Роль государства в инновационной сфере

Введение
1.Роль государства в инновационной сфере
1.1.Состояние инновационной деятельности в России
1.2. Направления инновационной политики
1.3. Методы реализации инновационной политики
2. Основы инновационного процесса и механизмы его регулирования
2.1. Теоретические основы инновационного процесса на предприятии
2.2. Экономические подходы к реформированию инновационной сферы в России
2.3. Механизмы внешнего финансирования малого инновационного бизнеса
3. Пример государственного регулирования инноваций
3.1. Факторы, формирующие конкурентоспособность национальной экономики
3.2. Анализ конкурентоспособности стран на основе инновационного индекса
3.3. Показатели оценки инновационной активности страны
Заключение
Список использованной литературы

В соответствии с условиями конкурса на получение государственной поддержки в форме частичной государственной гарантии коммерческие банки представляют свои заявки на данный конкурс. Представляется целесообразным не ограничивать круг участников данных конкурсов. Вместе с тем, при определенных условиях, такие ограничения могут быть наложены (например, участие банка в системе страхования депозитов, либо определенная доля кредитов малому бизнесу в кредитном портфеле банка, либо определенная доля кредитов неаффилированным заемщикам и т.д.).
Оценку заявок коммерческих банков и определение победителей конкурса осуществляет специально уполномоченный орган. Таким органом может быть государственная структура (наиболее подходящим институтом в данном случае представляется создаваемое в рамках данной программы Агентство по поддержке финансирования малого бизнеса), либо независимый частный консультант (научная организация, рейтинговое агентство или консалтинговая фирма).
Банки, ставшие победителями данных конкурсов, получают частичную государственную гарантию по обязательствам субъектов малого предпринимательства, получившим кредиты от данного банка. Государственные гарантии предоставляются за счет средств Федерального гарантийного фонда. Тем самым банки имеют возможность улучшить нормативы Банка России, даже осуществляя кредитование субъектов малого предпринимательства.
Механизм 2
Данный механизм является развитием механизма 1. Коммерческие банки формируют портфели кредитов предприятиям малого бизнеса. Права требования по данным портфелям передаются специально созданному лицу (SPV), от имени которого осуществляется выпуск облигаций. Данные облигации (их проспекты эмиссии) участвуют в конкурсе на получение государственной поддержки в форме частичной государственной гарантии. Условия выпуска данных облигаций могут предусматривать, что они размещаются на открытом рынке в случае получения частичных государственных гарантий. В противном случае (неполучения таких гарантий) выпуск облигаций может быть признан несостоявшимся.
Выпущенные облигации, получившие частичную государственную гарантию, размещаются среди неограниченного круга инвесторов. Средства, полученные от размещения облигаций, поступают банкам в порядке компенсации за уступку прав требования по обязательствам по кредитам малому бизнесу. Коммерческие банки на полученные деньги вновь формируют новые портфели кредитов малому бизнесу.
Передавая права требования по кредитам малому бизнесу третьим лицам, коммерческие банки также улучшают значения нормативов Банка России.
Механизм 3
Финансирование с использованием секьюритизации обязательств, осуществляемой специальным Агентством, на которые распространяются частичные гарантии государства, предполагает создание такого Агентства (рабочее название – Агентство по поддержке финансирования малого бизнеса) и использование микрофинансовых организаций.
Агентство создается за счет вклада государства в уставный капитал. При этом государство может быть как единственным участником данного Агентства, так и привлекать в качестве собственников частных инвесторов и/или международные финансовые организации. Соответственно, и организационно-правовая форма данного Агентства может быть разной.
Агентство осуществляет покупку (на основе договора о переуступке прав требования) портфелей кредитов (займов), предоставляемых микрофинансовыми организациями предприятиям малого бизнеса.
