Государственное устройство РФ и Великобритании , сравнительные исследования

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА
1.1. Понятие государственного устройства
1.2. Виды и формы государственного устройства
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ
2.1. Органы государственного административного управления в РФ
2.2. Институт президентской власти
2.3. Федеральное Собрание, Совет Федерации и Государственная Дума
2.4. Правительство РФ
2.5. Судебная власть
2.6. Избирательная система
2.7. Понятие и принципы местного самоуправления в РФ
ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ВЕЛИКОБРИТАНИИ
3.1. Органы государственной власти
3.2. Государственное устройство
3.3. Судебная система
3.4. Местное и региональное самоуправление
3.5. Политические партии
ГЛАВА 4. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ПРАКТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ВЕЛИКОБРИТАНИИ В РОССИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Фактически этими правами монарх не пользуется.
В стране существует три высоких суда: Суд короны, Высокий суд и Апелляционный суд. Средний уровень - суди графств. Низшие суды - магистраты (мировые суды), помощники судей.
Высший орган законодательной власти — парламент. Он состоит из палаты лордов и палаты общин. Парламент занимается законотворческой деятельностью. Законопроекты (билли) проходят 3 чтения. Как правило, законопроекты должны быть приняты обеими палатами. Прежде чем обрести силу законов, они должны получить королевскую санкцию. На практике это является чистой формальностью. В условиях отсутствия письменной Конституции как единого документа и по положению "парламентского суверенитета" парламент может отменить акты конституционного значения. Большую роль в подготовке законопроектов играют парламентские комитеты. Ведущая роль в деятельности парламента принадлежит палате общин. Она избирается на срок не более 5 лет и насчитывает 659 членов — по 1 представителю от каждого из 659 избирательных округов. Парламент избирается по мажоритарной системе относительного большинства прямым и тайным голосованием на основе всеобщего избирательного права.
Право голоса имеют все граждане Великобритании, а также других стран Содружества и Республики Ирландии, достигшие 18 лет и постоянно проживающие в Великобритании. С 1945 на общих выборах 8 раз победила Консервативная партия, 8 — Лейбористская.
Верхняя палата — палата лордов — состоит из наследственных и пожизненных пэров (получивших звание за заслуги перед страной), архиепископов и старших епископов Англиканской церкви, лордов Высшего апелляционного суда. Парламентскими актами 1911 и 1949 права палаты лордов были существенно ограничены. Основной её функцией является рассмотрение и внесение поправок в проекты, представленные палатой общин. С 1949 за палатой лордов сохранилось лишь право отлагательного вето — краткосрочной отсрочки принятых палатой общин законопроектов. Билли финансового характера, относящиеся к налогообложению и государственным расходам, принимаются палатой лордов в том виде, в каком они представляются палатой общин. В 1999 был принят Закон о палате лордов, в соответствии с которым число наследственных пэров было уменьшено с более чем 750 до 92. Предполагается полностью упразднить институт наследственных пэров. В 2001 была опубликована Белая книга, предусматривающая, что большая часть пожизненных пэров будет назначаться независимой межпартийной комиссией и по рекомендации политических партий пропорционально численности фракций в палате общин. 120 членов палаты лордов будут избираться.
К 2011 году (на втором этапе реформы) палата лордов будет упразднена. Ей на смену придет новая верхняя палата, состоящая из 600 депутатов. 120 из них будут избираться на всеобщих выборах по партийным спискам, еще 120 - назначаться специальной независимой комиссией. Большинство (360 депутатов) будут назначать лидеры политических партий пропорционально результатам выборов в палату общин. Согласно реформе, в верхней палате должно быть не менее 30% мужчин и 30% женщин. У палаты по-прежнему не будет права вето на решения палаты общин. Палата общин состоит из 659 депутатов, избираемых путем всеобщего равного тайного и прямого голосования сроком на 5 лет. Палата общин избрана 5 мая 2005 года. Приведена к присяге 12 мая 2005 года. Приступила к исполнению обязанностей 17 мая 2005 года.
