Принципы и методы рационализации организационно-экономического развития туризма в РФ (на примере СПб)

Содержание
Введение
Глава I. Общие основы организации туристской деятельности
Понятие и сущность туристской деятельности
Роль туризма в экономике региона
Зарубежный опыт развития туризма
Глава II. Особенности организационно-экономического развития туризма в РФ
2.1 Туризм в России на современном этапе
2.2 Общие принципы организационно-экономического развития туризма в России
Глава III. Методы рационализации организационно-экономического развития туризма в г. Санкт-Петербург
3.1. Анализ деятельности органов государственного управления по рационализации организационно - экономического развития туризма в регионе
3.2. Основные принципы рационализации организационно-экономического развития туризма в регионе
3.3. Методы рационализации организационно-экономического развития туризма в г. Санкт-Петербург
Заключение
Библиографический список

Надежное энергоснабжение, развитые коммуникации, наличие в достаточном количестве средств размещения различного уровня обслуживания, предприятий питания, объектов экскурсионного показа, культурно- развлекательных объектов и т.д. — признаки поддерживаемой на высоком уровне инфраструктуры. Ограничения в ресурсах, требования охраны окружающей среды и межтерриториальные связи стимулируют территории развивать инфраструктурный менеджмент.
Повышение уровня и качества жизни населения, проживающего в принимающем туристском регионе. Как показывает практика, возросшие производственный потенциал и темпы экономики не всегда способствуют повышению уровня и качества жизни населения в регионах. И, что самое главное, эта взаимосвязь не имеет объективной основы. Следует установить меру соответствия вклада каждого per в экономику страны уровню личного и общественного потребления в регионе, которая должна определяться с учетом: особенностей : исторического отрезка времени, общей политической и экономической ситуации в стране; специфики конкретного региона, характеризующейся природным, производственным, трудовым и финансовым потенциалом территории, а также географическим положением и его функциональной ной ролью. Несмотря на большое количество работ по региональному управлению и развитию, все еще не разработаны не только методология и теоретическая база, но и принципиальные позиции для реализации социально-экономического подхода к региону вообще и к отдельным туристским регионам России в частности.
3.2. Основные принципы рационализации организационно-экономического развития туризма в регионе
При планировании развития туристского региона должна учитываться необходимость развития региональной индустрии туризма на основе соблюдения принципов устойчивого развития. Планирование туризма на основе концепции устойчивого развития имеет исключительло важное значение, потому что подавляющий объем развития туризма связан с достопримечательностями и видами деятельности, относящимися к природной среде, историческому наследию и культурным моделям соответствующих регионов. Если эти ресурсы будут ухудшаться или разрушаться, то туристские регионы не смогут привлекать туристов и туризм не будет успешным и эффективным. Это требует от органов государственной власти на всех ypoвных хозяйствования при разработке стратегии развития конкретных туристских регионов и страны в целом соблюдения основополагающих тенденций устойчивого развития.
Рассматривая региональное планирование как элемент общего процесса планирования в целом, необходимо вписывать туризм в общую политику, планы и модели развития соответствующей страны и региона. Планирование такой интеграции разрешит, например любые потенциальные противоречия, связанные с использованием определенных ресурсов или мест для разных направлений развития. Оно также обеспечит многоцелевое использование инфраструктуры туристского региона на благо потребностей местного населения и туристов. Особый упор делается на разработку и принятие политики и планов развития туризма для определенного региона, что позволяет руководить принятием решений относительно мероприятий по продвижению туристского продукта. Планирование туризма в регионе следует рассматривать как поступательный и гибкий процесс. Слишком жесткое планирование может не позволить процессу развития реагировать на изменения, так как могут иметь место проблемы изменения политики на государственном уровне, техногенные и социальные катаклизмы, прорывы в транспортной технологии, появляться новые формы туризма и меняться рыночные тенденции. При предании плану гибкости не сЛедует забывать его цели и основные задачи, даже если меняются конкретные модели развития, способы и методы реализации поставленных задач.