Сформировав пул портфелей кредитов (займов), Агентство осуществляет их секьюритизацию, выпуская облигации, обеспечением которых выступают обязательства предприятий малого бизнеса. Кроме того, на данные облигации могут распространяться частичные (25-процентные) гарантии, предоставляемые Федеральным гарантийным фондом.
Облигации размещаются по открытой подписке среди неограниченного круга частных инвесторов. Средства, полученные от размещения облигаций, Агентство передает микрофинансовым организациям, которые за счет их продолжают предоставление займов субъектам малого бизнеса.
Механизм 4
– акции, облигации, векселя, выпускаемые субъектами малого бизнеса, доли обществ с ограниченной ответственностью.
Управляющая компания, формирующая венчурный фонд инвестиций в малый бизнес, осуществляет продажу паев заинтересованным лицам (частным инвесторам). Полученные финансовые ресурсы используются для формирования фонда, и, соответственно, для инвестирования в ценные бумаги субъектов малого бизнеса.
Управляющая компания и управляемый ею венчурный фонд действуют в соответствии с правовым регулированием закрытых паевых инвестиционных фондов. За счет средств фонда управляющая компания приобретает акции, облигации, векселя, выпускаемые субъектами малого бизнеса, а также доли обществ с ограниченной ответственностью.
Для повышения надежности венчурного инвестирования в малый бизнес пайщикам такого фонда может быть предоставлено участие в государственной системе компенсаций убытков инвесторов на рынке ценных бумаг. При условии существования Федерального государственного компенсационного фонда его средства могут быть использованы на покрытие убытков пайщиков инвестиционного фонда, возникших вследствие банкротства большого количества предприятий малого бизнеса, в ценные бумаги и доли которых были инвестированы средства фонда. Кроме того, компенсации могут быть также предоставлены пайщикам фонда в случае недобросовестных действий сотрудников управляющей компании в процессе инвестирования средств фонда, приведших к снижению стоимости инвестиций.
3. Пример государственного регулирования инноваций
3.1. Факторы, формирующие конкурентоспособность национальной экономики
Национальная конкурентоспособность является главным показателем, отражающим состояние экономики страны и перспективы ее экономического развития. В современных условиях ускоренного развития научно-технической революции и крупномасштабного трансграничного перемещения капитала, глобализации рынков и производства конкурентоспособность товаров, предприятий и стран все в большей степени определяется способностью национальной экономики генерировать и внедрять новые технологии.
Факторы, влияющие на формирование национальной конкурентоспособности, анализируются на протяжении уже значительного времени. В настоящее время наиболее комплексно теория конкурентоспособности развита в работах профессора Гарвардской школы бизнеса М. Портера.
Теория Портера основывается на так называемых детерминантах (или факторах), формирующих национальную конкурентоспособность. Она нашла практическое применение при разработке экономической политики ведущих экономически развитых государств. Свидетельством ее международного признания является также ее использование (и дальнейшее развитие) в ежегодных докладах такой влиятельной международной организации, как Всемирный экономический форум (ВЭФ). Используемый в рамках деятельности этой организации рейтинг конкурентоспособности, базирующийся на целом наборе показателей, в настоящее время считается наиболее репрезентативным, несмотря на ряд присущих ему недостатков (Таблица 1).
Таблица 1
Индекс конкурентоспособности и технологический индекс*
Страна 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.* 2005 г.* 2006 г. * 2006 г., техноло-гичес-кий индекс США 4 3 3 2 1 2 1 1 Финляндия 16 19 15 11 6 1 2 3 Тайвань 9 8 6 4 11 7 3 2 Сингапур 1 1 1 1 2 4 4 17 Швеция 21 22 23 19 13 9 5 4 Швейцария 6 6 8 6 10 15 6 6 Австралия 12 17 14 12 12 5 7 9 Канада 8 4 5 5 7 3 8 8 Норвегия 7 10 9 15 16 6 9 10 Дания 11 20 16 17 14 14 10 11 Великобритания 15 7 4 8 9 12 11 15 Исландия 27 38 30 18 24 16 12 16 Япония 13 14 12 14 21 21 13 5 Германия 22 25 24 25 15 17 14 12 Нидерланды 17 12 7 9 4 8 15 19 * Индекс перспективной конкурентоспособности.