Глава исполнительной власти — монарх. Глава правительства — премьер-министр. Правительство формируется лидером партии, получившей на выборах большинство или наибольшее число мест в парламенте. Правительство состоит из членов кабинета (ок. 20), министров, не входящих в кабинет, и младших министров (как правило, парламентских заместителей министров). Большинство министров являются членами палаты общин. В распоряжении премьер-министра — аппарат государственных служащих.
Вывод: Великобритания - парламентская монархия. Конституции здесь нет, ее законодательство основывается на многовековых конституционных обычаях и прецедентах, то есть парламентарии смотрят, как когда-то был решен аналогичный случай (настолько отшлифованы за многие сотни лет парламентские законы и процедуры). Формально страной правит монарх. Но фактически высший законодательный орган - парламент, который включает в себя королеву, палату общин и палату лордов. Исполнительная власть принадлежит кабинету министров во главе с премьер-министром.
3.2. Политические партии
Современная многопартийная система Великобритании явилась результатом промышленной революции, которая происходила в 18 – начале 19 в.в. и которая привела к появлению новых классов и выходу на политическую арену новых политических сил. Однако основными противоборствующими партиями на выборах в Парламент с 1924 г. являются консервативная и лейбористская, что позволяет утверждать, что в настоящее время в Великобритании существует двухпартийная система.
Консервативная партия, которую, как и раньше, нередко называют партией тори, насчитывает 3 млн. членов. Само слово "тори" означает "ирландский разбойник", "вор" – так английские колонизаторы называли ирландских партизан, боровшихся против английского гнета. Позже консерваторы сами стали называть себя тори. Это главная партия крупной буржуазии и земельной аристократии, она не имеет постоянной официальной программы. Накануне всеобщих выборов партия издает предвыборный манифест, который очерчивает главные аспекты внутренней и внешней политики, которых консерваторы намерены придерживаться в случае прихода к власти. Известными лидерами партии были Дж. Чемберлен, У. Черчилль, Г. Макмиллан, М. Тэтчер.
Консервативная партия выступала изначально за сохранение сильной королевской власти: она представляет тех, кто является сторонником частного капитала. Тори противились идеям Французской революции, Парламентской реформе и развитию профсоюзного движения: являлись сторонниками колониальной политики и оппонентами лейбористов в вопросе о национализации газа, электричества, угольной промышленности и железных дорог.
Лейбористская партия, основанная в 1900 г., по составу преимущественно рабочая, но лидеры ее были обычно правыми реформистами или центристами. В ней более 7 млн. членов, в т.ч. 600 тыс. индивидуальных, а остальные коллективные члены, главным образом профсоюзы, которые оказывают ей и значительную финансовую поддержку. Как и консервативная, лейбористская партия не имеет долговременной политической программы, которая бы определяла ее конечные цели и средства их достижения. Вместо этого партия время от времени очерчивает важнейшие текущие политические вопросы, которые лейбористы намерены решить, если победят на ближайших всеобщих выборах в Парламент. Однако, следует отметить, что всегда существует огромная пропасть между предвыборными обещаниями политических партий и их реальным воплощением в жизнь. Известные лидеры лейбористской партии К. Эттли, Г. Вильсон, Дж. Каллагэн, Н. Клиннок.
Либеральной партии более 300 лет. Вигами называли либералов консерваторы (whig – шотландский проповедник, который мог в течение 4-5 часов читать морализированные проповеди). В середине 19 в. Либеральная партия представляла интересы торговцев и промышленников. Лозунгом того времени являлся "За гражданскую и религиозную свободу". Первую администрацию в 1868 –1874 г.г. возглавил Уильям Глэдстоун, и долгое время либералы имели большинство в Парламенте. Во второй половине 19 в. многие рабочие видели в Либеральной партии альтернативу Консервативной партии и ее политике. Но, потерпев ряд тяжелых положений на парламентских выборах в 20-е годы нашего столетия, Либеральная партия не смогла больше восстановить своего былого влияния на массы. В настоящее время партии принадлежит, как правило, немного мест в Парламенте.
