Финансовый аспект реформы вооруженных сил на примере военной части

Содержание
Введение
1. Финансовое обеспечение проведения военной реформы в РФ
1.1. Военная реформы в РФ: направления, причины, проблемы и финансирование
1.2. Финансовое обеспечение проведения военной реформы РФ в 2009-2012 г.г.
1.3. Особенности финансового обеспечения программы «Военная ипотека»
2. Оценка финансового аспекта реформы вооруженных сил в военной части
2.1. Общая характеристика организации финансовой деятельности военной части
2.2. Анализ финансового обеспечения проведения реформы
2.3. Мероприятия по оптимизации финансового аспекта проведения реформы
Заключение
Список литературы
ПРИЛОЖЕНИЕ

Такое решение возможно при организации территориальных финансово-экономических органов, на которые будет возложена обязанность по финансовому обеспечению данных воинских формирований по территориальному признаку.
Следует отметить, что идея создания территориальных финансово-экономических органов (далее – ТФЭО) возникла исходя из необходимости пересмотра действующей системы финансово-экономического обеспечения войск была вызвана значительными изменениями, затронувшими военную организацию государства и бюджетную систему страны в последние годы.
Как уже отмечалось, это и переход Вооруженных сил РФ на казначейское исполнение федерального бюджета, что увеличило сроки доведения денежных средств до бюджетополучателей, и введение в войсках системы бухгалтерского, а ныне бюджетного учета с счетами, что привело к росту объема документооборота в воинских частях, увеличению численности финансовых работников и необходимости автоматизации учетного процесса, и значительное усложнение порядка расчета денежного довольствия военнослужащих и заработной платы гражданского персонала.
Все это побудило Министерство обороны к началу активной работы по совершенствованию действующей системы финансового обеспечения войск и оптимизации структуры финансово-экономических органов путем их объединения по территориальному принципу.
Зарубежная практика финансирования войск (сил флота) свидетельствует о применении в финансовом обеспечении воинских частей территориальных финансово-экономических органов. К примеру, в вооруженных силах США в частях уровня полка, отдельного батальона, дивизиона финансовое хозяйство не развертывается. В них и войсковое хозяйство создается облегченного типа, так как воинские части получают все необходимое через финансово-учетные отделы гарнизонов. Определенной опыт организации объединенных финансовых органов имеется и в Вооруженных силах РФ (финансовые органы ракетных бригад, соединений ракетных войск стратегического назначения, гарнизонные финансовые органы, финансовые органы авиационно-технических баз и отдельных батальонов аэродромно-технического обеспечения и т. д.).
В сложившихся условиях формирования федерального бюджета и жестких требований к его исполнению требует уточнения и действующая ныне в Министерстве обороны РФ система учета использования средств федерального бюджета, при которой затруднены стоимостная оценка всех затрат на проведение мероприятий по боевой и мобилизационной подготовке войск, определение полных расходов на содержание конкретных воинских формирований, получение достоверной информации о состоянии материально-технической базы армии и флота. Особенно остро встают вопросы, связанные с ведением стоимостного учета материальных средств в звене «воинская часть – соединение».
Во-первых, нужен ли полномасштабный стоимостный бюджетный учет всего имущества в воинских частях, предназначенных для боевой деятельности? Как правило, большинство воинских частей типа отдельного батальона не имеют каких-либо служб и прикреплены на обслуживание к более крупным воинским формированиям. Следовательно, расходы такой воинской части в бюджетном учете в полном объеме отражены не будут.
Во-вторых, насколько целесообразно ведение бюджетного учета в боевых воинских частях, которые в любое время могут быть передислоцированы из одной местности в другую? Ведь при передислокации войск гражданский персонал увольняется, в том числе и должностные лица бухгалтерии, а по новому месту дислокации таких специалистов сразу найти сложно.
В-третьих, возможно ли (и целесообразно ли) на уровне воинской части, в связи с переходом на бюджетный учет, определить цену каждого из нескольких тысяч наименований материальных средств, направляемых довольствующими службами на обеспечение войск? Практика свидетельствует, что ведение полномасштабного бюджетного учета в этом плане остается проблемой для любой из воинских частей.
