Государственная социальная политика в отношении ветеранов и ее реализация на федеральном и региональном уровне. На федеральном уровне соц. гарантии и реализация на примере Спб.

Оглавление
Введение……………………………………………………………………………………..3
Глава 1 Реализация государственной социальной политики в отношении ветеранов на федеральном и региональном уровнях
1.1 Цели, задачи и функции социальной политики в отношении ветеранов
1.2 Формирование и развитие системы социальной защиты ветеранов..13
1.3 Социальная защита ветеранов в современном российском обществе, ее правовое обеспечение
Глава 2 Анализ региональной социальной политики в отношении ветеранов (на примере Санкт-Петербурга)
2.1 Основные направления и правовые основы реализации региональной социальной политики в отношении ветеранов
2.2 Управление системой социальной защиты ветеранов в Санкт-Петербурге: структура, функции, основные направления
2.3 Особенности реализации государственной социальной гарантии ветеранов на региональном уровне
2.4 Пути совершенствования социальной защиты ветеранов
Заключение
Список использованной литературы

Но если услуги сиделок нужны тем, кто вообще не может оставаться без посторонней помощи, то услуги «тревожная кнопка» предназначены для тех, кто боится оставаться один или родственники которых не уверены в их самочувствии, при этом услуги сиделок им совсем не требуются.
Адресная социальная программа по предоставлению специализированных услуг экстренной социально-медицинской помощи «тревожная кнопка» работает с 1 февраля 2010 г. По данным Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга, в данной услуге нуждаются около 6000 человек, являющиеся инвалидами Великой Отечественной войны, участниками Великой Отечественной войны, имеющих инвалидность I группы, а так же узники фашистских лагерей, имеющие инвалидность I группы.
Для оформления услуги гражданин или его представитель должен написать заявление по установленному образцу. Ознакомиться с формой можно в районном комплексном центре социального обслуживания населения (КЦСОН) по месту регистрации. Вместе с заявлением необходимо приложить следующие документы:
- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина и подтверждающий его место жительства в Санкт-Петербурге;
- удостоверение инвалида Великой Отечественной войны или участника Великой Отечественной войны;
- справка об установлении инвалидности;
- справка из государственного учреждения здравоохранения по месту жительства гражданина об отсутствии противопоказаний к предоставлению услуг «тревожная кнопка».
Комплексный центр принимает заявление при отсутствии документов, если соответствующие сведения имеются в автоматизированной информационной системе «Электронный социальный регистр населения Санкт-Петербурга».
После регистрации и проверки пакета документов районная администрация принимает решение о предоставлении гражданину услуги. Далее гражданину выдается направление на предоставлении «тревожной кнопки».
По итогам квалификационного отбора в 2010 г. услугу «тревожная кнопка» предоставляют две организации: ООО «Леге» и ООО «Титан Сервис»
Социальное такси действует в Санкт-Петербурге с ноября 2006 года.
Специальное транспортное обслуживание в виде разового проезда на льготных условиях с оплатой за счет средств бюджета Санкт-Петербурга 90% стоимости разового проезда к социально значимым объектам в пределах Санкт-Петербурга предоставляется следующим категориям граждан:
- инвалидам, в том числе детям-инвалидам в возрасте до 18 лет, имеющим ограничение способности к передвижению и медицинские показания к обеспечению техническими средствами реабилитации в виде кресел-колясок, костылей, тростей, опор;
- инвалидам по зрению, имеющим I группу инвалидности или III степень ограничения способности к трудовой деятельности, в том числе детям-инвалидам в возрасте до 18 лет;
- инвалидам Великой Отечественной войны;
- участникам Великой Отечественной войны, имеющим группу инвалидности (дополнительно включен с 01.01.2009);
- лицам старше 80 лет, имеющим I группу инвалидности или III степень ограничения способности к трудовой деятельности;
- лицам старше 80 лет, имеющим II группу инвалидности или II степень ограничения способности к трудовой деятельности (дополнительно включен с 01.01.2009);
- инвалидам, имеющим I группу инвалидности или III степень ограничения способности к трудовой деятельности (дополнительно включен с 01.01.2008);
- детям-инвалидам в возрасте до 7 лет (дополнительно включен с 01.01.2008).
