Концепция развития таможенных органов РФ

ВВЕДЕНИЕ
1. РАЗВИТИЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РФ
1.1. Понятие и система таможенных органов РФ
1.2. Цели развития таможенных органов РФ
1.3. Риски реализации Концепции развития таможенных органов РФ
2. ИТОГО РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РФ В 2008-2009 Г.Г.
2.1. Реализация Концепции развития таможенных органов в 2008 г.
2.2. Реализация Концепции развития таможенных органов в 2009 г.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Общая численность таможенных органов составляет 76 236 единицы.
На достижение стратегических целей и решение тактических задач развития таможенных органов РФ могут оказывать негативное влияние внешние факторы (риски), которые способны препятствовать своевременной реализации запланированных к выполнению мероприятий и достижению установленного уровня значений показателей.
Концепция развития таможенных органов РФ (утвержденная распоряжением Правительства РФ от 14.12.2005 №2225-р) сформировала основу для обеспечения интересов государства в таможенной сфере, противодействия угрозам экономической безопасности и создания благоприятных условий для внешней торговли на долгосрочную перспективу. Фактическое завершение к началу следующего года основных мероприятий, предусмотренных ею, создает объективную основу для дальнейшего долгосрочного и системного развития таможенной службы.
Список использованных источников
нормативные документы
Конституция РФ от 12.12.1993г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) .// Информационно-правовая база «Консультант плюс»
Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ (изм. и доп.)// Информационно-правовая база «Консультант плюс»
Постановления Правительства от 14.12.2005 г № 2225-р: «О Концепции развития таможенных органов Российской Федерации» // Информационно-правовая база «Консультант плюс»
Постановления Правительства от 7 апреля 2004 г. № 185 и 187: «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» и «Вопросы Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 13 апреля.
Указ Президента Российской Федерации от 11 мая 2006 г. № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы» //Российская газета. 2006. 12 мая.
Приказ ФТС РФ от 29.01.2007 № 109 «Об утверждении порядка регистрации и учета решений, внесенных по результатам ведомственного контроля деятельности таможенных органов». // Информационно-правовая база «Консультант плюс»
Приказ ФТС от 19.07.2007 № 875 «Об утверждении инструкции о порядке проведения документальных ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности таможенных органов РФ, представительств таможенной службы РФ за рубежом и организаций, находящихся в ведении ФТС России». // Информационно-правовая база «Консультант плюс»
Письмо ФТС РФ от 29.03.2006 № 06-37/10263 «О реализации полномочий вышестоящих таможенных органов по осуществлению ведомственного контроля в порядке статьи 412 Таможенного кодекса РФ». // Информационно-правовая база «Консультант плюс»
Письмо ФТС РФ от 13.01.2006 № 05-11/505 «О направлении рекомендаций» (рекомендаций по применению статьи 412 Таможенного кодекса РФ при осуществлении ведомственного контроля за принимаемыми решениями по довзысканию сумм таможенных платежей». // Информационно-правовая база «Консультант плюс»
Письмо ФТС РФ от 26.12.2006 № 06-61/46219 «О направлении рекомендаций» (рекомендаций по применению статьи 412 Таможенного кодекса РФ при осуществлении ведомственного контроля за принимаемыми решениями об условном выпуске (отказе в условном выпуске) отдельных товаров, без представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений, не носящих экономического характера». // Информационно-правовая база «Консультант плюс»
специальная литература
Бакаева О.Ю. Таможенные фискальные доходы: правовое регулирование / Под ред. Н.И. Химичевой. СПб.: Лань, 2009. С. 435.
Борисов К.Г. Международное таможенное право: Учеб. пособие. М.: ЮРИСТъ, 2001. С. 531
Коник Н.В.Таможенное дело. Учебное пособие – М.: Библиотека высшей школы, 2008 г. С. 345
Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. М.: Кодекс, 2005. С.964.
