Особенности национальной системы финансов.

ВВЕДЕНИЕ
Глава I Финансовая система Российской Федерации: понятие и характеристика
1.1.Понятие финансовой системы, ее общая характеристика
1.2.Система государственных финансовых органов
Глава II Составляющие финансовой системы Российской Федерации, их общая характеристика
2.1.Кредитно - банковская система и страхование
2.2. Финансы хозяйствующих субъектов
2.3.Государственные и местные финансы. Исполнение бюджета
2.4. Приоритеты федерального бюджета Российской Федерации на 2007 г.
Заключение
Список используемой литературы

Приведу пример исполнения бюджета Санкт-Петербурга
Исполняет бюджет города Комитет финансов администрации Санкт-Петербурга. Он был организован летом 1996 года после преобразования Комитета экономики и финансов в две самостоятельные структуры - Комитет финансов и Комитет экономики и промышленной политики. Его основные функции: составление проекта бюджета и проектов смет внебюджетных фондов Санкт-Петербурга; исполнение бюджета Санкт-Петербурга, контроль использования бюджетных средств; прогнозирование и учет расходов и доходов бюджета Санкт-Петербурга; организация выпуска и размещения государственных облигаций Санкт-Петербурга и других форм займов; обслуживание долга Санкт-Петербурга и исполнение его финансовых обязательств; обеспечение устойчивого функционирования рынка ценных бумаг в Санкт-Петербурге; организация контроля за своевременным и правильным назначением и выплатой пособий за счет бюджетных средств Санкт-Петербурга; предоставление займов из бюджета и внебюджетных фондов; заключение договоров поручительства, обеспеченных средствами бюджета и внебюджетных фондов Санкт-Петербурга; подготовка проектов правовых актов, вносимых на рассмотрение Законодательного собрания Санкт-Петербурга губернатором Санкт-Петербурга, и распоряжений губернатора Санкт-Петербурга по вопросам бюджетно-финансовой политики; обеспечение взаимодействия администрации Санкт-Петербурга с организациями финансовой инфраструктуры.
Своей главной стратегической задачей в комитете считают финансовое планирование, а также управление финансовыми ресурсами Санкт-Петербурга с «целью повышения качества жизни горожан».
Бюджет города расположен в основном на четырех счетах, контролируемых Комитетом финансов. Один счет служит для зачисления налога на прибыль, другой - для налога на имущество юридических лиц и подоходного налога, третий -для земельного налога и четвертый - для зачисления всех остальных доходов. Исполнение бюджета СПб осуществляет Комитет финансов на основе 4 документов: закона о бюджете на текущий год, поквартального распределения расходов (утверждает губернатор), детализированной росписи доходов и расходов первых получателей бюджетных средств (утверждает председатель Комитета финансов) и ежемесячных кассовых планов по финансированию (утверждает председатель Комитета финансов). На основании поквартального распределения расходов и уточненного прогноза доходных поступлений формируются месячные кассовые планы. В этом плане фиксируются планируемые за месяц доходы и лимиты необходимых расходов. В случае превышения расходов над доходами (дефицит в пределах месяца считается в городе кассовым разрывом) формируется задание на привлечение заемных средств, а при превышении доходов над планируемыми расходами — задание по поступлению бюджетных средств на погашение долга.
Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации ст. 14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
Государственный внебюджетный фонд - форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Государственные внебюджетные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеют строгое целевой назначение. Расходы и доходы (бюджет) государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными (представительными) органами в форме закона (решения) аналогично закону (решению) об утверждении государственного бюджета. Формируются государственные внебюджетные фонды в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности.
В настоящее время принципы формирования, расходования, управления внебюджетными фондами регламентируются БК РФ; порядок составления, утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов, составления и утверждения отчетов об их исполнении регулируется нормами бюджетного процесса РФ. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством Российской Федерации.
БК РФ включает в число государственных внебюджетных фондов РФ: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.
Государственный кредит отражает кредитные отношения по поводу привлечения государством временно свободных денежных средств населения, предприятий и организаций для финансирования государственных расходов. Государственный кредит основан на добровольности платежей в казну государства. Это есть государственная деятельность по получению денег в кредит, т. е. взаймы, от граждан, юридических лиц и других государств. Государственный кредит привлекается через размещение государственных займов, денежно-вещевых лотерей и других ценных бумаг. Госкредит - это также внешние займы государства, когда государство берет кредит у зарубежных государств для покрытия дефицита бюджета.
2.4. Приоритеты федерального бюджета Российской Федерации на 2007 г.