В последние годы несколько мест в палате Общин британского Парламента также имели Шотландская национальная партия, Уэльская националистическая партия, Коммунистическая партия Великобритании, Социально-демократическая партия (основанная в 1981 г. Большая ее часть объединилась с Либеральной партией, образовав партию под названием Социально- либеральные демократы: другая ее часть существовала лишь в течение нескольких лет.
Вывод: В Великобритании сложилась многопартийная система, основу которой составляют консервативная, лейбористская и либеральная партии.
ГЛАВА 4. ПРИМЕНЕНИЕ ОПЫТА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА, ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ ВЕЛИКОБРИТАНИИ В РОССИИ
При сравнении двухпартийной системы, существующей в Великобритании долгое время, и многопартийной системы новой России обнаруживаются различия в том, как политические партии выполняют свои функции.
Партии играют главную роль в агрегации различных политических интересов в политическую платформу. В политической системе Великобритании нет реальной альтернативы политическим партиям в выполнении данной функции. Несмотря на аргументы об уменьшении роли партий в Великобритании, они по-прежнему осуществляют эту функцию.
Выполнение партиями указанной функции в России ограничено тем, что социальная структура постсоветского общества находится на стадии становления и социальные группы с явно выраженными интересами еще недостаточно оформились. Российские политические объединения первоначально возникали на основе идей и политических теорий, производных от официальной советской идеологии, даже будучи ей оппозиционными. Позднее причины появления политических организаций имели, как правило, ситуационную, тактическую, основу.
Сегодня парламентские партии вынуждены в большей степени ориентироваться на интересы электората, соответствующим образом конкретизируя партийные программы. В условиях размытой социальной структуры вектор движения по-прежнему направлен "сверху вниз". Партии не столько выделяют проблемы, сколько занимаются поиском социальных групп, чьи проблемы они могли бы выставить в качестве своих. Это приводит к появлению партий, стремящихся монополизировать политическое представительство наиболее определенных и наиболее выгодных в электоральном отношении социальных групп. Яркий пример тому - созданная в 1998 г. партия пенсионеров. Известно, что именно пенсионеры в современной России составляют самую активную и дисциплинированную часть избирателей.
В ходе избирательных кампаний партии предоставляют населению возможность выбора между конкурирующими "пакетами" политических программ. Тем не менее в 1990 х гг., в условиях снижения роли британских партий как представителей классовых интересов и сближения двух основных партий в центре избирательного поля, в политике лейбористов и консерваторов обнаруживается все больше сходства. Закономерен вопрос о том, как различать политические предложения, исходящие от этих двух партий?
Несмотря на обилие политических объединений в России, возможности реального выбора для избирателей ограничены. Появившиеся в период перестройки политические партии эффективно выполняли эту функцию, пропагандируя иные, по сравнению с советской моделью, пути развития общества, опираясь на опыт других стран. В условиях становления новой российской государственности, формирования постсоветского общества потребовались идеи и проекты, которые нельзя позаимствовать из чужого опыта. Для их разработки необходимы глубокое знание сложной, постоянно меняющейся ситуации и наличие собственного значительного интеллектуального потенциала. Ни тем, ни другим новые российские партии в достаточной степени не обладали. Потребовалось немало времени, чтобы ресурсная база для реализации данной функции начала формироваться в наиболее крупных политических структурах. Только в последние годы политические объединения, в первую очередь имеющие фракции в парламенте или претендующие на роль парламентских, начали создавать собственные экспертные и аналитические структуры, заниматься разработкой собственных программ и концепций развития государства, общества, его экономической и политической систем.
Политическая система Соединенного Королевства предоставляет возможность людям участвовать в политике через активную деятельность в партии, путем воздействия на партийную политику через голосование на выборах. Однако за прошедшие два десятилетия сократилось число членов партий, активистов и тех, кто идентифицирует себя с какой-либо партией. Это соотносится с заметным сокращением первичных организаций обеих основных партий. Сегодня для тех, кто желает вступить в партию, существует значительно меньше социальных и политических стимулов. Люди объединяются в группы, решающие один вопрос, например, в области охраны окружающий среды, без необходимости принимать политический "пакет" всей партии. В попытке сохранить своих членов, привлечь внимание людей партии конкурируют с разными формами организации досуга, например, с телевидением, ставшим неотъемлемой частью современной жизни, и с такими группами интересов, как Гринпис.