При анализе наиболее конкурентоспособных, по методике ВЭФ, государств, обращает на себя внимание тот факт, что лидеры по этому показателю являются одновременно и лидерами в технологической области. Такое положение не случайно. С 2000 г. при составлении рассчитываемого ВЭФ индекса перспективной конкурентоспособности, отражающего потенциал устойчивого развития страны в среднесрочной перспективе, в расчет принимались три величины:
а) технологический (инновационный) индекс;
б) индекс государственных учреждений;
в) индекс макроэкономической среды.
3.2. Анализ конкурентоспособности стран на основе инновационного индекса
Для анализа по технологическому (инновационному) индексу эксперты ВЭФ разделили все государства на основные инновационные страны (core innovators) и неосновные инновационные страны (non-core innovators). В странах первой группы за счет технологий обеспечивается 50% показателя конкурентоспособности и по 25% приходится на индекс государственных учреждений и индекс макроэкономической среды. В странах второй группы все индексы обеспечивают по 1/3 этого показателя.
Таким образом, в современных условиях удельный вес инноваций в общем индексе конкурентоспособности государств составляет от 1/3 до 1/2. При этом чем ближе государство к тому, чтобы войти в число основных инноваторов, или, по классификации М. Портера, достичь инновационной стадии развития, при которой отечественные фирмы не только улучшают иностранные технологии, но и создают собственные, тем больший вес в обеспечении конкурентоспособности имеют инновации.
Особенностью этой стадии является то, что если на инвестиционной стадии развития национальная конкурентоспособность "базируется на способности и готовности национальных фирм к агрессивному инвестированию", то конкурентное преимущество на инновационной стадии базируется на способности и готовности фирм к инновациям, или, иными словами, на инновационной активности. Достижение высшей, важнейшей для конкурентоспособности и в конечном счете для уровня национального дохода стадии зависит от инноваций и инновационных процессов.
Существует целый ряд индикаторов, свидетельствующих о переходе мировой экономики на инновационную базу. Так, в отличие от более ранних этапов - ремесленного производства и капитализма, основанного на машинном производстве и финансах, - новая экономическая система все более и более базируется на знаниях, или на интеллектуальном капитале. Проведенные в США исследования показали, что если в 1950 г. производственные затраты американской обрабатывающей промышленности состояли на 80% из материальных затрат и на 20% из затрат на интеллектуальный капитал, то сейчас это соотношение составляет примерно 30 и 70%. Не меньший интерес представляют данные об отношении стоимости материальных активов компании к ее рыночной капитализации. Более ранние исследования показывают, что это соотношение колеблется между 1 : 3 и 1 : 4; более поздние обзоры называют цифру 1 : 5 и даже 1 : 7. Наконец, инвестиции в информационные технологии, которые в 1965 г. составляли 1/3 инвестиций в производственные технологии, сейчас превышают их. Вновь создаваемые нематериальные активы постепенно заменяют материальные активы в качестве основного источника богатства в индустриальных странах. Помимо вышеперечисленных примеров, это подтверждается и ростом удельного веса сектора услуг по сравнению с производственным сектором в ВВП большинства стран. Так, в 1965 г. на сектор услуг приходилось 45% мирового ВВП, в 1980 г. - 53%, в 2006 г. - 64%.