В настоящее время планирование как постановка целей, задач, определение стратегии и тактики их реализации на базе задействования необходимых экономических ресурсов представляет собой переход от директивного планирования к индикативному. Е.А. Черныш так характеризует отличия директивного планирования от индикативного: «Если говорить о различиях между директивным и индикативным планированием, то сразу можно отметить, что в них нет ничего общего. Директивный план, подготавливаемый Госпланом, был в основном производственно-техническим, а не экономическим. Он имел характер производства и распределения натуральной продукции — речь в нем шла преимущественно о тоннах, метрах, объемах. План строился исходя из имеющихся производственных показателей, а общеэкономические показатели как бы обрамляли этот натуральный план, придавая ему экономический характер, но сами по себе они, как правило, не были объектами планирования... а роль индикативного плана и состоит именно в том, чтобы указать, где нужно вмешиваться государству, строго соблюдая, конечно, при этом чувство меры. Ведь не следует вмешиваться в то, что рынок сделает лучше, и так, чтобы это отвечало национальным интересам».
Таким образом, под индикативным планированием понимается средство реализации социально-экономической политики государства, основной метод его воздействия на ход функционирования рыночной экономики. Индикативное планирование представляет собой процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующее государственной социально-экономической политике, и разработку мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения установленных индикаторов. В качестве индикаторов социально-экономического развития используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеэкономические связи и т.д..
Индикативное планирование является наиболее приемлемым условий рыночной экономики и широко распространенной мире формой государственного планирования макро- и мезоэкономического развития. Индикативный план не имеет директивного харатера. Он содержит ограниченное число обязательных заданий и; в значительной мере направляющий, рекомендательный характер.
Региональный маркетинг представляет собой систему мер по привлечению в регион новых субъектов хозяйственной деятельности. Своеобразной сверхзадачей регионального маркетинга является выявления местных преимуществ региона, их усиление и создание новых, привлечения в регион субъектов хозяйственной деятельности, способных повысить благосостояние его жителей.
Региональный маркетинг выявляет и частично создает уникальные свойства региона, которые могут быть полезными для «потребителей». Для предпринимателей — это близость рынков сбыта, квалификация рабочей силы, условия деятельности; для турист достопримечательности, климатические условия, возможности для отдыха; для инвесторов — отработанность процедур купли-продажи собственности и земли, доходность и безопасность вложений, возможность вывоза прибыли за границы региона и т.д.
Применительно к туризму под маркетингом туристского понимается деятельность, предпринимаемая с целью целенаправленого создания, поддержания или изменения определенного имиджа территории и/или поведения субъектов, внешних по отношению к данной территории [136]. Маркетинг территории должен быть ориентирован на потребности целевых групп покупателей услуг региона (инввесторов, туристов, производителей).
Основными целями маркетинга туристского региона являются
■ повышение конкурентоспособности расположенных в peгионе организаций индустрии туризма и организаций смежных с туризмом отраслей;
усиление степени идентификации жителей со своей территорией постоянного проживания;
привлечение в регион новых потребителей и производителей товаров и услуг;
создание положительной репутации, высокого уровня известности на туристском рынке.
В результате маркетингового исследования органы государственной власти туристского региона и региональные организации индустрии туризма смогут определить общую концепцию и составить перспективную поэтапную программу становление туризма в регионе; правильно выбрать стратегию управления; обеспечить на этой основе наиболее полное удовлетворение потребностей населения в туристских услугах и рациональное использование существующего собственного туристского продукта.
Этап 1. Измерение величины и характеристик туристских потоков, существующих в туристском регионе. На этом этапе выявляются тенденции туристских прибытий в туристский регион, анализируются специфические характеристики туристов, посещающих территорию. Полученная информация позволит выработать ряд мер по привлечению въездных посетителей в регион и ляжет в основу исследования востребованности существующего туристского предложения; предоставит возможность выявить и описать значимые позитивные и негативные факторы, влияющие на привлечение туристских потоков. Как, например, наличие привлекательного или непривлекательного имиджа региона в странах, направляющих туристов, или как влияет политическая нестабильность, преступность в регионе; какова удаленность региона от основных направляющих стран и стоимость проезда и т.д.
