Вход

Финансовые методы адресной поддержки малообеспеченных граждан при проведении поэтапной жилищно-коммунальной реформы в России

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 150181
Дата создания 2010
Страниц 33
Источников 38
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 29 марта в 18:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
910руб.
КУПИТЬ

Содержание

Содержание
Введение
Глава 1. ЖКХ в России и за рубежом
1.1 Российская модель финансовой поддержки малообеспеченных граждан при проведении реформ
1.2 Основные определения
1.3 Финансовые методы адресной поддержки малообеспеченных граждан
Глава 2. Анализ законодательства РФ в ЖКХ
2.1 Анализ действующего законодательства РФ
2.2 Основополагающая нормативно-правовая база
Глава 3. Пути совершенствования законодательства
Заключение
Список литературы

Фрагмент работы для ознакомления

Законы Санкт-Петербурга:
"О прожиточном минимуме в Санкт-Петербурге";
. "О минимальных социальных стандартах в Санкт-Петербурге";
"Об основах адресной социальной помощи в Санкт-Петербурге";
"О социальных пособиях и компенсациях";
"О персонифицированном учете населения Санкт-Петербурга, нуждающегося в социальной помощи (социальном реестре)" и др.
Глава 3. Пути совершенствования законодательства
В процессе функционирования системы адресной социальной помощи необходимо предусмотреть возможность преодоления отдельных негативных социально-экономических последствий. Это обусловлено тем, что в настоящее время около половины жителей пользуются различными льготами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.
Для смягчения этих последствий замена льгот денежным эквивалентом или их отмена должны проводиться постепенно, на основе глубокого анализа, с учетом экономической и политической ситуации в регионе, численности соответствующих категорий населения и стоимости предоставления этих льгот. Кроме этого, внедрение системы адресной социальной помощи должно сопровождаться следующими мероприятиями:
совершенствование системы расчета прожиточного минимума в целях приближения его к реальной действительности;
совершенствование методики расчета совокупного дохода семьи;
разработка методики учета оказанных социальных услуг и предоставленных льгот при расчете совокупного дохода семьи;
разработка мер, направленных на приближение размера минимальной заработной платы и пенсий к размеру прожиточного минимума;
широкое информирование населения о проводимых реформах.
Статья 15 первый абзац предложение: "Этапы и порядок перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг определяются Правительством Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации" дополнить словами: "исходя из того, что уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно - коммунальные услуги в целом по всем видам этих услуг в пределах социальной нормы жилой площади и нормативов потребления коммунальных услуг равномерно увеличивается с 65 процентов в 2001 году до 100 процентов в 2008 году".
Статья 15 второй абзац предложение: "При этом собственные расходы граждан, имеющих совокупный доход на одного человека, не превышающий установленный прожиточный минимум, на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг не должны превышать половину установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда" дополнить словами: "а для остальных семей - 20 процентов совокупного семейного дохода".
Заключение
Жилищно-коммунальная реформа, суть которой состоит в постепенном переводе до недавнего времени убыточной отрасли на самоокупаемость, стартовала в 1991г. с принятием Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Реформа является неотъемлемой частью общих структурных преобразований и одним из приоритетных направлений государственной социально-экономической политики. За период 1991-1999 годов была создана принципиальная законодательная база, состоящая из более 160 нормативных правовых актов и определившая основные направления жилищной политики и обеспечившая проведение жилищной реформы.
Начало реформы было не очень успешным. В стране росла инфляция, коммунальные службы в большинстве регионов не выполняли своих обязанностей. Не случайно попытки резко увеличить квартплату столкнулись с сопротивлением населения. Пять лет назад принципиальный вариант реформирования отрасли предложил Госстрой. Указом Президента РФ от 28 апреля 1997г. № 425 «О реформировании жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» была утверждена Концепция реформы.
В то же время были утверждены четыре федеральных стандарта – федеральный стандарт социальной нормы площади жилья (18 кв. м. общей площади на каждого члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. м. – на семью из двух человек и 33кв. м. – на одиноко проживающих); федеральный стандарт уровня платежей граждан (определяется в процентах от стоимости жилищно-коммунальных услуг); федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов семьи на квартплату в совокупном семейном доходе и федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (рассчитывается в рублях на 1 кв. м. площади).