Партии делают серьезные усилия по адаптации к изменениям и расширению своей поддержки. Обе основные партии стали более централизованными и профессиональными. Они имеют связь с электоратом через СМИ и создают собственные отделения по научной деятельности и связям с общественностью. В течение выборной кампании эти партии привлекают консультантов из рекламных и маркетинговых фирм. При разработке своей политики обе партии стремятся использовать специалистов высшей категории. Как бы то ни было, вероятность вовлеченности электората Великобритании в политическую жизнь сейчас меньше, чем 20 лет назад.
Не в полной мере выполняют рассматриваемую функцию и российские партии. За последнее десятилетие степень "политизированности" российского общества заметно снизилась - падает электоральная активность населения, особенно при проведении региональных выборов, все меньшее число людей участвует в политических митингах и демонстрациях, сокращается доля лиц, идентифицирующих себя с определенной политической партией. Сами партии начинают проявлять активность в политической мобилизации населения, как правило, накануне очередных выборов. В период между избирательными кампаниями реальные связи между партиями и их сторонниками заметно ослабевают.
Выход из создавшегося положения партии видят в ужесточении на уставном и практическом уровнях внутрипартийной дисциплины и укреплении организационных форм политических объединений. Многие крупные политические объединения при образовании имели статус движений, союзов или блоков, но в определенный момент перешли на более жесткую организационную основу. Так, движение "Выбор России" стало партией "Демократический выбор России"; избирательный блок "Явлинский - Болдырев - Лукин" превратился в объединение "Яблоко"; партии и движения, входившие на думских выборах 1999 г. в избирательный блок "Союз правых сил", создали в 2000 г. объединение с аналогичным названием и с перспективой образования единой либеральной партии; в начале 2000 г. из разрозненного социал-демократического движения создана объединенная Социал-демократическая партия во главе с бывшим Президентом СССР М.Горбачевым. Наибольшим динамизмом в данном отношении отличается "Единство", за короткое время своего существования успевшее трансформироваться из избирательного блока (осень 1999 г.) в движение (начало 2000 г.) и, наконец, в партию (весна 2000 г.).
Политическое образование и коммуникация. Партии играют важную роль в коммуникации между управлением и гражданами, а также в образовании масс. Однако партии не являются более главным агентом этой коммуникации, эту роль захватили средства массовой информации, через которые и проходит большая часть политической информации. Снижение роли партий в выполнении указанной функции за последние тридцать лет отмечается во всех государствах с демократической системой управления. Еще в большей степени это характерно для бывших социалистических стран. В сравнении с монопольным положением КПСС в сфере политического образования и воспитания в Советском Союзе современные российские партии выглядят практически полностью устраненными из этого процесса. Тем не менее политические партии как в Соединенном Королевстве, так и в Российской Федерации, предпринимают попытки (и они иногда удаются) манипулировать СМИ в собственных интересах при освещении событий.
Политическое рекрутирование по-прежнему остается важной функцией политических партий в Великобритании. Они являются главным источником продвижения и подготовки политиков на должности. Большинство политиков в Великобритании принадлежат к какой-либо политической партии, независимых кандидатов - очень немного. Премьер-министр, большинство министров правительства, члены Парламента и политики, избираемые в органы местного управления, представляют какую-либо политическую партию, и их пребывание в должности зависит от этой партии.
Данная функция еще недостаточно развита в российской политической традиции, политическая элита страны имеет в целом внепартийный характер. Эта функция часто реализуется в следующем виде: действующий, пользующийся известностью государственный или политический деятель создает собственную или выдвигается в руководство уже существующей партии и использует ее для утверждения и сохранения своего авторитета, дальнейшего карьерного роста. Однако уже сейчас в России образуется слой политических лидеров, которые своей карьерой целиком обязаны той или иной партии. Примером может служить В.Рыжков, бывший вице-спикер Государственной Думы и бывший лидер фракции "Наш дом - Россия", начинавший свою партийную карьеру в одном из региональных отделений НДР.