В 2010 г. специальное транспортное обслуживание предоставляется 37 транспортными организациями, прошедшими квалификационный отбор, и заключившими договора об организации специального транспортного обслуживания на 2010 год с Санкт-Петербургским государственным учреждением «Городской информационно-расчетный центр». В 2009 г. обслуживание предоставлялось 29 компаниями.
В 2009 году от граждан поступили и были реализованы транспортными организациями, участвующими в проекте, 230 тысяч заявок, в т.ч. от инвалидов – более 82 тысяч заявок (36%), детей-инвалидов – более 27 тысяч заявок (12%), инвалидов по зрению – более 7 тысяч заявок (3%), детей-инвалидов по зрению – более 3 тысяч заявок (2%), инвалидов Великой Отечественной войны – более 3 тысяч заявок (1%), участников Великой Отечественной войны, имеющих инвалидность, – 12 тысяч заявок (5%), лиц старше 80 лет, имеющих 1 группу инвалидности, – более 12 тысяч заявок (6%), лиц старше 80 лет, имеющих 2 группу инвалидности, – более 5 тысяч заявок (2%), инвалидов 1 группы – более 51 тысяч заявок (22%), детей-инвалидов до 7 лет – более 24 тысяч заявок (11%).
Из общего количества реализованных заявок: 63% заявок – поездки в лечебно-профилактические учреждения, 13% – в учреждения образования, 5% – в культурно-зрелищные учреждения, 4% – в учреждения социальной защиты населения и социального обслуживания населения, по 3% – в организации, обеспечивающие протезно-ортопедическими изделиями и средствами реабилитации, в аэропорты и вокзалы и к объектам сферы ритуальных услуг, по 2% – в санаторно-оздоровительные учреждения и в органы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов.
Правительством Санкт-Петербурга утвержден Адресный перечень проектирования и строительства домов системы социального обслуживания населения на 2010-2014 годы, включающий 11 объектов. К 2015 году в городе будет действовать 28 специальных жилых домов для пожилых петербуржцев. Квартиры в так называемых соц. домах предоставляются одиноким пожилым гражданам и одиноко проживающим пожилым супружеским парам. Это обычные жилые дома, в которых пожилые люди проживают на основании ордера и договора найма, самостоятельно оплачивают жилье, коммунальные услуги и телефон; они не являются стационарными учреждениями социального обслуживания, однако их жители обеспечиваются всеми формами социального обслуживания, предусмотренного действующим законодательством., Квартиры в специальном жилом доме не подлежат приватизации, обмену, сдаче в поднаем, аренду. Эта особенность играет большую роль в обеспечении безопасности одиноких пожилых людей, как имущественной, так и личной. Жителям специальных домов можно не опасаться быть жертвами мошенников, поскольку квартиры в этих домах находятся в собственности Санкт-Петербурга. Соц. дома имеют квартиры, лифты и лестничные площадки, приспособленные для маломобильных групп населения; а так же службы социального, медицинского и культурно-бытового обслуживания, размещенные на первых этажах домов.
В настоящий момент в городе действуют 17 специальных жилых домов на 1059 квартир, в 12 районах, предназначенных для проживания около 1200 граждан пожилого возраста (в январе 2010 года были сданы в эксплуатацию три социальных дома: в Выборгском на 132 квартир, Невском на 48 и Приморском на 76). В 2010 г. планируется открытие социальных домов в Пушкинском и Фрунзенском районах.
Благодаря программе снижена социальная напряженность путем обеспечения жильем одиноких граждан пожилого возраста: участников Великой Отечественной войны, лиц, награжденных медалью «За оборону Ленинграда» и знаком «Жителю блокадного Ленинграда», ветеранов войны и труда, репрессированных, стоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также одиноких граждан пожилого возраста, проживающих в отдельных квартирах и изъявивших желание на проживание в специальном жилом доме, и предоставления им медико-социального ухода.