Этап 2 Выделение из всего въезжающего туристского потока туристов с определенными целями и их изучение. Предполагает выделение из всего въезжающего туристского потока туристов с определенными целями, анализ данных туристских потоков. В ходе анализа целесообразно выяснить следующие вопросы: цель визита; основных поставщиков (страны-поставщиков) туристов; пол и возраст туристов; их социальное положение; средний размер группы туристов; ежегодный доход; продолжительность поездки; расходы туристов; тип размещения; средства транспорта; предпочтительный вид питания; использование проката автомашины. Это позволит выделить отдельные целевые группы туристов.
Этап 3. Определение предпочтений (требований) туристов. На этом этапе целесообразно выделить предпочтения туристов к туристскому региону, к средствам размещения, к транспорту. На основе полученных данных можно выполнить исследования. Это является немаловажным для развития туризма как в рамках региона, так и для отдельно взятой организации. Так, например, бизнесмен предпочтет те отели, в которых есть VIP-этажи для размещения высоких должностных лиц, специально оборудованные апартаменты и услуги Для бизнесменов.
Этап 4. Сегментирование туристов по потребительским группам. Крайне сложно удовлетворить потребности в туристском продукте и запросы всех без исключения потребителей, так как у каждого из них имеются определенные различия во вкусах и предпочтениях. Тем не менее туристы могут быть сгруппированы по некоторым признакам, что называется сегментацией. Люди в этих группах — сегментах рынка — примерно одинаково оценивают ряд потребительских свойств туристского продукта. Как правило, сегментирование туристского рынка осуществляется не по одному, а по нескольким критериям, что позволяет более точно учесть различные запросы и мотивы потребителей при создании нового туристского продукта.
Этап 5. Исследование туристского предложения для определения сегментов туристов в туристском регионе Каждый туристский регион отличается своими объектами и характеристиками предложения в области туризма, которых помогает выбирать целевые рынки. На этом этапе необходимо иссследовать те природные и историко-архитектурные достопримечательности, которые представляют интерес для туристов, посетивших регион, а также немаловажна экологическая ситуация в туристском центре.
Исследование туристских достопримечательностей и видов деятельности в регионе проводится путем обследования и подготовки перечня имеющихся и потенциальных достопримечательностей видов деятельности, связанных с ними, со сведением их по категориям в систему (например, природные, культурные и другие достопримечательности). Поиск и сбор такой информации необходим для выявления всех серьезных проблем, связанных с имеющимися достопримечательностями, как, например, использование их не по назначению.
Комплексное описание организаций индустрии туризма также помогает количественно измерить значение туризма в туристском регионе. Сведения о количестве, месторасположении и характеристиках организаций индустрии туризма служат основой для маркетингового анализа, который проводится на основе обследования имеющихся средств размещения (число, вид, местонахождение и уровень классности); ресторанов; банков; пунктов обмена валюты; магазинов с изделиями народных промыслов; специализированных и обычных предприятий торговли; медицинских объектов; предприятий по организации экскурсий и т.д.
Анализ этих данных может помочь муниципальным органа туристского региона выявить существующие или потенциальные проблемы (дефициты) в области обслуживания деловых туристов, которые следует разрешить для достижения высокого спроса со стороны бизнес-путешественников.
Этап 6. Выделение приоритетных направлений деятельности по развитию туризма на государственном и муниципальном уровне, а также в отдельно взятой организации индустрии туризма. Для решения выявленных проблем должны быть сформулированы формализованные постановки ряда целереализующих задач — программных мероприятий. Следует отметить, что первоочередной в списке программных мероприятий по развитию отрасли следует признать разработку специальных мер повышения эффективности туристских организаций и качества предоставляемых ими услуг. Системный анализ сложившейся ситуации и теоретические исследования показывают, что в современных российских реалиях развитие отечественной индустрии туризма и ее переход на новый, более высокий уровень возможны за счет комплексного использования государственных, муниципальных и микроэкономических факторов.