С оформлением в России авторитетных и стабильных политических партий неизбежно будет продолжать расширяться круг партийных функционеров, политическое будущее которых определяется их партийной принадлежностью, будет укрепляться механизм обратной связи, когда деятельность политических лидеров зависит от политики, проводимой партией, от мнения ее членов и сторонников.
Демократический контроль. Ключевая функция британских партий состоит в том, что политики, демократически избранные в Парламент, осуществляют управление страной. Двухпартийная система создает положение, при котором существует явный победитель на выборах. Партия, которая набирает большинство мест в Парламенте, получает мандат на проведение политического курса, заявленного в ее программе. Лидер партии, обладающей парламентским большинством, становится премьер-министром. Премьер-министр имеет значительные полномочия по назначению членов кабинета, которых он выбирает из числа членов своей партии, а также около сотни младших министров. Партии в Парламенте являются сплоченными и дисциплинированными. Партийная дисциплина поддерживается через систему поощрений в виде назначения на министерский пост и продвижения в политической карьере и наказаний, вплоть до исключения из рядов партии.
Правительство может сталкиваться с ограничениями в проведении своей политики и выполнении своих предвыборных обещаний. Это могут быть ограничения внешнего порядка, как, например, членство в Европейском Союзе, состояние мировой экономики или политика предыдущего правительства. Правительство может испытывать воздействие внутренних ограничений, таких как блокирование программы бюрократическим аппаратом, незначительность парламентского большинства, отсутствие единства по конкретным вопросам внутри самой партии. Традиционно члены Парламента голосуют по законопроектам вместе со своей партией. Но с 1960 х гг. возросло число членов парламента, выразивших желание проголосовать против своей партии в Парламенте, увеличилось число "восставших" среди заднескамеечников. Тем не менее большинство парламентариев остаются лояльными по отношению к своей партии и широкое несогласие по правительственным законопроектам бывает нечасто. Когда правительство имеет поддержку большинства в Парламенте, принятие его законодательной программы гарантировано. А электорат на последующих выборах дает оценку управлению, осуществляемому правящей партией.
В России роль политических партий в управлении страной сводится к деятельности их парламентских фракций, воздействие которых на исполнительную власть, если говорить о формализованных процедурах, реализуется через законотворчество и принятие бюджета. Ни разу за всю современную историю правительство не формировалось по партийному принципу. С этой точки зрения партии в России не несут формальной ответственности за правительственную политику.
Партийные системы Великобритании и России имеют разные исторические корни. Различия в избирательных системах, структуре управления и социальных факторах оказали воздействие на уровень стабильности и роль, которую политические партии играют в обществе. Партийная система в России отличается большим количеством партий, сменяющих друг друга на политическом предвыборном пейзаже. Также часто происходит смена уровня влияния партий во время выборов. Они не проникают глубоко в общество и не поддерживают тесной связи с избирателями. Выборы обычно фокусируются на отдельных кандидатах, а партии, скорее, служат средством поиска поддержки отдельных политиков, а не представляют интересы какой-либо социальной группы. Попав в Думу, партии, за исключением коммунистов, не обнаруживают высокого уровня единства или внутренней дисциплины, хотя в последнее время эта ситуация меняется.
Напротив, в Великобритании доминируют две основные партии, Лейбористская и Консервативная. Британские партии укоренились в обществе, хотя сегодня степень их социального проникновения служит предметом дебатов. Конкуренция между партиями основана на борьбе этих партий за среднего избирателя. Победив на выборах, партии обычно демонстрируют высокую степень внутреннего единства. Однако за стабильностью в Великобритании скрывается переходный период для партий и даже потенциальное изменение партийной системы в целом. Россия представляет собой демократию в переходном периоде, и еще предстоит увидеть, как будет развиваться и стабилизироваться партийная система.
Современная политическая культура России носит фрагментарный характер, политическая идентификация по региональным основаниям превалирует над идеографической. Во всех региональных культурах обнаруживаются такие черты, как установка на отстраненность от власти, высокая степень персонификации политики, признание особой роли вождизма, определенный правовой нигилизм. Применительно к России демократия неотъемлема от обеспечения разным культурным традициям доступа к центрам власти и учета многообразия культур, признания равенства способов жизнедеятельности.