Программа направлена на повышение качества жизни одиноких граждан пожилого возраста, создание условий для развития и реализации одинокими гражданами потенциальных возможностей и способностей независимо от возраста и состояния здоровья, развитие специализированного жилищного фонда социального использования. Данная программа позволяет осуществлять социально-медицинское и культурно-бытовое обслуживание, оказывать психологическую и юридическую помощь, а также удовлетворяет иные запросы одиноких граждан пожилого возраста. Особенностью специальных жилых домов является размещение служб социального, медицинского, культурно-бытового обслуживания непосредственно в помещениях специального жилого дома. При этом сохраняется статус жилых домов, заселение в которые осуществляется по договору социального найма жилого помещения в специальном доме для одиноких граждан пожилого возраста.
Специальные (социальные) жилые дома это:
- обычные жилые дома, в которых пожилые люди проживают на основании ордера и договора найма, самостоятельно оплачивают жилье, коммунальные услуги и телефон;
- они не являются стационарными учреждениями социального обслуживания, однако их жители обеспечиваются всеми формами социального обслуживания, предусмотренного действующим законодательством.
Особенности специальных жилых домов:
Во-первых, квартиры в них не подлежат приватизации, обмену, сдаче в поднаем, аренду.
Эта особенность играет большую роль в обеспечении безопасности одиноких пожилых людей, как имущественной, так и личной.
Жителям специальных домов можно не опасаться быть жертвами мошенников, поскольку квартиры в этих домах находятся в собственности Санкт-Петербурга, т.е. являются государственной собственностью.
Во-вторых, специальные жилые дома имеют:
- квартиры, лифты и лестничные площадки, приспособленные для маломобильных групп населения;
- а также службы социального, медицинского и культурно-бытового обслуживания, размещенные на первых этажах домов.
В Санкт-Петербурге социальное обслуживание граждан пожилого возраста осуществляется 20 комплексными центрами социального обслуживания населения.
Для предоставления услуг пожилым ветеранам войны в комплексных центрах функционирует более 600 структурных подразделений:
- 254 отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов;
- 101,5 специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов;
- 39 отделений срочного социального обслуживания;
- 34 социально-реабилитационных отделения граждан пожилого возраста;
- 10 отделений временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов;
- 26 отделений дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов;
- 27 социально-досуговых отделений граждан пожилого возраста и др.
Таким образом, после рассмотрения особенностей социальной защиты в Санкт-Петербурге, в заключении отметим, что всю информацию о месте нахождения комплексного центра, предоставляющего социальное обслуживание, в том числе материальную помощь, можно уточнить по многоканальному телефону Информационно-справочной службы Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга.
2.3 Особенности реализации государственной социальной гарантии ветеранов на региональном уровне
Основным национальным приоритетом на сегодня и на долгосрочный период в Санкт-Петербурге признана необходимость масштабных инвестиций в человеческий капитал, в том числе в благополучие граждан старших возрастов. Люди, внесшие огромный вклад в создание современного, экономически развитого государства, должны получать от него адекватную социальную поддержку, обеспечивающую хорошее социальное самочувствие.
В настоящее время в Российской Федерации проживают 38,5 млн. человек старше трудоспособного возраста. Это почти 21% населения страны. В перспективе численность граждан старших возрастов будет увеличиваться. По оценке демографов ожидаемый рост продолжительности жизни приведет к увеличению численности этих граждан в 2015 году по сравнению с 2007 годом на 3 млн. человек, в 2020 году – на 7,6 млн. человек, в 2025 году – на 9,8 млн. человек. В 2025 году почти 27% населения страны будут составлять лица старше трудоспособного возраста.
Это потребует увеличения объемов и расширения мер социальной поддержки ветеранов и инвалидов, повышения доступности и качества оказания медицинских и социальных услуг этим категориям населения.
В сфере социальной поддержки населения делается многое. Увеличиваются пенсии, совершенствуется система пособий, развивается сеть учреждений социального обслуживания. Масштабы социальной поддержки ветеранов и инвалидов постоянно возрастают. В 2007 году расходы на социальную поддержку этих категорий населения, включая пенсии и социальные выплаты ветеранам, составили по предварительной оценке более 2,0 трлн. рублей. В расчете на одного пожилого гражданина они выросли по сравнению с 2001 годом в 3,8 раза, в том числе в реальном исчислении (то есть с учетом роста потребительских цен) почти в 2 раза.