Представленный для обсуждения и утверждения проект закона «О федеральном бюджете» на 2007 г. являлся итогом совместной конструктивной работы Правительства и Государственной Думы за последние годы. При его разработке Правительство исходило из того, что бюджет является важнейшим инструментом реализации стратегических приоритетов государственной политики, определенных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Это повышение качества жизни населения, преодоление бедности, поддержание высоких темпов экономики, снижение инфляции. Бюджет можно по праву назвать бюджетом инвестиций в человека, а стратегические приоритеты проекта бюджета направлены на повышение качества жизни российских граждан.
Федеральный бюджет на 2007 г. обеспечивает создание предпосылок для дальнейшего увеличения инвестиций в российскую экономику, создание условий для её устойчивого роста и повышения конкурентоспособности. Первая стратегическая задача бюджета поддержание общей макроэкономической сбалансированности, создание благоприятных условий для развития реального сектора экономики. Первостепенная задача - модернизация российской экономики, снижение инфляции, снижение ставки кредитования, нужно существенно увеличить инвестиционный потенциал российской экономики и сделать кредитный ресурс основным инструментом для модернизации экономики.
При этом защитой от инфляции и укрепления рубля сегодня служит стабилизационный фонд России. Он забирает лишние для экономики деньги и сдерживает укрепление рубля, чтобы удержать снижение конкурентоспособности нашей промышленности. Потратить деньги Стабилизационного фонда на поддержку промышленности - значит нанести ущерб промышленности. Для наиболее рационального сбережения Стабилизационного фонда его разделили его на две части: резервный фонд и фонд будущих поколений. Предполагается, что резервная часть составит примерно от 7 до 10% ВВП, а всё, что будет накапливаться сверх этого, составит фонд будущих поколений. На сегодня объём Стабилизационного фонда составляет 6,4% ВВП, то есть он ещё даже не достиг нижней планки, той части, которая должна быть резервной.
Если говорить о главных показателях бюджета страны, то доходы составят 6 трлн. 965,3 млрд. руб., расходы - 5 трлн. 463 млрд., непроцентные расходы составят 5 трлн. 306,6 млрд. руб. При этом доходы страны вырастут на 806,3 млрд. руб., а расходы - на 1 трлн. 74,9 млрд. А если брать только непроцентные расходы, то они вырастут на 1 трлн. руб., или на 26,5%.
В целях дальнейшего снижения зависимости бюджетной политики от ценовой конъюнктуры на рынке нефти Минфином проведён анализ рентных доходов бюджета, формируемых за счёт нефти. В 2006 г. больше половины доходов, поступающих в казну, 52%, связаны с доходами от нефти. Это временные доходы, они колеблются в зависимости от цен на нефть, и при условии снижения цен на нефть, конечно же, они будут теряться. Если бы сегодня их полностью тратили, то кроме инфляции бы создали ещё и риски того, что в ближайшие три года пришлось бы снижать расходы бюджета в абсолютном выражении. Сберегая часть расходов, создается стабильность и гарантированная составляющая доходов и расходов на ближайшие годы.
Бюджет страны на следующий год сбалансирован при 37 дол. за баррель, то есть это означает, что России не страшны снижения цен на нефть до 37 дол. Но приходится сберегать средства и при более высоких ценах, потому что денежная программа, денежная кредитная политика требует более сдержанного отношения к расходам этих нефтедолларов. Непроцентные расходы федерального бюджета в 2007 г. в реальном выражении увеличены на 17,1 % (в номинальном - на 26,5%) и составят 17% ВВП, что на 1,6% больше, чем в 2006 г., по ожидаемой оценке. В результате увеличивается государственный спрос в структуре ВВП до 18,8% в 2007 г. по сравнению с 16,5% в 2005 г. Наибольший прирост расходов планируется по статье о трансфертах бюджетам других уровней.
Субъекты Российской Федерации - первый приоритет в политике по массе добавок, которые произойдут в текущем году, - 260 млрд. руб.
Так, например, статья 42 ФЗ « О федеральном бюджете на 2007 год гласит о финансовой поддержке субъектов Российской Федерации: «Утвердить Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 2007 год в сумме 260 418 336,2 тыс. рублей.
2. Утвердить распределение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 2007 год согласно приложению 14 к настоящему Федеральному закону.
3. Установить, что в 2007 году пункт 5 статьи 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации применяется с учетом особенностей расчета дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, установленных Правительством Российской Федерации.»
На втором месте - поддержка экономики, 172млрд. руб. добавок из тех самых 1 трлн. руб. На третьем месте - трансферты государственным внебюджетным фондам, прежде всего Пенсионному фонду, Национальная оборона - 161,9 млрд. руб. Правоохранительная деятельность - 124,6 млрд. руб. Это - самые основные добавки, самые крупные по объему.