Вывод: Государственное управление должно быть социально эффективным. Управление, в котором широкое распространение получит опережающее, эвристическое начало, основанное на знании объективных закономерностей, способное удерживать за собой субъективные факторы, действенное, активное, эффективно решающее общественные проблемы и обеспечивающее прогрессивное развитие общества.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Вот уже более пятнадцати лет в России проводятся реформы самой различной направленности. При этом многие из них позволили достичь существенных результатов, коренным образом изменивших общественные отношения в нашей стране.
Одним из основных направлений создания новой российской государственности стала масштабная реформа системы государственного управления, поскольку без нее мог затормозиться весь комплекс либеральных преобразований. В начале независимого развития России неэффективность существовавшей тогда системы исполнительной власти и несовершенство механизма принятия государственных решений становились все более очевидными, особенно на фоне достаточно серьезных изменений, наблюдавшихся по многим реформируемым направлениям. Со временем указанные проблемы могли превратиться в главные ограничители дальнейшего развития страны. Становилось очевидным, что принципиально новая модель общества и экономики требует изменения самой сути государственного управления.
В этих непростых условиях проблема определения новых векторов развития системы государственного управления выдвинулась на первый план как одна из наиболее сложных составляющих переходного процесса. За все время развития России как нового государства произошли существенные изменения системы государственного управления. Изменились политические механизмы системы государственного управления, была оптимизирована модель экономических взаимоотношений между уровнями государственного управления, были созданы новые институциональные структуры, изменилась сама практика государственного управления.
Однако процесс реформирования окончательно не завершен. В связи с этим для России будет полезен опыт других стран, где институт государственной власти имеет более длительную историю.
Проведенный в работе анализ существующей практики и современных общественно-социальных тенденций позволяет выделить несколько аспектов построения эффективной системы государственного управления.
Во-первых, на современном этапе развития к системе государственного управления предъявляются высокие требования с точки зрения уровня его демократичности. Причем, в самом понимании демократичности присутствуют два аспекта. Первый определяет демократичность массовостью и действенностью участия населения в выработке, принятии и реализации государственно-управленческих решений. Второй связывает управление с государственной властью, что обеспечивает и гарантирует практическую реализацию государственно-управленческих решений. Управление без опоры на власть, без ее введения в управленческие процессы является мнимым, призрачным, создает нередко видимость деятельности. Оба аспекта взаимозависимы и в общественном движении представляют ценность тогда, когда выступают в единстве.
Во-вторых, государство только в том случае может считаться адекватной формой выражения общественных интересов, если оно посредством системы государственных органов, государственных служащих и иных участников управленческих процессов, во-первых, воспринимает всю совокупность всенародных, коллективных и личных, общих и специфических, долгосрочных и кратковременных, исторических и конкретных интересов населения страны; во-вторых, объективно, справедливо и оперативно оценивает актуальность и приоритетность интересов и представляет их в своих правовых и организационных действиях, равнозначно относится ко всем субъектам интересов; в-третьих, способствует своими ресурсами, возможностями, силой практической реализации интересов, реально обеспечивает удовлетворение запросов граждан.
В-третьих, при анализе взаимосвязей государства и общества следует также учитывать, что социально-классовая и национальная структура общества находится в постоянной динамике, в стране идут активные миграционные процессы, меняются половозрастной состав населения и демографическая ситуация. Это обусловливает динамично меняющиеся потребности и интересы людей, установки и мотивы их поступков и действий. Тем самым равновесие отношений между государством и обществом не может быть устойчивым: оно будет постоянно нарушаться и должно столь же постоянно восстанавливаться. Должный уровень социальности государственного управления немыслим без сильно развитых в его системе механизмов познания общественной среды, адаптации и самосовершенствования.
В-четвертых, особая роль в системе государственного управления принадлежит широким, открытым, полнокровным и активным прямым и обратным связям между всеми компонентами субъекта государственного управления, их решениями и действиями, с одной стороны, и различными единичными и массовыми проявлениями жизни людей - с другой.