Процессы глобализации мирового хозяйства привели также к усилению глобальной конкуренции не только между ТНК, но и между государствами. Правительства многих стран осознали, что присутствие ТНК на их территории способствует росту инвестиций в промышленности, созданию новых рабочих мест, увеличению налоговых поступлений, разнообразию предлагаемых товаров и услуг, в связи с чем были открыты границы на пути торговых потоков и инвестиций. Происходит переосмысление роли компаний на современном этапе развития международных экономических отношений (МЭО), главным образом ТНК. Неоклассическая теория традиционно рассматривала корпорации с точки зрения наиболее эффективного использования имеющихся у них трудовых, материальных и финансовых активов для производства какого-либо товара или услуги с наименьшими издержками. Однако в настоящее время коммерческий успех и конкурентоспособность ТНК все более определяются способностью к инновациям, к продвижению на рынке новых товаров, к улучшению качества уже существующих продуктов. Эта способность зависит от правильности целой вереницы стратегических решений, таких как удачный выбор страны базирования для производства и приобретения активов, приносящих доход; организация поиска и управления такими активами и т. п. Выбираемая стратегия может заключаться как в прямом инвестировании средств ТНК в активы другой страны, так и в создании стратегических альянсов или в ведении торговли.
3.3. Показатели оценки инновационной активности страны
Выделяют два основных показателя для оценки инновационной активности. Это расходы на научные исследования (НИОКР), результаты которых формируют базу для инноваций, и количество зарегистрированных патентов для оценки технологической (инновационной) активности компаний.
Вероятно, наиболее полную картину инновационной активности различных субъектов МЭО предлагает Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Для определения уровня технологической и инновационной активности ОЭСР применяет целый ряд показателей (main science and technology indicators - MSTI), причем методология постоянно совершенствуется. Показатели публикуются два раза в год и отражают уровень и структуру усилий, предпринимаемых как странами - членами ОЭСР, так и другими странами, в области науки и технологии. Оценка НИОКР, то есть достаточность знаний, необходимых для создания инноваций, приведена в таблице 2.
Таблица 2
Наука и технологии: основные показатели в 2006 г.
Страна Расходы на НИОКР Количество ученых всего, млн долл. процент финансирования процент осуществления компа-ниями государ-ством компа-ниями универ-ситетами государ-ством Австралия 7764 46 46 47 27 23 65805 Австрия 4429 39 41 64 30 6 18715 Бельгия 4945 66 23 72 24 3 30219 Великобритания 27029 49 29 66 21 12 157662 Венгрия 998 38 50 44 24 26 14406 Германия 55386 67 31 71 16 13 257774 Греция 1123 24 49 29 50 22 14748 Дания 3071 58 33 63 20 15 18438 Ирландия 1171 64 22 73 21 6 8217 Исландия 240 43 41 61 16 22 1578 Испания 8116 50 39 54 29 16 76670 Италия 15844 43 51 50 31 19 66110 Канада 17437 42 32 56 33 11 90810 Южная Корея 18972 72 24 74 11 13 108370 Мексика 3505 24 61 26 26 45 21879 Нидерланды 8698 50 36 58 29 13 40390 Новая Зеландия 761 34 51 30 34 36 8 768 Норвегия 2432 50 43 56 29 15 18295 Польша 2611 31 65 36 33 31 56241 Португалия 1284 21 70 23 39 28 15752 Словакия 425 56 41 67 9 24 9585 США 282293 68 27 74 14 7 1261227 Турция 2642 43 51 33 60 6 23083 Финляндия 4460 70 26 71 18 11 34847 Франция 34250 53 39 62 19 18 172070 Чехия 1945 53 44 60 16 24 14987 Швейцария 5608 69 23 74 23 1 25755 Швеция 7865 68 25 75 21 3 39921 Япония 98560 72 20 71 15 10 647572 Итого в ЕС 174695 56 35 64 21 14 969143 Итого в странах-членах ОЭСР 602899 64 29 70 17 10 3363301 Страны, не являющиеся членами ОЭСР Аргентина 1926 26 74 23 35 40 25656 Израиль 5787 63 29 71 18 7 - Китай 60612 65 33 63 11 25 750522 Россия 12605 34 57 70 5 24 505778 Румыния 554 48 43 62 11 27 19726 Сингапур 1993 54 38 63 24 13 16740 Словения 512 53 40 56 17 26 4336
Приведенные данные подтверждают, что именно компании являются основным субъектом МЭО в области финансирования знаний и проведения научных исследований. Государство и университеты также активно участвуют в пополнении базы знаний. Используя накопленные в экономике знания (путем сотрудничества с университетами, выделения грантов на отдельные исследования, обращения в государственные органы за информацией о запатентованных технологиях, а также обращаясь к собственным разработкам), компании стремятся превратить знания и технологии в продукт, пользующийся спросом на рынке, то есть коммерциализовать их. Под влиянием глобализации мирового хозяйства ведущая роль в этом процессе отводится ТНК.
