Административное -правовой статус МВД и ГИБДД

Введение
Глава 1. Организация и деятельность государственной инспекции безопасности дорожного движения ГИБДД МВД РФ
1.1. История становления и развития ГИБДД (ГАИ)
1.2. Принципы деятельности ГИБДД
1.3. Организация и система управления в ГИБДД
Глава 2. ГИБДД – орган государственного контроля и надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения
2.1. Нормативно-правовая основа деятельности ГИБДД МВД РФ
2.2. Права и обязанности ГИБДД
2.3. Административная ответственность в области безопасности дорожного движения
2.4. Взаимодействие ГИБДД с государственными органами, негосударственными организациями в обеспечении безопасности дорожного движения
Глава 3. Особенности прохождения государственной службы в ГИБДД МВД РФ
Заключение

Остаются сложности и во взаимодействии ГИБДД с другими ведомственными организациями. Так, согласно действующему законодательству экологические параметры технических средств могут контролироваться должностными лицами органов Минприроды России, Минтранса России, Минсельхоза России и технической инспекции ГИБДД. В результате задача должным образом не выполняется ни одним из указанных органов.
Проблема предотвращения дорожно-транспортных происшествий комплексная. Она требует координации и взаимодействия всех заинтересованных министерств и ведомств, и вместе с тем четкого разграничения их полномочий. Однако вопрос о совершенствовании деятельности органов управления безопасностью дорожного движения на законодательном уровне решается крайне медленно. В их работе имеется много дублирования, выполнения и лишних функций. Все эти пробелы и недочеты затрудняют, на мой взгляд, выполнение главной задачи - осуществление государственного контроля за соблюдением правил дорожною движения.
Одной из государственных структур, осуществляющих контроль за соблюдением транспортного законодательства правил безопасности движения при эксплуатации транспорта, ныне является федеральная служба по надзору в сфере транспорта, выполняющая функции, возложенные ранее на Российскую транспортную инспекцию. В ее компетенцию, помимо контроля за соблюдением правил, нормативов и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения, входит также лицензирование перевозочной, транспортно-экспедиционной и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса, ремонтом и техническим обслуживанием транспортных средств.
Ространснадзор в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет государственный контроль за соблюдением всеми организациями и предпринимателями законодательных и подзаконных актов, стандартов и норм, определяющих порядок функционирования транспортно-дорожного комплекса России.
Она имеет право: осуществлять проверку работы организаций, за исключением предприятий, учреждений и организаций Министерства обороны Российской Федерации, органон государственной безопасности и внутренних дел, в части соблюдения ими положений транспортного законодательства, определяющего порядок функционирования транспорта и путей сообщения, а также строительства объектов транспорта и путей сообщения, требовать от них предоставления материалов, необходимых для выполнения возложенных на инспекцию задач.
На Ространснадзор возложено осуществление в пунктах пропуска через государственную границу, а также на территории России контроля за соблюдением иностранными и российскими юридическими и физическими лицами, осуществляющими автомобильные перевозки грузов и пассажиров в международном сообщении, международных договоров, регламентирующих такие перевозки.
Согласно Положению о Ространснадзоре эта служба должна решать возложенные на нее задачи во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Федерации, Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД России, а также с инспекциями, комиссиями и регистрами, осуществляющими контроль и надзор на соответствующих видах транспорта и путях сообщений, не допуская дублирования их работы.
Анализируя правовое положение ГИБДД и Ространснадзора, на мой взгляд, можно сделать вывод о том, что пока последнее остаётся только на бумаге. Согласно действующему Положению на ГИБДД возложен контроль за соблюдением правил, нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Аналогичную функцию выполняет и Ространснадзор. В обобщенном виде она сформулирована в Положении об этом органе как осуществление государственного контроля за соблюдением правил безопасности движения.
Кроме этого, органы Ространснадзора, как и ГИБДД, наделены полномочиями, относящимися к контролю транспортных средств. В частности, они имеют право контролировать выполнение стандартов и норм, определяющих порядок функционирования транспортно-дорожного комплекса, осуществлять в установленном порядке проверку транспортных средств на линии, составлять акты и давать обязательные предписания об устранении выявленных нарушений. Все эти функции напрямую касаются не только юридических лиц, но и водителей, занимающихся предпринимательской деятельностью, лиц, управляющих транспортными средствами. Однако сегодня Ространснадзор не в состоянии самостоятельно контролировать выполнение владельцами и водителями транспортных средств законодательства о лицензировании транспортной деятельности и нуждается в помощи Госавтоинспекции. Необходимо также учесть, что отмена лицензирования работы транспортных средств - автомобилей грузоподъемностью до 3,5 т - привела к тому, что Ространснадзор реализует свои полномочия только в отношении 3% автомобильного парка страны.