Этап 7. Трансформирование программных мероприятий по развитию туризма в регионе в комплекс методических рекомендаций по совершенствованию деятельности как всей отрасли в целом, так и отдельно взятой организации. Только в результате распределения программных мероприятий по развитию туристского рынка по уровням управления возможно разработать рекомендации относительно методов совершенствования управления туризмом, а также определить, какие маркетинговые программы наиболее содействуют экономическому развитию туристского региона.
Этап 8. Оценка эффективности, социально-экономических и экологичесих последствий от предложенных программных мероприятий. Основными социальными последствиями реализации программных мероприятий станет улучшение условий жизни и отдыха местных жителей туристского региона и его гостей, увеличение рабочих мест. Экономическая эффективность от реализации конкретных программных мероприятий рассчитывается на основе использования методики оценки бюджетной эффективности, которая заключается в следующем.
В рамках реализации мероприятий программы могут возникать два основных вида бюджетного эффекта — прирост налоговых и аналогичных доходов, а также инвестиционный доход.
3.3. Методы рационализации организационно-экономического развития туризма в г. Санкт-Петербург
Cанкт-Петербург - один из наиболее привлекательных туристских центров мира. Из общего числа туристов, прибывающих в Россию, не менее половины несколько дней проводят в городе на Неве. Интерес к городу побуждается, прежде всего, культурно-историческим богатством, качеством и культурой обслуживания, обилием и разнообразием элементов туристического сервиса, радушием горожан. Архитектурный облик Санкт-Петербурга - его визитная карточка. Полный архитектурной гармонии и европейской элегантности, город основан в 1703 году императором Петром I на побережье Финского залива в дельте Невы как " окно в Европу".
Петербург- это город музеев. Сегодня город может предложить своим гостям посещение более 170 музеев. Это и всемирно известный Эрмитаж, один из крупнейших музеев мира. В Эрмитаже хранятся около трех миллионов экспонатов, а протяженность галерей музея составляет около 19 километров.
Коллекция Русского музея отражает почти тысячелетний период истории русского искусства (с 11 века до наших дней). Музею принадлежит одно из лучших собраний икон, картин и единственное по полноте собрание скульптуры русских мастеров. Традицией Эрмитажа, Русского музея и других музеев стали специализированные выставки.
Санкт-Петербург по праву можно считать культурным центром России. В городе работают более ста театров и творческих коллективов, в том числе такие всемирно известные как Мариинский театр оперы и балета (бывший имени Кирова), театр оперы и балета имени М.П.Мусоргского, Филармония и другие
Ежегодно в городе проходит более 20 международных фестивалей искусств, около 80 музыкальных и театральных фестивалей, конкурсов, сотни выставок и премьер. Любители камерной музыки могут насладиться лучшими образцами классической музыки, которая звучит в исторических интерьерах петербургских дворцов.
В пригородах Санкт-Петербурга имеется современный многофункциональный комплекс для круглогодичного лечения и отдыха, обладающий уникальными природно-ландшафтными особенностями. Умеренный морской климат, песчаные дюны и оборудованные пляжи, сосновые и еловые леса, живописные озера и акватория Финского залива, насыщенная бромом и йодом воздушная среда, богатые запасы минерализованной воды и эффективных лечебных грязей делают этот район привлекательным для российских и зарубежных граждан.
В городе насчитывается 156 объектов размещения, предоставляющих ночлег, с общим числом мест около 32 тысяч. Около 100 из общего числа - это гостиницы самых разных классов. Остальные - базы отдыха, дома для гостей, молодежные центры, студенческие общежития, детские лагеря, санаторно-курортные комплексы.