Расходы на выплату пенсий увеличились за этот период в 3,1 раза. Расходы на выплату пособий и социальной помощи возросли в 45 раз, главным образом за счет замены, начиная с 2005 года натуральных льгот ежегодно индексируемыми ежемесячными денежными выплатами.
В 2007 году суммарные выплаты, включающие пенсии и денежную социальную помощь, на одного гражданина старше трудоспособного возраста составили, по оценке, около 5800 рублей в месяц. Это примерно 43% от средней заработной платы по стране за 2007 год.
Сегодня инвалиды войны получают в среднем около 14 тыс. рублей в месяц, участники и ветераны войны, не являющиеся инвалидами – 6-7 тыс. рублей, инвалиды от общих заболеваний и дети-инвалиды – от 3 до 5 тыс. рублей в зависимости от группы инвалидности.
Основным источником доходов для большинства ветеранов является государственная пенсия. Пенсию по старости получают 29,8 млн. человек, социальную пенсию – 2,2 млн. человек. Более 6,5 млн. человек получают пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца. Общая численность получателей всех видов пенсий составляет 38,5 млн. человек.
Значительная часть пенсионеров продолжает работать. Численность работающих пенсионеров постоянно увеличивается. По сравнению с 2001 годом она возросла в 1,8 раза. В 2007 году в отраслях экономики работали 10,2 млн. пенсионеров, то есть каждый третий из числа граждан, получающих пенсии по старости или по инвалидности. Это большое, опытное подспорье для развивающейся экономики. Пенсионеры составляют более 14% от занятых в экономике.
При этом высокая занятость пенсионеров в значительной степени связана с недостаточным уровнем пенсионного обеспечения и существенным ухудшением материального положения при переходе на пенсию. Средний размер трудовой пенсии по старости составил по состоянию на 1 апреля 2008 года 4379 рублей, или примерно 28% от средней заработной платы. Дополнительная индексация пенсий, проведенная в конце прошлого года, позволила несколько улучшить ситуацию. Соотношение между средним размером трудовой пенсии и прожиточным минимумом пенсионера увеличилось со 113% в конце 2006 года до 125% в первом квартале текущего года. Однако высокая инфляция медленно, но верно «съедает» пенсионные прибавки. В целом уровень пенсий остается низким.
Поэтому важнейшей задачей остается проведение опережающей индексации пенсии, позволяющей не только компенсировать инфляционные потери, но и улучшить материальное положение пенсионеров.
В сфере пенсионного обеспечения накопилось много системных проблем, которые требуют своего решения. Система государственной социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат и предоставления набора социальных услуг, введенная с 2005 года, оказала положительное воздействие на улучшение материального положения ветеранов и инвалидов.
В настоящее время около 29 млн. ветеранов и инвалидов получают дополнительную социальную поддержку. Меры по социальной поддержке для 14,5 млн. человек (это – инвалиды и ветераны войны и боевых действий, инвалиды от общих заболеваний, дети-инвалиды) финансируются из средств федерального бюджета. Дополнительная социальная защита для 14,1 млн. человек (тружеников тыла, ветеранов труда и жертв политических репрессий) финансируется из средств субъектов Российской Федерации.
С учетом роста потребительских цен размер ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) индексируется. По состоянию на 1 апреля текущего года размер ЕДВ составляет от 671 рубля для инвалидов, не имеющих ограничений к трудовой деятельности, до 2683 рублей для инвалидов войны.
Размер ЕДВ для ветеранов, которым оказывают социальную поддержку регионы, составляет в среднем 300-350 рублей. В ряде регионов это сумма доходит до 1000 – 1260 рублей. Федеральный бюджет обеспечивает софинансирование расходов субъектов Российской Федерации на эти цели. В 2007 году в субъекты Российской Федерации в виде субсидий направлено 14,6 млрд. рублей.
