. Следствием чего, было частое игнорирование военнослужащими приказов по подавлению продовольственных беспорядков, а иногда была и поддержка погромщиков.
Требовалось срочное решение аграрного вопроса, его решение откладывалось до Учредительного собрания, а на себя правительство брало лишь «подготовку и разработку материалов по земельному вопросу». Такая программа означала на деле не что иное, как стремление сохранить помещичье землевладение, спустить решение вопроса о земле на тормозах, откладывая его на неопределенное время. Несмотря на то, что в первые недели правления Временного правительства, отношение к нему народных масс и крестьянства были положительными, Временное правительство было верным слугой капиталистов.
С особой силой антинародный характер Временного правительства отразился в его программе экономической политики. Причину этого надо видеть, прежде всего, в том, что в экономических вопросах интересы буржуазии настолько расходилось с интересами народа и объективными потребностями страны, что исключалась возможность хотя бы сколько-нибудь длительного обмана на этот счет. Его не могли прикрыть даже эсеро-меньшевистские «честные маклеры».
Отмолчавшись по вопросу о разрухе, Временное правительство, естественно, не поднимало и связанного с ним вопроса о государственном контроле и вмешательстве в экономическую жизнь как главном средстве борьбы с хозяйственным кризисом. Такая стойкая позиция Временного правительства на первый взгляд кажется странной, ибо в то время оно вынуждено было принимать, хотя бы на словах, большинство требований Петроградского Совета. Эту стойкость можно объяснить тем, что в экономической области, в отличие от политической, Временное правительство имело преимущество реальной силы, поскольку буржуазия сохраняла «фактическое полное всевластие в экономике страны».
Так же как и в экономической сфере, так и в рабочей политике Временное правительство оставалось верным слугой буржуазии. Побаиваясь силы пролетариата, оно в первые месяцы стремилось по возможности не сориться с ним на экономической почве. Внешне в области борьбы между трудом и капиталом правительство старалось играть роль третьей, надклассовой силы, покровительствуя капиталистам тайно и скрытно от рабочих масс. Основным методом своей политики Временное правительство избрало посулы и обещания будущих благ и всяческих реформ. Но несмотря на взятый курс правительства и Губернского исполнительного комитета на урегулирование противоречий, им не удалось избежать проявлений кризиса. Положение беднейших слоев населения ухудшалось, экономика все больше приходила в упадок, что неизбежно приводило к радикализации настроений народных масс.
Политика Временного правительства вести войну до победного конца, крайне отрицательно сказывалась на экономическом и продовольственном состоянии всех губерний. Нижегородская губерния не являлась исключением, а как говорилось выше была наоборот в худшем положении. Ответственными лицами за ход снабжения армии были Уполномоченные Временного правительства, отвечавшие за разные направления заготовок. Однако общее руководство оставалось за Губернским Комиссаром. Основными направлениями заготовок были: мясо, сало, хлеб, зерно и обувь. На процесс заготовок в 1917 году крайне негативно оказал неурожай в губернии в предыдущем году. Отсюда дефицит продовольствия и нижегородских уездах, массовое невыполнение нарядов, хотя Уполномоченные использовали для выполнения планов поставок все возможные меры вплоть до закупок продовольствия в других регионах и проведение проверок на предмет утаивания сырья у населения. К процессу заготовок нередко привлекались и силы общественных организаций, но это не оказало действенного воздействия на качество и количество сырья. На сдачу сырья жителями губернии отрицательное влияние оказало отставание закупочных цен от рыночных, усиление инфляции и нарастание кризиса в экономике. Кроме того, как уже говорилось, отношение крестьян к изъятию излишков было крайне отрицательным, вплоть до грубого общения с местными властями, которые не проявляли особой настойчивости и твердости в данном вопросе, скорее всего из-за боязни начать открытую конфронтацию народных масс с местным руководством губернии. Существенным недостатком являлось также низкое качество хранения и транспортировки заготовленного на территории Нижегородской губернии мяса и сала на протяжении всего периода власти Временного правительства.
Заключение
Подводя итоги исследования источников по работе местных органов власти Временного правительства в Нижегородской губернии, можно сделать следующие выводы.