В Санкт-Петербурге свыше 250 ресторанов, многие из которых отличаются как изысканной русской кухней, так и национальными кухнями зарубежных народов. Сегодня расширяется спектр развлекательных услуг, предлагаемых туристам в свободное время: ночные клубы, казино, дискотеки. Развивается сеть кафе и ресторанов быстрого обслуживания.
Сейчас в Санкт-Петербурге проводятся около 2 тысяч тематических экскурсий на практически всех иностранных языках. Гостям города могут быть предложены специальные экскурсионные программы (автобусные, пешеходные и на катерах) такие как "Город на островах" - путешествие по островам Петербурга, "Мосты повисли над водами", "Петербург - город морской славы", " Наука и культура Петровской поры", циклы экскурсий "Дела и судьбы петербургской интеллигенции", "Архитектурный портрет Петербурга" и многие другие.
Санкт-Петербург в силу своего географического положения стал отправным пунктом увлекательных путешествий по рекам и озерам в край чудной северной природы и уникальных памятников древнего русского зодчества.
О проблемах управления туристской отраслью в Санкт-Петербурге особенно остро начали дискутировать со времени вступления на должность губернатора города Валентины Ивановны Матвиенко. За это время в СМИ неоднократно упоминались многочисленные выступления представителей Администрации города, которые касались выбора приоритетных направлений развития туризма. Одной из значимых сторон деятельности организаций сферы туризма стала работа по увеличению объемов въездного туризма по таким показателям, как: число туристов (в особенности, иностранных), размеры финансовых средств, привносимых в казну города туристами, вместимость предприятий размещения туристов и проч. Так, например, на сайте Комитета по внешним связям и туризму представлена презентация по основам осуществления Программы развития туризма в Санкт-Петербурге 2005-2010 гг., в соответствии с реализацией которой планируется трехкратное увеличение поступлений денежных средств от туризма в городской бюджет.
Рис.1. Тенденция въездного туризма
Правительство должно провести рекламную кампанию туристической отрасли для разъяснения общественности, частным и государственным организациям значимости отрасли в национальной экономике, причем не только для сферы общественного питания или розничной торговли, а также и для строительной промышленности, сектора недвижимости и других отраслей экономики. Еще важнее, чтобы люди узнали об огромном потенциале отрасли, а также о выгодах от деятельности в сферах, связанных с туризмом.
Правительство должно также организовать Национальный Туристический Конгресс, где иностранные и отечественные компании смогут вместе обсудить возможности в области туризма и путешествий на Российской почве. Конгресс также мог бы сыграть важную роль в деле эффективной передачи информации о повышающейся роли отрасли в экономике лицам, ответственным за принятие решений как в государственном, так и в частном секторе.
Внедрить новую систему ежегодной статистики туристической отрасли. Для туристической отрасли необходимо разработать ясную систему экономических показателей, с помощью которых можно будет измерять эффективность ее работы, а также оценивать ее вклад в экономику страны. Как любая молодая отрасль, сфера туризма еще не имеет четкой системы измерений и не выделяется в самостоятельный раздел в системе государственной статистики - разрозненные показатели отрасли разбросаны по всем статьям государственных расходов. Анализ ситуации в государственном секторе не включает в себя подробных данных об отрасли, поэтому зачастую информация о туризме остается незамеченной, как и ее вклад в экономику в целом, либо же речь идет лишь о некоторых аспектах деятельности в сфере туризма.
Методика вспомогательных расчетов была разработана для измерения ситуации в новых секторах экономики. WTTC и OEF предлагают эффективный инструмент - систему вспомогательных расчетов для туризма (Tourism Satellite Account, TSA) - для планирования и разработки стратегии развития туристической отрасли. WTTC настоятельно рекомендует правительству Российской Федерации взять на себя ответственность за разработку вспомогательных расчетов в туристической отрасли (TSA) на ежегодной основе, что будет способствовать включению отрасли туризма и путешествий в программу экономических стратегий и политику найма рабочей силы на основе достаточно надежных цифр.