Введенные с 1 апреля текущего года размеры ЕДВ определены с учетом прогноза инфляции, установленного в федеральном законе «О федеральном бюджете на 2008 год и на период 2009-2010 годов» в размере 8,5%. В связи с тем, что прогноз на 2008 год повышен до 10,5% и соответствующие изменения предполагается внести в утвержденный федеральный бюджет, потребуется провести доиндексацию размеров ЕДВ и установить их с 1 июля 2008 г. в новых размерах, повышенных по сравнению с действовавшими конце прошлого года не на 8,5%, а на 10,5%. Соответствующий проект федерального закона будет рассмотрен на сегодняшнем заседании Президиума Правительства Российской Федерации. Принятие данного законопроекта позволит сохранить покупательную способность этого вида выплаты и укрепит доверие граждан к проводимой новой социальной политике, ориентированной на заботу о каждом конкретном гражданине.
Действующий механизм социальной поддержки предусматривает предоставление права ветеранам и инвалидам отказаться полностью или частично от набора социальных услуг (лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение, проезд к месту лечения и обратно и проезд на пригородном железнодорожном транспорте) и получить вместо этого соответствующую денежную часть ЕДВ.
В 2008 году таким правом воспользовались более 8 млн. ветеранов, получающих социальную поддержку за счет федеральных средств. Численность лиц, желающих получать набор социальных услуг, сейчас составляет 6,3 млн. человек. За три года она снизилась почти на 26 процентов. Это привело к сложным проблемам финансового обеспечения обязательств по предоставлению бесплатного лекарственного обеспечения, санаторно-курортного лечения и проезда на пригородном железнодорожном транспорте.
Государственная забота о ветеранах и инвалидах не ограничивается перечисленными мерами.
Для каждой группы ветеранов на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации разрабатываются и реализуются специальные программы по улучшению медицинского и социального обслуживания, по оказанию материальной помощи пожилым людям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 685 в 2008 году было завершено обеспечение легковыми автомобилями 33,1 тыс. инвалидов войны. По желанию граждан вместо автомобиля им будет выплачена единовременная денежная компенсация в размере 100 тыс. рублей. По информации, полученной из субъектов Российской Федерации, транспортные средства желают получить 18,6 тыс. инвалидов войны (56,2% инвалидов войны).
В 2009 году легковые автомобили или единовременную денежную компенсацию получили более 2,1 тыс. инвалидов из числа граждан, пострадавших вследствие радиационного воздействия, и реабилитированных лиц других категорий граждан (по информации, полученной из субъектов Российской Федерации, транспортные средства желают получить 1,3 тыс. инвалидов данной категории). Единовременную денежную компенсацию получат также 52,5 тыс. инвалидов вследствие общего заболевания, инвалидов с детства и детей инвалидов.
Социальное положение ветеранов неоднородное. Большинство из них (около 80%) проживают в семьях и своим трудом помогают детям в воспитании внуков, в ведении домашнего хозяйства. Вместе с тем, более 6 млн. пожилых людей проживают в одиночестве. Более половины из них старше 70 лет и нуждаются в медицинской и социальной помощи. Усилению заботы об этих людях безусловно будет способствовать принятое Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2008 г. № 744 решение о повышении компенсационных выплат лицам в трудоспособном возрасте, осуществляющим уход за 580 тысячами инвалидов (преимущественно I группы и детьми-инвалидами) на дому, с 500 до 1 200 рублей в месяц.
Есть проблемы и у ветеранов, проживающих в семьях. Прежде всего, это касается улучшения жилищных условий. В рамках исполнения обязательств государства по улучшению жилищных условий ветеранов и инвалидов, стоявших на учете в регионах, необходимо значительно увеличить объемы работы по обеспечению жилыми помещениями ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны.
Социологические исследования условий жизни ветеранов показывают, что наиболее острым вопросом для них является оказание медицинской помощи. Пожилые люди недовольны огромными очередями в поликлиниках, трудностями с получением стационарного медицинского лечения.
Ситуация в этой области немного улучшается. Проводится ежегодная углубленная диспансеризация участников и инвалидов Великой Отечественной войны. Принимаются меры по улучшению деятельности госпиталей ветеранов войн, развитию материально-технической базы этих учреждений.
