Новейшие изменения в законодательной базе в области туризма

Введение
1. Краткое описание бланка
2. Порядок заполнения формы бланка строгой отчетности «Туристская путевка»
3. Предложение по обеспечению защиты формы бланка строгой отчетности «Туристская путевка» от подделок
4. Финансовые гарантии турфирм
Заключение
Список литературы
Приложение

, внутренним — 500 тыс. руб.
Федеральный закон вступает в силу, за исключением положений о размере финансового обеспечения, которые вводятся в действие с 1 июня 2008 г. До этого момента размер финансового обеспечения должен составлять для сферы международного туризма 5 млн руб., для внутреннего туризма — 500 тыс. руб., для внутреннего и международного туризма — 5 млн руб. О регламентации деятельности турагентов в новом законе фактически ничего не сказано. Поэтому механизм взаимодействия цепочки "клиент — агентство — оператор" будет регулировать подзаконный акт "Порядок оказания услуг по реализации туристского продукта", который должен вступить в силу также с 1 июня 2007г., т.е. одновременно с законом "Об основах туристской деятельности".
Предлагаемое Ростуризмом введение финансовых гарантий в виде банковской гарантии возмещения убытков или страхования гражданской ответственности туроператоров по своей сути и механизму реализации не может предоставить гарантии защиты туристам (потребителям туристских услуг) в случае наступления, прежде всего, чрезвычайных обстоятельств объективного или субъективного характера, как-то стихийные бедствия или мошенничество турфирм-однодневок.
Разъяснения специалистов страховых компаний показали, что ни стихийные бедствия, ни недобросовестность (обман) турфирмы в данный момент не являются страховыми рисками при страховании гражданской ответственности туроператоров. Механизм же возвращения денег пострадавшему клиенту через банк-гарант возможен только после принятия судебного решения (в случае несогласия или исчезновения туроператора).
Кроме того, предлагаемые схемы финансовых гарантий не зависят от объемов деятельности туроператора, что, в свою очередь, не гарантирует полное и безусловное покрытие ущерба, понесенного туристом в случае невозможности исполнения обязательств крупными туроператорами, так как возмещение ущерба будет осуществляться только в пределах предусмотренных фингарантиями сумм.
Введение фингарантий в размерах, обозначенных в законопроекте, как мне кажется, приведет к разрушению региональных туроператорских рынков и внутреннего туризма в целом, не говоря уже о социальном или школьном и молодежном туризме.
Пункт закона об обязательном профессиональном образовании для директоров турфирм, в свою очередь, лишит туриндустрию профессионалов с многолетним опытом работы, начавших деятельность в туризме еще до появления подобного образования.
Теперь страховые организации, профессиональной деятельностью которых является возмещение возможного ущерба, могут выступать гарантами профессиональной ответственности перед туристами, гражданами РФ, в том числе выезжающими за пределы России.
Однако систему гарантий, в основе которой лежит обеспечение прав каждого туриста, рационально разрабатывать на базе обязательного персонифицированного страхования.
Обязательное страхование позволяет сделать данный процесс персонифицированным изначально, что невозможно ни при введении банковских гарантий, ни при страховании профессиональной ответственности туроператоров, так как страхование будет оформляться перед началом предоставления туристической услуги
Многими турфирмами было предложено следующее:
Взамен введения финансовых гарантий обязать туроператоров страховать свою ответственность при заключении каждой сделки с клиентом в пределах суммы предоставляемых услуг, что будет являться механизмом защиты потребителей от ошибок и/или недобросовестности туроператора.
В случае введения обязательных финансовых гарантий туроператорской деятельности, сумму данной гарантии необходимо рассчитывать с учетом фактического оборота туроператора исходя из оборота предыдущего года.
Заменить обязательное профессиональное образование для директоров турфирм наличием опыта руководства в туриндустрии свыше 5 лет".
Заключение
Бланк строгой отчетности "Туристская путевка" (далее – турпутевка) разработан в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2005 г. № 171 "Об утверждении Положения об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники".
Турпутевка применяется туроператорами и турагентами, оказывающими услуги по реализации туристского продукта.
Турпутевка - документ, содержащий условия путешествия, подтверждающий факт оплаты туристского продукта и являющийся бланком строгой отчетности. Турпутевка является неотъемлемой частью договора о реализации туристского продукта и оформляется после его подписания между туроператором или турагентом и заказчиком туристского продукта.
Турпутевка приравнивается к кассовому чеку и предназначена для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели ведут учет бланков турпутевки. Учет бланков турпутевки по сериям и номерам ведется в книге по учету бланков.
Листы такой книги должны быть пронумерованы, прошиты и подписаны руководителем и главным бухгалтером (бухгалтером) юридического лица или индивидуальным предпринимателем, а также скреплены печатью (штампом).
Порядок учета, хранения, инвентаризации, осуществления контроля за надлежащим использованием бланков строгой отчетности "Туристская путевка" осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2005 года № 171 "Об утверждении Положения об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники".
Список литературы
http://www.admhmao.ru/socium/turizm/NPA/prikaz_090707.htm
http://www.rosinvest.com/news/295576/
http://www.russiatourism.ru/section_294/
Приложение
http://www.admhmao.ru/socium/turizm/NPA/prikaz_090707.htm
http://www.admhmao.ru/socium/turizm/NPA/prikaz_090707.htm
http://www.admhmao.ru/socium/turizm/NPA/prikaz_090707.htm
http://www.admhmao.ru/socium/turizm/NPA/prikaz_090707.htm
http://www.admhmao.ru/socium/turizm/NPA/prikaz_090707.htm
1