Актуальные проблемы регулирования земли как объекта гражданско-правового регулирования

Введение
Глава 1. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
1.1. Понятие земли как объекта гражданско-правового регулирования
1.2. Понятие правового режима земель сельскохозяйственного назначения
Глава 2. Проблемы правого регулирования земли сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства, огородничества, фермерского хозяйства и личного подсобного хозяйства
2.1. Проблемы правого регулирования земли сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства, огородничества и дачного некоммерческого хозяйства
2.2. Проблемы правового регулирования земли сельскохозяйственного назначения для ведения фермерского хозяйства
2.3. Проблемы правового регулирования земли сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства
Заключение

В пункте 5 статьи 20, пункте 3 статьи 21 ЗК РФ и в пункте 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" прописана процедура бесплатной приватизации земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования и на праве пожизненного наследуемого владения.
Однако граждане, получившие земельные участки для ведения фермерского хозяйства, правом на бесплатную приватизацию этих земельных участков воспользоваться не могут. Дело в том, что определение "гражданин" как субъект права на безвозмездное приобретение в собственность, находящихся у него на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения земельных участков, может быть понято только во взаимосвязи соответствующих норм ГК РФ и ЗК РФ.
Согласно пункту 3 статьи 23 ГК РФ к гражданам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к которым относятся, например, фермеры, применяются правила, регулирующие деятельность юридических лиц, если иное не вытекает из закона и иных правовых актов или существа правоотношений. Это "иное" не установлено ни в статьях 20 и 21 ЗК РФ, ни в комментируемом законе.
Поэтому приватизация фермерских земельных участков должна осуществляться по правилам, установленным для юридических лиц, т.е. за плату. При этом в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" цена выкупа земельных участков устанавливается субъектом Российской Федерации за пределами черты поселений в размере от трех- до десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка (на начало текущего календарного года). Например, в законе Московской области от 05.12.2001 N 20/154 "О цене земли при продаже земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений на территории Московской области" такая цена установлена в размере десятикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка (на начало текущего календарного года).
Для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, разрешено предоставлять и приобретать земельные участки не только из земель сельскохозяйственного назначения, но и из земель иных категорий.
Фермерское хозяйство, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства здания, строения или сооружения, в соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ должно обратиться в орган публичной власти, имеющий право принимать решение о предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и пунктами 4 и 5 постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю" с заявлением о выборе земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта.
Строительство объекта также может быть осуществлено на своем земельном участке с соблюдением требований подпункта 2 пункта 1 статей 40 и 41 ЗК РФ, а также на земельном участке, приобретенном на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии с пунктом 2 статьи 30 и статьи 38 ЗК РФ. В этих случаях достаточно получить разрешение на строительство (статьи 61 и 62 ГК РФ).
Одной из проблем является правового регулирование строительства на земельном участке, предоставленном в аренду.
Если объект будет строиться на земельном участке, предоставленном в аренду в соответствии с пунктом 3 статьи 30 ЗК РФ с соблюдением процедуры предварительного согласования места размещения объекта, то к заявлению должно быть приложено обоснование, содержащее достаточные материалы и сведения о намерениях для принятия решения органом публичной власти.
В частности, необходимо указать:
- назначение объекта и объемы выпускаемой продукции;
- предполагаемое (желательное) место размещения объекта;
- сроки проектирования и строительства;
- обоснование примерного размера земельного участка (схема размещения зданий, строений, сооружений, подъездных путей, инженерных коммуникаций, выполненная в любом масштабе с учетом строительных норм и правил, технологического процесса производства). Возможно использование типового проекта аналогичного по назначению объекта;
- испрашиваемое право на земельный участок (собственность или аренда на любой срок, т.к. предельный срок аренды ни Гражданским (ст. 610), ни Земельным кодексом Российской Федерации (ст. 22) не установлен);
- численность работающих (местные трудовые ресурсы или завоз рабочей силы);
- потребность объекта в энергетических ресурсах (объемы потребляемой энергии, своя подстанция и газораспределительная станция или подключение к сетям населенного пункта);
- потребность объекта в водных ресурсах (объемы потребляемой воды (питьевой и бытовой), своя скважина или подключение к поселковому водопроводу);
- транспортное обеспечение (автодорога и(или) железнодорожная ветка);
- оценка воздействия на окружающую среду и условия очистки отходов и стоков (объем выброса вредных веществ, объем сточных вод, способ очистки (свои очистные сооружения и(или) подключение к канализации поселка);
- условия теплоснабжения (объем потребляемого тепла, своя котельная, вид топлива или подключение к теплоцентрали поселка).
