Полномочное представительство Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе: анализ функций, полномочий и практики содействия экономическому развитию регионов Севео Запада России

Введение
1.Реформа государственной службы в России: обоснование необходимости, сущность, институциональная структура, роль местных институтов власти
1.1. Обоснование необходимости реформы государственного управления и государственной службы в России
1.2. Основные направления реформы государственного управления и государственной службы в России
2. Институт полпредства: cтруктура, деятельность, роль в реформе государственной службы
2.1. Правовое обеспечение института Полпредства
2.2. Полномочное представительство. Структура. Деятельность.
2.3. Территориально-стратегическое планирование как одна из функций Полпредства на примере Северо-Западного федерального округа
3. Национальные проекты. Программы. Роль полпредства
3.1. Национальный проект «Образование»
3.2. Национальный проект «Здоровье»
3.3. Национальный проект «Развитие Агропромышленного комплекса»
3.4. Национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»
Заключение
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

На федеральном уровне необходимо также срочно определить порядок, количество и сроки выделения регионам учебно-наглядных, пособий и оборудования, школьных автобусов, а также квот на подключение к широкополосному Интернету согласно региональным заявкам. По предварительной информации, «Рособразование» предусматривает выделение квот регионам на автобусы и оборудование значительно меньше заявленного, поэтому специалистам необходимо оперативно поработать по этим вопросам с «Рособразованием».
Одной из наиболее общих и острых проблем, поднимаемых во всех субъектах, является старение педагогических кадров. Сегодня в школах свыше 30% учителей имеют пенсионный возраст, а молодые специалисты идут в школы, особенно сельские, неохотно. Решение этой проблемы должно быть комплексным: предоставление муниципального жилья для молодых специалистов, их максимальная финансовая поддержка и др. Одновременно предлагается вернуться к практике госзаказа на молодых специалистов и их закреплению за конкретными школами на 3-5 лет по окончании вуза (речь идет в первую очередь о специалистах обучающихся за счет бюджетного финансирования).
В бюджетном послании Президента Российской Федерации парламенту на 2006 год подчеркнуто, что «в сфере образования требуется оказывать поддержку регионам, внедряющим в общеобразовательных учреждениях новую систему оплаты труда, основанную на нормативно-подушевом финансировании и направленную на повышение доходов учителей. В этой связи целесообразно расширить применение бюджетных грантов как инструмента проведения структурных реформ в социальной сфере. Следует также создать необходимые условия для развития образовательного кредитования». Фактически это те направления, по которым будет расширяться и углубляться национальный проект «Образование» и субъектам РФ yжe сейчас нужно по ним вести работу.
Местные органы власти в лице Совета при Полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе сыграли видную роль в реализации национального проекта «Образование». Так, благодаря решению Совета, принятому на его седьмом заседании, проходившем 22 декабря 2006 г., о применении районных коэффициентов к дополнительным выплатам в рамках приоритетного национального проекта «Образование» была снята растущая социальная напряженность в педагогическом сообществе. Совет также принял решение о начале выплат с 1 октября 2007 г. вознаграждения за классное руководство педагогическим работникам специальных (коррекционных) школ, образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психологической и медико-социальной помощи, вечерних образовательных учреждений, кадетских школ, школ-интернатов, первоначально не охваченных проектом «Образование».
Совет произвел корректировку Сетевого графика Минобрнауки России по реализации проекта «Образование» в 2007 году в части организации конкурсов инновационных школ и лучших учителей. График был скорректирован таким образом, чтобы конкурсные процедуры не совпадали по времени с окончанием учебного года.
О результатах реализации национального проекта «Образование» в Северо-Западном Федеральном округе могут свидетельствовать следующие статистические показатели, имеющие тем большее значение, что они получены не в связи с мониторингом приоритетного национального проекта, а в ходе выработки обычных среднегодовых статистических показателей.