В-четвертых, оправдано ли в настоящее время существование громоздкой системы бюджетного учета, с ее трудоемкостью и высокой себестоимостью? Учитывая задачи и мобильность воинских частей постоянной готовности, трудно представить себе организацию такого бюджетного учета в боевой обстановке, когда вместо 7–8 человек останется не более 3 (в воинской части типа «полк»), да и они будут периодически привлекаться к выполнению заданий командования, не связанных с основной деятельностью.
Таким образом, ведение полномасштабного стоимостного бюджетного учета в воинских формированиях типа «батальон» и «полк» представляется нецелесообразным по следующим причинам:
– при внезапных перемещениях «свернуть» бюджетный учет по старому месту дислокации и «развернуть» по новому в кратчайшие сроки практически невозможно;
– наличие кадровой проблемы не позволит в отдаленных гарнизонах иметь подготовленных бухгалтеров – специалистов финансово-экономической службы;
– в военное время в принципе сохранить бюджетный учет в полном объеме невозможно, возможен учет только финансовых операций;
– бюджетный учет требует значительных затрат времени от командира и других должностных лиц воинской части в ущерб решению вопросов боевой подготовки, поддержанию необходимого уровня мобилизационной готовности воинского подразделения.
Решение данной проблемы видится в прикреплении боевых частей на обслуживание в территориальные финансово-экономические органы, аналогично авиации. При такой организации обеспечения войск (сил флота) достаточно будет ведения бюджетного учета в территориальных финансово-экономических органах. А воинские части могут осуществлять количественный учет, который бы позволял систематически представлять в обслуживающий ТФЭО отчеты по израсходованным денежным и материальным средствам.
Достаточно успешно прошел эксперимент на территории Приволжско-Уральского военного округа, где были сформированы три территориальных финансово-экономических органа.
Проведенные мероприятия позволили высвободить 26 должностей финансовых работников и получить экономический эффект в размере около 4,2 млн руб. в год. По результатам этого эксперимента в феврале 2006 г. министром обороны РФ было принято решение о его распространении на территории всех военных округов. Для этого в конце 2006 г. были сформированы и с 1 января 2007 г. приступили к финансовому обеспечению обслуживаемых воинских частей и учреждений еще 22 ТФЭО, охватывающие все военные округа, виды и рода войск Вооруженных сил (за исключением Военно-воздушных сил и Космических войск). Из них 8 ТФЭО созданы на базе одной из обслуживаемых воинских частей, а 14 ТФЭО – в качестве самостоятельных воинских частей с приданием им статуса юридических лиц либо обособленных подразделений юридических лиц. Таким образом, в настоящее время в Министерстве обороны РФ функционируют 25 ТФЭО, объединяющих около 300 воинских частей и учреждений с численностью военнослужащих и гражданского персонала свыше 60 тыс. человек.
В целом предварительные итоги эксперимента следующие. Перевод воинских частей и учреждений Министерства обороны на финансовое обеспечение через ТФЭО позволяет:
– сократить количество бюджетополучателей Министерства обороны;
– обеспечить переход к 3-уровневой системе финансирования войск (ЦЕНТР-ОКРУГ-ТФЭО) и, как следствие этого, ускорить процедуру доведения до конечного бюджетополучателя лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования за счет сокращения количества промежуточных звеньев;
– более оперативно маневрировать финансовыми ресурсами в целях повышения эффективности их использования в процессе финансово-экономического обеспечения и поддержания боевой готовности войск;
– повысить качество ведения бюджетного учета;
– организовать автоматизированную систему централизованного начисления денежного довольствия военнослужащим и заработной платы гражданскому персоналу, а также осуществить переход к выплате денежного довольствия и заработной платы с использованием банковской системы страны;
– высвободить служебные помещения в штабах воинских частей, занятые финансовыми органами, для использования в других целях;
– сократить время и, соответственно, расход денежных средств на проведение документальных ревизий и проверок.