Обязанность органа местного самоуправления обеспечить выбор земельного участка в течение 3 месяцев предусмотрена пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ и пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю".
Статья 12 Закона детально регулирует отношения фермера и органов публичной власти по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для ведения фермерского хозяйства.
В этой статье отражены особенности предоставления земельных участков, установленные статьей 34 ЗК РФ и статьями 9 и 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"
Положения указанной статьи предписывают органам государственной власти и органам местного самоуправления обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких участков фермерским хозяйством.
При этом надо иметь в виду, что в соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" субъекты Российской Федерации вправе принять законы, в которых могут определить случаи предоставления земельных участков из фонда перераспределения земель в собственность гражданам и юридическим лицам на безвозмездной основе.
Если они этого не сделают, то в соответствии с пунктами 1, 2 и 3 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок можно предоставлять в собственность только путем проведения торгов (конкурсов, аукционов), а в аренду - в соответствии со ст. 12 Закона.
Статья 13 Закона «Выдел земельного участка в счет земельной доли, возникшей в результате приватизации сельскохозяйственных угодий» продублировала норму пункта 1 статьи 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", согласно которой участник долевой собственности (собственник земельной доли) вправе требовать выдела земельного участка в счет доли в праве общей собственности для создания и расширения фермерского хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду, включая передачу земельного участка в аренду фермерскому хозяйству.
Выдел земельного участка в счет земельной доли (земельных долей) - это переход части земельного участка, находящегося в общей собственности, в собственность участника долевой собственности и прекращение для этого участника права на земельную долю (земельных долей).
Выделенный земельный участок (новый сформированный земельный участок) подлежит государственному кадастровому учету в соответствии с Федеральным законом "О государственном земельном кадастре" и государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно статье 252 ГК РФ выделить долю можно по соглашению, достигнутому между всеми участниками общей собственности, а в случае не достижения соглашения - в судебном порядке.
Статья 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" упрощает этот порядок в случае, если участников долевой собственности на земли сельскохозяйственного назначения более 5 человек.
Участник долевой собственности может известить остальных участников о своем намерении выделить долю (доли) в письменной форме (как требует статья 252 ГК РФ) либо опубликовать сообщение в средствах массовой информации (СМИ), определенных субъектом Российской Федерации. Таким СМИ является источник официального опубликования нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления (п.п. 5 п. 1 ст. 19.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"). В этом сообщении необходимо указать:
а) предполагаемое (желаемое) местоположение выделяемого земельного участка;
б) площадь выделяемого участка и номер свидетельства о праве собственности на земельную долю;
в) качественные и экономические характеристики выделяемого участка. Эти качественные и экономические характеристики можно получить в кадастровой палате или в районном комитете по земельным ресурсам и землеустройству путем запроса сведений, содержащихся в документах земельного кадастра.
Если стоимость выделяемого земельного участка в расчете на единицу его площади превышает стоимость остающегося земельного участка в расчете на единицу его площади, то в сообщении также указывается размер компенсации, возмещаемой остальным участникам общей собственности лицом, выделяемым свою земельную долю (земельные доли).
Сообщение в СМИ опубликовывается за счет средств собственника выделяемой земельной доли (земельных долей).
Такое опубликование позволяет считать, что остальные участники общей собственности надлежащим образом извещены о предстоящем выделе земельного участка.
Если в течение месяца со дня опубликования сообщения не поступит ни одного возражения (возражения направляются заявителю и в районный комитет по земельным ресурсам и землеустройству), то местоположение выделяемого участка и размер предлагаемой компенсации считается согласованным.