Основной проблемой, стоявшей перед местной властью в губернии, было решение продовольственного вопроса, который неуклонно обострялся на протяжении всего 1917 года. Неспособность власти обеспечить губернию продовольствием показало на сколько эффективным можно считать деятельность местных органов власти в губернии и деятельность Временного правительства в целом. Кроме того, помимо продовольственного кризиса перед властью стояли проблемы народного хозяйства, отягощенного войной и разрухой, нехваткой и непослушанием рабочей силы, недовольством крестьянства в отношении программы монополизации хлеба и т.д. Временное правительство и местные органы власти в частности не смогли проявить твердость и решительность в решении этих вопросов. недовольство деятельностью власти постепенного нарастало и охватило не только Нижний Новгород, но и все уезды губернии. Падение власти Временного правительства было закономерным процессом, поскольку центральная и местная власти не сумели заручится поддержкой населения, кроме того некоторыми своими действиями они лишились своих союзников, которые были благосклонно настроены по отношению к власти на начальном периоде правления. Они существовали и действовали обособленно от Нижегородцев, в то время как Советы все больше взаимодействовали с народом, в особенности с крестьянством, для которого решения земельного вопроса было крайне важным. Временное правительство так и не сумело решить этот вопрос, а Советы действовали посылами в решении данного вопроса. Являясь органами исполнительной ветви власти, Губернский и Уездные комиссары не сумели обеспечить единство действий с Исполкомами, что привело к утрате авторитета Временного правительства и его местных органов власти. в работе местных органов власти отсутствовал критический анализ проблем нижегородцев, требующих немедленного решения, что в принципе являлось главным недостатком в действиях комиссаров.
К особенностям процесса организаций новой власти в Нижегородской губернии можно отнести довольно быструю передачу должностных полномочий комиссарам и организацию комитетов, частую смену личностей на постах Уездных Комиссаров, конфликты в финансовых взаимоотношениях между Комиссарами и Исполкомами. к ним следует добавить также существование должности Губернского Комиссара Временного правительства в лице М.И. Сумгина после Октябрьской революции. Он продолжал поддерживать связь с новой властью, находясь еще в чине должностного лица свергнутого Временного правительства
Источники
Народ (Нижний Новгород). – 1917. – 25 октября
ГАНО № 2 Арзамас ФР. 78. ОП. 1. Ед.хр. 1л2
ГАНО № 2 Арзамас ФР. 180 ОП 3 Ед. хр. 1 л38
«Экономическое положение России» ч.1. стр. 219 доклад 90

Список литературы
Брагина Л. И. История государственного управления в России с IX до конца XX: Учебное пособие. – М., 2005. – 305 с.
Васькин В.В., Герасименко Г.А. Февральская революция в Нижнем Поволжье. – Издательство Саратовского университета, 1976. – 219 с.
Волобуев П.В. Пролетариат и буржуазия России в 1917 году. – М.: Издательство социально-экономической литературы, 1964. – 353 с.
Волобуев П.В. Экономическая политика Временного правительства. – М.: Издательство Академии наук СССР, 1962. – 482 с.
Гимпельсон Е.Г. Становление и эволюция советского государственного аппарата управления 1917 – 1930 гг. – М., 2003. – 225 с.
Ефимов О.В. Власть и крестьянство в 1917 – 1918 гг. (на материалах Нижегородской губернии): Учебное пособие.- Арзамас.: АГПИ, 2007. – 181 с.
Кильсеев Е.И. История Нижегородского Поволжья 12 – 20 вв. Люди, события, факты.- Нижний Новгород, 2006. – 158 с.
Коваленко Н.А. Центральная власть и аппарат управления в России: механизм формирования и функционирования (март – октябрь 1917 г.). – М.: Издательство «Университетский гуманитарный лицей», 2000. – 346 с.
Курсеева О.А. Земской либерализм в провинции на рубеже 19 – 20 вв. (по материалам Поволжья): Монография. – Уфа, 2003. – 174 с.
Малашева С.Ю. Временное правительство России. Современная отечественная историография. – Казань, 2000. – 208 с.