Одной из задач, решаемых в ходе реализации проекта, является поддержка классных руководителей и учителей начальных классов. С начала 2006 года этой категории работников осуществляется выплата вознаграждения. Существенного влияния на средний размер оплаты труда работников образования это не оказало, однако, в результате принятых мер темпы роста заработной платы в образовании как в округе, так и в России, были выше, чем в целом по экономике. В январе-октябре 2006 года средняя заработная плата возросла (в реальном выражении) на 12%, заработная плата в образовании — на 14% (в России, соответственно на 13% и 16%). Опережающий рост заработной платы в образовании отмечался во всех регионах округа, за исключением Вологодской, Ленинградской областей и Санкт-Петербурга. При этом в Калининградской области заработная плата работников образования возросла на треть, в Новгородской области - на четверть. Рост заработной платы в образовании позволил несколько приблизить размер оплаты труда работников образования к среднему значению по экономике. В зависимости от региона округа она составляла от 55% до 80% от средней начисленной заработной платы по экономике в целом.
3.2. Национальный проект «Здоровье»
В настоящее время можно подвести первые итоги по реализации национального проекта «Здоровье».
Органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется планомерная работа по реализации проекта в соответствии с сетевым графиком. На региональном и местном уровнях проводятся мероприятия направленные на укрепление системы управления в здравоохранении. Так, процесс выплат дополнительного денежного вознаграждения семейным, участковым, врачам - терапевтам и их сестринскому составу происходит своевременно и в полном объеме.
В настоящее время региональные отделения Фонда социального страхования осуществляют плановое перечисление средств на оплату услуг в соответствии с договорами. В среднем заработная плата у медицинских работников женских консультаций повысилась на 5 тыс. рублей, а у сотрудников родильных домов на 4 тыс. рублей. Начался процесс диспансеризации, иммунизации, обучения и повышения квалификации врачей, в рамках проекта.
Вместе с тем, имеется ряд существенных нарушений и нерешенных проблем, например:
- по-прежнему, остаются нерешенными вопросы, связанные с выплатами денежного вознаграждения медицинским работникам врачам и медицинским сестрам ведомственных учреждений, из-за отсутствия муниципальных учреждений здравоохранения, а также медицинских учреждений в малонаселенных районах, что наиболее характерно для северных территорий республик Карелия и Коми, Архангельской н Мурманской областей;
- на сегодняшний день в медицинских учреждениях невозможно расходовать средства, полученные за оказание услуг женщинам в период беременности и родов. Данная ситуация вызвана использованной в нормативном документе терминологией, позволяющей двояко толковать цели на которые можно использовать средства. Это значит, что любое приобретенное учреждением оборудование или изделие медицинского назначения свыше 1000 рублей является прямым нарушением бюджетного законодательства. Порядок расходования указанных средств требует дополнительных разъяснении из соответствующих органов;
- затягивается решение вопроса, связанного с определением источников финансирования выплат медицинским работникам первичного звена (отпускных с учетом среднего заработка). Такая ситуация грозит финансовыми проблемами для медицинских учреждений, либо нарушениями прав работников и трудового законодательства.
- До настоящего времени не конкретизированы, категории работников скорой медицинской помощи, которые будут иметь право на дополнительные выплаты.
Сложившаяся ситуация, в определенной степени обусловлена несвоевременным выполнением федеральными органами исполнительной власти мероприятий, предусмотренных сетевыми графиками. В настоящее время рабочая группа по здравоохранению, созданная при данном Совете проводит работу, направленную на выявления качества оборудования поставляемого по национальному проекту. Данная работа затрудняется отклонением от графика поставок оборудования, а также в виду того, что в части субъектов округа отсутствуют сведения о технических параметрах поставляемого в эти регионы оборудования.
Результаты мониторинга и проведенных контрольных мероприятий также свидетельствуют о наличии недостатков в работе органов государственной власти и местного самоуправления при реализации национального проекта «Здоровье».
А именно:
- до настоящего времени, в ряде субъектов не урегулированы вопросы расходования и учета денежных средств, полученных учреждениями по родовым сертификатам. Решения в ряде случаев принимаются непосредственными руководителями медицинских учреждений, что привело к не целевому использованию средств (выплаты производились врачам, которые не оказывали услуг беременным женщинам и роженицам, расходовались на проведение ремонтных работ и т.д.).
- негативно влияет на организацию проведения иммунизации и вакцинации населения в регионах отсутствие достаточного количества электрохолодильного оборудования;
не обеспечивается обособленный учет денежный средств, поступивших по родовым сертификатам. Данное обстоятельство значительно затрудняет контроль за целевым расходованием средств;
не достаточно ведется разъяснительная работа в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, отмечается недопонимание целей мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровья» даже у руководящих работников;
- не во всех субъектах, входящих в состав округа, органы исполнительной власти надлежащим образом исполняют функцию контроля за работой муниципальных образований.