После этого можно подавать заявку в районный комитет по земельным ресурсам и землеустройству о проведении кадастрового учета земельного участка, формировании земельного участка, проведении межевания земель и удостоверении плана земельного участка.
Если поступит хотя бы одно возражение от участников общей собственности, то спор о местоположении выделяемого земельного участка и размера компенсации разрешается с использованием согласительных процедур, порядок которых устанавливается Правительством Российской Федерации (до сих пор не установлен), (п. 2 ст. 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").
В случае недостижения согласованного решения споры рассматриваются в суде.
До принятия Правительством Российской Федерации указанного порядка можно воспользоваться нормой пункта 1 статьи 14 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и собрать общее собрание, на котором будет принято решение о местонахождении выделяемого земельного участка (о местоположении, части земельного участка, находящегося в общей собственности, в границах которой в первоочередном порядке выделяются земельные участки, в счет доли в праве общей собственности на этот земельный участок).
Для этого необходимо за 1 месяц до собрания в письменной форме под расписку уведомить участников общей собственности или сделать это путем опубликования в средствах массовой информации сообщения о созыве собрания. Собрание считается правомочным, если на нем присутствует не менее 20 процентов участников общей собственности.
Решение принимается большинством не менее 2/3 голосов от числа присутствующих. Протокол собрания подписывается всеми присутствующими участниками общей собственности.
После выделения земельного участка, постановки его на государственный кадастровый учет, получения выписки из государственного земельного кадастра и удостоверения районным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству плана земельного участка необходимо осуществить государственную регистрацию прав на этот земельный участок в регистрационной палате.
Право собственности на выделенный земельный участок возникает с момента государственной регистрации земельного участка, прошедшего кадастровый учет.
2.3. Проблемы правового регулирования земли сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства
Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" учитывает положение пункта 1 статьи 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в соответствии с которым собственник земельной доли вправе требовать выдела земельного участка в счет этой земельной доли из земель сельскохозяйственного назначения для создания и расширения личного подсобного хозяйства. Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения являются земли за чертой сельских и городских поселений.
Поэтому в статье 4 указанного Федерального закона вполне логично установлено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в черте поселения (приусадебный земельный участок), который имеет правовой режим категории земель поселений, и земельный участок за чертой поселений (полевой земельный участок), который имеет правовой режим земель сельскохозяйственного назначения.
Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Согласно статье 61 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, строений и сооружений, их частей осуществляется на основе проектной документации, которая разрабатывается по инициативе заказчика (гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство) и за его счет в соответствии с градостроительной документацией, со строительными нормами и правилами, согласовывается с органами архитектуры и градостроительства, органами государственного контроля и надзора и утверждается заказчиком. Утвержденная проектная документация является основанием для выдачи разрешения на строительство.
Согласно статье 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство - это документ, удостоверяющий право собственника, владельца, пользователя или арендатора земельного участка осуществить застройку этого земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения, сооружения, благоустройство территории.
Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления на срок не более чем три года на основании заявления заказчика. Подготовку документов для выдачи разрешения на строительство осуществляют органы архитектуры и градостроительства.
Орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство в случаях:
1) несоответствия проектной документации разрешенному использованию земельного участка;
2) несоответствия проектной документации строительным нормам и правилам.
Если строительство жилого дома, другого здания, строения, сооружения будет осуществлено без получения разрешения на строительство или с существенными нарушениями градостроительных норм и правил, то в соответствии со статьей 222 ГК РФ такое строительство является самовольной постройкой.
Особенно стоит обратить внимание на проблему строительства на земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не сможет зарегистрировать на нее право собственности, а также не вправе ею распоряжаться (продавать, дарить, сдавать в аренду и т.д.). Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом за его счет, кроме случаев, когда право собственности на самовольную постройку признается судом. Такое решение суд может принять при условии, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Однако, большинство граждан, владеющих земельными участками рассматриваемой категории не соблюдают данные запреты, чем нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Сооружения, например загон для скота, оборудованное место дойки, водопоя, навесы для защиты от дождя, мелиоративные сооружения возводить можно. При этом в соответствии с пунктом 9 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае возведения временных сооружений получать разрешение на строительство не требуется.
