Преступность среди беспризорников и безнадзорных подростков в городе Москве: состояние и предупреждение

«Преступность среди беспризорных и безнадзорных подростков в городе Москве: состояние и предупреждение»
Содержание:
Введение
Глава 1. Состояние преступности среди беспризорных и безнадзорных подростков в г. Москва
1.1. Криминологическая характеристика преступности безнадзорных и беспризорных
1.2. Особенности личности несовершеннолетнего беспризорного преступника
1.3. Социальные причины и условия подростковой беспризорности и безнадзорности
Глава 2. Предупреждение и профилактика преступлений среди беспризорных и безнадзорных подростков
2.1. Субъекты профилактики
2.2. Меры профилактики и предупреждения
Заключение

Среди субъектов предупреждения преступлений несовершеннолетних особое место занимают воспитательные колонии. Данные учреждения решают задачу предупреждения преступности специфическим способом: посредством исправления и перевоспитания несовершеннолетних. При всей сложности и противоречивости этого процесса необходимость исправления и перевоспитания несовершеннолетних в условиях изоляции нужно признать как реальность и использовать для этого современные формы и методы. В частности, следует исходить из того, что с неформальными группировками несовершеннолетних покончить в принципе невозможно, поэтому необходимо в максимальной степени использовать позитивные моменты, которые могут дать такие группировки и всячески нейтрализовать негативные аспекты влияния. В числе прочего необходимо всячески стремиться к разрушению асоциальных традиций. Например, в Англии власти используют "рокеров" (мотоциклистов) для доставки почты, давая им преимущество в проезде и разрешая даже при этом превышать дозволенный скоростной режим. Использовать лишения свободы в качестве наказания для несовершеннолетних следует в минимальной степени. Психологи утверждают, что после 5-7 лет непрерывного нахождения в местах лишения свободы наступают необратимые изменения психики. Необходимо сокращать формальные правила поведения и развивать позитивную инициативу несовершеннолетних, поскольку обилие правил увеличивает вероятность их нарушений. В США, например, на смену "хиппизму", пропагандировавшему отклоняющийся от норм обычной жизни стиль поведения, основанный на отрицании обычной морали и употреблении наркотиков, пришел "яппизм", основным постулатом которого является целеустремленное движение вверх по карьерной лестнице.
Важно разрушать мифические романтические образы, создаваемые криминальным миром. Требуется целенаправленная программа по улучшению качества подготовки сотрудников, отвечающих за предупреждение преступности несовершеннолетних и др. При этом приходится признать, что без общегосударственной программы борьбы с беспризорностью в стране многие профилактические направления, о которых говорилось выше, не могут быть реализованы.
Определенные шаги в этом направлении в стране уже предприняты. В частности, в программе борьбы с преступностью предусмотрена разработка системы ювенальной юстиции для несовершеннолетних, предложены проекты нормативных документов, запрещающих передачу коммерческим структурам помещений для обучения несовершеннолетних, разработаны и в некоторых регионах внедрены специальные образовательные курсы по методике работы с детьми, входящими в группу риска (в том числе и входящими в асоциальные группировки), предложены для обсуждения методики вывода несовершеннолетних из кризисных ситуаций (потеря работы, уход из семьи одного из родителей или собственное бегство, употребление алкогольных напитков и наркотиков, любовные неудачи и т.п.).
Применительно к столице, я хотел бы рассмотреть меры профилактики среди беспризорных подростков на примере специализированных детских приютов.
Первыми на детское неблагополучие отреагировали общественные организации и частные лица — стали возникать приюты для детей, попавших в кризисную ситуацию. Эту инициативу поддержали средства массовой информации. В начале 90-х годов появились распоряжения президента России, мэра г. Москвы об оказании помощи детям, о создании социальных гостиниц и приютов для беспризорных детей. К приютам, созданным частными лицами и общественными организациями, стали присоединяться приюты, созданные на бюджетные средства.
Осенью 1992 г. Российским благотворительным фондом «Нет алкоголизму и наркомании» был создан приют «Дорога к дому». Предполагалось, что дети сюда будут поступать из семей, в которых родители решили лечиться от алкоголизма (ранее это им не удавалось по той причине, что не с кем было оставить ребенка). Время показало, что таких семей совсем немного. В приют хлынули дети из отделений милиции, из подвалов и чердаков. В 1992 г. это был не только самый большой приют, но и единственный, принимавший детей со всей территории Москвы. За первые два года работы через приют прошло около 200 детей. В 1994 г. префектура Юго-Западного административного округа г. Москвы, учитывая большую важность работы приюта, выделила средства на ремонт старого здания. По окончании ремонта с 1995 г. в приюте начинает действовать совместная программа общественного фонда «Нет алкоголизму и наркомании» и Комитета здравоохранения г. Москвы: на его базе создается Отделение медико-социальной помощи детям и подросткам, финансируемое государством.
