Порядок пропуска через границу РФ и таможенного оформления ядерных материалов.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ
1.1. Система государственного контроля ядерных материалов
1.2. Таможенные органы в системе государственного контроля ядерных материалов
2. ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ЧЕРЕЗ ГРАНИЦУ РФ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ
2.1. Порядок пропуска через границу РФ ядерных материалов
2.2. Таможенное оформление ядерных материалов при перемещении через границу РФ
3. ОЦЕНКА СОВРЕМЕННЫХ ПРОБЛЕМ ТКДРМ
3.1. Современные проблемы ТКДРМ в РФ
3.2. Возможные направления совершенствования ТКДРМ в РФ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Некоторые экономические проблемы, возникающие в ряде таможен, связаны главным образом с отсутствием или недостатком средств на укомплектование штата сотрудников ТКДРМ, на оснащение их новыми приборами и оборудованием радиационного контроля, на текущий и внеплановый ремонт этого оборудования. В отдельных таможнях в связи с ростом объема перевозок грузов, содержащих ДРМ, резко возросла нагрузка на сотрудников службы ТКДРМ.
Поскольку эти сотрудники в процессе контроля неизбежно подвергаются в той или иной степени радиоактивному излучению, а по нормам радиационной безопасности годовая доза облучения у них при постоянной работе не должна превышать определенный уровень, увеличение численности сотрудников службы ТКДРМ в данной таможне представляется очевидным.
Сотрудники службы ТКДРМ ряда регионов обращают внимание на отдельные недостатки нормативной базы, регламентирующей ТКДРМ, в частности, на проблемные вопросы при производстве документального контроля и при досмотре ДРМ. Например, некоторые сотрудники Новосибирской таможни считают, что оперативность ТКДРМ заметно страдает от огромного количества технической документации, которую необходимо изучить с целью подтверждения количественных и качественных характеристик груза при производстве документального контроля экспорта и импорта ДРМ.
Определенные трудности вызывает и отсутствие единых методик проведения досмотров отдельных видов продукции, как во внутренних таможнях. так и в местах пересечения таможенной границы; нет единой формы документов по результатам радиационного контроля: недостаточно мобильны и не совсем адаптированы к климатическим условиям приборы, предназначенные для углубленного радиационного контроля.
3.2. Возможные направления совершенствования ТКДРМ в РФ
Некоторые организационные вопросы можно без особых затрат решать на местах. Например, на Сибирском химическом комбинате (СКХ) проведение ТКДРМ затруднено из-за высокого и изменчивого фона гамма-излучения, вызванного наличием на складах и в помещениях различных партий продуктов разного обогащения в различной упаковке и размещенных в соответствии с заводскими потребностями. Это затрудняет работу переносных радиометров-спектрометров. Поэтому досмотр порожней тары на наличие нелетучих остатков здесь предпочтительно проводить на путях до разгрузки в некотором отдалении, где уровень фона снижается до естественного.
По-видимому, назрела необходимость в систематизации таможенного законодательства в области ТКДРМ. В частности, необходимо принять технологическую схему таможенного контроля экспортно-импортных операций с ДРМ (например, в Томской таможне уже полтора года нет законным образом согласованной и утвержденной технологической схемы). Необходимо, наконец, окончательно решить вопрос об измерении поверхностного загрязнения альфа- и бета-частицами. Измерение с помощью переносных радиометров поверхностного загрязнения альфа- и бета-частицами носят точечный характер, что, с учетом больших площадей поверхности транспортных упаковочных комплектов (ТУК) и при высоком фоне гамма-излучения, существенно увеличивает время досмотра с ничтожно малой вероятностью обнаружения подобного рода загрязнений. Поскольку на специализированном предприятии имеется специальное дозиметрическое подразделение, действия которого регламентированы и носят многоэтапный характер требование об обязательном измерении указанных загрязнений при легальном экспорте излишне.
Очевидно, что часть вышеизложенных проблем может быть решена корректировкой нормативной базы на уровне таможенного управления с учетом условий и опыта работы подразделений ТКДРМ таможен региона. Проблемы же оснащения таможен необходимыми техническими средствами ТКДРМ. организации оперативного обслуживания и ремонта стационарных систем, корректировки нормативной базы, безусловно, могут быть решены лишь на уровне ФТС.
Выводы по главе:
Проблемы относятся к различным сторонам деятельности ТКДРМ: организационной, географической, технической, экономической, а также к нормативно-правовой базе, регламентирующей деятельность службы ТКДРМ.