В-пятых, государственное управление должно быть социально эффективным, не "спешащим следом" за общественными процессами и вечно отстающим, не только сориентированным на экономику, а владеющим комплексным подходом и прогностическим видением. Управление, в котором широкое распространение получит опережающее, эвристическое начало, основанное на знании объективных закономерностей, способное удерживать за собой субъективные факторы, действенное, активное, эффективно решающее общественные проблемы и обеспечивающее прогрессивное развитие общества.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Конституция РФ.
Законы о парламенте 1911 и 1949 гг.
Акт о пэрах 1963 г.
Акт о палате общин 1978 г.
Великая хартия вольностей 1215 г.
Хабеас корпус акт 1679 г.
Билль о правах 1689 г.
Акты о народном представительстве 1949, 1969, 1974, 1983 гг.
Акт о престолонаследии 1701 г.
Акт о соединении с Шотландией 1706 г.
Астахов А.Н. Формы государственного устройства. – М.: Экономика, 2006;
Босун Г.Р. Теория государства. – М.: Изд-во ИНИОН РАН, 2004;
Верес М.Л. Институт государства. – М.: ЭКСМО, 2006;
Иностранное конституционное право / Под ред. В.В. Маклакова. М., 1996.
Кельзен Г. Судебная гарантия конституции (конституционная юстиция). Часть 1 // Право и политика. — М.: Nota Bene, 2006, № 8. — С. 5-14;
Коломеец О.Г. Теория государства и права. – СПб: Питер, 2006;
Конституционное право зарубежных стран: Учеб.для вузов / Под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М.: ИНФРА-М., 2005;
Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. - М.: Белые альвы, 2006;
Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов. – М.: Изд. ИНФРА-М, 2006;
Павлова С.Н. Сущность государства. – М.: Государство и право, 2007;
Поляков Л.В. Методология исследования российской модернизации // Полис. 2007. № 3;
Попов С.В. Организация хозяйства в России. – Омск: Курьер, 2006;
Правоохранительные органы РФ. Учебник под ред. В.П. Божьева. М. Феникс, 2007;
Проблемы теории государства и права. Под ред. Марченко М.Н. М.: Проспект, 2005;
Розин В.М. Право, власть, гражданское общество. – Алматы: АЮ-ВШП "Адилет", 2003;
Ротстайн Б. Политические институты: общие проблемы // Политическая наука: новые направления / Под ред. проф. Е.Б.Шестопал. - М.: Вече-Москва, 2006;
Рязанов С.В. Теория государства и права. – М.: Дело, 2007;
Сравнительное конституционное право. М.: Дело, 2004;
Старцев Я.Ю. Курс лекций "Государственное и муниципальное управление в зарубежных странах" // http://humanities.edu.ru;
Тарусин М. Дисбалансы на рынке власти // Эксперт. №1(402). 12-18 января 2004 г.;
Тарусин М. Наше забытое завтра // Эксперт. №27(382). 21-27 июля 2003 г.;
Теория государства и права. Курс лекций/ Под ред. Н.И. Матузова и А.В.Малько. М.: Феникс, 2005;
Теория государства и права. Под ред. Корельского В.М. и Перевалова В.Д. Екатеринбург, 2004;
Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.: Дело, 2006;
Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. - М.: Изд. дом "Артикул", 2007;
Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. Учебник. – М.: Норма, 2008;
Badie В., Birnbaum P. Sociologie de 1’Etat. - Paris, 1982;
Bates R.H. Contra contractarianism: Some reflections on the new institutionalism // Politics and Society. 1988. Vol. 188. P. 387–401;
Birnbaum P. Etats, ideologies et action collective en Europe occidentale // Revue Internationale de sciences sociales. - Paris, 1980. Vol. XXXII. № 4;
Burdeau G. Traite de sciences politique: 3 ed. - Paris, 1980;
Campbell J.L. Institutional analysis and the role of ideas in political economy // Theory and Society. 1998. Vol. 27. P. 377–409;
Douglas M. How institutions think. - London: Routledge and Kegan Paul, 1988;
Duverger M. Institutions politiques et droit constitutionnel. 5-me ed. - Paris, 1960;
Duverger M. Sociologie de la politique: elements de science politique. - Paris, 1973;
Goodin R.E. Institutions and their design // The theory of institutional design / Ed. by R.E.Goodin. - Cambridge: Cambridge University Press, 1996. P. 1–53;
Grafstein R. Institutional realism: Social and political constraints on rational actors. - New Haven (Conn.): Yale University Press, 1992;