В то же время имеют место и проблемные вопросы, требующие решения. В частности:
– разработка штатов ТФЭО производилась исходя из имеющейся штатной численности финансовых работников воинских частей и учреждений, задействованных в эксперименте. Это не позволило создать штатную структуру, обеспечивающую полноценное функционирование ТФЭО. Так, в штатах большинства ТФЭО отсутствуют должности делопроизводителей (секретного и несекретного делопроизводства), юристов, инженеров-программистов, водителей и др. В табеля к штатам не включена автомобильная техника, необходимая для обеспечения деятельности ТФЭО (поездки в ОФК, налоговые органы, государственные внебюджетные фонды, обслуживаемые воинские части и учреждения и т. д.). В связи с этим необходимо изыскание дополнительной численности личного состава для ТФЭО и внесение изменений в утвержденные штаты;
– в ходе проведения эксперимента возникли трудности с организацией взаимодействия ТФЭО со службами материально-технического обеспечения обслуживаемых воинских частей и учреждений по вопросам представления в ТФЭО первичных учетных документов по движению материальных ценностей. Для решения этой проблемы необходима разработка нормативного правового документа, регулирующего вопросы организации документооборота между ТФЭО и службами материально-технического обеспечения обслуживаемых воинских частей и учреждений;
– имеются определенные трудности с переходом на выплату денежного довольствия военнослужащим и заработной платы гражданскому персоналу с использованием банковской системы страны. В частности, возникают проблемы с установкой банкоматов в отдаленных гарнизонах (прокладка коммуникаций между банком и банкоматами, обеспечение охраны банкоматов и др.);
– недостаточная обеспеченность финансовых органов средствами вычислительной техники и специальным программным обеспечением требует проведения их закупки, а также организации обучения личного состава ТФЭО работе с бухгалтерскими программными продуктами.
Несомненно, создание территориальных финансово-экономических органов является в настоящее время одним из приоритетных направлений в области совершенствования системы финансового обеспечения Вооруженных сил РФ и в перспективе может коренным образом изменить место и роль финансово-экономической службы в армии и на флоте.
Вместе с тем итоги эксперимента свидетельствуют о противоречивости данного способа финансового обеспечения войск. В качестве положительных сторон деятельности территориальных финансово-экономических органов следует назвать: экономический эффект, связанный с сокращением финансовых работников, сокращение количества бюджетополучателей, переход к трехуровневой системе финансирования войск, улучшение качества ведения бюджетного учета и некоторые другие, связанные с техническими сторонами учетной деятельности. Однако следует признать, что за небольшим исключением (экономический эффект, связанный с сокращением финансовых работников) данные достижения, с точки зрения Министерства обороны РФ и Генерального штаба ВС РФ, нельзя признать позитивными для Вооруженных сил РФ, имеющих свои цели и задачи и связанные с ними особенности деятельности, и в конечном итоге для укрепления обороноспособности.
Об этом свидетельствуют такие негативные стороны введения территориальных финансово-экономических органов, как:
проблемы с организацией учета в боевых частях;
отсутствие в отдельно взятой и формально самостоятельной организации (воинской части) специалиста по финансово-экономическим вопросам;
отсутствие возможностей у командиров воинских частей маневрировать финансовыми ресурсами в целях финансово-экономического обеспечения поддержания боевой готовности войск;
необходимость разработки штатов территориальных финансово-экономических органов с учетом создания возможностей для их полноценного функционирования с введением дополнительных должностей делопроизводителей, юристов, инженеров, программистов, водителей, включения в штат автомобильной техники и т. д.;
отсутствие взаимодействия территориальных финансово-экономических органов со службами материально-технического обеспечения обслуживаемых воинских частей и учреждений; трудности с переходом на выплату денежного довольствия военнослужащим и заработной платы гражданскому персоналу с использованием банковской системы;
недостаточная обеспеченность финансовых органов средствами вычислительной техники и специальным программным обеспечением и др.
Таким образом, при решении одной проблемы создается целый комплекс других, также требующих решения.
Следовательно, с одной стороны, ТФЭО это не что иное, как централизованная бухгалтерия, поэтому совершенствование организации структуры финансовой службы и организация бюджетного учета в войсках совершенно очевидно сопряжены, с другой стороны, ТЭФО это один из нескольких вариантов организации структуры финансово-экономических органов, причем, как свидетельствует мировой опыт, позволяющий осуществлять финансовое обеспечение войск как в мирной обстановке, так и в условиях вооруженных конфликтов (за исключением глобальных (мировых) войн).