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. При этом по порядку предоставления таких земель сделана отсылка к земельному законодательству. Предельные размеры земельных участков, предоставляемых на праве пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования землей не устанавливаются, т.к. в соответствии с пунктом 1 статьи 21 и пунктом 2 статьи 20 ЗК РФ после введения в действие ЗК РФ предоставление новых земельных участков гражданам на этих правах не допускается (т.е. после 30.10.2001).
Порядок предоставления земельных участков гражданам в собственность или аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен в статьях 28-33 ЗК РФ.
Согласно пункту 2 статьи 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В законодательстве Российской Федерации таких случаев не установлено, а в субъектах Российской Федерации этот вопрос решается по-разному. Например, Закон Ивановской области от 31.12.2002 N 111-03 "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам" разрешает предоставлять земельные участки бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства вынужденным переселенцам, гражданам, создавшим семьи и нуждающимся в улучшении жилищных условий, а также гражданам, имеющим земельные участки, права на которые не были ими оформлены и зарегистрированы в установленном порядке.
В соответствии с пунктом 11 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства должно осуществляться без предварительного согласования места его размещения, т.е. согласно пункту 2 этой же статьи - только на торгах (конкурсах, аукционах). Предоставление земельных участков в собственность без проведения торгов (конкурсов, аукционов) не допускается, а передача в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых на торгах (конкурсах, аукционах) для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договора аренды земельных участков в соответствии со статьей 38 ЗК РФ и статьями 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации детализированы в постановлении Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков".
Пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" предписывает субъектам Российской Федерации своими законами устанавливать максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и(или) ином праве (праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве аренды) у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
Следует обратить внимание на такую проблему как превышение площади участка.
В случае, если этот максимальных размер общей площади будет превышен, то гражданин должен в течение года либо произвести отчуждение "сверхнормативной площади" (продать, подарить, отказаться, передать в аренду), либо в этот же срок осуществить государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя или государственную регистрацию в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства.
Введение такого ограничения максимального размера общей площади личного подсобного хозяйства продиктовано логикой недопущения создания суперкрупных личных подсобных хозяйств, использующих на праве собственности или аренды десятки и даже сотни гектаров для производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, не облагаемой подоходным налогом.
Также достаточно серьёзной проблемой является то, что рассматриваемый Федеральный закон не устанавливает механизма выявления суперкрупных личных подсобных хозяйств и порядка устранения допущенных нарушений по превышению максимального размера общей площади личного подсобного хозяйства.
Видимо, в этом случае в соответствии со статьей 6 Гражданского кодекса Российской Федерации на практике будет применяться аналогия закона (законодательство, регулирующее сходные отношения). В данном конкретном случае можно ориентироваться на нормы статьи 5 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в которой установлено, что, если нарушаются требования максимального размера общей площади земельных участков сельскохозяйственных угодий, которые могут находиться одновременно в собственности гражданина, его супруга и близких родственников, и собственник не произведет в течение года отчуждение "сверхнормативной площади", то учреждение юстиции (регистрационная палата) обязано в течение десяти дней в письменной форме известить об этом орган государственной власти субъекта Российской Федерации, который в течение месяца обязан обратиться в суд с заявлением о понуждении такого собственника к продаже земельного участка.