Заключение
Государственная политика способна играть важную роль в привлечении инноваций и скорейшем достижении страной инновационной стадии. Однако в настоящее время в России практически не проводится инновационная политика, которую необходимо увязать с промышленной и инвестиционной национальной политикой.
Целью российской инновационной политики должно стать создание эффективных механизмов использования отечественного инновационного потенциала, а также привлечение современных иностранных технологий, которые в сочетании с российскими природными ресурсами, человеческим и научно-техническим потенциалом способны повысить общую конкурентоспособность страны. Условием такого развития должны стать, во-первых, выделение нескольких основных точек роста среди конкурентоспособных российских высокотехнологичных отраслей, во-вторых - глубокая интеграция ТНК в отечественную экономику.
Инструменты реализации государственной политики в области инноваций на данном этапе должны включать как меры, определяемые происшедшим фиаско рынка, то есть неоптимальным уровнем инвестиций в НИОКР (такие как защита технологий и ноу-хау через систему патентования; субсидии и налоговые льготы для проведения НИОКР), так и меры, направленные на решение системных проблем (такие как создание благоприятного климата для инновационной деятельности; способствование диффузии знаний в экономике, в частности, стимулирование кооперации между научно-образовательными учреждениями общественного сектора и промышленностью; развитие системы образования).
Список использованной литературы
Постановление Правительства РФ от 31.12.1999 № 1460 «О комплексе мер по развитию и государственной продержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности»
Распоряжение Верховного Совета РФ от 30.04.1992 № 2.3 –Р-4 «Об утверждении инновационной программы»
Горбунов В.Л. Инновационное предпринимательство и условия его развития (http://www.extech.ru/expo/exibit/minsk_2006/gorbunov.php)
Кузнецов Б., Кузык М., Симачев Ю., Чулок А., Цухло С. Особенности спроса на технологические инновации и оценка потенциальной реакции российских промышленных предприятий на возможные механизмы стимулирования инновационной активности // VII Международная научная конференция «Модернизация экономики и государство». М.: ВШЭ. 5 апреля 2006 г.
Кузнецов Б. Влияние конкуренции и структуры рынков на развитие и поведение промышленных предприятий: эмпирический анализ // VII Международная научная конференция «Модернизация экономики и государство». М.: ВШЭ. 5 апреля 2006 г.
Кравченко Е.В. Коммерцелизация инноваций. – СПб:РГГМУ, 2005. – 113 с.
Куцань О.А. Развитие механизмов государственного регулирования инновационной деятельности в России (http://iee.org.ua/files/alushta/18-kucan-razvitie_mechan.pdf)
Национальный доклад «Инновационное развитие - основа ускоренного роста экономики Российской Федерации». М.: Ассоциация менеджеров, 2006. С. 30.
Пискунов Д.Р. Влияние инновационной политики на международную конкурентоспособность государств // Инвестиции в России, №3, 2007.