Таким образом, финансирование жизнедеятельности приюта имеет комбинированный характер: расходы на детское питание (70% от необходимого), зарплата сотрудников, медикаменты, коммунальные услуги (вода, электроэнергия, вывоз мусора) оплачиваются государством, все остальное — дополнительное детское питание, одежда, обувь, канцелярские товары и т. д. — поступает по внебюджетным каналам в виде помощи от благотворительных фондов, коммерческих организаций, частных лиц и т. д.
Поддержка деятельности приюта негосударственными организациями, к сожалению, базируется не на экономическом стимулировании со стороны государства (существенных налоговых льгот нет), а лишь на моральном удовлетворении помогающей стороны. По этой причине благотворительность в сегодняшней России — в отличие от России XIX в. — не носит массового характера.
Принимая участие в судьбе ребенка, сотрудники приюта должны выяснить причины, создавшие данную кризисную ситуацию. По мере выяснения причин ставятся задачи реабилитации или коррекции (медико-психологической, учебно-воспитательной) состояния ребенка в стенах приюта и определяются пути дальнейшего оптимального жизнеустройства по выходе из приюта (социально-правовая помощь). Первостепенная задача — вернуть ребенка в родную семью. Естественно, данная задача становится главной, если в семье нет какой-либо патологии во взаимоотношениях между ее членами. (К таким патологиям относятся психические заболевания, жестокость, насилие, отсутствие родительских чувств, и т. п.). В случае если возвращение ребенка в семью не отвечает его интересам, родители в судебном порядке лишаются родительских прав, далее, совместно с органами опеки и попечительства, производится поиск семей, куда ребенок может быть оформлен под опеку или попечительство.
Для оптимального решения вышеизложенных задач при поступлении ребенка в приют его проблемы делятся на четыре группы и решаются соответствующими службами специалистов: медицинской, психологической, учебно-воспитательной и социально-правовой. Существует также хозяйственная служба (повара, прачки, рабочие и т. д.), обеспечивающая детям нормальные бытовые условия проживания в приюте.
Ребенок поступает в приют чаще всего из экстремальной ситуации (из притона, с улицы или вокзала и т.д.), нередко с кожными болезнями (педикулез, чесотка, лишай), существует большая вероятность наличия инфекционных (гепатит, корь и т. д.) и иных болезней. Часто нет никаких сведений о состоянии здоровья, прививках, перенесенных заболеваниях. Такой ребенок не может быть помещен сразу вместе с детьми, живущими в приюте уже долго, на «чистой» половине. Он попадает в санитарный изолятор, где определением состояния его здоровья занимается квалифицированный медицинский персонал.
После окончания обследования при отсутствии инфекционных заболеваний ребенок переводится на «чистую» половину приюта, где также постоянно находится под наблюдением медицинских работников.
Медицинский персонал следит за состоянием санитарно-эпидемиологического режима в приюте, режимом питания, правильностью приготовления и качеством пищи.
Трудно переоценить роль психологической службы в приюте. Все поступающие и приют дети испытали жестокое обращение той или иной степени: от незначительной — жизни в проблемной семье, до крайней — когда к ним применялись различные формы насилия. К психологическим травмам, нанесенным в семье, часто добавляются другие: школьные проблемы, опыт уличной жизни и т. п. Пребывание в любом учреждении также вызывает у ребенка стресс: детский сад, школа, переходы из школы в школу, нахождение в больнице. И даже усилия администрации и сотрудников приюта, предпринимаемые для того, чтобы смягчить психологическую травму от поступления в приют и пребывания в нем, не могут устранить ее совсем. В чем же она заключается? Попадая в приют, ребенок сталкивается с жесткими ограничениями (нельзя курить, драться, ругаться матом), в том числе и с ограничением в передвижении (нельзя выходить за территорию приюта). Решения относительно судьбы ребенка принимаются независимо от его желания, медицинские процедуры пугают и унижают — все это и многое другое неизбежно наносит психологическую травму ребенку. А дальше — нужно налаживать отношения с другими детьми, входить в их систему, приспосабливаться или пытаться завоевать себе место в коллективе. И ребенок становится то жертвой, то агрессором. А поделиться на первых порах не с кем, ведь неизвестно, как к этому отнесутся другие, да и жаловаться эти дети не приучены. Приходится решать свои проблемы собственными силами. Дополнительная травма ребенку может быть нанесена и со стороны персонала, если к работе с детьми оказываются допущены сотрудники, выполняющие свою работу формально, без должного уважения к ребенку и его проблемам. Но вот решены и эти вопросы, и можно уже успокоиться, но приходит время покидать приют — и снова потери вновь приобретенных друзей... Конечно, ребенку объясняют, что это делается в его интересах, что это лучший из возможных вариантов, но не всегда спрашивают его мнения о том, что он считает для себя лучшим...