 
Заключение
Таким образом, в ходе исследования получены следующие результаты:
Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» определил расходы Российской Федерации на национальную оборону в 2009 году и на период 2010 и 2011 годов. Таким образом, частей и управленческих структур после реформирования станет меньше, но высвободившиеся при отказе от их дальнейшего содержания средства позволят начать перевооружение, развернуть в оставшихся соединениях полноценную боевую учебу и отказаться от несвойственных армии функций, покупая максимально возможное количество необходимых услуг. Чтобы у армии осталось только два вида деятельности - война и подготовка к ведению боевых действий. Как это принято в ведущих армиях мира. Американские военнослужащие, например, даже в оккупированном Ираке практически не привлекаются к сопровождению колонн и охране объектов, не говоря уже о таких вопросах, как организация того же питания. Эти функции Пентагон уже 10 лет поручает работающим по контрактам фирмам различной направленности. Войска же занимаются только проведением боевых операций.
Хроническое недофинансирование российских Вооруженных Сил с самого момента их создания привело к тому, что в рядах ВВС были сотни нелетающих летчиков, а в Сухопутных войсках выросло целое поколение не участвовавших даже в батальонных тактических учениях командиров полков. Начиная с 2006 года ситуация стала меняться к лучшему. А 2008 год стал и вовсе прорывным в плане объемов боевой учебы соединений постоянной готовности. Войска, перестав наконец испытывать нехватку топлива и боеприпасов, занялись полноценной боевой подготовкой. И результат не замедлил сказаться во время пятидневной войны.Вот почему современный этап военной реформы - это не очередное сокращение какой-то части Вооруженных Сил, а глубоко продуманное и просчитанное реформирование структуры, системы функционирования и боевой подготовки войск, основанной на достаточном финансирование.
Доля расходов Министерства обороны в валовом внутреннем продукте (ВВП), как и в прежние годы, не превысила 3%.
Удельный вес расходов Министерства обороны в ВВП на 2009 год составит 2,7%, в 2008 году – 2,6%. Удельный вес расходов Министерства обороны в расходах федерального бюджета на 2009 год составит 15,3%, в 2008 году – 16,5%.
Основные расходы Министерства обороны, как и в предыдущие годы, определены разделом «Национальная оборона», в котором учтены средства на содержание Вооруженных Сил, материально-техническое обеспечение войск (сил), закупку и ремонт вооружения и военной техники, оплату научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), инвестиционные и другие расходы. В 2009 году по данному разделу будет обеспечено более 80% расходов Министерства обороны.
Помимо раздела «Национальная оборона», около 20% средств выделяются Министерству обороны по разделам федерального бюджета «Общегосударственные вопросы», «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Образование», «Культура, кинематография и средства массовой информации», «Здравоохранение, физическая культура и спорт», «Социальная политика», «Межбюджетные трансферты».
Формирование расходов Министерства обороны на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов осуществлялось с учетом объемов расходов, утвержденных Министерству обороны РФ на 2009 и 2010 годы Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».
Выделяемые ассигнования позволяют обеспечить на достаточном уровне реализацию мероприятий по формированию нового облика Вооруженных Сил РФ, Государственной программы вооружения, боевой и мобилизационной подготовки, а также улучшение условий повседневной жизнедеятельности войск (сил).
Правительством Российской Федерации даны необходимые поручения Министерству обороны по разработке законопроекта о реформировании его структуры. Денежное довольствие военнослужащих будет состоять из трех компонентов: оклада денежного содержания, включающего оклады по воинскому званию и по воинской должности; стимулирующих выплат; компенсационных выплат.
Повышение денежного довольствия в процессе реформирования его структуры планируется осуществить за счет денежных средств, высвобождаемых в результате оптимизации численности Вооруженных Сил.
С учетом данной работы будет пересмотрена система пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, которая в настоящее время реализуется в рамках Стратегии социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года. В настоящее время средние размеры пенсий граждан, уволенных с военной службы, составляют 25-40% от общего объема денежного довольствия военнослужащих.
Финансовая деятельность в/ч осуществляется в соответствии с требованиями и положениями действующих нормативных документов Министерства финансов Российской Федерации, Федерального казначейства по ведению бюджетного учета, исполнению бюджета, с доработками, связанными с особенностями учета в учреждениях Министерства обороны Российской Федерации.
На данный момент эти особенности обусловлены необходимостью применения положений следующих нормативных документов: Приказ МО РФ №200дсп от 30 апреля 2008 года "Об утверждении Классификации расходов по бюджетной смете Министерства обороны Российской Федерации"; Приказ МО РФ №139 от 28 марта 2008 года "О формах документов, используемых в финансово-хозяйственной деятельности Вооруженных сил Российской Федерации"; Приказ МО РФ №250дсп от 7 мая 2008 года "О финансовом обеспечении и особенностях бюджетного учета в Вооруженных силах Российской Федерации".