В этой связи необходимо отметить, что пассивная роль органов государственной власти, наделенных контрольными и организационными полномочиями не допустима при реализации социально значимых мероприятий.
Для обеспечения координации мероприятий и организации мониторинга хода реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» решением Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе «О подготовке к реализации приоритетных национальных проектов в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Северо-Западного федерального округа», образованна рабочая группа Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе по вопросам реализации приоритетного национального проекта «Здоровье».
Выступая на 8 заседании Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, 30 марта 2007 г. Губернатор Мурманской области Ю. Евдокимов заострил внимание на следующих наиболее актуальных проблемах реализации национального проекта «Здоровье».
Врачи и медицинские сестры кабинетов организации медицинской помощи детям в образовательных учреждениях, медицинские сестры дошкольных образовательных учреждений, выполняющие основную нагрузку по дополнительной вакцинации детского населения, остались за рамками нацпроекта.
Отсутствие четких рекомендаций по механизму начисления среднего заработка, учитывающего дополнительные выплаты медицинским работникам, участвующим в реализации нацпроекта, нерешенность вопроса об источнике финансирования дополнительных денежных средств, связанных с увеличением среднего заработка участковым врачам и медицинским сестрам (выплаты «отпускных», «больничных»), являются тормозящими факторами в реализации приоритетных национальных проектов. Чтобы снять напряженность по отдельным направлениям проекта регионам иногда приходится фактически оплачивать упущения документов федерального уровня. Но постоянно брать на себя дополнительные финансовые обязательства региональному бюджету не под силу.
Местные органы власти в лице Совета про Полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном Федеральном округе сыграли в реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» позитивную роль.
В частности, Совет 22 декабря 2006 г. инициировал и добился принятия решения о применении районных коэффициентов к дополнительным выплатам в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье», что позволило снять растущую социальную напряженность внутри медицинского сообщества.
Совет принял решения о включении с 1 июля 2007 года в национальный проект «Здоровье» в части дополнительных выплат вознаграждение медицинского персонала фельдшерско-акушерских пунктов и скорой медицинской помощи.Совет принял решение о начале строительства в 2007 году центра высоких медицинских технологий в Калининграде.
О результатах реализации национального проекта «Здоровье» в Северо-Западном Федеральном округе могут свидетельствовать следующие статистические показатели, имеющие тем большее значение, что они получены не в связи с мониторингом приоритетного национального проекта, а в ходе выработки обычных среднегодовых статистических показателей.
В январе - октябре 2006 года реальная заработная плата медиков превысила уровень аналогичного периода прошлого года в СЗФО на 18,5%, в целом по России - на 22,9%. Рост отмечался во всех регионах округа, при этом темпы роста, за исключением Вологодской и Ленинградской областей, значительно превышали прошлогодние значения.
В абсолютном выражении средняя номинальная заработная плата в здравоохранении в Российской Федерации составляла 7 778 рублей, что на 2 тысячи больше, чем в аналогичном периоде прошлого года. В субъектах РФ СЗФО увеличение составило от 1 тыс. рублей (в Псковской области) до 2 5 (в Республике Коми). В Ненецком АО средняя номинальная заработная плата медиков увеличилась на 5 тыс. рублей, достигнув 17 тысяч. Практически во всех регионах СЗФО уменьшился разрыв между заработной платой в здравоохранении и средней заработной платой по экономике. При этом в Санкт-Петербурге она практически соответствовала средней по экономике.
3.3. Национальный проект «Развитие Агропромышленного комплекса»
Все субъекты заключили с Минсельхозом Соглашения о сотрудничестве и о взаимодействии по финансированию. Количество объектов животноводства (строительство, реконструкция, модернизация), включенных в приоритетные национальные проекты на 15 мая 2006 года — 58.
При проведении мониторинга за ходом реализации национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» также вскрыт ряд проблем переходного периода, на первый взгляд невидимых, но являющихся очень серьезным препятствием для его реализации.