В результате перехода от социальной защиты при оплате жилищно-коммунальных услуг на основе категориального принципа предоставления льгот к системе адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на основе заявительного принципа возникают новые требования к механизму межбюджетных отношений.
При полном переходе к системе адресной поддержки отдельных слоев населения резко возрастает дифференциация между субъектами Российской Федерации по потребностям в бюджетных средствах на предоставление жилищных субсидий. В среднем по Российской Федерации при переходе к этой системе, согласно прогнозным расчетам исходя из федеральных стандартов, за жилищными субсидиями обратятся около 13% семей. В то же время, в ряде субъектов Российской Федерации с высокой стоимостью предоставления жилищно-коммунальных услуг и/или низким уровнем доходов населения, эта доля будет существенно выше. В связи с этим представляется целесообразным софинансирование реализации программы жилищных субсидий из федерального бюджета.
Мэр Москвы Лужков Ю.М. алгоритм успеха реформы ЖКХ видит в усилении института собственников, поскольку собственность подразумевает и обязательства, и имущественную ответственность. Собственник должен определять, кому и за что платить, чьими услугами пользоваться, как развивать и сохранять свое хозяйство. Поэтому, объединив жителей дома, ЖТ, по мнению Лужкова Ю.М., должны будут превратиться в основного аккумулятора денег, которые вращаются в жилищно-коммунальной сфере. На них должны быть замкнуты платежи населения за коммунальные услуги, а также принципы распределения жилищных субсидий.
В столице, в отличие от других регионов, нет недофинансирования ЖКХ, а плата за коммунальные услуги не превышает 13 процентов месячного дохода семьи. Соответственно, наименее обеспеченные и наименее защищенные слои населения уже получают специальные субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг. А в ходе реформы ЖКХ дотации, которые сегодня направляются жилищно-коммунальным службам, будут идти в виде субсидий непосредственно населению, на личные счета семей, квартиросъемщиков, на счета жилищных товариществ.
Сегодня в России на каждый метр обслуживаемого жилья приходится в два раза больше работников, чем за рубежом. По мнению московского градоначальника реализовать принцип перехода на 100-процентную оплату возможно только после повышения жизненного уровня населения.
Однако, реализация реформы ЖКХ требует до сих улучшения законодательной базы. А также следующих улучшений:
Реформа жилищно-коммунального хозяйства, проводимая в нашей стране в соответствии с Законом РФ от 24.12.92 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики", предусматривает поэтапное повышение жилищных платежей до уровня, обеспечивающего полное возмещение расходов на эксплуатацию жилого фонда. Уже на сегодняшний день размер оплаты жилищно-коммунальных услуг достиг существенных для многих семей размеров. Такое положение требует оказания социальной поддержки наименее обеспеченным категориям граждан. Следует отметить, что одним из важнейших условий жилищно-коммунальной реформы как раз и является одновременное с повышением платы за жилье применение мер социальной защиты граждан. С этой целью в соответствии с вышеназванным Законом гражданам предоставляются субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Должна быть изменена величина компенсации, которая складывается под влиянием таких показателей, как совокупный семейный доход, социальная норма площади жилья, нормативы потребления коммунальных услуг, прожиточный минимум, а также размер предельно допустимых расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг и минимальный размер оплаты труда
Внести изменения в закон о монетизации льгот, в сторону увеличения процентной ставки,
Расширить определение об малоимущих граждан.
Список литературы
Жилищный кодекс Российской Федерации;
Гражданский кодекс Российской Федерации;
Закон Российской Федерации от 24.12.92 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики";
Федеральный закон от 25.09.98 N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
Федеральный закон от 15.06.96 N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья";
Закон Российской Федерации от 04.07.91 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации";
Федеральный закон от 03.04.96 N 28-ФЗ "Об энергосбережении";
Указ Президента Российской Федерации от 27.05.97 N 528 " О дополнительных мерах по реформированию жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации"
Указ Президента Российской Федерации от 28.04.97 N 425 "О реформе жилищно - коммунального хозяйства в Российской Федерации";
Указ Президента Российской Федерации от 29.03.96 N 432 " О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов";