Таможенное дело: Учебник для вузов / Молчанова О.В., Коган М.В. – М.: ЮНИТИ, 2008 г. С. 531
Таможенное право России. Учебник / Отв. ред. С.И. Истомин, В.А. Максимцев. М.: ЮНИТИ, 2005. С. 412
Халипов С.В. Таможенный контроль (административно-правовой анализ). М.: Велби, 2005. С.428
http://www.customs.ru – Федеральная таможенная служба.

Приложение Приложение 1

Приложение 2
Соответствие целей ФТС России целям социально-экономического развития Российской Федерации
Наименование целей ФТС России Наименование целей социально-экономического развития Российской Федерации Обоснование взаимосвязи стратегических целей ФТС России и целей социально-экономического развития государства Цель 1. 
Повышение уровня соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и  таможенных сборов 3.1. Обеспечение макроэкономической стабильности
  От уровня соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, от полноты и своевременности уплаты таможенных платежей зависит стабильное исполнение доходной части федерального бюджета. Дополнительные возможности увеличения доходной части федерального бюджета позволят успешно решать задачи макроэкономической стабильности, в том числе путем пополнения резервных фондов и  иных инструментов воздействия на экономику 3.2. Повышение конкурентоспособности российских предприятий
  Стабильное исполнение доходной части федерального бюджета позволит государству создавать и использовать финансовые меха-низмы повышения конкурентоспособности российских предприятий, как за счет создания условий для их инновационного развития, так и за счет использования мер протекционис-тской таможенно-тарифной политики. 3.10. Развитие международного экономического сотрудничества Повышение уровня соблюдения таможен-ного законодательства создаст более благо-приятные условия развития международной торговли, что будет способствовать эффек-тивному решению задач развития междуна-родного экономического сотрудничества Цель 2.
Повышение качества предоставления услуг таможенными органами, сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем 1.3. Удовлетворение потребностей граждан в образовании
  Проводя подготовку специалистов в таможенной сфере, ФТС России способствует удовлетворению потребности лиц, осуществляющих предприниматель-скую деятельность, в повышении уровня их образования и компетентности в таможенной сфере. Кроме того, повышение уровня качества предоставляемых услуг требует постоянного совершенствования профессиональной подготовки кадрового состава ФТС России. Предоставляя возможность должностным лицам совершенствовать профессиональную подготовку, ФТС России способствует удовлетворению их потребностей в образовании и повышении квалификации 1.5. Повышение обеспеченности населения услугами
  ФТС России в соответствии с законодательством Российской Федерации (в рамках своих полномочий) предоставляет государственные услуги, оказывающие существенное влияние на формирование благоприятных условий для осуществления внешнеэкономической  деятельности юридических и физических лиц. 1.8. Обеспечение личной безопасности и реализации прав и свобод граждан
  ФТС России в соответствии с законодательством Российской Федерации (в рамках своих полномочий) исполняет государственные функции, непосредст-венно затрагивающие конституционные права и свободы лиц, осуществляющих внешнеторговую деятельность. От качества предоставления услуг таможенными орга-нами и сокращения издержек участников ВЭД, связанных с таможенным оформ-лением и таможенным контролем, зависит уровень обеспечения и реализации прав и свобод граждан в экономической сфере 3.3. Развитие научно-технического потенциала Проведение и внедрение результатов научно исследовательских работ, экспертно-исследовательских технологий в практику таможенного оформления и таможенного контроля способствует развитию научно-технического потенциала таможенных органов и позволяет оказывать услуги на более качественном уровне Цель 3. Выявление и пресечение контрабанды оружия, наркотиков, контрафактной продукции и иных товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию, а также товаров, предметов и ценностей, вывоз которых за границу Российской Федерации запрещен
  2.3. Обеспечение безопасности общества  и государства от угроз терроризма
  В условиях активизации террористических проявлений, особенно международного характера, выявление и перекрытие каналов нелегальных поставок оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и иных средств диверсий приобретает особую актуальность в деле обеспечения безопасности общества и государства. Кроме того, в большинстве случаев финансирование преступной деятельности  международных террорис-тических организаций осуществляется за счет средств, полученных от сбыта наркотиков. В связи с этим, выявляя и пресекая контрабанду наркотиков,                  ФТС России непосредственно способствует снижению рисков и возможного ущерба от террористических угроз 2.5. Обеспечение политических интересов России и укрепление международного сотрудничества в области безопасности