Это лишь немногие из травмирующих ситуаций, в которые практически неизбежно попадает каждый воспитанник приюта. И в каждой такой ситуации, как и во многих других, рядом с ним должен быть человек, который сможет поддержать и помочь, объяснить, что происходит и чего ждать от будущего, понять интересы ребенка, активизировать его ресурсы и говорить с ним на его языке — языке действия, игры, рисунка. Именно таким человеком и должен стать психолог.
Вместе с тем психологу необходимо передать это понимание персоналу приюта: помочь воспитателям найти индивидуальные подходы, подобрать «ключ» к каждому ребенку, совместно с медиками подготовить ребенка к прохождению медицинских процедур, а с учителем — выбирать эффективные средства преподнесения знаний.
Сделать жизнь в приюте интересной и полезной, подготовить ребенка к уходу из приюта — лишь часть работы психолога. Нужно еще подготовить тех, к кому идет ребенок. И это замечательно, если ребенок возвращается в родную семью, если родители изменили свой образ жизни: бросили пить, устроились на работу и т. д. Но есть ли уверенность в том, что ситуация не повторится и ребенок вновь не окажется в приюте с еще более тяжелым стрессом? Опекунская или приемная семья — тоже хороший вариант. Но чуть ли не две трети семей не справляются с воспитанием приемного ребенка. И ребенок вновь попадает в приют, с новой психологической травмой, с новым отказом, с неверием в себя и других. Участие психолога в работе с родными или приемными родителями помогает значительно уменьшить риск возникновения травмирующих ситуаций в семье.
Таким образом, работа психологической службы идет по трем направлениям: работа с детьми; взаимодействие с персоналом; работа с родителями и потенциальными опекунами.
Все эти направления тесно связаны между собой главной целью деятельности всего приюта: благополучием ребенка, причем не только в стенах приюта, но и во всей последующей жизни.
С первых дней нахождения ребенка в приюте с ним начинают работать воспитатели. В беседах и играх дети успокаиваются, выявляются уровни их воспитания, развития и образования. Все воспитанники распределены по трем возрастным группам: младшая группа — от 4 до 7 лет, средняя — от 8 до 11, старшая — от 12 до 15 лет. В каждой группе примерно по 10 человек. С каждой группой работает своя команда воспитателей. Занятия с детьми дошкольного возраста проводятся по программе воспитания в детском саду с учетом индивидуальных способностей детей. С детьми работает логопед.
Вновь поступившие воспитанники средней и старшей групп обследуются комиссией в составе учителя и дефектолога-логопеда по программе средней школы и по итогам зачисляются в соответствующую группу для дальнейшего обучения. Дети школьного возраста, имеющие перерывы в обучении либо вообще не посещавшие школу по различным причинам, а также дети, имеющие различные психические и физические отклонения, проходят обучение в приюте. Для таких занятий в стенах приюта имеются два оборудованных класса. На занятиях профессиональные педагоги, приходящие из соседней школы, проводят обучение с учетом возрастных и индивидуальных особенностей ребенка, ликвидируют пробелы в знаниях и выводят ребенка на уровень обучении, соответствующий его возрасту. Главная задача педагога на таких занятиях — вызвать в детях интерес к учебному процессу. Для достижения успеха педагогу, кроме хорошего знания предмета, требуются любовь к детям, большое терпение и теплая дружеская атмосфера на занятиях. Учителя проводят как индивидуальные занятия по программе средней общеобразовательной школы и специальной школы для детей с проблемами в развитии, так и подготовку к сдаче экзаменов экстерном в соседней школе. Специалисты приюта — воспитатели, логопеды-дефектологи и психологи — совместно с приходящими учителями осуществляют преемственность в работе: помогают детям: овладевать знаниями, контролируют учебу, подводят итоги за неделю.