По направлению «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе» заявок на улучшение жилищных условий подано 868. Для реализации направления «Ускоренное развитие животноводства» ведется закупка крупного рогатого скота в Голландии, Дании, Германии, однако генетический потенциал животных, выращенных на отечественных племзаводах не уступает зарубежным аналогам и приспособлен для условий Северо-Запада. Закупки отечественного племенного скота в Ленинградской, Вологодской, Архангельской и других областях дадут новый стимул развитию племенных хозяйств. Племенные хозяйства сейчас являются стратегически важной отраслью АПК, поэтому видится необходимый племзаводы исключить из планов приватизации и передать их в собственность субъектов Российской Федерации, на чем настаивают отдельные субъекты федерации.
Другой не менее важной проблемой, сдерживающей реализацию национального проекта, является проблема получения в собственность или, в аренду земли для расширенного воспроизводства, и связанная с ней проблема залога при получении кредита. Это те факторы, которые сдерживают рыночный оборот земли.
Активность субъектов федерации, входящих в Северо-Западный федеральный округ определяется не только количеством выделенных денег на поддержку сельского хозяйства, но и практическим подходом к использованию федеральных денег, выделенных на нацпроект.
Например, Мурманская область изучила возможности создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов и установила, что специфика северных территорий, их урбанизация не дают возможности в полной мере реализовать второе направление приоритетного национального проекта «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК». Малочисленная сеть приусадебных участков не создает излишков сельхозпродукции, которые могли быть переработаны и реализованы через систему потребительских кооперативов. Исходя из этого создание потребительских кооперативов на территории Мурманской области признано нецелесообразным.
Думается, что реализация вышеуказанных мероприятий позволит учитывать специфику ведения сельского хозяйства в различных регионах. Тесная работа с Санкт-Петербургским отделением Россельхозбанка, позволила выявить проблемы, которые возникают у сельского населения. Одна из них касается сельского населения с низкими доходами, которая также хочет участвовать в национальном проекте. Но отсутствие у них залогового обеспечения и сложности при предоставлении поручительства, создают препятствия при получении ими кредитов в банках.
Для создания условий, позволяющих брать кредиты в банках таким категориям населения, необходимо предусмотреть оказание государственной поддержки за счет средств гарантированного фонда, созданного субъектом федерации или муниципальным образованием. Таким фондом могли бы пользоваться крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства и сельскохозяйственные потребительские кооперативы.
Местные органы власти в лице Совета про Полномочном представителе Президента Россиской Федерации в Северо-Западном Федеральном округе сыграли позитивную роль в реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса». В частности, Совет подготовил для Минэкономразвития России проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений», который уточняет порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.По инициативе Совета произошло изменение условий предоставления имущества в лизинг Росагролизингом в части снижения процента по лизинговым операциям практически до нуля.
3.4. Национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»
В целях реализации приоритетного национального проекта «Доступнее и комфортное жилье - гражданам России» во всех субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Северо-Западного федерального округа, образована Координационные Советы по реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».
Распоряжениями руководителей регионов утверждены мероприятия по реализации проекта. Отраслевые структуры жилищно-коммунального и строительного комплексов регионов организуют и анализируют работу по всем направлениям приоритетного национального проекта. Соглашения о взаимодействии с Министерством регионального развития Российской Федерации по реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на данный момент заключены у всех субъектов, находящихся в пределах Северо-Западного федерального округа, кроме Санкт-Петербурга. Сетевой график разработан у всех регионов. Утверждений сетевого графика не прошло в Республике Коми, Архангельской области, Санкт-Петербурге и Ненецком автономном округе.
16 мая 2007 г. полномочный представитель Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе Илья Клебанов посетил с рабочим визитом Архангельскую область. В Архангельске Илья Клебанов провел окружное совещание «О мерах по реализации в Северо-Западном федеральном округе приоритетного национального проекта «Доступное жилье» в части ветхого и аварийного жилья». В работе совещания приняли участие: Глава администрации Архангельской области Николай Киселев, главный федеральный инспектор в Архангельской области Алексей Ермаков, начальник управления программ ЖКХ федерального агентства по строительству и ЖКХ Николай Семенов, а также представители исполнительных органов власти субъектов РФ, расположенных на территории Северо-Западного федерального округа.