Если говорить о процентном прибавлении расходов к базе этого года, то на первое место выходит поддержка национальной экономики - она прирастёт на 50%, трансферты бюджетам других уровней прирастут на 39,5%, на третье место выходит образование, оно прирастёт на 33,4%, здравоохранение на- 31,5%. Будет продолжено и увеличивается из года в год финансирование приоритетных национальных проектов. С учётом опыта работы за истекший 2006 год были уточнены отдельные объёмы этих приоритетов.
Заключение
Подводя итоги проделанной работы, можно сказать следующее:
В научной и учебно-методической литературе существуют разные подходы к определению понятия «финансовая система».
Финансовая система преимущественно рассматривается как «совокупность организаций», «совокупность различных финансовых отношений», совокупность «учреждений и рынков» и т. д. Основой финансовой системы являются децентрализованные финансы, поскольку именно в этой сфере формируется преобладающая доля финансовых ресурсов государства. Часть этих ресурсов перераспределяется в соответствии с нормами финансового права в доходы бюджетов всех уровней и во внебюджетные фонды. При этом значительная часть указанных средств, в дальнейшем направляется на финансирование бюджетных организаций, коммерческих организаций в виде субвенций, субсидий, а также возвращается населению в форме социальных трансфертов (пенсий, пособий, стипендий и т. п.). Разграничение финансовой системы на отдельные сферы (подразделения) и звенья обусловлено особенностями функционирования каждого звена, различиями в методах распределения и использования фондов денежных средств и, следовательно, особой ролью в финансовой системе.
Например, страхование как сфера финансовых отношений обеспечивает возмещение возможных убытков от стихийных бедствий и несчастных случаев, а также способствует проведению мероприятий по их предупреждению.
Аккумулируют временно свободные денежные средства хозяйственных организаций, главным образом банки и иные кредитные организации. В ряде зарубежных стран и в России существует и развивается коммерческий кредит, предоставляемый одной хозяйственной организацией (поставщиком) другой организации (покупателю). В Российской Федерации в соответствии со ст. 823 ГК РФ в понятие коммерческого кредита включают: «предоставление кредита, в том числе в виде аванса, предварительной оплаты, отсрочки и рассрочки оплаты товаров, работ, услуг. «Однако ведущие позиции сохраняются за банковским кредитованием».
Государство осуществляет руководство финансами, регулирует и направляет финансовую деятельность через свои законодательные и исполнительные органы, которые наделены соответствующей компетенцией. Так, в системе финансовых государственных органов главенствующее положение отводится Министерству финансов РФ. В субъектах Федерации в составе правительств или администраций имеются республиканские министерства финансов или другие органы финансового управления. Основной объем финансовой деятельности государства приходится на Министерство финансов РФ.
Одной из сфер финансовой системы являются финансы хозяйствующих субъектов - предприятий (организаций) различных форм собственности. Предприятия (организации) выступают основой финансовой системы, где формируется основная часть доходов, которые впоследствии перераспределяются по различным каналам народнохозяйственного комплекса. Финансы хозяйствующих субъектов в сравнении с финансами иных субъектов общества более всех регламентированы, поскольку, будучи искусственными образованьями, они должны быть полностью подконтрольны учредителям, а также органам власти.
Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год.
Федеральный бюджет на соответствующий год разрабатывается и утверждается в форме федерального закона; бюджеты субъектов Федерации (территориальные бюджеты) - в форме законов субъектов Федерации; местные бюджеты - в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставом муниципальных образований (в большинстве случаев утверждаются в форме решения).
Список используемой литературы
Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145-ФЗ от 31.07.1998 СПС «Консультант+»
ФЗ Российской Федерации « О федеральном бюджете на 2007 год» № 238-ФЗ от 19 декабря 2006 СПС «Консультант+»
Горбунова О. Н. Грачева Е. Ю. Финансовое право, М., Проспект, 2006
Ништай А. С. Финансы, М, Дашков и К, 2005
под ред. Врублевской О. В. Финасы, М, Юрайт, 2002
Шуляк П. Н. Белотелова Н. П. Финансы, М, Дашков и К, 2002
Леонтьев Н. П. Финансы. Деньги, кредит банки, М, Знание, 2004
Комягин Д. Принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами/ Финансы, № 10, 2006
Кудрин А. Л. О проекте финансов на 2007 год / Финансы, № 11, 2006
Милевская Л. Где деньги лежат? / Финанс, № 10( 196) от 12.03.2007
2