Около 640 тысяч участников и инвалидов Великой Отечественной войны находятся на диспансерном учете в лечебно-профилактических учреждениях. Однако потребности ветеранов в стационарном обследовании пока не удовлетворяются. В ряде субъектов Российской Федерации до сих пор не созданы специализированные учреждения или отделения. Ощущается острый недостаток в учреждениях, ориентированных на работу с людьми старших возрастных групп, формы заболеваний у которых существенно отличаются от граждан других возрастных групп.
Важнейшим элементом работы по улучшению социального самочувствия ветеранов является развитие системы социального обслуживания населения, которая пока еще далека от совершенства.
Новые демографические тенденции, прежде всего, старение населения в ближайшей перспективе приведут к росту потребности в качественных социальных услугах, ориентированных на граждан старших возрастов. Уже сейчас услугами соответствующих учреждений пользуются свыше 17,5 млн. человек.
Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования делают много для развития соответствующих учреждений. В регионах открываются дома-интернаты с комфортными условиями проживания, расширяется охват пожилых людей надомным обслуживанием.
Но этого недостаточно. К сожалению, увеличение объема оказанных социальных услуг не всегда сопровождается улучшением качества. Спектр предоставляемых надомных услуг очень ограниченный. Состояние пожарной безопасности многих стационаров с круглосуточным пребыванием людей плохое. Настало время уходить от государственной монополии на социальные услуги. Развитие социальной защиты должно идти по пути выравнивания предоставления социальных услуг, включая внедрение элементов стандартизации социального обслуживания, устанавливающих основные требования к объему и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания.
Главная задача – создать для пожилых людей и людей с ограниченными возможностями комфортные условия, здоровый социально-психологический климат. Учреждения социального обслуживания могут и должны стать родным домом для ветеранов, нуждающихся в их помощи. Развитие в этих учреждениях медико-социальных услуг поможет учреждениям здравоохранения освободиться от выполнения социальных функций. Не секрет, что для определенной группы пожилых людей больница является местом, где можно найти кров и питание.
Особого внимания требуют проблемы наиболее уязвимых социальных групп – инвалидов, численность которых достигла 12,8 млн. человек (9% населения России). Почти 75% из них – старше трудоспособного возраста.
Государственная поддержка инвалидов не может сводиться исключительно только к пенсиям и социальным выплатам. Важнейшей задачей здесь является обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и создание развитой системы реабилитации.
Недавно упрощены процедуры присвоения инвалидности. Определен перечень заболеваний, при наличии которых инвалидность устанавливается бессрочно. Предстоит провести работу по совершенствованию системы классификаций и критериев, используемых при признании граждан инвалидами. В ближайшее время будут разработаны мероприятия по повышению эффективности деятельности учреждений медико-социальной экспертизы, в том числе в части укомплектования их квалифицированными кадрами, укрепления материально-технической базы, нормативно-правового обеспечения их деятельности.
Важной задачей ближайшего времени является приведение отечественной системы реабилитации в соответствие с положениями Конвенции ООН «О правах инвалидов». Согласованные предложения федеральных органов исполнительной власти о ее подписании подготовлены. Надо приступать к работе по ее ратификации. Потребуется реализовать комплекс мер, направленных на выполнение норм по обеспечению для инвалидов равных возможностей в получении образования, трудоустройстве, доступе к социально-культурным учреждениям, пользовании транспортом и в других сферах жизнедеятельности.
Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящее время существуют определенные проблемы в обеспечении социальной защиты ветеранов, требующие немедленного и своевременного решения путем совершенствования всей системы социальной защиты ветеранов. Перейдем теперь к изучению путей совершенствования социальной защиты ветеранов в Российской Федерации.