В современных условиях объективно возникает необходимость в совершенствовании финансово-экономических отношений в экономике Вооруженных сил, особенно в сферах материально-технического и финансового обеспечения. Это связано с комплексом мероприятий, проводимых в рамках административной реформы, переводом войск на преимущественно контрактный принцип комплектования, с исключением разобщенности в техническом и тыловом обеспечении, а также повышением внутренней экономической эффективности деятельности обеспечивающих служб.
При создании территориальной системы тылового обеспечения преследуется одна принципиальная цель: осуществление снабженческого процесса через базовые части и учреждения тыла в соответствующих центрах тылового обеспечения (ЦТО). Таким образом, можно добиться экономии средств, выделяемых из бюджета. Кроме того, используется возможность всестороннего тылового обеспечения объединенных группировок войск (сил) на территории того или иного стратегического направления (региона). Так, в Основах государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2010 г. определено создание оперативно-тактических группировок войск (сил), предназначенных для решения задач обороны на оперативно-стратегических направлениях (региона). Единому командованию подчинены соединения, части и учреждения Вооруженных сил, ряда других войск и воинских формирований.
Список литературы
Нормативно-правовые акты
"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 28.11.2009)
Федеральный закон от 02 декабря 2009 года № 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"
Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 19 июня, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 26 июля, 30 декабря 2001 г., 7, 21 мая, 28 июня, 27 ноября, 24 декабря 2002 г., 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 26 апреля, 20 июля, 22 августа, 10 ноября 2004 г., 22 апреля, 27 декабря 2005 г., 2 февраля, 4, 8 мая, 6, 27 июля, 17 октября, 4 декабря 2006 г., 2, 16 марта, 22 июня, 24 июля, 4 ноября, 1, 4 декабря 2007 г., 11 июня, 14, 23 июля, 27 октября, 8 ноября, 1, 25 декабря 2008 г.)
Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищнего обеспечения военнослужащих" (в ред. ФЗ РФ от 02.02.2006 N 19-ФЗ // Собрании законодательства РФ от 06.02.2006.
Приказ Министерства регионального развития РФ от 26 декабря 2008 года № 303 "О нормативе стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья на первое полугодие 2009 года и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на первый квартал 2009 года"// Собрании законодательства РФ
Постановление Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. № 89 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба"// Собрании законодательства РФ
Постановление Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655 "О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих"// Собрании законодательства РФ
Постановление Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 656 "Об утверждении Положения об установлении мер по недопущению возникновения конфликта интересов в сфере накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих"// Собрании законодательства РФ
Постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2005 г. № 666 "Об уполномоченных федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих функции по нормативно-правовому регулированию и государственному контролю (надзору) в сфере отношений по формированию, инвестированию и использованию накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих - участников накопительно-ипотечной системы"// Собрании законодательства РФ
Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 678 "Об утверждении типовых договоров в целях реализации Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих"// Собрании законодательства РФ
Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 г. № 686 "Об утверждении Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения"// Собрании законодательства РФ
Приказ Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2005 г. № 220 "Об утверждении Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации"// Собрании законодательства РФ
Приказ Министра обороны Российской Федерации от 23 июня 2005 г. № 256 "Об утверждении Инструкции по подготовке сведений о количестве участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации для формирования бюджетной проектировки"// Собрании законодательства РФ
Приказ МО РФ №200дсп от 30 апреля 2008 года "Об утверждении Классификации расходов по бюджетной смете Министерства обороны Российской Федерации";
Приказ МО РФ №139 от 28 марта 2008 года "О формах документов, используемых в финансово-хозяйственной деятельности Вооруженных сил Российской Федерации";
Приказ МО РФ №250дсп от 7 мая 2008 года "О финансовом обеспечении и особенностях бюджетного учета в Вооруженных силах Российской Федерации".