  Деятельность ФТС России по борьбе с международной организованной преступностью, терроризмом на каналах международных сообщений содействует развитию сотрудничества с другими странами в области безопасности, что отвечает политическим интересам России
Программно-целевая структура ФТС России
Стратегические цели ФТС России Тактические задачи ФТС России Программы ФТС России Цель 1. Повышение уровня соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов Задача 1.1. Сокращение задолженности перед федеральным бюджетом по уплате таможенных платежей, в том числе за счет усиления контроля и оптимизации применения мер, предотвращающих возникновений такой задолженности   Задача 1.2. Усиление контроля за достоверностью декларирования товаров Аналитическая программа             ФТС России «Совершенствование организации работы с подакцизными товарами» на период 2007-2009 годы   Задача 1.3. Повышение эффективности валютного контроля Аналитическая программа                       ФТС России «Разработка и внед-рение прогрессивных методов осуществления таможенными ор-ганами валютного контроля, осно-ванных на использовании совре-менных информационных техно-логий» на период 2009-2011 годы   Задача 1.4. Совершенствование законодательства Российской Федерации, применение которого относится к компетенции таможенных органов, и осуществление контроля его соблюдения. Повышение уровня законности принимаемых (соверша-емых) таможенными органами решений действий, (бездействия) в сфере таможенного дела Аналитическая программа            ФТС России «Контроль за использованием федеральной соб-ственности и средств федераль-ного бюджета, выделенных               ФТС России на содержание таможенных органов, реализацию федеральных и ведомственных целевых программ» на период 2008-2010 годы Цель 2. Повышение качества предоставления услуг таможенными органами, сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем Задача 2.1. Упрощение таможенных процедур и ускорение таможенных операций при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров Федеральная целевая программа «Государственная граница Российской Федерации                        (2003-2010 годы) с изменениями и дополнениями к ней» Аналитическая программа ФТС России строительства (реконст-рукции) служебно-производствен-ных зданий, автомобильных пунктов пропуска (2007-2009 годы), не вошедших в Федеральную целевую программу «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)» и дополнение к ней» Задача 2.2. Повышение информатизации и информационной прозрачности деятельности таможенных органов Федеральная целевая программа «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы) с изменениями и дополнениями к ней» (повторно) Задача 2.3. Создание благоприятных условий для осуществления транзита товаров через территорию Российской Федерации   Задача 2.4. Внедрение выборочных методов таможенного контроля на основе применения системы управления рисками, уменьшение субъективизма при принятии решений о выпуске товаров   Задача 2.5. Смещение таможенного контроля товаров с этапа основного таможенного оформления на этап, предшествующий прибытию товаров на таможенную территорию Российской Федерации, а также на  этап после выпуска товаров в свободное обращение Аналитическая программа              ФТС России «Развитие таможенного контроля после выпуска товаров и (или) транспортных средств» на период 2008-2010 годы Задача 2.6. Противодействие коррупционным проявлениям и должностным правонарушениям в таможенных органах
  Федеральная целевая программа «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы) с изменениями и дополнениями к ней» (повторно) Аналитическая программа ФТС России «Борьба с проявлениями коррупции и должностными пре-ступлениями в таможенных орга-нах на период 2007 – 2009 годы»
  Цель 3. Выявление и пресечение контрабанды оружия, наркотиков, контрафактной продукции и иных товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию, а также товаров, предметов и ценностей, вывоз которых за границу Российской Федерации запрещен Задача 3.1. Обеспечение полного контроля за перемещением запрещенных и ограниченных  к ввозу товаров Федеральная целевая программа «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы) с изменениями и дополнениями к ней» (повторно) Задача 3.2. Укрепление взаимодействия с российскими, зарубежными и международными органами и организациями в борьбе с терроризмом, контрабандой оружия, наркотиков, контрафактной продукцией и другими правонарушениями в таможенной сфере Федеральная целевая программа «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы) с изменениями и дополнениями к ней» (повторно) Аналитическая программа                  ФТС России «Программа переос-нащения объектов таможенной инфраструктуры комплексными системами безопасности на период 2006-2010 годы»

Таможенное право России. Учебник / Отв. ред. С.И. Истомин, В.А. Максимцев. М.: ЮНИТИ, 2005. С. 52
Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ (изм. и доп.)// Информационно-правовая база «Консультант плюс»
Бакаева О.Ю. Таможенные фискальные доходы: правовое регулирование / Под ред. Н.И. Химичевой. СПб.: Лань, 2009. С. 15.
Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. М.: Кодекс, 2005. С.315.
Таможенное дело: Учебник для вузов / Молчанова О.В., Коган М.В. – М.: ЮНИТИ, 2008 г. С. 195
http://www.customs.ru – Федеральная таможенная служба.
http://www.customs.ru – Федеральная таможенная служба.
http://www.customs.ru – Федеральная таможенная служба.
http://www.customs.ru – Федеральная таможенная служба.
http://www.customs.ru – Федеральная таможенная служба.
http://www.customs.ru – Федеральная таможенная служба.
http://www.customs.ru – Федеральная таможенная служба.
2
2
Структура таможенных органов Российской Федерации и организаций ФТС России
(с учетом принятых решений о реорганизации таможенных органов, расположенных в Центральном федеральном округе) Источник: http://www.customs.ru – Федеральная таможенная служба.
в Центральном федеральном округе)
Владивостокский
Ростовский
Санкт-Петербургский
Филиалы РТА
4 поста
Таможенные посты, подчиненные РТУ
612 постов
Таможенные посты, подчиненные таможням
30 постов
Таможенные посты
109 таможен
Таможни
ФГУП «РОСТЭК»
ГПЭП «Астэп»
ФГУП «Волга-терминал»
Белоруссия
Украина
Казахстан
Киргизия
Финляндия
Германия
Бельгия
Китай
Центральный клинический госпиталь
Центральная поликлиника
Санаторий «Победа»
Пансионат «Белое солнце»
Санаторий «Электроника»
Государственные унитарные предприятия
Представительства
(представители)
таможенной службы России за рубежом
Медицинские и оздоровительные учреждения
Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России
Российская таможенная академия (РТА)
Региональные таможенные управления (РТУ)
Региональное оперативно-поисковое управление
Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры
Региональное таможенное управление организации силового обеспечения
Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление
Специализированные таможенные управления
Центральное
Северо-Западное
Южное
Сибирское
Приволжское
Дальневосточное
Уральское
Территориальные таможенные управления
Домодедовская таможня
Внуковская таможня
Шереметьевская таможня
Центральная энергетическая таможня
Центральная
акцизная таможня
Центральная таможня (Кинологический центр ФТС России)
Центральная базовая таможня
Таможни, непосредственно подчиненные ФТС России
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА
Схема размещения территориальных таможенных органов
(с учетом принятых решений о реорганизации таможенных органов, расположенных
в Центральном федеральном округе): Источник: http://www.customs.ru – Федеральная таможенная служба.
Центральное
таможенное
управление
Таможен - 22
Таможенных постов - 150
Пунктов пропуска - 45
Северо-Западное
таможенное
управление
Таможен - 17
Таможенных постов - 121
Пунктов пропуска - 98
Таможни,
непосредственно
подчиненные
ФТС России
Таможен - 7
Таможенных постов - 30
Пунктов пропуска - 8
Южное
таможенное
управление
Таможен - 13
Таможенных постов - 86
Пунктов пропуска - 74
Приволжское
таможенное
управление
Таможен - 15
Таможенных постов - 73
Пунктов пропуска - 30
Уральское
таможенное
управление
Таможен - 10
Таможенных постов - 58
Пунктов пропуска - 25
Дальневосточное
таможенное
управление
Таможен - 16
Таможенных постов - 50
Пунктов пропуска - 77
Сибирское
таможенное
управление
Таможен - 16
Таможенных постов - 78
Пунктов пропуска - 74
Владивосток
Новосибирск
Екатеринбург
Нижний Новгород
Ростов-на-Дону
Санкт-Петербург
Москва