Несмотря на то, что Государственный Комитет по Туризму Российской Федерации обладает определенной автономией, отчитываясь за свою деятельность непосредственно перед премьер- министром страны, Комитету выделен настолько ничтожный бюджет, что это не позволяет говорить об эффективности его работы, в особенности в том, что касается маркетинга и продвижения услуг, а также координации в развитии туризма между национальным, региональным и местным уровнями. Сложившаяся ситуация требует срочного вмешательства правительства РФ. Необходимо сформировать административный орган по туризму, способный самостоятельно функционировать Государственная Администрация по Туризму (ГАТ) в Советскую эпоху состояла из трех подразделений: Государственного комитета по иностранному туризму СССР (Госкоминтурист), в котором Интурист являлся исполнительным органом; комитета по туризму Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов, а также Международного молодежного бюро путешествий «Спутник». Эта структура прекратила свое существование вскоре после распада Советского Союза, а на ее месте была постепенно создана новая структура, в более привычной для международного туризма форме.
Еще в 1995 г. президент РФ одобрил проект развития туризма в России. Проект подробно рассматривал положение туристической отрасли в стране и ее место в экономике, определял области, требующие поддержки государства, а также предлагал законодательную базу для развития и управления современной конкурентноспособной отраслью туризма, аналогичную принятым в ряде других стран.
На основании этого проекта правительством был подготовлен план стратегического развития национального туризма, «Развитие туризма в Российской Федерации», который представлял собой основу для государственного регулирования туристической активности, а также обозначал основные направления развития отрасли. Тем не менее, в соответствии с выработанной стратегией, Государственной администрации по туризму отводилось минимальное место. Шесть лет спустя, в 2002 г., - а за этот период фактически ничего не было сделано для превращения проекта в реальный план действий, - правительством был одобрен другой документ – «Концепция развития туризма в Российской Федерации до 2005 г.». Далее последовало принятие федерального Закона «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» Одной из причин отставания туристической отрасли на протяжении 90-х гг. и в начале текущего десятилетия было то, что правительство не рассматривало отрасль как приоритетную, а Государственная Администрация по Туризму переадресовывалась от министерства к министерству. Наконец, в ноябре 2004 г., когда Государственная Администрация по Туризму находилась в ведении Министерства здравоохранения и социального развития, произошло важное для туристической отрасли событие - Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму было разделено на две независимые друг от друга организации: Федеральное агентство по физической культуре и спорту (Росспорт) и Федеральное агентство по туризму (Ростуризм). Главой Ростуризма был назначен Владимир Стржалковский, бывший заместитель министра экономического развития и торговли, а ранее Государственная Администрация по Туризму находилась в ведении именно этого министерства. Важно то, что оба Федеральных агентства подотчетны премьер-министру Российской Федерации Михаилу Фрадкову. Благоприятным фактором для отрасли туризма и путешествий является и то, что г-н Стржалковский обладает опытом работы как в государственном, так и в частном секторе туризма. Еще в период работы в Министерстве экономического развития и торговли, помимо своих обязанностей управления туристическим сектором, г-н Стржалковский основал в Санкт-Петербурге компанию “Нева”, являющуюся в настоящее время одним из ведущих туроператоров России и занимающую шестое место в отрасли по обороту. Бесспорно, г-н Стржалковский непосредственно знаком с ситуацией в отрасли и прекрасно представляет ее потенциал для диверсификации российской экономики.
Бюджет Ростуризма составляет лишь 110 млн. руб. (3,9 млн. долл.), что немногим больше бюджета отрасли на 2005 г., который, в свою очередь, оставался почти неизменным на протяжении предыдущих трех лет. Как подробно описывается ниже, эта сумма составляет менее 20% бюджета одного такого города, как Москва. Более того, подавляющая часть средств, выделенных на маркетинг и продвижение услуг, уходит на участие в туристических торговых выставках или на поездки вообще, так что непосредственно на рекламу средств практически не остается.