То же самое можно сказать и о некоторых других контрольных функциях ГИБДД и подразделений Минтранса. Это касается в первую очередь деятельности стационарных постов ДПС, постов весового контроля транспорта, постов Ространснадзора, постов по весеннему ограничению ^ осевых нагрузок транспортных средств. Они располагаются, как правило, в одних и тех же точках либо в непосредственной близости друг от друга. Причем контроль соблюдения весовых параметров транспорта возложен на Госавтоинспекцию. Работники соответствующих служб Ространснадзора не вправе самостоятельно останавливать транспортные средства, это право предоставлено им только на специально обозначенных дорожным знаком 6.13 контрольных пунктах в отношении водителей, участвующих в международном движении (п. 2.2 Правил дорожного движения). Порядок транспортировки и оплаты за провоз тяжеловесных грузов утверждает Минтранс России, разрешения на перевозку выдают соответствующие федеральные и региональные дорожные органы, а рассмотрение дел об административных нарушениях правил перевозки таких грузов отнесено к компетенции Ространснадзора, начальников ГИБДД, командиров подразделений ДПС и судей.
Возникает много вопросов, касающихся дублирования функций ГИБДД. Каким образом сотрудники Ространснадзора буду осуществлять свою деятельность, не имея права регулировать дорожное движение? И если они самостоятельно, без взаимодействия с ГИБДД будут реализовывать свои полномочия, не вызовет ли это конфликтных ситуаций с широким кругом субъектов дорожного движения?
Полагаю, ответить на эти вопросы довольно сложно. Необходимо сделать вывод, что функции Ространснадзора пока не определены достаточно точно. Сегодня требуется чёткое правовое регулирование функций и полномочий министерств, ведомств и организаций, обеспечивающих безопасность дорожного движения, прежде всего ГИБДД и Ространснадзора.
Что же касается взаимодействия ГИБДД с общественными объединениями, то эта деятельность после принятия Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», внесения изменений в Правила дорожного движения, которыми были отменены полномочии внештатных сотрудников милиции, добровольных народных дружинников, фактически прекратилась. Только в отдельных регионах после принятия соответствующих законов в субъектах Российской Федерации граждане участвуют в охране общественного порядка и обеспечении безопасности дорожного движения, однако широкого распространения эта форма взаимодействия Госавтоинспекции с общественностью пока не получила и используется крайне редко. Исключение, пожалуй, составляет работа ГИБДД с несовершеннолетними детьми в дошкольных и школьных учреждениях, с отрядами юных инспекторов дорожного движения по обучению и профилактике нарушений Правил дорожного движения.
Глава 3. Особенности прохождения государственной службы в ГИБДД МВД РФ
Условия и порядок прохождения государственной службы в ГИБДД МВД Российской Федерации существенным образом отличаются от условий службы в иных государственных органах.
Во-первых, ГИБДД - это часть системы государственных органов, которым присущи элементы военизации (специальные звания, форменная одежда, обращение по уставу, субординация, жесткая дисциплина, специальная, строевая, боевая и физическая подготовка).
Во-вторых, ненормированный рабочий день (служба в ночное время, выходные и праздничные дни).
В-третьих, несение службы в особых условиях, с риском для здоровья и жизни, с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
Вышеперечисленные особенности прохождения государственной службы в ГИБДД обусловлены сложными государственными задачами, которые поставлены перед ней. А именно: обеспечить безопасность личности, общества и государства в целом от преступных и иных противоправных посягательств; охранять общественный порядок и обеспечивать общественную безопасность; оказывать помощь всем кто в ней нуждается в связи с совершением в отношении них правонарушений либо иными происшествиями; защитить собственность во всех ее формах.
Для реализации этих непростых задач государство наделило сотрудников ГИБДД целым комплексом государственно-властных полномочий, закрепленных в Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", и других федеральные законы, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ, Законе РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции» и т. д.