Приказ Министра обороны Российской Федерации от 7 октября 2009 г. N 1085 "Об установлении надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в военных автомобильных инспекциях Вооруженных Сил Российской Федерации"
Приказ Министра обороны Российской Федерации от 19 октября 2009 г. N 1112 "О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации"
Приказ Министра обороны Российской Федерации от 29 октября 2009 г. N 1185 "О дополнительных выплатах отдельным категориям курсантов государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Рязанское высшее воздушно-десантное командное училище (военный институт) имени генерала армии В.Ф. Маргелова""
Приказ Министра обороны Российской Федерации от 10 октября 2009 г. N 1090 "Об утверждении Порядка представления гражданами и военнослужащими, претендующими на назначение на воинские должности в Министерстве обороны Российской Федерации, и военнослужащими, проходящими военную службу в Министерстве обороны Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера"
Приказ Министра обороны Российской Федерации от 5 августа 2009 г. N 830 "О внесении изменений в приказы Министра обороны Российской Федерации по вопросам предоставления дополнительных гарантий и компенсаций личному составу Вооруженных Сил Российской Федерации"
Приказ Министра обороны Российской Федерации от 19 августа 2009 г. N 890 "Об утверждении Инструкции по подготовке сведений о количестве участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации для формирования бюджетной проектировки"
Приказ Министра обороны Российской Федерации от 19 августа 2009 г. N 885 от "Об обеспечении летными одеждой, обувью и снаряжением военнослужащих оперативных групп центральных органов военного управления, включенных в состав нештатных оперативных групп боевых расчетов Воздушного пункта управления Вооруженных Сил Российской Федерации"
Приказ Министра обороны Российской Федерации от 11 июня 2009 г. N 500 "Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации отдыха и оздоровления детей в детских оздоровительных лагерях и пансионатах Министерства обороны Российской Федерации"
Приказ Министра обороны Российской Федерации от 18 августа 2009 г. №905 "О комиссии Министерства обороны Российской Федерации для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим в Министерстве обороны Российской Федерации единовременной субсидии на приобретение жилого помещения"
Учебная и научная литература
Акчурин З.Х. Правовое регулирование жилищного обеспечения военнослужащих в современных условиях – М.: Серия «Право в Вооруженных Силах — консультант», 2009. С. 117.
Миронов О.И. Преимущества и недостатки накопительно-ипотечной системы обеспечения жильем военнослужащих // Российский военно-правовой сборник № 4. С. 97
Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века. М., 2009с. 302;
Сморгунов Л.В. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государственного менеджмента к концепции «governance» // Полис. 2008. № 4.с. 19-21;
Шадрин А.Е. Направления и параметры российской административной реформы // Полис. 2009. № 4.

ПРИЛОЖЕНИЕАНАЛИЗ СТОИМОСТИ
  
1 кв.м. общей площади жилья (для расчета социальной выплаты по ГЖС на I полугодие 2009 г. и рыночной стоимости по данным Росстата)
 
  №№п/п Субъекты Федерации Средняя рыночная стоимость 1 кв.м. в субъекте на I квартал 2009г.(Минрегион) I полугодие 2009г. (норматив,Минрегион) Повышающий коэффициент I полугодие 2009г. (расчетная по ГЖС) Средняя рыночная стоимость 1 кв.м. по типовым квартирам в спальных районах в крупнопанельных и крупноблочным домам на 01.01.2009 (Росстат) Первичный рынок Вторичный рынок Российская Федерация 26 500 26 500   26 500 44 570 50 848 Северный район             1 Республика Карелия 33 850 26 500   26 500 43323 39987 2 Республика Коми 30 200 26 500   26 500   41207 3 Архангельская область 28 750 26 500   26 500 43531 36309 3 Ненецкий автономный округ 39 350 26 500   26 500 52000   4 Вологодская область 28 550 26 500   26 500   41138 5 Мурманская область 21 550 26 500   26 500   26976 Северо-Западный район             6 г.