Очевидно, что российская туристическая отрасль займет более достойное место на мировом рынке, а туризм в России станет популярным брэндом за рубежом только в том случае, если в отрасль будут вложены инвестиции, во много раз превышающие выделяемые сегодня. Реклама и медиа-маркетинг – меры, необходимые для создания имиджа того или иного туристического направления; они помогут создать необходимый спрос и обеспечить продвижение новых продуктов. Кроме того, при помощи этих мер можно будет рассредоточить чрезмерно сконцентрированный спрос на одни направления и обеспечить интерес к другим туристическим направлениям на территории страны, что позитивно скажется на развитии регионов.
Вследствие особенностей федерального законодательства о конкуренции, в России, судя по всему, не существует возможностей для создания организации по туризму, подобной тем, что существуют в большинстве западноевропейских стран - в частности, в форме партнерства частного и государственного сектора.
Тем не менее, у Ростуризма есть возможности наладить тесное сотрудничество с частным сектором, а также региональными туристическими организациями, и совместно предпринимать меры, необходимые для усиления маркетинга, включая интернет-рекламу, в которой частный сектор более компетентен, и, конечно же, увеличить ассигнования на рекламу в целом.
Вклад частного сектора в рекламу и маркетинг весьма важен для отрасли. Но, помимо прямых вложений, есть и другие пути замены государственного финансирования частным, например, введение налога на койко-место в гостиницах и другие аналогичные меры. Тем не менее, Ростуризму следует полностью взять на себя ответственность за расходы на рекламу и медиа-маркетинг и продвигать туризм в наименее развитые сельские регионы, давая таким образом сильный толчок развитию туризма.
В доперестроечном Советском Союзе Государственная Администрация по туризму через свой исполнительный орган, Интурист, имела более 30 представительств в ведущих странах-источниках туристов. Сегодня, несмотря на то, что некоторые частные компании взяли на себя такие функции бывшей Администрации, как, например, распространение рекламных брошюр, консультации и помощь в получении виз и др., у Ростуризма нет официального представительства за рубежом. В настоящее время ведутся переговоры об открытии таких представительств в ряде стран, результатом которых должно явиться ощутимое продвижение российского туризма на международные рынки, рост популярности России как туристического направления, вне зависимости от того, будет ли это представительство официальным звеном Ростуризма или же просто компанией по маркетингу и пиару.
В России сейчас существуют две организации, ответственные за состояние туристической отрасли: Федеральное Агентство по туризму (Ростуризм) и Комитет по экономике и туризму в Государственной Думе.
Большинство существующих законов о туризме, таких, как Закон о лицензировании отдельных видов деятельности (касающийся туроператоров и туристических агентств), Положение о государственной системе классификации гостиниц и других средств размещения, уже давно устарели и требуют немедленного пересмотра. Более того, ни один из этих законов не затрагивает сферы транспорта, игр и развлечений, которые регулируются другими законодательствами. Несмотря на то, что законы обновляются на регулярной основе, внедрение их на практике, равно как и рассмотрение в Думе осуществляется крайне медленно.
Администрирование туризма на региональном уровне осуществляется региональными комитетами по туризму при поддержке региональных правительств. В небольших районах эту работу выполняют отдельные должностные лица. По влиянию и масштабу их деятельности региональные комитеты существенно отличаются друг от друга, например, в Москве и Санкт-Петербурге они представляют собой крупные и сильные организации. При этом, если бюджет Московского Комитета по Туризму составляет 20 млн. долл., то Комитет северной столицы в сравнении с Москвой просто бедствует.