Обращаясь к участникам совещания, Илья Клебанов подчеркнул, что «…приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» является ключевым для страны. Ход его реализация зависит от подготовки к исполнению проекта на окружном уровне….В Северо-Западном федеральном округе более 300 тысяч человек - это около 1,5 процента населения, в настоящее время проживают в ветхих и аварийных домах, не приспособленных для постоянного проживания.Суммарная площадь ветхого и аварийного жилья в регионах округа составляет около 3 млн. кв. метров — это примерно 5 процентов общего жилищного фонда округа.Ветхое и аварийное жилье имеется во всех субъектах Российской Федерации. Среди одиннадцати регионов, входящих в Северо-Западный федеральный округ, по доле ветхого и аварийного жилья в общем жилищном фонде первое место занимает Ненецкий автономный округ - 11,3% от общего жилищного фонда, второе Республика Коми — 8%, третье — Архангельская область —7,5%».
При проведении мониторинга за ходом реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и обсуждении возникающих проблем на заседаниях рабочих групп были выявлены блоки проблем, обуславливающие наличие диспропорции спроса и предложения на рынке жилья, а также неудовлетворительные темпы совершенствования законодательства в этой сфере.
Для реализации приоритетного национального проекта необходим взрывной рост предложения жилья, что позволило бы добиться снижения цены, увеличив его доступность и конкурентоспособность на рынке в целом. На данном этапе этому препятствуют следующие факторы:
- Отсутствие развитой инженерной инфраструктуры и механизмов привлечения кредитных средств и частных инвестиций.
- Слабое развитие конкуренции среди застройщиков, административные барьеры в отношении доступа застройщиков на рынок жилищного строительства, получения земельного участка и разрешения на строительство.
- Необходимость формирования системы территориального планирования, разработки правил землепользования и застройки, градостроительной документации для жилищного строительства, разработки комплекса меp по обеспечению новой комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки.
- Ограниченные возможности использования действующих мощностей для наращивания объемов жилищного строительства.
- Отсутствие у банковского сектора необходимых инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска осуществлять проектное кредитование развития коммунальной инфраструктуры и строительства жилья.
- Высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры, их технологическая отсталость.
Формирование адекватного задачам национального проекта спроса на жилье в значительной мере способствует работа по увеличению объемов ипотечного жилищного кредитования.
Но высокие стоимость жилья, процентная ставка по ипотечным кредитам, установленный размер первоначального взноса (не менее 30% от стоимости приобретаемого жилья), низкие доходы населения, ограниченные возможности бюджетов по оказанию государственной поддержки определенным категориям граждан — причины сдерживающие развитие ипотечного жилищного кредитования в субъектах Российской Федерации.
Другими проблемными точками являются:
- Реализация программы в малых городах (с населением 20-50 тыс. человек, т.е. это большинство районных центров). В крупных городах реализация программы возможна (ипотека, строительство инженерной инфраструктуры), в малых городах возникает проблема: цена инженерной инфраструктуры очень высока, что увеличит стоимость 1 кв. метра жилья, также население не может брать ипотечные кредиты в связи с низким уровнем дохода.
- Несовершенство или отсутствие законодательного регулирования в сфере ипотечного кредитования (например, отсутствие единых стандартов ипотечного кредитования в регионах, процесс заключения сделки чрезмерно усложнен).
- Разрыв между коммерческими интересами банков и социальной направленностью развития ипотеки в регионах вынуждает администрации регионов создавать собственные структуры, выполняющие весь комплекс задач по национальному проекту (кредитование строительства — строительство - ипотека - реализация жилья), что противоречит рыночным принципам.
Отдельно необходимо отметить отсутствие популярных информационных материалов у граждан Российской Федерации о возможности их участия в приоритетном Национальном проекте «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» для повышения эффективности их участия, возможности защиты их интересов в правоохранительных органах, поясняющих пошаговые взаимосвязанные действия гражданина (семьи) по решению своей проблемы улучшения жилищных условий через участие в национальном проекте, изложенные на доступном гражданам языке.
Несмотря на усилия местных органов власти в реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», статистические данные, свидетельствующие о ходе реализации данного проекта, представляются неутешительными. Но это – объективный процесс, где мало что может сделать государственное регулирование. По мнению экспертов, успешность проекта будет зависеть от опережающего роста доходов населения над ростом цен на жилье, упрощения и удешевления ипотечного кредитования, развития государственного строительства жилья как сдерживающего фактора роста цен на рынке жилья.