Нижегородский край: факты, события, люди. – Нижний Новгород: Нижегородский гуманитарный центр, 1994. – 279 с.
Орлова Н.Е. Государственное регулирование в практике Временного правительства (март – октябрь 1917 гг.): историко-правовой аспект. Монография. – Ростов-на-Дону, 2006. – 156 с.
Старцев В.И. Внутренняя политика временного правительства первого состава. – Ленинград.: Наука, 1980. – 255 с.
Субботина И.А. некоторые аспекты финансовой политики канцелярии губернского комиссара Временного правительства Нижегородской губернии// Труды Нижегородского государственного технического университета. Перспектива развития: история, PR, менеджмент, образование в высшей школе, социология, экономика, философия. – Нижний Новгород: Изд-во НГТУ, 2004. – Т. 41. – С. 98 – 102.
Субботина И.А. Организация и деятельность местных органов власти Временного правительства в Нижегородской губернии: Автореферат. – Нижний Новгород, 2005. – 24 с.
Субботина И.А. Организация, функция и цели создания Исполнительных Комитетов Временного правительства в Нижегородской губернии// Труды Нижегородского государственного технического университета. Перспектива развития: история, PR, менеджмент, образование в высшей школе, социология, экономика, философия. – Нижний Новгород: Изд-во НГТУ, 2005. – Т. 52. – С. 294 – 301.
Субботина И.А. Права и обязанности местных органов власти Временного правительства // Труды Нижегородского государственного технического университета. Перспектива развития: история, PR, менеджмент, образование в высшей школе, социология, экономика, философия. – Нижний Новгород: Изд-во НГТУ, 2004. – Т. 41. – С.102 – 104.
Хитрина Н.Е. Аграрная политика Временного правительства в 1917 году. Монография. – Нижний Новгород.: Нижегородский гуманитарный центр, 2001. – 383 с.
Экономическое и социально-политическое развитие пореформенной России (1861 – 1917 гг.): Сборник межвузовский трудов. – Горький, 1986. – 105 с.
Кильсеев Е.И. История Нижегородского Поволжья в XII – XX вв.: учебное пособие. – Нижний Новгород.: Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2006. – 160 с.
Васькин В.В., Герасименко Г.А. Февральская революция в Нижнем Поволжье. – Издательство Саратовского университета, 1976. – 220 с.
Нижегородский край: факты, события, люди. – Нижний Новгород: Нижегородский гуманитарный центр, 1994. – 279 с.
Васькин В.В., Герасименко Г.А. Февральская революция в Нижнем Поволжье. – Издательство Саратовского университета, 1976. – 220 с.
Коваленко Н.А. Центральная власть и аппарат управления в России: механизм формирования и функционирования (февраль – октябрь 1917 г.). – М.: Университетский гуманитарный лицей, 2000. – 346 с.
Старцев В.И. Внутренняя политика Временного правительства. – Ленинград.: «Наука», 1980. – 242 с.
Ефимов О.В. Власть и крестьянство в 1917 – 1918 г. (на материалах Нижегородской губернии): учебно-методическое пособие. – Арзамас.: АГПИ, 2007 . – 181 с.
Субботина И.А. Организация и деятельность местных органов власти Временного правительства в Нижегородской губернии: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук. – Нижний Новгород, 2005. – 22 с.
Старцев В.И. Внутренняя политика Временного правительства. – Ленинград.: «Наука», 1980. – 242 с.
Старцев В.И. Внутренняя политика Временного правительства. – Ленинград.: «Наука», 1980. – 242 с.
Народ (Нижний Новгород). – 1917, 25 октября
ГАНО №2, Арзамас. Ф.Р.78. Оп. 1. Ед. хр. 1 Л.2.
ГАНО №2, Арзамас. Ф.Р. 180. Оп. 3. Ед. хр. 1. Л. 37
Орлова Н.Е. Государственное регулирование в практике временного правительства (март – октябрь 1917 г.): историко0правовой аспект. Монография.- Ростов-на-Дону, 2006. – 155 с.
«Экономическое положение России», ч. 1, стр. 219, док.90
Волобуев П.В. Экономическая политика временного правительства. – М.: Издательство академии наук СССР, 1962. – 470 с.
2