По договоренности с окружным департаментом образования дети школьного возраста, ранее обучавшиеся в общеобразовательной школе и не имеющие значительных пробелов в знаниях, продолжают обучение в общеобразовательной школе, находящейся по соседству с приютом.
Очень важным моментом воспитательного процесса является детское самоуправление. Основой детского самоуправления является старшинство трех категорий. Старшим 1-Й категории может стать любой ребенок, независимо от возраста, знающий и соблюдающий устав старших и заслуживающий доверие воспитательского коллектива. Устав старших составляется и обсуждается на общем детском собрании с участием воспитателей и психологов. Старшим 2-й категории может стать любой ребенок — старший 1-й категории, не нарушающий устав более 2 месяцев и прошедший ряд дополнительных испытаний. Старшим.3-й категории может стать любой ребенок — старший 2-й категории, не нарушающий устав более 4 месяцев. Для перехода в эту категорию тоже необходимо пройти специальные испытания (например; придумать мероприятие и провести его с детьми и т. д). В результате присвоения старшинства воспитанник приобретает определенные права и обязанности. Например, старшие дети имеют возможность за денежное вознаграждение убирать территорию вокруг приюта, ежедневно на полчаса позже ложиться спать и выходить одни за территорию приюта. Старшие обязаны быть помощниками воспитателей и хорошо вести себя. За нарушение дисциплины им могут понизить или совсем снять категорию старшинства, что воспринимается очень болезненно. Система самоуправления помогает детям хорошо адаптироваться в приюте.
Одной из основных обязанностей воспитанника является дежурство по приюту. В соответствии с графиком дежурств воспитанники выполняют посильную уборку помещений приюта и помогают воспитателям в уходе за воспитанниками младшей группы (одеть, умыть, положить спать, почитать сказку и т. п.). Ребенок учится узнавать цену труда, получать моральное и материальное поощрение за хорошие результаты.
Главная задача детскою самоуправления — создание детского коллектива, который совместно со взрослыми участвует в воспитательном процессе; при хорошей организации такого коллектива не имеет значения, сколько воспитанников покидает приют и сколько приходит новых: детский коллектив сохраняет хорошие традиции и активно помогает взрослым.
Социальная служба приюта обеспечивает социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи.
Виды деятельности социальной службы включают поиск и восстановление утерянных документов на ребенка, направление писем с запросами и ходатайствами в различные государственные учреждения, телефонные звонки в различные организации, выступления на суде в качестве свидетелей при восстановлении жилищных прав детей и т. д.
Социальные работники собирают максимум сведений о жизни ребенка до его помещения в приют, чтобы получить более полную картину причин неблагополучия. Первоочередная задача, которую ставят перед собой сотрудники приюта, — это вернуть ребенка в родную семью, но не просто вернуть, а максимально содействовать улучшению сложившейся в семье ситуации в интересах ребенка.
Основным критерием оценки ситуации в семье на данный момент и выбора направления дальнейшей работы является любовь ребенка к родителям и родителей к ребенку. Если эта любовь есть, то сотрудники направляют все усилия на восстановление семьи.
И здесь очень важна первая встреча с родителями. На первой встрече социальным работникам нужно расположить к себе родителей, постараться войти к ним в доверие, объяснить, что приют им не враг, предложить возможную помощь со стороны приюта: социальную, психологическую, правовую, медицинскую к др. Важным моментом является посещение семьи на дому, чтобы своими глазами увидеть, в каких условиях находился ребенок до поступления в приют и куда он должен будет возвратиться.
Когда собрано достаточно сведений, чтобы понять причину создавшейся ситуации, собирается Экспертная комиссия, состоящая из наиболее компетентных и авторитетных сотрудников, для всесторонней оценки состояния воспитанника, эффективности реабилитационных программ; устанавливаются сроки содержания.
В большинстве случаев (свыше 70%) неблагополучие в семье связано с алкоголизмом родителей. При первых встречах с родителями социальная служба приюта ставит перед собой задачу помочь семье ликвидировать кризисную ситуацию для возвращения ребенка домой. Пьющим родителям предлагается бесплатное лечение в наркологическом диспансере, постоянная возможность видеться с ребенком, содействие возвращению ребенка. Основным фактором является желание родителей пройти лечение из-за страха потери ребенка. При благополучном исходе родители получают документ о прохождении лечения, что является важным условием для возвращения ребенка в семью.