Концепция разработки федерального закона «Об основах государственной поддержки семьи в Российской Федерации»
Конституция Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 866 г. Москва О порядке финансового обеспечения расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, в соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".
Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации «утвержденным приказом Минобрнауки России N39 от 31 января 2007 года»
ст.17.2 Закона РФ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"
Ст.6 Федерального закона от 22 декабря 2005 г. N 180-ФЗ
Семейный кодекс Российской Федерации
Социальная программа «Молодой семье – доступное жилье»
Постановление Верховного Совета РФ от 03.06.93 "Об основных направлениях государственной молодёжной политики в РФ"
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 847 "О предоставлении субвенций из Федерального фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью"
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 842 "О порядке предоставления в 2007 году финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей".
Федеральный закон от 28 декабря 2001 года № 181-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
Федеральная программа «Молодая семья»
Федеральный закон от 5 декабря 2006 г. N 207 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"
Федеральным законом от 19 декабря 2006 г. N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год"
Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.99 N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения";
Постановление Правительства Российской Федерации от 26.09.97 N 1223 "Об утверждении Положения об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах";
Постановление Правительства Российской Федерации от 26.09.94 N 1086 "О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации";
Постановление Правительства Российской Федерации от 26.09.94 N 1099 "Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг и Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов";
Постановление Совета Министров РСФСР от 25.09.85 N 415 "Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории в РСФСР и типового договора найма жилого помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда в РСФСР";
Закон города Москвы от 11.03.98 N 6 "Основы жилищной политики в городе Москве";
Закон города Москвы от 13.11.96 N 30 "Об установлении нормативов по эксплуатации жилищного фонда города Москвы и контроле за их соблюдением";
Закон города Москвы от 29.09.99 N 37 "О порядке переустройства помещений в жилых домах на территории города Москвы";
Постановление Правительства Москвы от 24.08.93 N 813 "О порядке управления жилыми домами, находящимися в коллективной собственности, и передаче домов в управление товариществам собственников помещений";
Постановление Правительства Москвы от 01.07.97 N 497 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.97 N 425 "О реформе жилищно - коммунального хозяйства в Российской Федерации";
Постановление Московской городской Думы от 13.05.98 N 48 "Об утверждении Программы первоочередных мероприятий по развитию реформы жилищно - коммунального хозяйства города Москвы";
Постановление Правительства Москвы от 15.08.2000 N 634 "О ходе реализации реформы жилищно - коммунального хозяйства в г. Москве".
Коротаев Е. В. Государственное регулирование как инструмент эффективного управления отраслями социальной сферы // Российское предпринимательство. – М. – 2006. - №12
Журналы
. «Финансы и кредит»
«Вопросы экономики»
«Финансы»
«ЭКО»
«Российский экономический журнал»
«Рынок ценных бумаг»
«Эксперт»
«Финанс»
«Деловой квартал»
Коротаев Е. В. Государственное регулирование как инструмент эффективного управления отраслями социальной сферы // Российское предпринимательство. – М. – 2006. - №12
там же
Коротаев Е. В. Новые механизмы реализации реформы ЖКХ // Научные записки кафедры прогнозирования и планирования экономических и социальных систем. Выпуск 7 – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000
Коротаев Е. В. Новые механизмы реализации реформы ЖКХ // Научные записки кафедры прогнозирования и планирования экономических и социальных систем. Выпуск 7 – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГД ФС РФ ОТ 20.12.2001 N 2263-III ГД О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 102614-3 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОСНОВАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ"
Постановлением Правительства Москвы от 19.09.06г № 710 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в городе Москве»
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГД ФС РФ ОТ 20.12.2001 N 2263-III ГД О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 102614-3 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОСНОВАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ"