Определенные трудности вызывает и отсутствие единых методик проведения досмотров отдельных видов продукции, как во внутренних таможнях. так и в местах пересечения таможенной границы; нет единой формы документов по результатам радиационного контроля: недостаточно мобильны и не совсем адаптированы к климатическим условиям приборы, предназначенные для углубленного радиационного контроля.
Некоторые организационные вопросы можно без особых затрат решать на местах. Очевидно, что часть вышеизложенных проблем может быть решена корректировкой нормативной базы на уровне таможенного управления с учетом условий и опыта работы подразделений ТКДРМ таможен региона. Проблемы же оснащения таможен необходимыми техническими средствами ТКДРМ. организации оперативного обслуживания и ремонта стационарных систем, корректировки нормативной базы, безусловно, могут быть решены лишь на уровне ФТС.
Заключение
Таким образом, получены следующие результаты:
Существующая структура современной системы государственного контроля ядерных материалов в РФ закреплена в следующих нормативно-правовых актах: ФЗ РФ от 21.11.1995 N 170-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "Об использовании атомной энергии"; ФЗ РФ от 01.12.2007 N 317-ФЗ (в ред. Федерального закона от 19.07.2009 N 205-ФЗ) "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"; Постановление правительства от 6 мая 2008 г. N 352 (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.04.2009 N 351) «Об утверждении положения о системе государственного учета и контроля ядерных материалов»
Деятельность системы контроля ядерных материалов включают в себя сбор, регистрацию и анализ информации о количестве, качественном составе и перемещении ядерных материалов, которая осуществляются при помощи тотального непрерывного учета всех операций с ядерными материалами. Одним из основных элементов системы государственного контроля ядерных материалов является Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", которая осуществляет государственную политику в области государственного контроля ядерных материалов и обладает конкретными полномочиями в данной сфере. Система государственного контроля обращения ядерных материалов устанавливает необходимость получения лицензии на данный вид деятельности.
Контроль перемещения через границу РФ ядерных материалов осуществляют таможенные органы РФ. В число функций таможенных органов как элемента системы государственного контроля входят следующие функции: защита национальной экономики и таможенного суверенитета от вмешательства; таможенная охрана государственной и таможенной границы страны; таможенный контроль за экспортными, импортными и транзитными операциями с ядерными материалами в пределах таможенной территории; взимание таможенных пошлин, таможенных и иных сборов, предусмотренных таможенным тарифом и таможенными правилами; пресечение незаконного перемещения ядерных материалов через границу РФ; установление ответственности юридических и физических лиц за нарушение национального законодательства в части осуществления таможенных операций и таможенных правил; организация системы таможенной информации.
Таможенный контроль перемещения ядерных материалов здесь трактуется как особые меры, применяемые таможенными учреждениями, в целях обеспечения выполнения законов и правил перемещения через границу РФ ядерных материалов, за соблюдение которых несут ответственность именно таможенные учреждения. Такая формулировка позволяет отграничивать таможенный контроль от иных видов государственного контроля обращения ядерных материалов и одновременно устанавливать их тесную взаимосвязь.
Таможенный контроль ДРМ при их прибытии на таможенную территорию Российской Федерации, убытии с таможенной территории Российской Федерации, оформлении процедуры внутреннего таможенного транзита, а также при помещении ДРМ под таможенный режим международного таможенного транзита осуществляется согласно порядку, установленному Таможенным кодексом Российской Федерации,
При проведении таможенного контроля ДРМ должны выполнятьсятребования по обеспечению радиационной безопасности, установленные законодательством Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии.
Таможенный контроль ДРМ должен осуществляться с применением технических средств таможенного контроля ДРМ (ТС ТКДРМ).
Систематическое таможенное наблюдение с использованием ТС ТКДРМ осуществляется в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в местах доставки, являющихся местонахождением таможенного органа и принадлежащих владельцам складов временного хранения, а также при таможенном контроле товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях.