Санкт-Петербург 44 300 26 500 1,20 31 800   85887 7 Ленинградская область 31 800 26 500   26 500   38242 8 Новгородская область 26 250 26 500   26 500 37214 41762 9 Псковская область 28 900 26 500   26 500   34465 Центральный район             10 Брянская область 26 850 26 500   22 430   34338 11 Владимирская область 28 100 26 500   22 430   41520 12 Ивановская область 23 750 26 500   26 500   31852 13 Калужская область 41 950 26 500   26 500   56778 14 Костромская область 26 900 26 500   26 500   36644 15 г. Москва 73 800 26 500 1,20 31 800 84713 107818 16 Московская область 42 950 26 500 1,20 31 800 50417 72020 17 Орловская область 24 150 26 500   26 500   33865 18 Рязанская область 28 550 26 500   26 500   39651 19 Смоленская область 24 250 26 500   26 500 21124 31755 20 Тверская область 35 900 26 500   26 500   49791 21 Тульская область 23 450 26 500   26 500 31613 36542 22 Ярославская область 30 100 26 500   26 500 36678 39992 Волго-Вятский район             23 Республика Марий Эл 26 850 26 500   26 500   33409 24 Республика Мордовия 26 500 26 500   26 500   41441 25 Чувашская Республика - Чувашия 25 300 26 500   26 500   31176 26 Кировская область 26 900 26 500   26 500 31182 31391 27 Нижегородская область 33 000 26 500   26 500   46728 Центрально-Черноземный район             28 Белгородская область 25 700 26 500   26 500   34650 29 Воронежская область 23 600 26 500   26 500 34884 33666 30 Курская область 21 950 26 500   26 500   31954 31 Липецкая область 27 700 26 500   26 500   44216 32 Тамбовская область 22 650 26 500   26 500   34184 Поволжский район             33 Республика Калмыкия 14 150 26 500   26 500   20993 33 Республика Татарстан 26 200 26 500   26 500 27268 36018 34 Астраханская область 23 200 26 500   26 500 32445 34031 35 Волгоградская область 31 750 26 500   26 500   46517 36 Пензенская область 26 250 26 500   26 500   37013 37 Самарская область 29 450 26 500   26 500 43250 50940 38 Саратовская область 21 550 26 500   26 500 25970 27259 39 Ульяновская область 22 400 26 500   26 500 29159 32579 Северо-Кавказский район             40 Республика Адыгея (Адыгея) 19 800 26 500   26 500   27119 41 Республика Дагестан 22 650 26 500   26 500   43691 42 Республика Ингушетия 17 150 26 500   26 500     43 Чеченская Республика 18 450 26 500   26 500     44 Республика Каб-Балкария 17 400 26 500   26 500   30846 45 Карачаево-Черкесская Респ. 13 900 26 500   26 500   20707 46 Республика Сев. Осетия 16 350 26 500   26 500   21170 47 Краснодарский край 30 450 26 500   26 500 33215 59715 48 Ставропольский край 20 150 26 500   26 500   28770 49 Ростовская область 27 300 26 500   26 500 41430 40329 Уральский район             50 Респ. Башкортостан 27 800 26 500   26 500 41367 46434 51 Удмуртская Респ. 28 500 26 500   26 500 38323 35667 52 Курганская область 26 000 26 500   26 500   30013 53 Оренбургская область 26 800 26 500   26 500 31945 34854 54 Пермский край 33 600 26 500   26 500 47153 48386 55 Свердловская область 33 600 26 500 1,15 30 475 41374 49202 56 Челябинская область 25 450 26 500   26 500 34468 33423 Западно-Сибирский район             57 Республика Алтай 32 500 26 500 1,10 29 150   47114 58 Алтайский край 25 450 26 500 1,10 29 150   31084 59 Кемеровская область 26 050 26 500 1,10 29 150   35276 60 Новосибирская область 34 200 26 500 1,10 29 150 32000 48839 61 Омская область 27 500 26 500 1,10 29 150 30036 35510 62 Томская область 31 850 26 500 1,10 29 150   45278 63 Ханты-Мансийский АО 36 500 26 500 1,10 29 150 44990 52742 64 Ямало-Ненцкий АО 40 750 26 500 1,10 29 150 50399 