Соотношение темпов роста доходов населения и цен на жилье пока не позволяют говорить о возможности какого-либо позитивного прорыва в реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».
По сравнению с III кварталом 2005 года в III квартале 2006 г. цены на жилье на первичном рынке возросли в округе в среднем на 41,2%, в России - на 38,5%. Высокий рост цен на жилье не сопровождался адекватным увеличением доходов населения, что снизило доступность жилья в большинстве регионов округа. Так в Санкт-Петербурге за год цены выросли на 36%, и стоимость 1 кв. метра общей площади в Ш квартале 2006 года по данным ежеквартального выборочного обследования, проводимого органами государственной статистики, составила 42 тыс. рублей, что в 3,5 раза выше среднедушевого денежного дохода.
Условный расчет количества лет, которые понадобятся для накопления суммы, необходимой для приобретения типовой однокомнатной квартиры площадью 33 кв. м., косвенно характеризует потенциальную способность граждан приобрести жилье с помощью личных средств. Расчет произведен при условии ежемесячного сбережения 50% средней заработной платы (без учета инфляции и выплаты банковских процентов за кредит). В 2005 году среднестатистическому жителю на приобретение квартиры потребовалось бы от 7 до 17 лет, в январе-сентябре 2006 года - уже от 8 до 19 лет.
Если цены на жилищном рынке с большим трудом продаются регулированию на макроуровне, все же есть некоторые аспекты, в которых государство может многое сделать для реализации права граждан на достойное жилье, в частности, многое могут сделать местные органы государственной власти. Это – поддержка ввода нового строительства и развития ипотечного кредитования.
К сожалению, статистические данные свидетельствуют о том, что на обоих этих направлениях сделано мало.
Косвенным показателем распространенности ипотечного кредитования является показатель задолженности по кредитам банков. Так, по итогам января-сентября 2006 года в целом по СЗФО удельный вес задолженности по ипотечным жилищным кредитам в общем объеме кредитной задолженности населения составлял 5,6%, и соответственно на долю остальных потребительских кредитов приходилось 94,4%; в среднем по России, соответственно — 6,4% и 93,6%, что свидетельствует о низкой распространенности ипотечных кредитов в связи с резким ростом цен на жилье в 2006 году, высоким банковским процентом по кредитам, затрудненностью оформления и другими причинами. Наибольший удельный вес ипотечных кредитов отмечался в Ненецком АО — 14% от общего объема кредитной задолженности населения.
За январь - октябрь 2006 года объемы введенного жилья в СЗФО увеличились только на 1,5% по сравнению с соответствующим периодом 2005 года. По России прирост был в несколько раз больше — 13,2%.
В наибольшей степени изменения на рынке жилья отразились на жилищном строительстве Санкт-Петербурга и Ленинградской области, где объем ввода снизился - соответственно, на 16 и 9% по сравнению с январем-октябрем 2005 года. Во всех остальных регионах округа, за исключением Мурманской области, отмечался значительный прирост ввода жилья. Вместе с тем по объему ввода на 1000 жителей Санкт - Петербург и Ленинградская область находились на высоком 15 и 31 месте среди всех субъектов Российской Федерации.
Таким образом, осуществляя грамотную инвестиционную политику местная власть имеет большие резервы роста при осуществлении данного приоритетного национального проекта.
Заключение
В настоящей работе были рассмотрены реформы государственного управления и государственной службы в России, выразившиеся в изменении функций и значения местных органов государственной власти, пересмотру принципов федерализма и увенчавшиеся введением института полномочного представителя Президента в ФО, который, в свою очередь стал играть роль в реформе государственного управления и в ее рамках – в реформе государственной службы.
Идея создания специального института, представляющего президентскую власть на местах и одновременно координирующего деятельность местных представительств федеральных ведомств, нашла практическое воплощение уже в 1998 г. Как подчеркивает М.А. Краснов, появление Указа о региональных коллегиях было «реакцией на изменение реального статуса полномочных представителей Президента РФ в регионах, которые Постепенно в большинстве своем превратились в малозначитые фигуры при губернаторах, лишь информировавшие Центр, да и то далеко не всекда объективно, о деятельности региональных администраций. Многие территориальные органы федеральной исполнительной власти фактически оказались под контролем властей субъектов Федерации».