Если при проведении таможенного наблюдения фиксируется факт срабатывания ТС ТКДРМ по нейтронному каналу, дополнительный радиационный контроль должен осуществляться с использованием ТС ТКДРМ, имеющих детекторы нейтронного излучения. Выявленные в ходе таможенного контроля товары и транспортные средства с повышенным уровнем ионизирующего излучения размещаются на определенном уполномоченным должностным лицом таможенного органа участке зоны таможенного контроля с соблюдением необходимых мер по обеспечению радиационной безопасности. При выявлении признаков несоблюдения в отношении ввозимых ДРМ требований законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии и охраны окружающей среды, контроль за соблюдением которых находится в компетенции других государственных органов, начальник соответствующего таможенного органа обеспечивает совместно с другими компетентными государственными органами проведение проверки указанных фактов с целью принятия решения о возможности ввоза ДРМ на таможенную территорию Российской Федерации.
Проблемы относятся к различным сторонам деятельности ТКДРМ: организационной, географической, технической, экономической, а также к нормативно-правовой базе, регламентирующей деятельность службы ТКДРМ.
Определенные трудности вызывает и отсутствие единых методик проведения досмотров отдельных видов продукции, как во внутренних таможнях. так и в местах пересечения таможенной границы; нет единой формы документов по результатам радиационного контроля: недостаточно мобильны и не совсем адаптированы к климатическим условиям приборы, предназначенные для углубленного радиационного контроля.
Некоторые организационные вопросы можно без особых затрат решать на местах. Очевидно, что часть вышеизложенных проблем может быть решена корректировкой нормативной базы на уровне таможенного управления с учетом условий и опыта работы подразделений ТКДРМ таможен региона. Проблемы же оснащения таможен необходимыми техническими средствами ТКДРМ. организации оперативного обслуживания и ремонта стационарных систем, корректировки нормативной базы, безусловно, могут быть решены лишь на уровне ФТС.
Список использованных источников
нормативные документы
Конституция РФ от 12.12.1993г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) .// Информационно-правовая база «Консультант плюс»
Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ // Информационно-правовая база «Консультант плюс»
ФЗ РФ «Об использовании атомной энергии» ( в ред. от 30.12.2008 N 309-ФЗ) // Информационно-правовая база «Консультант плюс»
Постановления Правительства от 15 декабря 2000 года N 973 Об экспорте и импорте ядерных материалов, оборудования,специальных неядерных материалов и соответствующих технологий (с изменениями на 15 июня 2009 года) // Информационно-правовая база «Консультант плюс»
Постановления Правительства от 7 апреля 2004 г. № 185 и 187: «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» и «Вопросы Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 13 апреля.
Постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429 // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3637. Комментарий к Таможенному кодексу
Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 31. Ст.1226.
Указ Президента Российской Федерации от 11 мая 2006 г. № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы» //Российская газета. 2006. 12 мая.
Приказ ФТС РФ от 29.01.2007 № 109 «Об утверждении порядка регистрации и учета решений, внесенных по результатам ведомственного контроля деятельности таможенных органов». // Информационно-правовая база «Консультант плюс»
Приказ ФТС от 19.07.2007 № 875 «Об утверждении инструкции о порядке проведения документальных ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности таможенных органов РФ, представительств таможенной службы РФ за рубежом и организаций, находящихся в ведении ФТС России». // Информационно-правовая база «Консультант плюс»
Письмо ФТС РФ от 29.03.2006 № 06-37/10263 «О реализации полномочий вышестоящих таможенных органов по осуществлению ведомственного контроля в порядке статьи 412 Таможенного кодекса РФ». // Информационно-правовая база «Консультант плюс»
Письмо ФТС РФ от 13.01.2006 № 05-11/505 «О направлении рекомендаций» (рекомендаций по применению статьи 412 Таможенного кодекса РФ при осуществлении ведомственного контроля за принимаемыми решениями по довзысканию сумм таможенных платежей». // Информационно-правовая база «Консультант плюс»
Письмо ФТС РФ от 26.12.2006 № 06-61/46219 «О направлении рекомендаций» (рекомендаций по применению статьи 412 Таможенного кодекса РФ при осуществлении ведомственного контроля за принимаемыми решениями об условном выпуске (отказе в условном выпуске) отдельных товаров, без представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений, не носящих экономического характера». // Информационно-правовая база «Консультант плюс»
специальная литература
Бакаева О.Ю. Таможенные фискальные доходы: правовое регулирование / Под ред. Н.И. Химичевой. СПб.: Лань, 2005. С. 435.
Борисов К.Г. Международное таможенное право: Учеб. пособие. М.: ЮРИСТъ, 2001. С. 531
Коник Н.В.Таможенное дело. Учебное пособие – М.: Библиотека высшей школы, 2008 г. С. 345
Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. М.: Кодекс, 2005. С.964.