Возлагая на сотрудников ГИБДД дел огромную ответственность и наделяя их соответствующими полномочиями, государство и общество, каждый человек обосновано надеются на помощь и защиту с их стороны.
В этой связи, задача государства состоит в том, чтобы создать максимально благоприятную социальную и правовую базу для деятельности ГИБДД. Выполнение этой задачи обеспечивает привлечение в ряды сотрудников здорового, грамотного и надежного пополнения, а для тех, кто уже служит - поднятие престижа профессии.
Служба в ГИБДД должна хорошо оплачиваться, так как эта деятельность на благо государства и его граждан, сопряжена с риском для здоровья и жизни. Об этом также обязано заботиться государство.
Несмотря на объективные трудности, связанные с необходимостью повышения заработной платы, обеспечения современной техникой, вооружением, специальными средствами и т.д., поднятие престижа службы в органах внутренних дел во многом зависит и от самих сотрудников. От их профессионализма, компетентности, умения находить контакт с людьми, вести себя уважительно по отношению к окружающим.
Правовую основу службы в органах внутренних дел и в ГИБДД в частности в соответствии со ст. 3 Положения о службе в органах внутренних дел (далее в параграфе - Положение) составляют Конституция Российской Федерации, законы и иные правовые акты Российской Федерации, конституции, законы и иные правовые акты республик в составе Российской Федерации, правовые акты автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, а также индивидуальный контракт о службе в органах внутренних дел. Так в части 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации закреплено: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию». Поэтому порядок приема граждан на службу в ГИБДД в своих основных положениях совпадает с общим порядком приема на работу.
Тем не менее, особый характер службы в ГИБДД предопределяет повышенные, по сравнению с другими сферами общественно полезной деятельности, требования к личным качествам кандидата.
Закрепляя право поступления на службу в ГИБДД, законодательство устанавливает ряд условий, необходимых для реализации этого права:
1. На службу в органы внутренних дел, в том числе и ГИБДД, могут быть приняты а добровольном порядке граждане Российской Федерации, возраст которых соответствует минимальному л предельному значениям.
При определении наличия у кандидата российского гражданства кадровые аппараты руководствуются Законом Российской Федерации от 31 мая 2002 года. «О гражданстве Российской Федерации» и другими нормативными актами.
В соответствии со ст. 8 Положения и ст. 19 Закона Российской Федерации «О милиции» на службу в органы внутренних дел принимаются граждане не моложе 18 и не старше 40 лет (на службу в ГИБДД- не старше 35. лет). Кроме того, в образовательные учреждения Министерства внутренних дел могут приниматься лица, не достигшие 18-летнего возраста и имеющие среднее образование. Однако таким правом обладают только лица, поступающие для обучения в указанных учебных заведениях.
2. Владение государственным языкам - обязательное условие для поступлении на службу в ГИБДД.
Несмотря на то, что Положением данная норма не установлена в соответствии со ст. 68 Конституции Российской Федерации государственным языком на всей территории России является русский. Следовательно, знание русского языка является непременным условием поступления на службу в ГИБДД.
3. Общеобразовательная и специальная подготовка лиц, поступающих на службу в ГИБДД, должна соответствовать той должности, на которую их принимают.
Данное требование вытекает из характера функций, возлагаемых на сотрудников ГИБДД. Так, на должности рядового и младшего начальствующего состава принимают граждан, имеющих образование не ниже среднего, а на должности среднего и старшего начальствующего состава - среднее специальное или высшее. В порядке исключения на должности среднего начальствующего состава могут быть приняты граждане, окончившие специальные курсы по программе, утвержденной министром внутренних дел Российской Федерации.
4. Специфика службы в ГИБДД требует от сотрудников высокой физической выносливости, в связи с чем должности рядового и начальствующего состава должны комплектоваться лицами, способными по состоянию здоровья переносить нагрузки, связанные с характером службы.
Наличие у кандидата различного рода заболеваний, препятствующих прохождению службы в ГИБДД, является основанием для отказа в приеме. Годность к службе по состоянию здоровья определяется военно-врачебными комиссиями.
Кроме того, учитываются интеллектуальные, личностные и другие качества кандидатов, выявляемые психофизиологическими диагностическими подразделениями медицинской службы органов внутренних дел.