Habermas J. Faktizitat und Geltung. Bertrage zur Diskurstheorie des Rechts und des Demokratischen Rechtsstaats. - Fr. а. M.: Suhrkamp, 1992;
Jepperson R.L. Institutions, institutional effects and institutionalism // The new institutionalism in organizational analysis / Ed. by W.W.Powell, P.J.DiMaggio. - Chicago: University of Chicago Press, 1991. P. 143–163;
Koelbe T.A. The new institutionalism in political science and sociology // Comparative Politics. 1995. Vol. 37. P. 231–243;
Levi M. A logic of institutional change // The limits of rationality / Ed. by K.S.Cook, M.Levi. - Chicago: University of Chicago Press, 1990. P. 402–419;
Luhmann N. Le Droit Comme Systeme Sociale // Droit et Societe. – Paris, 1989. - №11/12;
Luhmann N. Legitimation durch Verfahren, Neuwied a. Rh.-Berlin. – Taschenbuch: Frankfurt a. M., 1983;
March J.G., Olsen J.P. The new institutionalism: Organizational factors in political life // American Political Science review. 1984. Vol. 78. P. 734–749;
Maratcha V., Matyukhin A. Socio-Cultural Analysis of Politico-Legal Space // Central Asian Journal of Management, Economics and Social Research (CENMES), Premier Issue, January 2000;
Moe T. Political institutions: The neglected side of the story // Journal of Law, Economics and Organization. 1990. Vol. 6. P. 215–253;
North D. Structure and Change in Economic History. - New York: Norton, 1981;
North D.C., Thomas R.P. The rise of the Western world: A new economic history. - Cambridge: Cambridge University Press, 1973;
Ostrom E. Rational choice theory and institutional analysis: Toward complementarity // American Political Science Review. 1991. Vol. 85. P. 237–243;
Powell W.W., DiMaggio P.J. (eds). The new institutionalism in organizational analysis. - Chicago: University of Chicago Press, 1991;
Raz J. The Morality of Freedom. - Oxford: Clarendon Press, 1986.
Ricci D. The tragedy of political science. - New Haven (Conn.): Yale University Press, 1984;
Shepsle K.A. Institutional equilibrium and equilibrium institutions // Political science: the science of politics / Ed. by H.A.Weisberg. - New York: Agathon, 1986. P. 51–81;
Spybey T. Social Change, Development and Dependency. - Cambridge: Polity Press, 1992;
Steinmo S., Thelen K. Historical institutionalism in comparative politics // Structuring politics: Historical institutionalism in a comparative perspective / Ed. by S.Steinmo, K.Thelen, F.Longstreth. - New York. Cambridge University Press, 1992. P. 1–32;
Streeck W.К. Social institutions and economic performance. - Beverly Hills (Cal.): Sage, 1992;
Williamson O. The economic institutions of capitalism. - New York: Free Press, 1985.

ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1
Структура федеральных органов исполнительной власти
(утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724)
I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам
Министерство внутренних дел Российской Федерации
Федеральная миграционная служба
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
Министерство иностранных дел Российской Федерации
Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, по Указу Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 г. № 1315 — Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству
Министерство обороны Российской Федерации
Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству
Федеральная служба по оборонному заказу
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю
Федеральное агентство специального строительства
Министерство юстиции Российской Федерации
Федеральная служба исполнения наказаний
Федеральная служба судебных приставов
Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)
Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)
Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба)
Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)
Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)
Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)
II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития
Федеральная служба по труду и занятости
Федеральное медико-биологическое агентство
Министерство культуры Российской Федерации
Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия
Федеральное архивное агентство
Министерство образования и наук