Достаточно проблематичным является то обстоятельство, что пункт 7 статьи 27 ЗК РФ и абзац второй пункта 1 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не определили ограничение оборотоспособности земельных участков личных подсобных хозяйств. Их нет в перечне земель, изъятых из оборота или ограниченных в обороте (пункты 4 и 5 ст. 27 ЗК РФ) и на них не распространяется Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Согласно пункту 6 статьи 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» с земельными участками личного подсобного хозяйства можно совершать любые сделки в соответствии с гражданским и земельным законодательством. Это означает, что они находятся в свободном гражданском обороте с соблюдением двух условий:
1) размер земельных участков личного подсобного хозяйства не может превышать максимального размера общей площади земельных участков, установленных законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 5 статьи 4 рассматриваемого Федерального закона;
2) объектом купли-продажи и аренды могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет (п. 1 ст. 37 ЗК РФ и п. 1 ст. 9 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Новым земельным законодательством внесены существенные изменения в правовые основания приобретения и владения землей, в том числе и касающиеся граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Однако осталось незыблемым основной правовой титул владения землей - право собственности на нее. Более того, этот правовой институт получил в новом земельном законодательстве более обстоятельную регламентацию и правовые гарантии. Что же касается таких прав, как право пожизненного наследуемого владения, постоянное (бессрочное) пользование землей, то они не предусмотрены новым Земельным кодексом для граждан. Однако земельные участки, предоставленные на указанных основаниях согласно Федеральному закону «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» могут быть предоставлены в собственность граждан, причем такое предоставление в собственность в установленных земельным законодательством случаях, сроком не ограничивается. Предусмотрено также, что граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенными в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года «О собственности в СССР», но которые не были надлежащим образом оформлены и зарегистрированы, имеют право зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными Земельным кодексом РФ (ст. 20).
Заключение
Земли сельскохозяйственного назначения являются главным, бесценным достоянием и единственным источником продуктов питания для всего многонационального народа России.
Игнорирование проблем правовой охраны и рационального использования этих земель представляет реальную угрозу продовольственной и национальной безопасности страны и приводит к необратимым экологическим последствиям, сопряженным с вырождением растительного и животного мира, снижением продолжительности жизни, увеличением заболеваемости граждан России и даже с генетическими изменениями человека. Поэтому совершенствование правовой базы охраны и рационального использования данных земель имеет приоритетное государственное значение.
В науке земельного права земля является объектом правового регулирования, который, в свою очередь, классифицируется на общий - т.е. вся земля РФ, родовой- определенная категория земель (например, земли сельскохозяйственного назначения, земли поселений, земли промышленности, транспорта, связи и т.д.), используемая по целевому назначению, и специальный- т.е. конкретный земельный участок, предоставленный и используемый по непосредственному целевому назначению.
Под правовым режимом земель сельскохозяйственного назначения понимается совокупность прав и обязанностей собственников и несобственников земельных участков по охране и использованию данных земель, реализуемых ими под контролем уполномоченных на то государственных органов.
Таким образом, земли сельскохозяйственного назначения являются главным, бесценным достоянием и единственным источником продуктов питания для всего многонационального народа России. Более того, от состояния этих земель зависит среда обитания человека, растений, животных и биосферы в целом. Игнорирование проблем правовой охраны и рационального использования этих земель будет представлять реальную угрозу продовольственной и национальной безопасности страны и может привести к необратимым экологическим последствиям, сопряженным с вырождением растительного и животного мира, снижением продолжительности жизни, увеличением заболеваемости граждан России и даже генетическими изменениями человека. Поэтому совершенствование правовой базы охраны и рационального использования данных земель имеет приоритетное государственное значение.
Однако в действующем законодательстве, к сожалению, не находит отражение получивший в последнее время распространение массовый характер земельных правонарушений, их качественные изменения, оттеняющие высокой общественной опасностью и сопряженные групповой и организованной преступностью (например, массовые самозахваты лучших земель, загрязнение земель созданием стихийных свалок, незаконным ввозом из других стран и захоронением высокотоксичных отходов и т.д.).
Все это свидетельствует о том, что Россия сегодня как никогда ранее нуждается в научно обоснованном, хорошо развитом земельном законодательстве и слаженных действиях всех правоохранительных и специально уполномоченных органов исполнительной власти страны по обеспечению надежной и стабильной охраны рассматриваемых земель от деградации, загрязнения, захламления и других негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности.
Список используемой литературы
Нормативно-правовые акты
Конституция РФ от 12.12.1993 г.
Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ и часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ.
Земельный кодекс РСФСР от 1 июля 1970 г.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ.
Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах"
Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".
Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре".
Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Федеральный закон от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".
Указ Президента РФ от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР".
Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. "О федеральных природных ресурсах ".
Указ Президента РФ от 16 мая 1997 г. N 485 "О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами".
Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов".
Постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий агропромышленного комплекса".