К сожалению, признают пагубным свое пристрастие к алкоголю лишь немногие из пьющих родителей, еще меньше — проходит весь курс лечения и возвращают ребенка обратно (несколько семей в год). Низкий процент успеха объясняется тем, что органы опеки начинают заниматься семьей на поздней стадии ее алкоголизации, когда процесс болезни родителей зашел далеко. Но, несмотря ни на что, приют продолжает каждый раз, имея дело с пьющей семьей, предлагать руку помощи родителям.
Если ребенок боится своих родителей и не хочет возвращаться в родную семью (из-за жестокого обращения с ним), социальная служба начинает работу по поиску приемных родителей; в первую очередь кандидатов ищут среди родственников (бабушка, тетя и т. д.) или старых знакомых. Если среди них не находится желающих взять ребенка в семью, производится поиск среди желающих граждан.
Возможны такие варианты, как определение детей в детские учреждения нового типа (Детская деревня 5О5,; Пансион семейного воспитания, патронатные семьи и т. д.). Если ребенок все же неизбежно должен попасть в государственное интернатное учреждение социальная служба приюта производит поиск детского учреждения с наиболее щадящим режимом и домашней обстановкой (семейного типа, музыкальное, цирковое и т. п.), определяет туда ребенка и в дальнейшем курирует его нахождение там.
На практике к детям в кризисной ситуации могут относиться дети-москвичи (прописанные на жилой площади родителей), дети- «не-москвичи» (рожденные в Москве, но не прописанные в ней или выписанные из нее по различным незаконным причинам; завезенные в Москву родителями из других городов и живущие в ней длительное время без прописки) и иногородние дети (недавно приехавшие из других городов в Москву сами; привезенные кем-либо и территориально находящиеся в основном на вокзалах и рядом с ними). Вышеперечисленные дети делятся на 9 подгрупп:
1) живущие в условиях, угрожающих их жизни и здоровью (в квартирах-притонах, со слабоумными родителями или алкоголиками и т. д.), в том числе дети, частично или полностью изолированные родителями от внешнего мира в своих квартирах, так называемые «дети-Маугли»;
2) частично потерявшие связь с родителями и бесцельно проводящие время на улице (в парках и т. п.), подрабатывающие мытьем стекол у машин на перекрестках, продажей мелких товаров и т.д. или добывающие деньги незаконными способами и ночующие дома;
3) «дети улиц» — полностью потерявшие связь с родителями (по причине их жестокости, равнодушия, болезни), живущие в подвалах, на чердаках, в старых машинах и т. п., зарабатывающие на жизнь самостоятельно и не ночующие.дома;
4) дети-«бомжи» — ставшие бездомными по причине незаконной купли-продажи квартир;
5) благополучные ранее, но внезапно оставшиеся без попечения родителей (их гибель, экстренная госпитализация, арест и г. д.) или вместе с родителями попавшие в кризисную ситуацию (жестокое отношение родственников и т. д.);
6) привезенные в Москву родителями-немосквичами и потерянные или брошенные на произвол судьбы, в том числе дети-цыгане (таджики и др.), зарабатывающие деньги самостоятельно или по заданию взрослых;
7) «путешественники и искатели приключений» из других городов России или стран СНГ, в том числе психически больные;
8) убежавшие из государственного интернатного учреждения по причине жестокого обращения со стороны воспитанников или сотрудников учреждения;
9) украденные у родителей (в целях требования выкупа, продажи новым родителям и т. п.).
Чаще всего наблюдаются комбинированные случаи: например, у ребенка, живущего в квартире-притоне, внезапно погибает мать и т. д.
Опыт последних лет показывает, что работа в приютах постепенно заходит в тупик: прокуратура требует содержать ребенка в приюте не долее 6 месяцев, но не всегда за это время можно восстановить до нормы состояние ребенка, собрать документы, дождаться нормализации обстановки в родной семье, при необходимости — лишить родителей родительских прав и т. д. Приюты вынуждены передавать детей в государственные детские дома и интернаты, оставляя невыполненными индивидуальные реабилитационные программы. Это не только причиняет вред детям, но и наносит большой урон психическому состоянию штатных сотрудников приюта, ощущающих бессмысленность своих усилий (так как вся реабилитационная работа, проведенная с ребенком в приюте, остается невостребованной в детском доме, ребенок быстро деградирует); в результате увеличивается текучесть кадров.