Руководители органов внутренних дел совместно с кадровыми аппаратами проводят предварительное изучение личности, в процессе которого уясняется семейное положение кандидата, его окружение, основные черты характера, а также производится проверка по специальным учетам.
Вместе с тем существуют обстоятельства, при наличии которых гражданин не может быть принят на службу в ГИБДД. Одним из условий, по которому гражданин не может быть принят на службу в ГИБДД, является вступившее в силу решение суда о признании его недееспособным или ограниченно дееспособным.
Другое основание для отказа в приеме на службу в ГИБДД- судимость гражданина.
Причем здесь учитываются как вступившее в законную силу решение суда, так и прежняя судимость гражданина, которая по истечении определенного срока была снята или погашена.
Ограничением на приеме на службу в ГИБДД является не соответствие любому требованию ст. 8 Положения.
При приеме граждан на службу в ГИБДД принимается во внимание правило, запрещающее лицам, состоящим в близком родстве или свойстве, проходить службу в одном и том же органе, если она связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью, хотя в исключительных случаях по согласованию с руководителями соответствующих главных управлений, управлений Министерства внутренних дел разрешается назначать близких родственников на должности рядового и начальствующего состава (кроме должностей, связанных с материальной и финансовой деятельностью) в органах внутренних дел, находящихся в отдаленных районах, где отсутствуют другие органы внутренних дел.
Препятствием для приема на службу в ГИБДД могут быть:
а) отказ гражданина пройти процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если исполнение его должностных обязанностей будет связано с использованием таких сведений;
б) наличие гражданства иностранного государства, если право поступать на государственную службу лиц, имеющих двойное гражданство, прямо не урегулировано на взаимной основе межгосударственным соглашением;
в) отказ кандидата от предоставления в органы государственной налоговой службы сведений о доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и являющихся объектами налогообложения;
При отсутствии сведений, препятствующих приему кандидата на службу, и признании его военно-врачебной комиссией годным к службе руководитель органа внутренних дел принимает решение в форме письменного приказа о приеме кандидата на службу в органы внутренних дел, который объявляется сотруднику под расписку.
Должности рядового и начальствующего состава ГИБДД замещаются:
1) путем заключения на добровольной основе индивидуальных контрактов;
2) по конкурсу;
3) посредством назначения на должность.
Контракт о службе - относительно новая форма в процессе комплектования должностей рядового и начальствующего состава органов внутренних дед. Контракт, с одной стороны, способствует демократизации процесса приема на службу в органы внутренних дел и тем самым создает определенные гарантии правовой защищенности сотрудников, а с другой - повышает взаимную ответственность участников за выполнение принятых на себя обязательств и договоренностей. Гражданин, поступающий на службу в ГИБДД, заключая контракт, принимает обязательство прослужить определенный срок, выполняя возложенные на него обязанности. Министерство внутренних дел Российской Федерации в лице начальника ГИБДД обязуется назначить гражданина на должность, соблюдать его права, предоставляет ему социальные гарантии.
Контракт, как правовой акт призван обеспечивать строгое выполнение сторонами принятых на себя обязательств и служит основанием возникновения государственно-служебных правоотношений.
По содержанию контракт представляет собой совокупность определенных условий, которые либо устанавливаются законодательством, либо вырабатываются сторонами по их усмотрению. Контракт служит основанием: 1) возникновения государственно-служебных правоотношений; 2) применения правовых норм к конкретным сторонам правоотношения; 3) выработки правил службы по усмотрению сторон.
Условия, включенные в содержание контракта, могут иметь обязательный (о месте службы выполнении обязанностей по определенной должности, об условиях оплаты, сроке заключения и порядке перезаключения контракта и т.п., без наличия которых контракт считается незаключенным) либо дополнительный (предоставление служебной квартиры, установка телефона, дополнительное денежное вознаграждение и др.) характер. Наличие или отсутствие последних на юридическую природу контракта влияния не оказывает. Важно отметить, что дополнительные условия контракта не могу и ухудшать служебное или социальное положение сотрудника, предусмотренное действующим законодательством.
Проведение конкурса на замещение должностей в ГИБДД призвано способствовать реализации права каждого гражданина на равный доступ к службе в органах внутренних дел, а также подбору на службу таких граждан, которые способны по своим нравственным, профессиональным, деловым качествам выполнять возложенные на них обязанности. Перечень должностей, замещаемых на конкурсной основе, порядок и условия назначения на должность по конкурсу определяет министр внутренних дел Российской Федерации в соответствии с законодательством.