Празднование 300-летия Санкт-Петербурга вызвало широкий общественный резонанс, в том числе и за рубежом, однако ранее запланированный бюджет на развитие и маркетинг туризма в 2004 г. был урезан более чем на 80%, что в итоге было выделено лишь 6 млн. руб. ($230 000) на рекламные мероприятия. Увеличения бюджета в 2005 г. не последовало, а ожидаемый в 2006 г. рост данными по отрасли не подтвержден. Москва же пользуется в этом смысле значительными привилегиями, главным образом вследствие «близости» к кабинету влиятельного мэра города Юрия Лужкова. Через совместное предприятие “ГАО Москва” мэр является ответственным за строительство и реконструкцию гостиниц города, управление муниципальной частью собственности ряда объектов недвижимости в столице, выдачу сертификатов гостиницам и туристическим организациям, обучение персонала туристической отрасли, развитие и управление транспортными компаниями, обслуживающими туристический сектор, управление муниципальными интересами в ряде гостиниц города, а также присутствие городских учреждений на выставках и в акциях по продвижению туристических услуг, проводимых в Москве.
Комитет по туризму и развитию курортов Санкт-Петербурга считает своей основной задачей регулирование и продвижение туристической отрасли в городе и регионе, а также разработку плана ее развития. Комитет контролирует деятельность организаций, связанных с туризмом, в Санкт-Петербурге и области, выдает лицензии и сертификаты туристическим операторам, агентствам и гостиницам. Комитет имеет право приостановить работу компании до завершения арбитражного разбирательства. Кроме того, он в большей или меньшей степени имеет отношение к развитию гостиниц, транспорта, организации тренингов по туризму, а также участию в туристических выставках как в Санкт-Петербурге, так и за рубежом. Нехватка средств, выделяемых местными государственными органами, побудила ряд гостиниц и развлекательных заведений города совместно провести несколько рекламных кампаний за рубежом. Наиболее крупным мероприятием стала кампания “Белые дни”, продвигающая туристические пакеты в наименее популярные зимние месяцы.
Ассоциации и организации туристической отрасли.
Первые туристические ассоциации, аналогичные зарубежным, начали появляться в России в начале 90-х. Институциональные принципы государственных туристических организаций, ассоциаций туроператоров и турагентов, а также туристических союзов были зафиксированы в Федеральном Законе “Об основах туристической деятельности в РФ”. Законы, изданные в 1993-94 гг. и продолжающие функционировать сегодня, приведены ниже.
Национальная Академия Туризма является организацией, в которую входит более 450 членов, - исследователи, профессора университетов, сотрудники туристической администрации, представители всех уровней управления, главы туристических компаний и др. практически из почти всех российских регионов. Академия играет активную роль в жизни туристического сообщества, помогает в разработке государственной политики – например, по юридическим вопросам или исследовательским проектам, а также выпускает исследовательские и другие отчеты.
Российский Союз Туристской Индустрии (РСТИ) Российский Союз Туриндустрии был основан в 1993 г., тогда это была Российская Ассоциация туристических агентств (РАТА). Позже название организации было изменено в соответствии с расширением сферы ее деятельности на все сектора туризма и путешествий. Это добровольная некоммерческая ассоциация, главный офис которой находится в Москве. Членами Союза в настоящий момент являются 900 компаний по всей стране, причем его региональные подразделения продолжают активно разрастаться. Северо-западное подразделение, основанное в 1995 г. в Санкт-Петербурге, является одним из самых влиятельных региональных подразделений. Российский Союз Туриндустрии также имеет представительства в семи зарубежных странах.
Российский Союз Туриндустрии играет активную роль, помогая Ростуризму и другими государственным учреждениям составлять проекты основных законов о туризме, а также участвуя в федеральных и региональных программах по развитию туризма. Совместно с Госкомстатом Союз занимается составлением и выпуском статистических справочников по туризму в Россию и внутри страны, публикует электронные информационные бюллетени и другие рекламные материалы по туризму. Среди прочих организаций и ассоциаций, активно функционирующих в настоящее время в сфере туризма, можно назвать следующие: Российская Гостиничная Ассо- циация (РГА), Ассоциации работников туристско-экскур- сионных предприятий Санкт-Петербурга (АТЭП), Государственная Администрация по туризму (объединяющая московские компании индустрии туризма и путешествий) и Ассоциация устроителей туристических выставок.
Туристические информационные центры
Одним из немногих примеров партнерства государственного и ч