Список литературы [ всего 38]

Список литературы
1.Жилищный кодекс Российской Федерации;
2.Гражданский кодекс Российской Федерации;
3.Закон Российской Федерации от 24.12.92 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики";
4.Федеральный закон от 25.09.98 N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
5.Федеральный закон от 15.06.96 N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья";
6.Закон Российской Федерации от 04.07.91 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации";
7.Федеральный закон от 03.04.96 N 28-ФЗ "Об энергосбережении";
8.Указ Президента Российской Федерации от 27.05.97 N 528 " О дополнительных мерах по реформированию жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации"
9.Указ Президента Российской Федерации от 28.04.97 N 425 "О реформе жилищно - коммунального хозяйства в Российской Федерации";
10.Указ Президента Российской Федерации от 29.03.96 N 432 " О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов";
11.Концепция разработки федерального закона «Об основах государственной поддержки семьи в Российской Федерации»
12.Конституция Российской Федерации
13.Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 866 г. Москва О порядке финансового обеспечения расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, в соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".
14.Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации «утвержденным приказом Минобрнауки России N39 от 31 января 2007 года»
15.ст.17.2 Закона РФ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"
16.Ст.6 Федерального закона от 22 декабря 2005 г. N 180-ФЗ
17.Семейный кодекс Российской Федерации
18.Социальная программа «Молодой семье – доступное жилье»
19.Постановление Верховного Совета РФ от 03.06.93 "Об основных направлениях государственной молодёжной политики в РФ"
20.Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 847 "О предоставлении субвенций из Федерального фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью"
21.Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 842 "О порядке предоставления в 2007 году финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей".
22.Федеральный закон от 28 декабря 2001 года № 181-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
23.Федеральная программа «Молодая семья»
24.Федеральный закон от 5 декабря 2006 г. N 207 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"
25.Федеральным законом от 19 декабря 2006 г. N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год"
26.Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.99 N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения";
27.Постановление Правительства Российской Федерации от 26.09.97 N 1223 "Об утверждении Положения об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах";
28.Постановление Правительства Российской Федерации от 26.09.94 N 1086 "О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации";
29.Постановление Правительства Российской Федерации от 26.09.94 N 1099 "Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг и Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов";
30.Постановление Совета Министров РСФСР от 25.09.85 N 415 "Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории в РСФСР и типового договора найма жилого помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда в РСФСР";
31.Закон города Москвы от 11.03.98 N 6 "Основы жилищной политики в городе Москве";
32.Закон города Москвы от 13.11.96 N 30 "Об установлении нормативов по эксплуатации жилищного фонда города Москвы и контроле за их соблюдением";
33.Закон города Москвы от 29.09.99 N 37 "О порядке переустройства помещений в жилых домах на территории города Москвы";
34.Постановление Правительства Москвы от 24.08.93 N 813 "О порядке управления жилыми домами, находящимися в коллективной собственности, и передаче домов в управление товариществам собственников помещений";
35.Постановление Правительства Москвы от 01.07.97 N 497 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.97 N 425 "О реформе жилищно - коммунального хозяйства в Российской Федерации";
36.Постановление Московской городской Думы от 13.05.98 N 48 "Об утверждении Программы первоочередных мероприятий по развитию реформы жилищно - коммунального хозяйства города Москвы";
37.Постановление Правительства Москвы от 15.08.2000 N 634 "О ходе реализации реформы жилищно - коммунального хозяйства в г. Москве".
38.Коротаев Е. В. Государственное регулирование как инструмент эффективного управления отраслями социальной сферы // Российское предпринимательство. – М. – 2006. - №12
Журналы
1.. «Финансы и кредит»
2.«Вопросы экономики»
3.«Финансы»
4.«ЭКО»
5.«Российский экономический журнал»
6.«Рынок ценных бумаг»
7.«Эксперт»
8.«Финанс»
9.«Деловой квартал»
Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00359
© Рефератбанк, 2002 - 2024