Проведенный анализ деятельности, и роли Полномочного представительства Президента Российской Федерации на примере Северо-Западного федерального округа свидетельствует о том, что их содержание и эффективность находятся в прямой зависимости от баланса интересов в федеративной системе. На этапах, связанных с изменением данного баланса в пользу регионов, полномочные представители зачастую были вынуждены приспосабливаться к политическим реалиям. В период превалирования в системе федеративных отношений тенденций централизации исследуемый институт активно участвует в реализации политических решений, направленных на изменение баланса интересов в пользу федерального центра.
На основе проведенного исследования был сделан ряд ключевых выводов. Полпредство призвано способствовать осуществлению предписанных ему функций на региональном уровне, обеспечивать надлежащий уровень отражения федеральных интересов в деятельности территориальных органов федеральных органов государственной власти, расположенных в пределах федерального округа.
Проблемы функционирования Полпредства во многом исходят из специфики политико-правового статуса Президента Российской Федерации в российской модели разделения государственной власти. Отсутствие у Полпреда распорядительных полномочий по отношению к иным органам государственной власти обусловливает проявление в их взаимодействии элементов неформальной практики, основанной на авторитете Президента Российской Федерации. При этом полномочный представитель представляет интересы Президента Российской Федерации не только как высшего должностного лица государства, но и как конкретной личности.
Что касается роли Полномочного представительства Президента Российской Федерации, то в целом ее можно определить следующим образом: Полномочный представитель не просто «представляет» интересы Президента Российской Федерации и активно осуществляют регулирование интересов в федеративной системе, участвуя одновременно в двух разнонаправленных процессах. Являясь своего рода «вынесенным» на региональный уровень элементом системы президентского управления, институт Полномочных представителей Президента Российской Федерации, с одной стороны, обеспечивает реализацию федеральных интересов в региональных политических системах, с другой стороны, выявляет и структурирует региональные интересы, создавая обратную связь для управленческого воздействия федерального центра.
С созданием института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах Российской Федерации государственное стратегическое планирование макрорегионов стало не только теоретической, но и практически реализуемой задачей. Разработка организационных и правовых механизмов межсубъектных отношений и экономического взаимодействия, определение приоритетов социально-экономического развития территорий, с учетом их специфики, а также состояния мировой экономики и геополитических тенденций являются ныне неотъемлемой частью деятельности полномочных представительств.
С 2001 года Аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе совместно с группой ученых, политиков и специалистов-практиков Северо-Запада России, а также при активной поддержке и участии представителей администраций 11 субъектов Российской Федерации, приступил к разработке «Основных направлений Стратегии социально-Экономического развития Северо-Западного федерального округа Российской Федерации на период до 2015 года».
Актуальность и важность разработки такого документа отражает потребность органов власти в стратегическом планировании, эффективной координации государственного регулирования экономических и социальных процессов не только в национальной экономике, но и субъектах Российской Федерации, входящих в федеральный округ макрорегион. В отличии от других документов стратегического характера по социально-экономическому развитию федеральных округов Российской Федерации в основе Стратегии СЗФО заложена идея практического разрешения проблемы дисбалансов между социальным, экономическим и природным потенциалами которыми сегодня реально располагает Северо-Запад Российской Федерации.
Реализуя Стратегию Северо-Запада, Полномочное представительство Президента Российский Федерации в Северо-Западном федеральном округе играет ведущую роль в реализацииии приоритетных национальных проектов. Аппаратом Полпреда в Северо-Западном федеральном округе осуществляется постоянный мониторинг и контроль деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации приоритетных национальных проектов «Здоровье», «Образование», «Развитие агропромышленного комплекса», «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». На еженедельных совещаниях, проводимых Полномочным представителем, и заседаниях рабочих групп Совета при Полномочном представителе обсуждаются вопросы оказания содействия, консультирования, поддержки проведения необходимых мероприятий для полномасштабной реализации национальных проектов.
Вместе с тем, как показывают результаты мониторинга и проводимых контрольных мероприятий свидетельствуют о наличии недостатков в работа органов государственной власти и местного самоуправления по реализации национальных проектов.
В ежегодном послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации отражаются федеральные интересы в средне- и краткосрочной перспективах, представляющие деятельную позицию Президента Российской Федерации по дост