48240 65 Тюменская область 32 450 26 500 1,10 29 150 42436 49200 Восточно-Сибирский район             66 Республика Бурятия 23 500 26 500 1,15 30 475   32 279 67 Республика Тыва 24 300 26 500 1,15 30 475   27 552 68 Республика Хакасия 22 550 26 500 1,15 30 475   34 695 69 Красноярский край 33 550 26 500 1,15 30 475 38 602 35 245 70 Иркутская область 32 400 26 500 1,15 30 475   41 334 71 Забайкальский край 26 400 26 500 1,15 30 475   35 309 Дальневосточный район             72 Республика Саха (Якутия) 29 800 26 500 1,20 31 800 30 341 51 483 73 Еврейская авт. область 19 450 26 500 1,20 31 800   28 573 74 Чукотский автономный округ 30 100 26 500 1,20 31 800     75 Приморский край 31 800 26 500 1,20 31 800 54 867 48 108 76 Хабаровский край 31 500 26 500 1,20 31 800 39 259 38 777 77 Амурская область 25 850 26 500 1,20 31 800 35 387 34 139 78 Камчатская область 33 150 26 500 1,20 31 800 47 655 36 663 79 Магаданская область 20 650 26 500 1,20 31 800     80 Сахалинская область 41 100 26 500 1,20 31 800   68 470 Калининградская область             81 Калининградская обл. 31 600 26 500 1,10 29 150 39 030 45 902

Таблица расчетов размера социальной выплаты по ГЖС на I полугодие 2009 года
 Размер социальной выплаты по ГЖС Р=С*К*(Н+Д)
 С-норматив стоимости 1кв.м. (26500 рублей)
 К-коэффициент (К=1)
 Н-соц.норма площади
 Д-норма доп.площади
 Р-размер социальной выплаты   Количество членов семьи (с учетом получателя сертификата) Норматив стоимости 1кв.м.(С) Коэффициент (К) Стоимость 1кв.м. с учетом коэффицента к нормативу Социальная норма площади (Н) Норма дополнительной площади (Д) Общая площадь Размер социальной выплаты (Р) 1 26 500 1 26500 33 0 33 874 500 1 26 500 1,1 29150 33 0 33 961 950 1 26 500 1,15 30475 33 0 33 1 005 675 1 26 500 1,2 31800 33 0 33 1 049 400 1 26 500 1 26500 33 15 48 1 272 000 1 26 500 1,1 29150 33 15 48 1 399 200 1 26 500 1,15 30475 33 15 48 1 462 800 1 26 500 1,2 31800 33 15 48 1 526 400                 2 26 500 1 26500 42 0 42 1 113 000 2 26 500 1,1 29150 42 0 42 1 224 300 2 26 500 1,15 30475 42 0 42 1 279 950 2 26 500 1,2 31800 42 0 42 1 335 600 2 26 500 1 26500 42 15 57 1 510 500 2 26 500 1,1 29150 42 15 57 1 661 550 2 26 500 1,15 30475 42 15 57 1 737 075 2 26 500 1,2 31800 42 15 57 1 812 600                 3 26 500 1 26500 54 0 54 1 431 000 3 26 500 1,1 29150 54 0 54 1 574 100 3 26 500 1,15 30475 54 0 54 1 645 650 3 26 500 1,2 31800 54 0 54 1 717 200 3 26 500 1 26500 54 15 69 1 828 500 3 26 500 1,1 29150 54 15 69 2 011 350 3 26 500 1,15 30475 54 15 69 2 102 775 3 26 500 1,2 31800 54 15 69 2 194 200                 4 26 500 1 26500 72 0 72 1 908 000 4 26 500 1,1 29150 72 0 72 2 098 800 4 26 500 1,15 30475 72 0 72 2 194 200 4 26 500 1,2 31800 72 0 72 2 289 600 4 26 500 1 26500 72 15 87 2 305 500 4 26 500 1,1 29150 72 15 87 2 536 050 4 26 500 1,15 30475 72 15 87 2 651 325 4 26 500 1,2 31800 72 15 87 2 766 600                 5 26 500 1 26500 90 0 90 2 385 000 5 26 500 1,1 29150 90 0 90 2 623 500 5 26 500 1,15 30475 90 0 90 2 742 750 5 26 500 1,2 31800 90 0 90 2 862 000 5 26 500 1 26500 90 15 105 2 782 500 5 26 500 1,1 29150 90 15 105 3 060 750 5 26 500 1,15 30475 90 15 105 3 199 875 5 26 500 1,2 31800 90 15 105 3 339 000                 6 26 500 1 26500 108 0 108 2 862 000 6 26 500 1,1 29150 108 0 108 3 148 200 6 26 500 1,15 30475 108 0 108 3 291 300 6 26 500 1,2 31800 108 0 108 3 434 400 6 26 500 1 26500 108 15 123 3 259 500 6 26 500 1,1 29150 108 15 123 3 585 450 6 26 500 1,15 30475 108 15 123 3 748 425 6 26 500 1,2 31800 108 15 123 3 911 400 
Указ Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 г. № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и постановление Правительства РФ от 22 декабря 2005 г. № 800 «О создании федерального государственного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих»
2