Постановление Правительства РФ от 1 февраля 1995 г. N 96 "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев".
Постановление Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю".
Научная и учебная литература
Бороздин С.В. Земельные отношения и аграрная реформа. М., 2005. 391 с.
2.2. Габбасов Р.Г., Голубева Н.В. О Земельном кодексе Российской Федерации // Налоговый вестник, N 3, 4, 5, март, апрель, май 2002 г. 68 с.
Галиева Р. Субъекты и объекты земельных прав // Российская юстиция. 2002. № 10. 33 с.
Гражданское право. Учебник. Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. М., 2002. Т. 1. 691 с.
Дождев М.Г. Римское частное право. М., 2003. 589 с.
Дегтёв А.В. Земля - объект земельных и гражданских правоотношений // Право и экономика, N 8, август 2005 г. 43 с.
Жариков Ю.Г. Право граждан на землю для жилищного, дачного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и крестьянского (фермерского) хозяйства // Законодательство и экономика, N 5, май 2005 г. 57 с.
Ибрагимов К.Х., Ибрагимов А.К. Современные проблемы охраны и эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения // Право и политика. 2005. № 4. 65 с.
Ибрагимов К.Х. правовой режим земель сельскохозяйственного назначения. М.. 2006. 385 с.
Калинин Н.И., Удачин А.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". - "Международная академия оценки и консалтинга", 2004 г. 679 с.
Комментарий к Федеральному закону "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"/Под ред. М.Ю. Тихомирова. - Издание Тихомирова М.Ю., 2004 г. 554 с.
Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова). - Изд. Тихомирова М.Ю., 2006 г. 489 с.
Комментарий к Земельному кодексу (из книги "Комментарий к земельному законодательству Российской Федерации". - М.: Юрайт-Издат, 2002.) (рук. авт. коллектива М.В. Бархатов). 752 с.
Лебедева Н.Н. Земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства: оправдано ли сохранение различных правовых режимов? // Законодательство и экономика, 2005, N 11. 55 с.
Макаров Г.П. Садоводам, огородникам, дачникам: Юридический справочник. - Новая Правовая культура, 2004 г. 376 с.
Романенко Г.А., Тютюников А.И., Поздняков В.Г. Агропромышленный комплекс России: состояние, место в АПК мира. М., 1999. 384 с.
Сельскохозяйственная энциклопедия / Под ред. Бенедиктова И.А., Гриценко А.В., Ильина М.А. и др. в пяти томах. Изд. 3-е. - М.: Государственное издательство сельскохозяйственной литературы, 1949. 459 с.
Титова Г.Д. Жилищное строительство в сельской местности // Финансовая газета. Региональный выпуск, N 46, ноябрь 2006 г. 42 с.
Цыбуленко З.В. Правовое положение садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан // Российская юстиция, 2006, N 1. 44 с.
Материалы судебной практики
3.1. Постановление Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".
3.2. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 28 октября 2002 г. N КА-А41/7282-02.
3.3. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 24 мая 2005 г. N Ф09-3293/04ГК-С6.
Романенко Г.А., Тютюников А.И., Поздняков В.Г. Агропромышленный комплекс России: состояние, место в АПК мира. М., 1999. С. 11.
Гражданское право. Учебник. Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. М., 2002. Т. 1 С. 39.
Дождев М.Г. Римское частное право. М., 2003. С. 120.
Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова). - Изд. Тихомирова М.Ю., 2006 г. С. 51.
Комментарий к Земельному кодексу (из книги "Комментарий к земельному законодательству Российской Федерации". - М.: Юрайт-Издат, 2002.) (рук. авт. коллектива М.В. Бархатов). С. 211.
Дегтёв А.В. Земля - объект земельных и гражданских правоотношений // Право и экономика, N 8, август 2005 г. С. 26.
Бороздин С.В. Земельные отношения и аграрная реформа. М., 2005. С. 57.
Галиева Р. Субъекты и объекты земельных прав // Российская юстиция. 2002. № 10. С. 21.
Ибрагимов К.Х., Ибрагимов А.К. Современные проблемы охраны и эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения // Право и политика. 2005. № 4. С. 35.
Се