2.4 Пути совершенствования социальной защиты ветеранов
Социальная защита ветеранов в России постоянно развивается и совершенствуется. Социальная политика государства в отношении ветеранов с каждым годом становится все более гибкой. Это видно на примере многочисленных поправок, вносимых в законы, регулирующие социальную защиту и социальное обслуживание. Например, Федеральный закон от 2 августа 1995г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» подвергался изменениям и дополнениям дважды: 10 января 2003 г. и 22 августа 2004 г. Федеральный закон от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» был усовершенствован за последние четыре года пять раз: 25 июля, 31 декабря 2002г., 29 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г. Федеральный закон от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» изменялся с 1998 г. одиннадцать раз: 24 июля 1998г., 4 января, 17 июля 1999г., 27 мая 2000г., 9 июня, 8 августа, 29, 30 декабря 2001г., 29 мая 2002г., 10 января, 23 октября 2003г., 22 августа 2004г.
Постоянное внедрение новых организационных форм и методов работы, как на федеральном, так и на муниципальном уровне, увеличение числа частных благотворителей и общественных организаций, занимающихся проблемами ветеранов – все это способствует тому, чтобы граждане государства проживали достойную старость. Например, в последние пять лет, очень активно внедряются разнообразные формы работы в центрах социального обеспечения: предусмотрено и дневное пребывание ветеранов, и клубная работа с ними, и доставка продуктов и других видов помощи на дом, и бытовое обслуживание. Большинство центров для ветеранов имеют как стационарные отделения, так и отделения временного проживания. Делается все для того, чтобы облегчить ветерану его быт, снизить тревогу за здоровье и материальное положение, способствовать разрешению его семейных и духовных проблем. Общее направление социальной политики таково, что ветеран может перестать себя чувствовать только объектом медицины. Все социальные изменения призваны создавать ему условия жизни, приближенные к санаторным, в которых он может продолжать трудиться, пока ему хватит сил и желания.
Дальнейшее совершенствование социальной защиты и социального обслуживания идет по пути изменения, прежде всего, отношения к ветеранам в их конкретном окружении. Различные центры по работе с ветеранами, являясь передовыми учреждениями социального обслуживания, должны внедрять последние достижения науки и социальной практики в свою деятельность. С момента открытия данных центров коллектив должен добиться подхода к ветеранам не только с медицинской меркой, но и с социальной. Поэтому основной задачей работы данных центров должна являться интеграция медицинского и социального направления в работе с целью наиболее эффективной комплексной реабилитации ветеранов, доверивших свою жизнь и здоровье учреждению социального обслуживания.
Кроме того, учреждения социальной защиты и социального обслуживания ветеранов должны постоянно разрабатывать и проводить в жизнь новые проекты, улучшающие жизнь ветеранов. Уже типовым стал проект, позволяющий инициировать общение ветеранов и сирот из детских домов. Идея проста: организовать такое общение, от которого станет тепло обеим сторонам. Дети смогут получить заботу и ласку взрослого, а пожилой человек – заботу и ласку ребенка. Также необходимо создавать клубы и объединения для ветеранов, на заседаниях которых ветераны могут пообщаться, найти единомышленников, поговорить о насущных проблемах и потребностях, послушать специалистов: психолога, священнослужителя, юриста и т.д.
Один из важных путей совершенствования социальной защиты и социального обслуживания ветеранов – это внедрение новых технологий и методов социальной работы, в том числе и совершенствование системы социального управления учреждением. Через призму технологий можно рассмотреть всю совокупность используемых обществом средств эффективного функционирования высших органов власти до специфических социальных институтов. Важным является перемещение центра внимания с управляющей системы на собственно процесс управления. В отличие от управленческих технологий, вызванных к жизни технологическими процессами, применяемыми в организации, гуманитарные технологии имеют в виду, прежде всего, человека, как главный и весьма непредсказуемый ресурс организации.
Руководитель социальной структуры по защите ветеранов должен иметь необходимые личностные черты и качества:
- организаторское чутье;
- эмоционально-волевую воздейственность;
- склонность к организаторской деятельности.
В противном случае, никакие знания руководителю не помогут. Должна быть изначальная личностная настроенность на работу с людьми.