Arundel A., Hollanders H. (2005). EXIS: An exploratory Approach to Innovation Scoreboards. http://trendchart.cordis.lu/scoreboards/scoreboard2004/pdf/EXIS.pdf.
http://www.dist-cons.ru/modules/innova/section8.html
http://www.iet.ru/files/text/trends/2006/7.pdf?PHPSESSID=5c0081ef2d87ed9b9f83bc11756f59f7
http://www.extech.ru/s_e/innov/of_inf/kn98-00/6.htm
http://stra.teg.ru/lenta/innovation/1175
Куцань О.А. Развитие механизмов государственного регулирования инновационной деятельности в России (http://iee.org.ua/files/alushta/18-kucan-razvitie_mechan.pdf)
Куцань О.А. Развитие механизмов государственного регулирования инновационной деятельности в России (http://iee.org.ua/files/alushta/18-kucan-razvitie_mechan.pdf)
Куцань О.А. Развитие механизмов государственного регулирования инновационной деятельности в России (http://iee.org.ua/files/alushta/18-kucan-razvitie_mechan.pdf)
Кравченко Е.В. Коммерцелизация инноваций. – СПб:РГГМУ, 2005. – 113 с.
Распоряжение Верховного Совета РФ от 30.04.1992 № 2.3 –Р-4 «Об утверждении инновационной программы»
http://www.dist-cons.ru/modules/innova/section8.html
Горбунов В.Л. Инновационное предпринимательство и условия его развития (http://www.extech.ru/expo/exibit/minsk_2006/gorbunov.php)
Горбунов В.Л. Инновационное предпринимательство и условия его развития (http://www.extech.ru/expo/exibit/minsk_2006/gorbunov.php)
Горбунов В.Л. Инновационное предпринимательство и условия его развития (http://www.extech.ru/expo/exibit/minsk_2006/gorbunov.php)
Горбунов В.Л. Инновационное предпринимательство и условия его развития (http://www.extech.ru/expo/exibit/minsk_2006/gorbunov.php)
Горбунов В.Л. Инновационное предпринимательство и условия его развития (http://www.extech.ru/expo/exibit/minsk_2006/gorbunov.php)
Горбунов В.Л. Инновационное предпринимательство и условия его развития (http://www.extech.ru/expo/exibit/minsk_2006/gorbunov.php)
Куцань О.А. Развитие механизмов государственного регулирования инновационной деятельности в России (http://iee.org.ua/files/alushta/18-kucan-razvitie_mechan.pdf)
Куцань О.А. Развитие механизмов государственного регулирования инновационной деятельности в России (http://iee.org.ua/files/alushta/18-kucan-razvitie_mechan.pdf)
Постановление Правительства РФ от 31.12.1999 № 1460 «О комплексе мер по развитию и государственной продержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности»
Кравченко Е.В. Коммерцелизация инноваций. – СПб:РГГМУ, 2005. – 113 с.

http://stra.teg.ru/lenta/innovation/1175
Пискунов Д.Р. Влияние инновационной политики на международную конкурентоспособность государств // Инвестиции в России, №3, 2007.
Пискунов Д.Р. Влияние инновационной политики на международную конкурентоспособность государств // Инвестиции в России, №3, 2007.
2
Федеральный гарантийный фонд
Коммерческий банк
Коммерческий банк
Коммерческий банк
25% гарантия
25% гарантия
25% гарантия
Предприятия малого бизнеса (кредитополучатели)
Федеральный гарантийный фонд
Коммерческий банк
Коммерческий банк
Коммерческий банк
25% гарантия
25% гарантия
25% гарантия
Предприятия малого бизнеса (кредитополучатели)
Обли-гация
Обли-гация
Обли-гация
SPV
SPV
SPV
Федеральный гарантийный фонд
Микрофинансовая организация
Микрофинансовая организация
Микрофинансовая организация
25% гарантия
Предприятия малого бизнеса (получатели ресурсов)
Обли-гации
Агентство по поддержке финансирования малого бизнеса
Частные инвесторы
Эмис-сия
Бюджет
Стабилизационный фонд
Компенсационный фонд
Паевой инвестиционный фонд инвестиций в МБ
компенсации убытков
Предприятия малого бизнеса (общества)
Пайщики паевого инвестиционного фонда