Назначение является самым распространенным способом замещения должностей в органах внутренних дел, и в ГИБДД в частности. Оно осуществляется путем издания письменного приказа начальника органа внутренних дел. Приказ о назначении на должность служит официальным закреплением правоотношений между сотрудником и органом внутренних дел и объявляется сотруднику под расписку не позднее трех дней с момента его поступления в подразделение.
Назначение производится соответствующими начальниками согласно требованиям российского законодательства
До присвоения специального звания и зачисления в кадры МВД России лица, назначенные на должность среднего, старшего и высшего начальствующего состава, исполняют служебные обязанности в качестве гражданского персонала органов внутренних дел. Льготы, установленные для сотрудников, предоставляются им после присвоения специального звания.
Для лиц, впервые поступающих на службу в ГИБДД, может устанавливаться испытательный срок продолжительностью от 3-х месяцев до одного года (для впервые принимаемых на службу в ГИБДД он обязателен). В соответствии со ст. 19 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции» испытательный срок для сотрудника, поступившего на службу в милицию ограничен шестью месяцами. Решение об установлении испытательного срока и его продолжительность. Продолжительность испытательного срока не может быть увеличена ни в одностороннем порядке, ни по соглашению сторон.
Решение о назначении на должность может быть принято начальником до окончания испытательного срока (в случае приема на службу по контракту - по соглашению со стажером), но его продолжительность не может быть менее 3 месяцев. В испытательный срок не засчитываются периоды временной нетрудоспособности стажера, а также время его отсутствия на работе по уважительным причинам. В этих случаях испытательный срок продлевается, но общая его продолжительность не должна превышать установленного предела. Испытательный срок не устанавливается при назначении на должность по конкурсу, а также для лиц, принимаемых на должности высшего начальствующего состава, выпускников высших и средних специальных образовательных заведений, направляемых на службу по распределению.
В период испытания стажер, наряду с выполнением основных обязанностей и поручений по должности, проходит индивидуальное обучение по месту службы под руководством непосредственного начальника и наставника, назначаемого приказом из числа опытных работников. При прохождении испытательного срока стажеру не разрешается ношение и храпение табельного огнестрельного оружия и специальных средств. Запрещено использовать стажера в оперативных мероприятиях, когда может возникнуть угроза его жизни либо его самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению законности, ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан.
По окончании испытательного срока руководитель органа внутренних дел дает заключение, которое служит основанием для издания приказа о назначении стажера на должность либо его увольнении как не выдержавшего испытательного срока.
Прохождение службы в ГИБДД – сложное, многогранное явление, охватывающее довольно широкий круг проблем. В данном параграфе заостряется внимание на самых актуальных процессах, сопровождающих службу в ГИБДД.
Под прохождением государственной службы в ГИБДД понимается совокупность определенных юридических фактов, характеризующих служебно-правовое положение сотрудников, отражаемых в их личных делах. К таким фактам относятся: замещение вышестоящей вакантной должности, присвоение очередного специального звания, увеличение размера денежного содержания, аттестация, зачисление в списки резерва кадров для выдвижения, направление на переподготовку и повышение квалификации, направление на стажировку, и др.
Ключевыми элементами прохождения государственной службы являются: принятие присяги, присвоение специальных званий, перемещение по службе.
К особенностям прохождения государственной службы в ГИБДД относится принятие присяги каждым сотрудником. Присягу принимают:
а) лица, впервые поступившие на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, - не позднее 2 месяцев после присвоения специального звания;
б) курсанты, слушатели образовательных учреждений МВД России, ранее не принимавшие присягу, - не позднее 2 месяцев после зачисления на учебу или достижения 18-летнего возраста;
в) сотрудники органов внутренних дел, ранее по каким-либо причинам не принимавшие присягу.
Смысл присяги заключается в торжественной клятве служить закону и народу, что подчеркивает особое положение и характер деятельности сотрудника органов внутренних дел. Ее текст содержит правовые и этические нормы - беззаветно служить Родине, ее гражданам, охранять их жизнь, здоровье, честь и достоинство, личную неприкосновенность от противоправных посягательств, соблюдать права и свободы граждан. Бланк с текстом Присяги, подписанный сотрудником, приобщается к его личному делу.