При работе с ветеранами важной является мотивация социальных работников. Необходимо, чтобы случайные люди не попадали в эту сферу обслуживания. Альтруистическая, милосердная мотивация – это главное, что делает работника особо ценным. В связи с этим встает вопрос о совершенствовании нового типа этики и деонтологии социально-медицинского работника. При этом морально-этический облик и поведенческий стереотип социально-медицинского работника совмещают в себе элементы и социального, и медицинского работников. Развитие этики социально-медицинского работника должно идти по путям учета национальных традиций, культурных норм и особенностей. Но первостепенную роль играет изучение профессиональной этики как социальных, так и медицинских профессий и специальностей. Очевидно, что единым основанием будет понимание того, что человек – высшая ценность из всех ценностей мира – таков принцип гуманизма, важнейший принцип медицинской деонтологии, который объединяет документы, формулирующие основы медицинской деонтологии. В системе ценностей личности социального работника также представление об абсолютной ценности каждого человеческого существа переходит здесь из разряда философского понятия в категорию базисного психологического убеждения.
Таким образом, можно сделать следующие выводы. Определено, что социальная защита ветеранов реализуется через профилактику и реабилитацию, имеющие своей целью сохранить благосостояние ветеранов, уменьшив факторы риска. При этом качественное обслуживание ветеранов невозможно без эффективной системы управления. Мировая практика отдает предпочтение в работе с ветеранами системе социального менеджмента. Наиболее частой причиной проживания в геронтологическом центре является потеря возможности самообслуживания. Важным звеном в работе руководителей медицинской и социальной служб является профилактическая работа с персоналом в целях избегания последствий профессионального эмоционального выгорания, которое является главным риском в работе с ветеранами. Эффективное управление системой социальной защиты способствует положительным результатам комплексной реабилитации ветеранов, повышению их социальной активности.
Заключение
Таким образом, можно сделать вывод, что социальная политика по защите ветеранов в настоящее время не только играет важную роль, но и оказывает влияние на деятельность всей страны, придавая ей определенные особенности и характерные черты. Итоги всей проделанной работы будут следующими.
Во-первых, была рассмотрена реализация государственной социальной политики в отношении ветеранов на федеральном и региональном уровнях.
Выявлено, что социальная защита ветеранов является важной составной частью социальной политики государства. Под социальной защитой ветеранов чаще всего понимается стратегическая деятельность государства, направленная на заботу о гражданах, которые являются ветеранами. Подводя итог по рассмотрению принципов и методов государственной политики в отношении ветераном, можно утверждать, что все они должны быть использованы в комплексе. Их не следует использовать отдельно, ведь эффективно они способны действовать лишь во взаимосвязи. Дополняя друг друга, они способны обеспечить успешную реализацию социальной политики государства по защите ветеранов.
Определено, что государственная социальная политика в отношении ветеранов на федеральном, региональном и местном уровнях. На федеральном уровне социальная политика реализует аспекты социального, информационного, правового характера, а также занимается вопросами финансирования программ по поддержке ветеранов в Российской Федерации. На уровне региона и на местном уровне государственная социальная политика в отношении ветеранов решает вопросы формирования и использования ресурсов для защиты и обеспечения ветеранов на конкретной территории или в определенной структуре.
В современных условиях социальная защита ветеранов должна стать основным направлением социальной политики государства. Именно поэтому в настоящее время необходима системная работа по социальной защите ветеранов Российской Федерации. Отмечено, что методы и механизмы социальной защиты представляют собой определенные способы, с помощью которых осуществляется социальная защита населения. Выявлено, что ветераны – это граждане, проявившие себя в защите Отечества, трудовой деятельности, военной службе, государственной службе. С учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории России и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда. Определено, что по отношению к ветеранам государство должно осуществлять системную социальную политику, обеспечивая достойный уровень жизни данных граждан.
Во-вторых, был проведен анализ региональной социальной политики в отношении ветеранов (на примере Санкт-Петербурга).
Определено, что социальная защита ветеранов реализуется через профилактику и реабилитацию, имеющие своей целью сохранить благосостояние ветеранов, уменьшив факторы риска. При этом качественное обслуживание ветеранов невозможно без эффективной системы управления. Мировая практика отдает предпочтение в работе с ветеранами системе социального менеджмента. Наиболее частой причиной проживания в геронтологическом центре является потеря возможности самообслуживания. Важным звеном в работе руководителей медицинской и социальной служб является профилактическая работа с персоналом в целях избегания последствий профессионального эмоци