Одни приюты постепенно перерождаются в муниципальные пункты передержки детей (детей принимают только с пропиской в своем округе и через 2-3 месяца перенаправляют в детские дома), другие меняют цели и задачи — получают статус детского дома и перестают принимать беспризорных детей.
Как один из возможных вариантов можно предложить организовать работу с детьми, оказавшимися в кризисной ситуации, по схеме, в которой маршрут продвижения детей идет не в направлении «кризисная ситуация — приют — интернат» (на что в первую очередь направлены усилия органов опеки и попечительства управ), а в направлении «кризисная ситуации — социально-реабилитационный центр — семья (родная или приемная)», тем более что Семейный кодекс РФ в ст. 123 устанавливает приоритет семейных форм воспитания над интернатными.
Заключение
В заключение необходимо отметить, что преступность несовершеннолетних при значительных масштабах распространения требует решительных, энергичных и целенаправленных мер по ее предупреждению. Задача состоит, прежде всего, в снижении уровня преступности несовершеннолетних, недопущении разлагающего влияния несовершеннолетних преступников на других подростков и пополнения ими рядов взрослых преступников-рецидивистов.
Основными причинами подростковой беспризорности являются:
- невыполнение родителями своих родительских обязанностей по причине резкого ухудшения материального благополучия семьи, физического здоровья (алкоголизм, шизофрения и т. п.), жестокости и равнодушия;
- отсутствие статей законодательства (до марта 1996 г.), позволяющих вмешиваться в судьбу ребенка органам опеки и попечительства, милиции и т. д. в момент выявлении неблагополучия, не дожидаясь длительной процедуры судебного разбирательства;
- недостаточность средств, выделяемых государством на профилактику беспризорничества;
- незаконная купля-продажа квартир, в результате которой жилье переходит в руки мошенников, а дети и их родители становятся бездомными;
- ненормальный образ жизни родителей (беженцы, цыгане, таджики и т. д.).
Последним юридическим документом, в полной мере обозначившим проблемы и пути их решения, стал Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (принят Государственной Думой 21.05.1999 г.), в котором были сформулированы основные задачи и принципы деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (предупреждение безнадзорности, беспризорности) правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, обеспечение зашиты прав и законных интересов несовершеннолетних и т. д.), определены органы и учреждения профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (комиссии но делам несовершеннолетних, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел) и категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа (безнадзорные и беспризорные, занимающиеся бродяжничеством или попрошайничеством и т. д.) и т. п.
Несмотря на общий положительный характер принятого закона, ст. 22 перекрыла дорогу в центры временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей (ЦВИНП) детям, не совершившим нарушения закона, — это иногородние дети в возрасте от 3 до 18 лет, появляющиеся в Москве по разным причинам: бродяги, привезенные и брошенные родителями, убежавшие из-за жестокости взрослых, беженцы из соседних стран и т. д.
Законодатели, принимая эту статью, были уверены, что нахождение таких детей в ЦВИНПс рядом с детьми-правонарушителями неправомерно; они предполагали, что к принятию данного закона и городе появятся новые приюты, специально созданные органами управления социальной защитой населения для такой категории детей, таких приютов очень мало, а по закону ЦВИНП таких детей перестал принимать.
Итогом этой совместной акции законодателей и прокуратуры явились тысячи иногородних беспризорных детей, которым никто не может помочь обрести защиту, кров, пищу и вернуться в родные края, так как никто сегодня не обладает возможностями и опытом органов внутренних дел по розыску, определению личности, доставке по месту жительства и т. д. Городские приюты переполнены московскими детьми, а если иногородний ребенок и принимается, то задерживается в приюте на долгие годы, так как службы приютов не обладают возможностями ЦВИНПа, а это значит, что уменьшается количество свободных мест для приема. В настоящее время изменение в эту ситуацию внесло Московское правительство: принято постановление (№617 от 10 июля 2001 г.) о создании государственного экспериментального учреждения «Городской Центр профилактики бродяжничества, попрошайничества и правонарушений среди иногородних несовершеннолетних». Будем надеяться, что детям, обитающим на вокзалах, недолго осталось ждать, когда распахнутся двери нового Центра и начнется их «дорога к дому».
Список используемой литературы
Нормативно-правовые акты
Конституция РФ от 12.12.1993 г.
Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
Досье на проект федерального закона N 38948-3 "О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон РФ "О судебной системе в Российской Федерации" (в части создания ювенальных судов) (внесен депутатами ГД В.И.Зоркальцевым, Е.Ф.Лаховой, Г.Н.Махачевым, Е.Б.Мизулиной, А.В.Чекисом, А.В.Чуевым, Т.В.Ярыгиной) // СПС «Гарант-Максимум» от 13.09.03.
Научная и учебная литература
Адлер А. Беспризорные дети. Ф.-на Майне. 1997. 132 с.
Алмазов Б.Н. Психическая средовая дезадаптация несовершеннолетних / Дис. на соиск. уч. степ. к.п.н. - Свердловск, 1986. 278 с.
Багаутдинов Ф. Ювенальная юстиция начинается с предварительного следствия // Российская юстиция, 2002. N 9. 52 с.
Бакаев А.А. Система профилактики правонарушений несовершеннолетних. М., 2005. 267 с.
Беличева С. А.Психологическое обеспечение социальной работы и превентивной практики в России. Издательство: М.: Социальное здоровье, 2004г. 389 с.
Борбат А. В. Проблемы преступности несовершеннолетних в Москве // Преступность, статистика, закон. М., 2003. 126 с.
Бреева Е.Б. Дезадаптация детей и национальная безопасность России. М., 2007. 421 с.
Галкин А. Возвращение ювенальной юстиции в Россию // Российская юстиция, 2002. N 7. 55 с.
Дармодехин С.В. Безнадзорность детей в России // Педагогика, 2001. № 5. 48 с.
Делибалт В.В.К вопросу изучения нравственно-смысловой сферы безнадзорных беспризорных подростков. Тезисы II-ой городской научно-практической конференции молодых ученых и студентов учреждений высшего и среднего образования городского подчинения «Научно-практическая деятельность молодых ученых и студентов в рамках программы модернизации образования» (23-24 апреля 2003г.). 578 с.
Дети улицы. Растущая трагедия городов / Доклад для Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам. – М., 1990. 49 с.
Люблинский П.И. Борьба с преступностью в детском и юношеском возрасте (Социально-правовые очерки). – М.: Политиздат, 1959. 103 с.
Климантова Г.И., Федотовская Т.А. О профилактике беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации //Аналитический вестник. Сер. № 46 «Основные проблемы социального развития России», 2007. № 20 (176). 289 с.
Криминология: Учебник/под ред. проф. Малкова В.Д. - ЗАО Юстицинформ, 2007 г. 742 с.
Криминология / Под ред. Гуляева В.П. - М.: Юридическая литература, 1997. 459 с.
Мельникова Э.Б. Профилактика безнадзорности детей и подростков // Правозащитник. 1999. № 2. 38 с.
Мустаева Ф.А. Основы профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних. – М.: Академический проект, 2003. - 456 с.
Нечаева А.М. Детская беспризорность – опасное социальное явление // Государство и право, 2001. № 6. 51 с.
Пирожков В.Ф. Криминальная психология. М., 2005. 211 с.
Подросток мигрант (Информация Московского городского центра «Дети улиц») // Социальное обеспечение, 2007. № 12. 69 с.
Проблемы общей теории права и государства / Учебник для ВУЗов под ред. В.С. Нерсесянца. – М.: Норма, 2002. 583 с.
Пугачев В.П. Политология. – М.: ООО «Издательство АСТ», 2001. 342 с.
Пудовочкин Ю.Е. Ювенальное уголовное право: понятие, структура, источники // Журнал российского права, 2002. N 3. 55 с.
Российская педагогическая энциклопедия / Под ред. д.п.н., проф.В.М. Константинова. - М.: Знания, 1993. 485 с.
Состояние детской безнадзорности и беспризорности в Российской Федерации (Информация Министерства внутренних дел Российской Федерации) //Аналитический вестник. Сер. № 46 «Основные проблемы социального развития России», 2002. № 20 (176).
Соколов Р.В. Привлечение населения к организации досуга детей и подростков по месту жительства. М., 1992. 32 с.
Шектер К. Проблема беспризорности // Социальный капитал и социальное расслоение. М., 2005. 120 .
См. например: См.: Проблемы общей теории права и государства / Учебник для ВУЗов под ред. В.С. Нерсесянца. – М.: Норма, 2002. С. 163; Пугачев В.П. Политология. – М.: ООО «Издательство АСТ», 2001. С. 243.
Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (с изменениями от 13 января 2001 г., 7 июля 2003 г.) // СЗ РФ от 28.06.99. N 26 ст. 3177; СЗ РФ от 14.07.03. N 28 ст. 2880.
Дети улицы. Растущая трагедия городов / Доклад для Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам. – М., 1990. С. 12 – 15; 34.
См. например: Мельникова Э.Б. Профилактика безнадзорности детей и подростков // Правозащитник. 1999. № 2. С. 21.
Нечаева А.М. Детская беспризорность – опасное социальное явление // Государство и право, 2001. № 6. С. 59.
См.: Люблинский П.И. Борьба с преступностью в детском и юношеском возрасте (Социально-правовые очерки). – М.: Политиздат, 1959. С. 42.
Нечаева А.М. Указанное сочинение, с. 59.
См. например: Досье на проект федерального закона N 38948-3 "О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон РФ "О судебной системе в Российской Федерации" (в части создания ювенальных судов) (внесен депутатами ГД В.И.Зоркальцевым, Е.Ф.Лаховой, Г.Н.Махачевым, Е.Б.Мизулиной, А.В.Чекисом, А.В.Чуевым, Т.В.Ярыгиной) // СПС «Гарант-Максимум» от 13.09.03; Пудовочкин Ю.Е. Ювенальное уголовное право: понятие, структура, источники // Журнал российского права, 2002. N 3. С. 21 – 25; Багаутдинов Ф. Ювенальная юстиция начинается с предварительного следствия // Российская юстиция, 2002. N 9. С. 43 – 46; Галкин А. Возвращение ювенальной юстиции в Россию // Российская юстиция, 2002. N 7. С. 18 – 24 и др.
Подросток мигрант (Информация Московского городского центра «Дети улиц») // Социальное обеспечение, 2007. № 12. С. 2.
Там же, с. 3.
Климантова Г.И., Федотовская Т.А. О профилактике беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации //Аналитический вестник. Сер. № 46 «Основные проблемы социального развития России», 2007. № 20 (176). С. 24.
Подросток мигрант (Информация Московского городского центра «Дети улиц») // Социальное обеспечение, 2002. № 12. С. 2.
Состояние детской безнадзорности и беспризорности в Российской Федерации (Информация Министерства внутренних дел Российской Федерации) //Аналитический вестник. Сер. № 46 «Основные проблемы социального развития России», 2002. № 20 (176). С. 81.
Борбат А. В. Проблемы преступности несовершеннолетних в Москве // Преступность, статистика, закон. М., 2003. С. 76-77.
Здесь и далее источник статистических данных – официальный сайт МВД РФ www.mvd.ru
Криминология: Учебник/под ред. проф. Малкова В.Д. - ЗАО Юстицинформ, 2007 г. С. 129.
См.: Российская педагогическая энциклопедия / Под ред. д.п.н., проф.В.М. Константинова. - М.: Знания, 1993. С. 85.
Дармодехин С.В. Безнадзорность детей в России // Педагогика, 2001. № 5. С. 4.
Алмазов Б.Н. Психическая средовая дезадаптация несовершеннолетних / Дис. на соиск. уч. степ. к.п.н. - Свердловск, 1986. С. 89.
См. например: Криминология / Под ред. Гуляева В.П. - М.: Юридическая литература, 1997. С. 289.
Адлер А. Беспризорные дети. - Ф.-на Майне. 1997. С. 135.
Пугачев В.П. Политология. – М.: ООО «Издательство АСТ», 2001. - С. 257.
Бреева Е.Б. Дезадаптация детей и национальная безопасность России. М.. 2007.
По данным официального сайта МВД РФ. www.mvd.ru/
Пирожков В.Ф. Криминальная психология. М., 2005. С. 59.
Российская газета. 2007. № 3.
Шектер К. Проблема беспризорности // Социальный капитал и социальное расслоение. М., 2005. С. 36.
Дармодехин С.В. Безнадзорность детей в России//Педагогика. 2001. №5. С. 3-7.
Круг жизни // Независимая газета, 8.06.2005.
Бакаев А.А. Система профилактики правонарушений несовершеннолетних. М., 2005. С. 47.
Беличева С. А.Психологическое обеспечение социальной работы и превентивной практики в России. Издательство: М.:Социальное здоровье, 2004г. С. 236.
Соколов Р.В. Привлече