Лицам, находящимся на службе в органах внутренних дел, с учетом их квалификации, образования, отношения к службе, выслуги лет, занимаемой должности и иных условий, предусмотренных Положением, персонально присваиваются следующие специальные звания милиции:
рядового состава - рядовой;
начальствующего состава:
младшего - младший сержант, сержант, старший сержант, старшина, прапорщик, старший прапорщик;
среднего - младший лейтенант, лейтенант, старший лейтенант, капитан;
старшего - майор, подполковник, полковник;
высшего генерал-майор, генерал-лейтенант, генерал-полковник.
Специальные звания начальствующего состава являются пожизненными, и при прекращении службы к имеющемуся званию добавляются слова «в отставке».
Особенностью службы в ГИБДД является изменение служебного положения сотрудника, предусмотренное перемещением по службе и перемещением на службу в другую местность. Поскольку перемещение может быть связано с существенным изменением объема служебных обязанностей, а также денежного содержания сотрудника, оно должно производиться только в соответствии с законодательством.
Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации предусмотрены следующие виды перемещения:
1. На вышестоящую должность - в порядке продвижения по службе - осуществляется с согласия сотрудника. Основанием для перемещения на высшую должность должны быть исключительно деловые и нравственные качества сотрудника, проявленные в служебной деятельности.
2. На равнозначную должность - с согласия сотрудника при необходимости замещения другой должности либо для более целесообразного его использования, а также по семейным обстоятельствам, состоянию здоровья или возрасту.
3. На нижестоящую должность — при сокращении штатов в случае невозможности перемещения на равнозначную должность -с согласия сотрудника; по состоянию здоровья - в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; по личной просьбе; по служебному несоответствию - в соответствии с выводами аттестации; в порядке дисциплинарного взыскания.
4. При поступлении на учебу с освобождением от занимаемой должности, а также при назначении на должность после окончания учебы.
5. В порядке прикомандирования к представительным органам Государственной власти и органам государственного управления.
Перемещение всегда оформляется приказом начальника органа внутренних дел с указанием основания перемещения. В этих случаях сотрудник получает дополнительные социальные гарантии.
Заключение
Автомобилизация является важной составной частью научно-технического прогресса и призвана обеспечить социальные, экономические и политические интересы личности, общества и государства.
Однако наряду с положительными сторонами автомобилизация сопровождается и негативными последствиями, наиболее серьезным из которых следует считать аварийность на автомобильном транспорте.
За последнее десятилетие на дорогах Российской Федерации совершено 1,8 млн. дорожно-транспортных происшествий (ДТП), в которых погибло более 330 тысяч и ранено почти 2 млн. человек. Масштабы социально-экономических потерь от ДТП оцениваются специалистами в 4-5 процентов валового национального продукта.
Сложившееся положение свидетельствует о необходимости усиления государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения (ОБДД). Это обусловливает необходимость совершенствования правового и организационно-структурного обеспечения соответствующей деятельности.
В последние годы Федеральное Собрание, Президент, Правительство Российской Федерации уделяют большое внимание решению проблемы ОБДД, как одной из важнейших социально-экономических проблем. Для ее решения осуществлен ряд государственных мер. Так, Федеральным законом от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» впервые была установлена компетенция федеральных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере ОБДД.
Важным шагом в реализации государственной политики в области ОБДД стал Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», которым утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Указом определено, что Государственная инспекция безопасности дорожного движения является правопреемником Госавтоинспекции. Изменение правового статуса бывшей Госавтоинспекции, повышение ее роли в государственной системе ОБДД обусловили необходимость приведения наименования Госавтоинспекции в соответствие с характером выполняемых ею государственных функций.
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
Конституция РФ от 12.12.1993 г. // Российская газета. 1993 г. 25 декабря.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // Парламентская газета. 2002 г. 5 января 2002 г.
Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991 г. N 16. Ст. 503.
Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 196 –ФЗ «О безопасности дорожного движения» // СЗ РФ. – 1995. - №50. – Ст. 4873.
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. – 1995. – № 21. - Ст. 1930.
Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» // Российская газета. 2002 г. 7 мая.
Постановление СНК СССР от 3 июля 1936 г. «Об утверждении Положения о ГАИ ГУРКМ НКВД СССР» // СЗ СССР. – 1936. - № 36. Ст. 29.
Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «Об утверждении правил дорожного движения» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1993 г., N 47, ст. 4531.
Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» // СЗ РФ. – 1998. - № 25. – Ст. 2897.
Приказ МВД России от 8 июня 1999 г. № 410 «Об утверждении Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 27 сентября 1999 г., N 39.
Приказ МВД России от 7 декабря 2000 г, № 140 «Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации техническому надзору» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 12 февраля 2001 г., N 7
Приказ МВД России от 2 июля 2002 г. № 627 «О мерах по совершенствованию деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения и укреплению доверия к ней со стороны участников дорожного движения» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 8 февраля 2002 г., N 8.
Приказ МВД России от 23 марта 2002 г. № 263 «Об организации деятельности строевых подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 7 апреля 2002 г., N 6.
Административное право. Под ред. Ю.М. Козлова. М., 1998. 622 с.
Административное право: Учебник. Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2002. 591 с.
Бахрах Д.Н. Административное право России. М.: НОРМА-ИНФА. М., 2003. 511 с.
Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. М., 1995. 117 с.
Власенков В.В., Власов В.В., Лозбяков В.П. Административная юрисдикция. М., 2004. 92 с.
Галаган И.А. Административная ответственность граждан в СССР. Воронеж, 1986. 391 с.
Дмитриев С.Н. Дорожно-патрульная служба. М.: Спарк, 2000. 391 с.
Дмитриев С.Н. Проблемы организации дорожно-патрульной службы. М.: Спарк. 2002. 177 с.
Иванов И.Л. Структура органов МВД. М., 2006. 82 с.
Иванова И.А., Бертуш С.И., Карасёв В.Н., Стома В.В. Административно-юрисдикционная деятельность ГАИ. М., 1994. 227 с.
Каплунов А.И. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел: теория и практика. Спб, 2004. 342 с.
Коренев А.П. Административное право России: Учебник. М., 2000. 581 с.
Лукьянов В.В. Безопасность дорожного движения. М., 1993. 102 с.
Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушение. М., 1991. 70 с.
Майоров В.И. Административно-правовые проблемы управления безопасности дорожного движения. Дисс. Д. Ю. Н. Екатеринбург, 2005. 411 с.
Россинский Б.В. Организационно-управленческие проблемы функционирования государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения. М., 2001. 182 с.
Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции Российской Федерации. Омск, 2003. 221 с.
Советское административное право. Под ред. Р.С. Павловского. Киев, 1986. 419 с.
Юсупов В.А. теория административного права. М., 1985. 201 с.
Якуба О.М. Административная ответственность. М., 1992. 82 с.
Учебник Инспектора ГИБДД. М., 2007. 297 с.
Электронные ресурсы:
35. Официальный сайт МВД РФ – www.mvd.ru.
Здесь и далее источник статистических данных - официальный сайт МВД РФ – www.mvd.ru/
Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 22 апреля 1991 г., N 16, ст. 503.
Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 22 апреля 1991 г., N 16, ст. 503.
Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1.
Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1993 г., N 47, ст. 4531.
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 12 февраля 2001 г., N 7
Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 25. – Ст. 2897.
Постановление СНК СССР от 13.01.1932 г. «Об утверждении Положения о Всесоюзном центральном управлении шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта при СНК СССР» // СЗ СССР. -1932. - № 4.
СЗ СССР. – 1934. - № 57.
Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции Российской Федерации. Омск, 2003. С. 21.
Постановление ЦИК и СНК СССР от 5.11.1934 г. «О мероприятиях по улучшению дорожного хозяйства» // СЗ СССР. – 1934. - № 57.
СЗ СССР. – 1936. - № 36.
СЗ РФ. – 1998. - № 25. - Ст. 2897.
Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 22 апреля 1991 г., N 16, ст. 503.
Российская газета от 25 декабря 1993 г. N 237.
Российская газета от 25 декабря 1993 г. N 237.
Российская газета от 25 декабря 1993 г. N 237.
Российская газета от 25 декабря 1993 г. N 237.
Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции Российской Федерации. Омск, 2003. С. 92.
Российская газета от 25 декабря 1993 г. N 237.
Россинский Б.В. Организационно-управленческие проблемы функционирования государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения. М.. 2001. С. 218.
Российская газета. 18.04.2002. № 7.
СЗ РФ. – 1998. - № 25. – Ст. 2897.
Учебник Инспектора ГИБ