Страна в «Янтарном» ожерелье // Таможня – 2008 № 12 (203)
Таможенное дело: Учебник для вузов / Молчанова О.В., Коган М.В. – М.: ЮНИТИ, 2008 г. С. 531
Таможенное право России. Учебник / Отв. ред. С.И. Истомин, В.А. Максимцев. М.: ЮНИТИ, 2005. С. 412
Халипов С.В. Таможенный контроль (административно-правовой анализ). М.: Велби, 2005. С.428
http://www.customs.ru – Федеральная таможенная служба.

Приложение Приложение 1

Например:
разрабатывает и утверждает формы отчетных документов в области государственного учета и контроля ядерных материалов, порядок и периодичность их представления;
разрабатывает и утверждает форму государственного регистра ядерных материалов, находящихся в федеральной собственности, и форму перечня ядерных материалов, находящихся в собственности юридических лиц Российской Федерации, а также принадлежащих иностранным государствам и иностранным юридическим лицам, временно находящихся на территории Российской Федерации;
разрабатывает федеральные нормы и правила ведения государственного учета и контроля ядерных материалов;
создает центры по подготовке и переподготовке специалистов в области учета и контроля ядерных материалов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обеспечивает их функционирование;
обеспечивает совместно с Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии проведение сертификации средств и аттестации методик для выполнения измерений характеристик ядерных материалов
Решение о выдаче либо об отказе в выдаче разовой лицензии на экспорт ядерных товаров и технологий принимается Федеральной службой по техническому и экспортному контролю на основании результатов государственной экспертизы внешнеэкономической сделки, проводимой в установленном порядке этой Службой совместно с Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", а в случае экспорта критичной ядерной продукции - также с участием Министерства обороны Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, в течение 3 рабочих дней после завершения указанной экспертизы, но, как правило, не позднее 45 дней со дня получения документов.
Таможенное право России. Учебник / Отв. ред. С.И. Истомин, В.А. Максимцев. М., 2005. С. 52 – 53
Халипов С.В. Таможенный контроль (административно-правовой анализ). М., 2005. С.6, 28
Постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429 // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3637.
Борисов К.Г. Международное таможенное право: Учеб. пособие. М., 2001. С.23.. С. 24–25, 30–31.
Там же. С. 31.
Там же С. 31.
2
44
Москва
Санкт-Петербург
Ростов-на-Дону
Нижний Новгород
Екатеринбург
Новосибирск
Владивосток
Сибирское
таможенное
управление
Таможен - 16
Таможенных постов - 78
Пунктов пропуска - 74
Дальневосточное
таможенное
управление
Таможен - 16
Таможенных постов - 50
Пунктов пропуска - 77
Уральское
таможенное
управление
Таможен - 10
Таможенных постов - 58
Пунктов пропуска - 25
Приволжское
таможенное
управление
Таможен - 15
Таможенных постов - 73
Пунктов пропуска - 30
Южное
таможенное
управление
Таможен - 13
Таможенных постов - 86
Пунктов пропуска - 74
Таможни,
непосредственно
подчиненные
ФТС России
Таможен - 7
Таможенных постов - 30
Пунктов пропуска - 8
Северо-Западное
таможенное
управление
Таможен - 17
Таможенных постов - 121
Пунктов пропуска - 98
Центральное
таможенное
управление
Таможен - 22
Таможенных постов - 150
Пунктов пропуска - 45
Схема размещения территориальных таможенных органов
(с учетом принятых решений о реорганизации таможенных органов, расположенных
в Центральном федеральном округе): Источник: http://www.customs.ru – Федеральная таможенная служба.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА
Таможни, непосредственно подчиненные ФТС России
Территориальные таможенные управления
Специализированные таможенные управления
Региональные таможенные управления (РТУ)
Российская таможенная академия (РТА)
Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России
Медицинские и оздоровительные учреждения
Представительства
(представители)
таможенной службы России за рубежом
Государственные унитарные предприятия
Таможни
109 таможен
Таможенные посты
30 постов
Таможенные посты, подчиненные таможням
612 постов
Таможенные посты, подчиненные РТУ
4 поста
Филиалы РТА
Структура таможенных органов Российской Федерации и организаций ФТС России (с учетом принятых решений о реорганизации таможенных органов, расположенных в Центральном федеральном округе) Источник: http://www.customs.ru – Федеральная таможенная служба.
в Центральном федеральном округе)